Черный список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (часто сокращенно называемый черным списком ФАТФ , официально известный как « Призыв к действию ») [1] — это черный список, который ведет Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег . [2] [3]
Черный список выпускается ФАТФ с 2000 года и содержит список стран, которые ФАТФ считает несотрудничающими в глобальной борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма , называя их «Несотрудничающими странами или территориями» (НССТ). [4]
Хотя отсутствие в черном списке воспринималось как знак одобрения для офшорных финансовых центров (или «налоговых убежищ»), которые достаточно хорошо регулируются, чтобы соответствовать всем критериям FATF, на практике в список попали страны, которые не функционировали как офшорные финансовые центры. FATF регулярно обновляет черный список, добавляя или удаляя записи. [4]
ФАТФ описывает «юрисдикции с высоким уровнем риска, подпадающие под призыв к действию» как имеющие «существенные стратегические недостатки в своих режимах противодействия отмыванию денег, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения . Для всех стран, определенных как страны с высоким уровнем риска, ФАТФ призывает всех членов и настоятельно рекомендует всем юрисдикциям применять усиленную должную осмотрительность. В наиболее серьезных случаях страны призываются применять контрмеры для защиты международной финансовой системы от продолжающихся рисков отмывания денег, финансирования терроризма и финансирования распространения оружия массового уничтожения, исходящих от страны». [5] По состоянию на ноябрь 2022 года в черном списке ФАТФ были только три страны: Северная Корея , Иран и Мьянма . [6]
FATF характеризуется как эффективная организация по изменению законов и правил для борьбы с незаконными финансовыми потоками. FATF стимулирует более строгие правила с помощью своего публичного списка несоответствующих, что заставляет финансовые учреждения переводить ресурсы и услуги из стран, включенных в черный список. Это, в свою очередь, мотивирует внутренних экономических и политических деятелей в перечисленных странах оказывать давление на свои правительства с целью введения правил, соответствующих FATF. [7]
ФАТФ была создана на саммите G7 , который состоялся в Париже в июле 1989 года. Среди учредителей — главы государств и правительств стран G-7, президент Европейской комиссии и восемь других стран. [8]
Термин «несотрудничающий» был раскритикован некоторыми аналитиками как вводящий в заблуждение, поскольку ряд стран в списке просто не имели инфраструктуры или ресурсов, чтобы справиться с относительно изощренными финансовыми преступниками, которые пытались там действовать. [ необходима цитата ] С 2008 года ФАТФ, по распоряжению лидеров G20 , внедрила более аналитический процесс для выявления юрисдикций, в которых недостает режимов борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. [4]
Одной из основных целей FATF является установление норм и стандартов «правовых, нормативных и оперативных мер» для борьбы с отмыванием денег, финансированием терроризма и другими связанными с этим угрозами безопасности и целостности международной финансовой системы. Однако FATF «не имеет следственных полномочий». FATF работает с государствами-членами для внесения законодательных изменений и проведения нормативных реформ в вышеупомянутых секторах. [4] Кроме того, FATF также предоставляет рекомендации по политике, которые соответствуют международным стандартам для стран по борьбе с отмыванием денег, финансированием терроризма и распространением оружия массового поражения. FATF предоставляет рекомендации по политике с 1990 года, и с тех пор их рекомендации пересматривались четыре раза. FATF также отслеживает положение своих членов, устанавливая адекватные меры и институты для борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. FATF также следит за тем, чтобы быть в курсе уязвимостей своих государств-членов на национальном уровне «с целью защиты международной финансовой системы от неправомерного использования». [9]
Согласно официальному сайту, в ФАТФ входят 39 членов (ранее было 40 членов, членство России было приостановлено в феврале 2023 года) и две региональные организации (Европейский союз и Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива), представляющие большинство финансовых центров мира. [10] В список вошли следующие страны: [11]
В настоящее время нет стран-наблюдателей ФАТФ, но многие финансовые учреждения участвуют на этом уровне. [12]
Черный список — это термин, используемый средствами массовой информации, который ФАТФ официально называет «призывом к действию» для стран.
Первоначальный список из пятнадцати стран, считающихся несотрудничающими в борьбе с отмыванием денег, был опубликован в июне 2000 года. [13] В список вошли следующие страны: [13]
Во втором отчете ФАТФ, опубликованном в 2001 году и включавшем дополнительный отчет в сентябре, еще восемь стран были обозначены как несотрудничающие:
Согласно отчету ФАТФ за июнь 2002 года, следующие страны были включены в список неконтролируемых стран. [14]
Согласно отчету ФАТФ за июнь 2003 года, следующие страны были включены в список стран, не подпадающих под действие закона о борьбе с отмыванием денег. [15]
Согласно отчету ФАТФ за июль 2004 года, следующие страны были включены в список стран, не подпадающих под действие закона о борьбе с отмыванием денег. [16]
Согласно отчету ФАТФ за июнь 2005 года, следующие лица были включены в список неконтролируемых контрафактных товаров. [17]
В седьмом списке, опубликованном в июне 2006 года [18] , в качестве несотрудничающей страны указана только следующая:
Восьмой обзор НССТ ФАТФ (ежегодный обзор несотрудничающих стран и территорий 2006–2007 гг., датированный 12 октября 2007 г.) не включил ни одну страну в список несотрудничающих. [19] Мьянма (бывшая Бирма) была исключена 13 октября 2006 г., Науру — 13 октября 2005 г., а Нигерия — 23 июня 2006 г. [19]
Девятый обзор ФАТФ определил следующие страны как страны с высоким уровнем риска и несотрудничающие. [20]
25 февраля 2009 года ФАТФ опубликовала «публичное заявление», в котором выразила обеспокоенность и призвала к более строгому соблюдению требований следующими странами: [21]
Следующая страна не достигла достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяла на себя обязательство по плану действий, разработанному совместно с ФАТФ для устранения недостатков. [22]
Следующие страны не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательство по плану действий, разработанному совместно с ФАТФ для устранения недостатков. [23]
В общей сложности 17 стран были обозначены ФАТФ как юрисдикции с высоким уровнем риска и несотрудничающие. Все перечисленные ниже страны определены как таковые; контрмеры действовали только в отношении Ирана и Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР, Северная Корея). [24]
Страны с высоким уровнем риска и несотрудничающие страны, к которым были применены контрмеры:
Страны с высоким уровнем риска и не желающие сотрудничать, не принявшие на себя обязательств по плану действий:
В общей сложности 14 стран были определены как юрисдикции, имеющие стратегические недостатки, которые представляют риск для международной финансовой системы. [25]
Юрисдикции, подпадающие под действие ФАТФ, призывают своих членов и другие юрисдикции применять контрмеры для защиты международной финансовой системы от постоянных и существенных рисков отмывания денег и финансирования терроризма (ОД/ФТ), исходящих от юрисдикций.
Юрисдикции со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ , которые не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательство по плану действий.
В общей сложности 13 стран были определены как юрисдикции, имеющие стратегические недостатки, которые представляют риск для международной финансовой системы. [26]
Юрисдикции со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ, которые не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательство по плану действий.
В общей сложности 11 стран были определены как юрисдикции со стратегическими недостатками, представляющими риск для международной финансовой системы. [27]
Юрисдикции со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ, которые не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательство по плану действий.
В общей сложности 6 стран были определены как юрисдикции, имеющие стратегические недостатки, которые представляют риск для международной финансовой системы. [28]
Юрисдикции со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ, которые не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательство по плану действий.
Юрисдикции, подпадающие под действие ФАТФ, призывают своих членов и другие юрисдикции применять контрмеры для защиты международной финансовой системы от постоянных и существенных рисков отмывания денег и финансирования терроризма (ОД/ФТ), исходящих от юрисдикций. [29]
Юрисдикции со стратегическими недостатками в сфере ПОД/ФТ, которые не добились достаточного прогресса в устранении недостатков или не взяли на себя обязательство по плану действий, разработанному совместно с ФАТФ для устранения недостатков. ФАТФ призывает своих членов учитывать риски, возникающие из-за недостатков, связанных с каждой юрисдикцией, как описано ниже.
В заявлении ФАТФ, опубликованном 23 октября 2015 года, были определены три юрисдикции с высоким уровнем риска и несотрудничающие с ней: [30]
Призыв к применению контрмер:
Юрисдикции со стратегическими недостатками:
Юрисдикции, подпадающие под действие ФАТФ, призывают своих членов и другие юрисдикции применять контрмеры для защиты международной финансовой системы от постоянных и существенных рисков отмывания денег и финансирования терроризма (ОД/ФТ), исходящих от юрисдикций., [31]
В отношении Северной Кореи ФАТФ выразила следующую обеспокоенность:
«Режим борьбы с терроризмом (ПОД/ПФТ) и серьезная угроза, которую он представляет для целостности международной финансовой системы. ФАТФ призывает КНДР немедленно и осмысленно устранить недостатки в сфере ПОД/ПФТ. Кроме того, ФАТФ серьезно обеспокоена угрозой, которую представляет собой незаконная деятельность КНДР, связанная с распространением оружия массового поражения (ОМП) и его финансированием». [32]
По состоянию на 25 октября 2024 года в этот список входили следующие страны: [33]
По состоянию на 25 октября 2024 года в этот список входили следующие 21 страна/территория: [33]
Пленарное заседание ФАТФ, руководящий орган, собирается три раза в год: в феврале, июне и октябре. [37] [38]
Хотя основное внимание ОЭСР уделяется налоговым преступлениям, она также занимается отмыванием денег и дополняет работу, проводимую ФАТФ. [46]
ОЭСР ведет «черный список» стран, которые она считает «несотрудничающими налоговыми убежищами» в стремлении к прозрачности налоговых дел и эффективному обмену информацией, официально называемый «Список несотрудничающих налоговых убежищ». С мая 2009 года ни одна страна официально не была включена в список несотрудничающих налоговых убежищ в свете их обязательств по внедрению стандартов ОЭСР. [47]
22 октября 2008 года на встрече ОЭСР в Париже 17 стран во главе с Францией и Германией решили составить новый черный список налоговых убежищ. Было поручено расследовать около 40 новых налоговых убежищ, где скрывались незадекларированные доходы и где размещались многие из нерегулируемых хедж-фондов, попавших под огонь критики во время финансового кризиса 2007–2008 годов . Германия, Франция и другие страны призвали ОЭСР добавить Швейцарию в черный список стран, поощряющих налоговое мошенничество. [48] 2 апреля 2009 года ОЭСР опубликовала список стран, разделенный на три части в зависимости от того, внедрили ли они «международно согласованный налоговый стандарт» в отдельных юрисдикциях — налоговых убежищах или других финансовых центрах интереса. [49]
Глобальный форум по прозрачности и обмену информацией в налоговых целях рассматривает и выпускает отчеты о соответствии налоговых юрисдикций своих членов. Процесс экспертной оценки Глобального форума изучает как правовые, так и нормативные аспекты обмена (обзоры фазы 1) и обмен информацией на практике (фаза 2). [ необходима цитата ]
Катар продолжает финансировать ХАМАС , военизированную группировку , признанную США террористической организацией ; позволяет Талибану иметь офисы в Катаре и является крупнейшим государством-союзником « Братьев-мусульман» . [52] Однако в отчете ФАТФ за июнь 2023 года утверждается, что Катар продемонстрировал общегосударственные усилия по устранению рисков ОД/ФТ и внедрению эффективного режима целевых финансовых санкций (TFS). В отчете упоминается обновленный закон о ПОД/ФТ, предоставляющий правоохранительным органам инструменты и улучшающий межведомственную координацию в Катаре; создание Катарского финансового центра (QFC), которому поручено осуществление надзора с группой надзора за ПОД/ФТ в Регулирующем органе QFC; и закон 2019 года о борьбе с финансированием терроризма. [53]
Такие страны, как Бахрейн , Египет , Саудовская Аравия и ОАЭ, также обвинялись в том, что они делают очень мало для предотвращения потока средств для финансирования терроризма в других странах. Бахрейн принимает связанный с «Братьями-мусульманами» Минбар в качестве законного политического игрока, а Саудовская Аравия сотрудничает с связанным с «Братьями-мусульманами» Аль-Ислах в Йемене. Саудовскую Аравию и ОАЭ обвиняли в лицемерии во время дипломатического кризиса в Катаре в 2017 году , поскольку они также сталкиваются с обвинениями в том, что не делают достаточно для прекращения финансирования терроризма, и обе страны имеют связи с террористическими организациями на Ближнем Востоке. [54] В марте 2022 года ФАТФ добавила ОАЭ в свой серый список юрисдикций, подлежащих усиленному мониторингу, поскольку она утверждает, что страна не сотрудничает в глобальной борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. [55] [56]