H -1B — это виза в США в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве , раздел 101(a)(15)(H), которая позволяет работодателям США нанимать иностранных рабочих на специальные должности. Это самая большая категория виз в США с точки зрения числа приглашенных рабочих. Специализация требует применения специальных знаний и степени бакалавра или эквивалента опыта работы. Продолжительность пребывания составляет три года с возможностью продления до шести лет, после чего держатель визы может подать повторное заявление. Законы ограничивают количество виз H-1B, выдаваемых каждый год. Существуют установленные Конгрессом ограничения, ограничивающие количество виз H-1B, которые могут быть выданы каждый финансовый год, что составляет 65 000 виз, и еще 20 000 виз, отведенных для тех, кто окончил колледж или университет США со степенью магистра или выше. Работодатель должен спонсировать лиц для получения визы. По оценкам USCIS, по состоянию на 30 сентября 2019 года визы H-1B получили 583 420 иностранных граждан. [1] Количество выданных виз H-1B выросло в четыре раза с первого года выдачи этих виз в 1991 году. [2] В 2022 году было выдано 206 002 первоначальных и постоянных виз H-1B. [3]
Виза H-1B берет свое начало в визе H-1 Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года . Закон об иммиграции 1990 года разделил визу H-1 на H-1A (для медсестер) и H-1B. Закон ограничивал количество виз H-1B 65 000 в каждом финансовом году и требовал от работодателей подавать заявления об условиях труда . Дополнительные изменения в правила H-1B были внесены законодательством в 1998 , 2000 , 2003 годах для Сингапура и Чили , в Законе о реформе визы H-1B 2004 , 2008 и 2009 годов . Служба гражданства и иммиграции США изменила правила с тех пор.
Виза H-1B позволяет человеку временно работать по специальности в Соединенных Штатах.
Правила определяют специальную профессию как требующую теоретического и практического применения совокупности узкоспециализированных знаний в области человеческой деятельности, [4] включая, помимо прочего, биотехнологию, химию, вычислительную технику, архитектуру, инженерию, статистику, физические науки, журналистику, медицину и здравоохранение: врачи, стоматологи, медсестры, физиотерапевты и т. д., экономику, образование, исследования, юриспруденцию, бухгалтерский учет, деловые специальности, техническое письмо, теологию и искусство, и требующую как минимум получения степени бакалавра или ее эквивалента [5] (за исключением моделей, которые должны обладать «выдающимися заслугами и способностями»). [6] Аналогичным образом, иностранный работник должен иметь как минимум степень бакалавра или ее эквивалент и государственную лицензию, если это требуется для работы в этой области. Разрешение на работу по визе H-1B строго ограничено трудоустройством у спонсирующего работодателя.
Лицо, имеющее статус H-1B, должно продолжать работать у своего работодателя, чтобы оставаться в статусе H-1B. Если трудоустройство лица заканчивается по какой-либо причине, лицо должно покинуть Соединенные Штаты, если только лицо не подаст заявление и не получит изменение статуса или не найдет другого работодателя, совместимого со статусом H-1B. Начиная с 17 января 2017 года Служба гражданства и иммиграции США предоставляет льготный период до 60 дней после увольнения для пребывания в Соединенных Штатах. [7] [8]
Продолжительность пребывания для держателя визы H-1B обычно составляет шесть лет. Закон о конкурентоспособности Америки в 21 веке 2000 года создал исключения для максимизации продолжительности пребывания в определенных обстоятельствах:
Временной интервал менее трех лет иногда применялся к гражданам определенных стран. Например, во время пребывания Мелании Трамп в качестве держателя визы H-1B, она была ограничена одним годом, что было максимальным сроком, разрешенным на визу H-1B для граждан Словении . Мелания Трамп стала гражданкой в 2006 году. [10]
Владельцы визы H-1B, которые хотят продолжить работу в США после шести лет, но не получили статус постоянного резидента, должны оставаться за пределами США в течение одного года, прежде чем повторно подавать заявление на получение другой визы H-1B, если они не соответствуют ни одному из исключений, указанных выше, позволяющих продление более чем на шесть лет. [11] Несмотря на ограничение по продолжительности пребывания, не существует требования, чтобы лицо оставалось в течение любого периода на работе, для которой изначально была выдана виза. Это известно как переносимость или передача H-1B, при условии, что новый работодатель спонсирует другую визу H-1B, которая может или не может быть подпадающей под квоту. [12]
Закон об иммиграции 1990 года установил лимит в 65 000 иностранных граждан, которым может быть выдана виза или иным образом предоставлен статус H-1B в каждом финансовом году ; годовой лимит часто называют квотой или потолком. Закон о реформе виз H-1B 2004 года добавил 20 000 дополнительных виз H-1B для иностранных граждан, имеющих степень магистра или выше в университетах США. Кроме того, из потолка исключены все неиммигранты H-1B, которые работают (или получили предложение о работе) в любой из следующих организаций: [13]
Подрядчики, работающие в этих учреждениях, но не нанятые ими напрямую, также могут быть освобождены от ежегодных квот. Однако работодатели должны показать, что, во-первых, большинство обязанностей работника будут выполняться в квалификационном учреждении, организации или субъекте, и, во-вторых, должностные обязанности напрямую и преимущественно способствуют достижению основной цели, задач миссии или функций квалификационного учреждения, организации или субъекта.
Соглашение о свободной торговле между Чили и США и Соглашение о свободной торговле между Сингапуром и США создали отдельную квоту в 1400 виз H-1B1 для граждан Чили и 5400 виз H-1B1 для граждан Сингапура. Однако если эти зарезервированные визы не используются, то они добавляются к ежегодной квоте H-1B следующего финансового года.
Из-за этих исключений и переносов количество виз H-1B, выдаваемых каждый год, часто превышает 65 000, например, когда в 2010 финансовом году было выдано 117 828 виз H-1B, в 2011 финансовом году — 129 552, а в 2012 финансовом году — 135 991. [14] [15]
В некоторые годы лимит не был достигнут. Например, в 1996 финансовом году Служба иммиграции и натурализации (теперь известная как USCIS) объявила 20 августа 1996 года, что предварительный отчет показал, что квота была превышена, и обработка заявлений H-1B была временно приостановлена. Однако, когда 6 сентября стали доступны более точные цифры, стало очевидно, что квота все-таки не была достигнута, и обработка возобновилась на оставшуюся часть финансового года. [16]
Служба гражданства и иммиграции США начинает принимать заявления в первый рабочий день апреля на визы, которые засчитываются в финансовый год, начинающийся в октябре. Например, заявления на визу H-1B, которые засчитываются в лимит на 2013 финансовый год, были поданы с понедельника 2 апреля 2012 года. USCIS принимает заявления на визу H-1B не более чем за 6 месяцев до запрашиваемой даты начала. [17] Бенефициары, не подпадающие под ежегодный лимит, — это те, кто в настоящее время имеет статус H-1B с лимитом или имел статус H-1B с лимитом в какой-то момент в течение последних шести лет.
В 2020 году USCIS ввела новый процесс электронной регистрации [18] , в рамках которого работодателям больше не нужно отправлять полностью заполненный пакет документов H-1B. Вместо этого в течение марта (точные даты объявляются USCIS каждый год) каждого года работодатели могут подать электронную регистрацию за невозвращаемый сбор в размере 10 долларов США через новую систему электронной регистрации USCIS H-1B. [19] Эти работодатели могут начать создавать учетную запись регистранта USCIS, начиная с февраля года (USCIS обычно указывает даты). [20] USCIS требует только основную информацию для регистрации в лотерее H-1B, что отличается от фактической петиции H-1B в апреле. [21]
Ежегодный сезон H-1B официально начинается в марте каждого года, когда петиционерам разрешается зарегистрироваться в электронном виде для своего заявителя. Если будет подано больше регистраций, будет проведен случайный выбор, также называемый лотереей H-1B. [20] Лотерея определит, кто получит возможность подать петицию на визу H-1B в USCIS.
По состоянию на последний сезон H-1B, 31 марта 2023 года USCIS уведомляет выбранных регистраторов. Во время лотереи H-1B 2024 финансового года было 758 994 подходящих электронных регистраций и 110 791 человек был отобран для получения визы H-1B. [22]
Отдельные зарегистрированные лица могут законно начать подачу заявления об условиях труда в Министерство труда с 1 апреля. [23] Это дает шестимесячный срок до даты начала работы сотрудника 1 октября.
Участники с американской степенью магистра или выше имеют два шанса быть отобранными в лотерее: первая лотерея для 65 000 виз, доступных всем заявителям H-1B. Те, кто не был отобран, затем участвуют в другой лотерее для 20 000 дополнительных мест. Те, у кого нет американской ученой степени, участвуют только в первой лотерее. [24]
Эксперты, выступающие за H-1B, утверждают, что раннее закрытие и количество полученных заявлений, включая лотерею H-1B за последние 10 лет подряд, [25] являются показателями спроса на рабочие места и выступают за увеличение лимита в 65 000 человек, имеющих степень бакалавра. [26]
Процесс лотереи был оспорен в деле Tenrec против USCIS , коллективном иске в штате Орегон , но дело было решено не в пользу истцов. [27] [28]
28 июня 2021 года процесс лотереи был снова оспорен в деле Лю и др. против Майоркаса и др., иске, поданном в Окружной суд США по округу Колумбия более чем 500 заявителями на визу H-1B на 2022 финансовый год, которые не были отобраны в марте 2021 года. [29] Основной аргумент истцов состоял в том, что процесс лотереи, основанный на регистрации, противоречит Закону об иммиграции и гражданстве . Этот закон предусматривает, что квота H1-B должна быть основана на отдельных лицах. [30] Следовательно, лотерея должна проводиться на индивидуальной основе, независимо от того, сколько регистраций подано каждым лицом. Однако судья Макфадден вынес решение против истцов, заявив, что INA регулирует только порядок действия квоты H1-B на выдачу, а не саму лотерею. [31] Несмотря на проигрыш истцов в этом деле, 23 октября 2023 года USCIS объявила о своем намерении принять эту идею и предложить изменить порядок проведения лотереи на индивидуальный. [32]
Министерство труда США (DOL) несет ответственность за обеспечение того, чтобы иностранные работники не вытесняли и не оказывали отрицательного влияния на заработную плату или условия труда работников США. К каждой петиции H-1B, поданной в USCIS, должно быть приложено Заявление об условиях труда (LCA) (не путать с Постоянным трудовым сертификатом ), сертифицированное Министерством труда США. LCA предназначено для обеспечения того, чтобы заработная плата, предлагаемая неиммигрантскому работнику, соответствовала или превышала «преобладающую заработную плату» в сфере занятости. («В иммиграционном законодательстве есть ряд узкоспециализированных терминов, которые могут не означать одно и то же для обычного читателя». [33] ) LCA также содержит раздел подтверждения, предназначенный для предотвращения использования программы для импорта иностранных работников с целью прекращения забастовки или замены работников-граждан США.
Хотя работодатель не обязан рекламировать должность перед наймом неиммигранта H-1B в соответствии с одобрением визы H-1B, работодатель должен уведомить представителя работника о заявлении об условиях труда (LCA) — или, если такого представления нет, работодатель должен опубликовать LCA на рабочем месте и в офисе работодателя. Согласно правилам, LCA являются общедоступными. Корпорации, нанимающие работников H-1B, обязаны предоставлять эти записи любому члену общественности, который попросит с ними ознакомиться. Копии соответствующих записей также доступны на различных веб-сайтах, включая сайт Министерства труда.
LCA необходимо подавать в электронном виде с использованием формы ETA 9035E. [34] С течением лет сложность формы увеличилась с одной страницы в 1997 году [35] до трех страниц в 2008 году и пяти страниц по состоянию на август 2012 года. [36]
Подписывая LCA, работодатель подтверждает, что: [37]
Закон требует, чтобы работники H-1B получали более высокую из преобладающих зарплат для той же профессии и географического положения, или ту же, которую работодатель платит работникам, находящимся в схожем положении. Другие факторы, такие как возраст и навыки, не разрешалось принимать во внимание для преобладающей заработной платы. Конгресс изменил программу в 2004 году, чтобы потребовать от Министерства труда предоставить четыре преобладающих уровня заработной платы на основе навыков для использования работодателями. Это единственный механизм преобладающей заработной платы, разрешенный законом, который включает факторы, отличные от профессии и местоположения.
Процесс одобрения этих заявлений основан на подтверждениях работодателя и представленных документальных доказательствах. Работодатель уведомлен о своей ответственности, если он заменяет работника из США.
USCIS четко заявляет следующее относительно разрешения на трудоустройство лиц, имеющих неиммиграционную визу H-1B.
Неиммигранты H-1B могут работать только на подающего петицию американского работодателя и только в рамках деятельности H-1B, описанной в петиции. Подающий петицию американский работодатель может разместить работника H-1B на рабочем месте другого работодателя, если соблюдены все применимые правила (например, правила Министерства труда). Как правило, неиммигрантский работник может работать на более чем одного работодателя одновременно. Однако каждый работодатель должен следовать процессу первоначальной подачи заявления на неиммигрантского работника. [38]
Если неиммигрант H-1B работает у нескольких работодателей, и кто-либо из работодателей не подает петицию, это считается несанкционированным трудоустройством, и неиммигрант не сохраняет свой статус.
В 2007 году Министерство труда, занятости и профессиональной подготовки США (ETA) сообщило о двух программах: High Growth Training Initiative и Workforce Innovation Regional Economic Development (WIRED), которые получили или получат 284 миллиона и 260 миллионов долларов США соответственно из сборов за обучение по визе H-1B для обучения и подготовки американских рабочих. [ необходима цитата ] По данным Seattle Times, с 2001 года Министерство труда распределило 1 миллиард долларов США из сборов за обучение по визе H-1B для дальнейшего обучения американских рабочих. [39]
Налогообложение дохода для лица со статусом H-1B зависит от того, классифицируется ли он как нерезидент или резидент для целей налогообложения. [40] Нерезидент для целей налогообложения облагается налогом только на доход, который фактически связан с торговлей или бизнесом в Соединенных Штатах, и на доход из источников в Соединенных Штатах, который является фиксированным, определяемым, годовым или периодическим. [41] Резидент для целей налогообложения облагается налогом на все доходы, включая доходы из-за пределов Соединенных Штатов. [42]
Классификация определяется на основе теста на существенное присутствие . [43] Если тест на существенное присутствие показывает, что лицо является резидентом, то подоходный налог взимается так же, как и любой другой гражданин США, и может быть подан с использованием формы 1040 и необходимых приложений. В противном случае лицо должно подать декларацию как нерезидент-иностранец, используя форму 1040NR или форму 1040NR-EZ; лицо может претендовать на выгоду от налоговых соглашений , которые существуют между Соединенными Штатами и страной гражданства лица.
Лицо в первый год пребывания в США может выбрать, чтобы его считали резидентом для целей налогообложения на весь год, и должно платить налоги на свой мировой доход за этот год. Этот выбор в первый год может быть сделан только один раз в жизни лица. Супруг, независимо от статуса визы, должен включить действительный индивидуальный идентификационный номер налогоплательщика или номер социального страхования в совместную налоговую декларацию с лицом, имеющим статус H-1B. [44] [45]
Правила подачи налоговой декларации для лица в статусе H-1B могут быть сложными, в зависимости от индивидуальной ситуации. Можно проконсультироваться с налоговым специалистом, который знаком с правилами для иностранцев.
Работодатели, как правило, должны удерживать налоги на социальное обеспечение и Medicare из заработной платы, выплачиваемой работникам, имеющим статус H-1B. [46]
Подобно гражданам США, человек, работавший по статусу H-1B, может иметь право на получение пособий по социальному обеспечению при выходе на пенсию. Как правило, работник должен был работать в США и платить налоги по социальному обеспечению, получая не менее 40 кредитов до выхода на пенсию. [47] [48] Человек не будет иметь права на выплаты, если он переезжает за пределы США и является гражданином страны с системой социального страхования или пенсионной системой, которая выплачивает периодические выплаты по старости, выходу на пенсию или смерти. [49]
США заключили двусторонние соглашения с несколькими странами, чтобы гарантировать, что кредит, предоставленный в систему социального обеспечения США, даже если он составляет менее 40 кредитов, учитывается в сопоставимой системе иностранного государства и наоборот. [50]
Несмотря на то, что виза H-1B является неиммиграционной визой, это одна из немногих категорий временных виз, признанных как визы с двойным намерением , то есть владелец визы H-1B может законно иметь иммиграционное намерение (подать заявление и получить грин-карту ), оставаясь при этом владельцем визы H-1B. [51] Фактически, неиммиграционная виза может в конечном итоге привести к постоянному месту жительства; компании часто поддерживают ее соглашением о поддержке сотрудников с петициями на грин-карту. [52] [53] [54] [55]
В прошлом процесс получения грин-карты на основе трудоустройства занимал всего несколько лет, что меньше срока действия самой визы H-1B, поскольку требование о сохранении зарубежного адреса для этой неиммиграционной классификации было отменено в Законе об иммиграции 1990 года . [56] Администрация Трампа в 2017 году выразила свое недовольство использованием визы H-1B, неиммиграционной визы, в качестве пути к постоянному месту жительства и заявила, что намерена реструктурировать путь иммиграции/постоянного места жительства с помощью эффективных систем, таких как система иммиграции на основе баллов . [57] [58] [59] В очевидной реакции некоторые соискатели грин-карт обратились к альтернативам, таким как виза EB-5 , которая предлагает лучшие перспективы для постоянной иммиграции, чем виза H-1B. [60] В ответ на злоупотребление визами H-1B такие группы, как US Tech Workers, разместили оппозиционные плакаты на станциях и в поездах Bay Area Rapid Transit (BART) в Сан-Франциско. [61]
Владельцы визы H-1B могут привезти с собой в Соединенные Штаты ближайших членов семьи (супруга и детей до 21 года) по визе категории H-4 в качестве иждивенцев . [62]
Обладатель визы H-4 может оставаться в США до тех пор, пока обладатель визы H-1B сохраняет легальный статус. Обладателю визы H-4 разрешено посещать школу, подавать заявление на получение водительских прав и открывать банковский счет в Соединенных Штатах.
Начиная с 26 мая 2015 года Служба гражданства и иммиграции США позволяет некоторым супругам владельцев виз H-1B подавать заявления на получение права на работу без ограничений в Соединенных Штатах. Согласно правилу, работник H-1B должен быть либо основным бенефициаром одобренной петиции иммигранта для иностранного работника (форма I-140), либо иметь статус H-1B в соответствии с Законом об американской конкурентоспособности в XXI веке 2000 года с поправками, внесенными Законом о разрешении ассигнований Министерства юстиции XXI века, а супруг должен находиться в Соединенных Штатах со статусом H-4 . [63] [64] Супругу необходимо будет подать форму I-765, заявление на разрешение на трудоустройство, с подтверждающими документами и требуемым регистрационным сбором. [64] Супруг получает разрешение на работу в Соединенных Штатах только после одобрения формы I-765 и получения супругом карточки документа о разрешении на трудоустройство . [64] В 2022 году правительство США выдало 82 616 разрешений на работу супругам H-1B. [65]
Когда работник H-1B выезжает за пределы США по любой причине (кроме поездки в Канаду или Мексику на срок 30 дней или менее), [66] он или она должны иметь действующую визу, проставленную в его или ее паспорте для повторного въезда в Соединенные Штаты. [67] Если у работника есть просроченный штамп, но непросроченное уведомление об одобрении петиции I-797, ему или ей необходимо будет явиться к консульскому должностному лицу Государственного департамента в посольстве США, чтобы получить новый штамп визы H-1B.
Консульские сотрудники проинструктированы в Руководстве по иностранным делам согласно 9 FAM 402.10-9(Aa), что одобренная петиция USCIS является доказательством того, что требования для классификации визы H-1B были выполнены. [68] Другими словами, когда работник H-1B приходит для проставления штампа, консульским сотрудникам не поручено повторно выносить решение о том, является ли его работа специальной профессией, имеет ли заявитель надлежащие квалификации на бумаге и выполнены ли другие ключевые требования, касающиеся должности. Однако одобрение петиции I-129 USCIS не освобождает заявителя от установления права на визу H-1B: консульские сотрудники могут отказать в выдаче визы, если они подозревают, на основании собеседования или любых представленных документов, что имело место мошенничество или искажение фактов перед USCIS либо со стороны работодателя, либо со стороны заявителя на визу. В руководстве по иностранным делам консульским служащим указывается, что они «извлекают пользу из культурных и местных знаний, которыми не обладают судьи в USCIS, что облегчает обнаружение преувеличений или искажений в квалификациях». [68] В таком случае консульский служащий отказывает в выдаче визы в соответствии с разделом 221(g) Закона США об иммиграции и гражданстве (как указано в 9 FAM 402.10-9(Ab)) и затем либо запрашивает у заявителя дополнительные доказательства, либо ему просто может потребоваться больше времени для принятия окончательного решения. [68] Если служащий подтверждает, что с заявлением есть проблемы, основная петиция H-1B отправляется обратно в USCIS для повторного рассмотрения. После получения меморандума от консульского служащего, отказавшего в выдаче визы, с объяснением причин его или ее решения, USCIS либо подтверждает, что петиция действительна в том виде, в котором она была первоначально одобрена, либо окончательно отзывает ее. [69] [70] Сами консульские служащие не могут отзывать петиции, одобренные USCIS. [68]
В некоторых случаях подачи заявления на визу работникам H-1B может потребоваться пройти « административную обработку », включающую дополнительные проверки биографических данных разных типов. Согласно действующим правилам, эти проверки должны занимать десять дней или меньше, но в некоторых случаях они длились годами. [71]
В попытке упростить процесс продления визы H-1B Государственный департамент США запустил ограниченную пилотную программу продления внутренней визы с 29 января по 1 апреля 2024 года. Эта инициатива позволила избранной группе держателей визы H-1B, которые ранее получили свои визы в определенных консульствах в Канаде или Индии, продлить свои визы внутри страны, минуя необходимость международной поездки. Программа, ограниченная 20 000 участниками, требовала от заявителей зарезервировать место в одном из пяти еженедельных выделений из 4000 слотов подачи. Она была специально разработана для продления визы H-1B и ориентирована на лиц, не подлежащих уплате взаимных сборов или освобождению от личного собеседования. Она исключила тех, чья предыдущая выданная виза H-1B имела аннотацию «Clearance Received» (указывающую на то, что заключение Security Advisory Opinion было определено как необходимое до принятия решения о выдаче). [72]
Кроме того, лицу с действующей визой H-1B не нужна виза для въезда в Коста-Рику с целью туризма на срок до 30 дней. [73] Виза H-1B должна быть проставлена в паспорте и быть действительной в течение как минимум шести месяцев. [73] Паспорт должен быть действителен в течение как минимум шести месяцев после въезда в Коста-Рику. [73]
Если работодатель увольняет работника, имеющего визу H-1B, он обязан оплатить транспортные расходы уволенного работника за пределами Соединенных Штатов.
Если работник, имеющий визу H-1B, уволен или увольняется, у него есть льготный период в 60 дней или до даты истечения срока действия I-94 (в зависимости от того, что наступит раньше) для того, чтобы найти нового работодателя или покинуть страну.
Также существует 10-дневный льготный период для работника H-1B, чтобы покинуть Соединенные Штаты по окончании его/ее разрешенного периода пребывания. Этот льготный период применяется только в том случае, если работник работает до даты истечения срока действия H-1B, указанной в его/ее уведомлении об одобрении I-797 или карте I-94. [74]
Процесс получения визы H-1B состоит из трех этапов:
Заявитель может выбрать оплату услуги Premium Processing Service . Служба гражданства и иммиграции США гарантирует обработку заявлений и петиций в течение 15 календарных дней. [77] Служба гражданства и иммиграции США отправит уведомление об одобрении, уведомление об отказе, уведомление о намерении отклонить, запрос дополнительных доказательств или откроет расследование по факту мошенничества или искажения информации в течение 15 календарных дней с момента получения формы I-907: запрос на услугу Premium Processing Service. [77] Если окно в 15 календарных дней не будет соблюдено, то сбор за Premium Processing Service будет возвращен. [77] В прошлом USCIS приостанавливала, а затем возобновляла программу premium processing. [78] [79] [80] [81] [82]
27 июня 1952 года Конгресс принял Закон об иммиграции и гражданстве, преодолев вето президента Гарри С. Трумэна . Впервые Закон об иммиграции и гражданстве кодифицировал законодательство США об иммиграции, натурализации и гражданстве в постоянные законы и ввел систему выборочной иммиграции, отдавая особое предпочтение иностранцам, обладающим навыками, которые срочно необходимы стране. [83] Было установлено несколько различных типов виз, включая визу H-1 для «иностранца, имеющего место жительства в иностранном государстве, которое он не намерен покидать, который обладает выдающимися заслугами и способностями и который временно приезжает в Соединенные Штаты для выполнения временных услуг исключительного характера, требующих таких заслуг и способностей». [84] Термин «выдающиеся заслуги и способности» не был новым для иммиграционного законодательства Соединенных Штатов; ранее он использовался в качестве квалификации для музыкантов и художников, которые хотели въехать в Соединенные Штаты. [85] [86] Виза называлась визой H-1, поскольку она была введена в действие разделом 101(15)(H)(1) Закона об иммиграции и гражданстве. [84]
Закон об иммиграции 1990 года был подписан президентом Джорджем Бушем- старшим 20 ноября 1990 года. Виза H-1 была разделена на две разные визы. Закон создал визу H-1A для медсестер, а виза H-1B была установлена для работников «специальной профессии». Закон об иммиграции определил специальную профессию как «профессию, которая требует теоретического и практического применения совокупности узкоспециализированных знаний и получения степени бакалавра или более высокой степени по конкретной специальности (или ее эквивалента) как минимум для вступления в профессию в Соединенных Штатах». Чтобы соответствовать требованиям, заявителю на визу требовалась любая применимая государственная лицензия на конкретную профессию и либо образовательная степень, связанная с профессией, либо эквивалентный объем профессионального опыта. Впервые была установлена квота в размере 65 000 виз H-1B, доступных каждый финансовый год, а не неограниченное количество ранее. Работодатель был обязан по закону выплачивать таким работникам по крайней мере преобладающую заработную плату по данной должности, а также работодатели были обязаны предоставить определенные подтверждения посредством Заявления об условиях труда . [87] [88]
Президент Билл Клинтон подписал Закон об американской конкурентоспособности и улучшении рабочей силы 21 октября 1998 года. Закон требовал, чтобы каждое заявление на получение визы H-1B включало дополнительный платеж в размере 500 долларов США, который будет использоваться для переподготовки американских работников с целью сокращения потребности в визах H-1B в будущем. Квота виз H-1B была увеличена с 65 000 до 115 000 только на 1999 и 2000 финансовые годы. Для работодателя с большим количеством сотрудников в статусе H-1B или совершившего умышленное искажение информации в недавнем прошлом, работодатель должен подтвердить , что дополнительный работник H-1B не вытеснит никаких американских работников. [89] Закон также предоставил Министерству труда США полномочия на проведение расследований .
17 октября 2000 года президент Билл Клинтон подписал Закон об американской конкурентоспособности в 21 веке . [90] Согласно закону, требуемая плата за переподготовку была увеличена с 500 до 1000 долларов. Квота была увеличена до 195 000 виз H-1B только в 2001, 2002 и 2003 финансовых годах. Некоммерческие исследовательские учреждения, спонсирующие работников для виз H-1B, были освобождены от квот на визы H-1B. [91]
Согласно закону, работник со статусом H-1B, на которого уже распространялась визовая квота, не будет распространяться квота, если он запрашивает перевод к новому работодателю или подает заявление на трехлетнее продление. [92] Работнику со статусом H-1B было разрешено менять работодателей, если у работника было заявление I-485, ожидающее рассмотрения в течение шести месяцев, и одобренная I-140, и если новая должность по существу сопоставима с его текущей должностью. [93]
В случае супруга владельца визы H-1B, имеющего статус H-4, супруг может иметь право работать в Соединенных Штатах при определенных обстоятельствах. [94] Супруг должен иметь утвержденную форму «Иммиграционной петиции для иностранного работника» или супруг должен получить статус H-1B в соответствии с разделами 106(a) и (b) Закона о конкурентоспособности Америки в 21 веке 2000 года. [94]
Конгресс ратифицировал Соглашение о свободной торговле между Сингапуром и США в 2003 году . Позднее в том же году он ратифицировал Соглашение о свободной торговле между Чили и США . С этими соглашениями о свободной торговле была установлена новая виза H-1B1, доступная исключительно для граждан Сингапура или Чили . В отличие от виз H-1B, которые имели ограниченное время продления, визы H-1B1 могут быть продлены неограниченное количество раз. Визы H-1B1 подлежат отдельной квоте в размере 6000 на финансовый год. В отличие от виз H-1B, виза H-1B1 не является визой с двойным намерением, и заявитель на визу H-1B1 должен убедить визового офицера, что он не намерен постоянно иммигрировать в Соединенные Штаты.
Закон о реформе визы H-1B 2004 года был частью Закона о консолидированных ассигнованиях 2005 года , который президент Джордж Буш-младший подписал 6 декабря 2004 года. Для работодателей с 26 или более сотрудниками требуемая плата за переподготовку была увеличена с 1000 до 1500 долларов, а для всех остальных работодателей она была снижена до 750 долларов. Был установлен новый «борьба за мошенничество» в размере 500 долларов, который работодатель должен был заплатить вместе с заявлением на визу. [95] В то время как квота H-1B вернулась к 65 000 в год, закон добавил 20 000 виз для заявителей со статусом J-1 , имеющих либо степень магистра , либо докторскую степень из аспирантуры США. Государственные учреждения были освобождены от квот на визы H-1B. Согласно закону, визы H-1B, аннулированные из-за мошенничества или преднамеренного искажения фактов, будут добавлены к квоте виз H-1B на следующий финансовый год. Закон также допускал продление H-1B на один год для держателей виз H-1B, которые подавали заявление на постоянное место жительства и чьи петиции находились на рассмотрении в течение длительного времени. Министерство труда США имело больше следственных полномочий, но работодатель мог защищаться от правонарушений, используя либо защиту добросовестного соответствия, либо защиту признанных отраслевых стандартов.
Сенаторы Дик Дурбин из Иллинойса и Чарльз Грассли из Айовы начали представлять «Закон о предотвращении мошенничества с визами H-1B и L-1» в 2007 году. По словам Дурбина, выступавшего в 2009 году, «Программа виз H-1B должна дополнять рабочую силу США, а не заменять ее»; «…программа страдает от мошенничества и злоупотреблений и теперь является средством аутсорсинга, который лишает квалифицированных американских работников их рабочих мест». Compete America , лоббистская группа технологической отрасли, выступила против предлагаемого законопроекта. [96]
Сводный закон о природных ресурсах 2008 года федерализировал иммиграцию на территорию США в Содружестве Северных Марианских островов и установил, что в течение переходного периода количественные ограничения не будут применяться к иным квалифицированным работникам в категории визы H на территориях США в Гуаме и Содружестве Северных Марианских островов. [97] Освобождение не распространяется на любую работу, которая будет выполняться за пределами Гуама или Содружества Северных Марианских островов. [98]
Закон о найме американских работников , являющийся частью Закона о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года , был подписан президентом Бараком Обамой 17 февраля 2009 года. [99] Работодатели, подавшие заявку на спонсирование новой визы H-1B и получившие средства либо по Программе помощи проблемным активам (TARP), либо по разделу 13 Закона о Федеральной резервной системе, должны были подтвердить, что дополнительный работник H-1B не вытеснит никаких американских работников и что работодатель не уволил и не уволит ни одного американского работника на работе, эквивалентной должности H-1B в области предполагаемой занятости работника H-1B в течение периода, начинающегося за 90 дней до подачи петиции H-1B и заканчивающегося через 90 дней после ее подачи. [100]
В 2017 году Конгресс США рассмотрел вопрос об увеличении минимальной заработной платы, требуемой для держателя H-1B, более чем вдвое с 60 000 долларов США, установленных в 1989 году и неизменных с тех пор. Закон о честности и справедливости для высококвалифицированных специалистов, представленный представителем США Зои Лофгрен из Калифорнии , увеличит минимальную заработную плату держателей H-1B до 130 000 долларов США. [101] Это действие подверглось критике в индийской прессе за подтверждение «худших опасений [индийских] ИТ-компаний» в связи с реформами, обсуждавшимися во время президентских выборов 2016 года обоими основными кандидатами, и за то, что оно привело к падению индекса BSE SENSEX на 5% . [102] Хотя Индия в целом приветствует это изменение и требование с 2015 года. [103] Офис Лофгрена описал это как меру по «пресечению злоупотреблений аутсорсингом », ссылаясь на несправедливую практику найма технических специалистов работодателями, включая Disney и Калифорнийский университет в Сан-Франциско . [104]
За последнее десятилетие Служба гражданства и иммиграции США обновила и выпустила новые правила относительно визы H-1B.
2 апреля 2008 года секретарь Министерства внутренней безопасности США (DHS) Майкл Чертофф объявил о 17-месячном продлении необязательной практической подготовки для студентов в соответствующих областях STEM . Продление необязательной практической подготовки было включено в изменение правил, обычно называемое Правилами H-1B Cap-Gap. [105] [106] Продление OPT выгодно только иностранным студентам STEM (наука, технологии, инженерия или математика) и недоступно для иностранных студентов других дисциплин. 17-месячное продление разрешения на работу позволяет иностранному студенту STEM работать до 29 месяцев в общей сложности по студенческой визе, что позволяет студенту STEM несколько лет получать визу H-1B. [107] [108] Чтобы иметь право на 12-месячное разрешение на работу, действительна любая степень бакалавра в любой области обучения. Для 17-месячного продления OPT студент должен получить степень STEM по одной из утвержденных специальностей, перечисленных на веб-сайте USCIS. [109] Продление STEM можно объединить с продлением cap-gap. [110] Продление cap-gap также было создано в 2008 году и позволяет работнику STEM OPT, у которого есть ожидающая рассмотрения или утвержденная виза H-1B, оставаться в США до начала действия визы H-1B. [111]
8 января 2010 года Служба гражданства и иммиграции США выпустила меморандум, в котором говорилось, что между заявителем (работодателем) и бенефициаром (потенциальным держателем визы) должны быть четкие отношения работник-работодатель. В меморандуме описывается, что работодатель должен сделать, чтобы считаться соответствующим требованиям, а также излагаются требования к документации, подтверждающей утверждение работодателя о наличии действительных отношений. [112] [113]
Работодатель должен поддерживать действительные отношения между работником и работодателем в течение всего периода пребывания работника в Соединенных Штатах. [114] Работодатель должен иметь фактический контроль или право контролировать работника и иметь возможность решать, когда, где и как работник будет нанят и выполнять работу. [114]
Действительные отношения между работником и работодателем обычно включают в себя многие из следующих пунктов: надзор за работником на рабочем месте и за его пределами; поддержание такого надзора посредством звонков, отчетов или визитов; право контролировать работу на ежедневной основе, если такой контроль необходим; предоставление работнику инструментов и оборудования, необходимых для работы; возможность нанимать, оплачивать и увольнять работника; оценка продукции, прогресса и производительности работника; предоставление некоторых видов льгот работникам; разрешение работнику использовать конфиденциальную информацию работодателя при выполнении работы; назначение работнику работы, которая производит конечный продукт, связанный с бизнесом работодателя; и возможность контролировать способ и средства, с помощью которых работник выполняет задачи. В меморандуме далее говорится, что «общее право является гибким в отношении того, как следует взвешивать эти факторы». [112]
Сторонние кадровые агентства и агентства по трудоустройству не имеют права на получение статуса H-1B, поскольку они не прошли контрольный тест. [113] [115] [116]
Tech Serve Alliance подал иск против внедрения меморандума. Сенатор Джон Корнин выступил посредником на встрече между коалицией фирм аутсорсинга ИТ и USCIS, которая остановила внедрение меморандума Ньюфельда. [117]
В 2015 году Министерство внутренней безопасности США издало правило, которое позволило некоторым супругам работников H-1B иметь право на получение разрешения на работу. [118] [119] [120] [121]
Согласно правилу, работник H-1B должен быть либо основным бенефициаром одобренной петиции об иммиграции для иностранного работника (форма I-140), либо иметь статус H-1B в соответствии с Законом о конкурентоспособности Америки в XXI веке 2000 года с поправками, внесенными Законом о разрешении ассигнований Министерства юстиции XXI века, а супруг(а) должен находиться в Соединенных Штатах со статусом H-4 . [118] [122] [123]
Министерство внутренней безопасности США заявило, что оно выпустило это правило для того, чтобы облегчить финансовое бремя, которое могут испытывать эти семьи при переходе от статуса неиммигранта к законному статусу постоянного жителя. [118] [124] Правило также снижает стимулы для работников H-1B покидать Соединенные Штаты, что подрывает деятельность предприятий США, нанимающих этих работников. [118] [125]
В 2015 году Служба гражданства и иммиграции США выпустила окончательное руководство, в котором говорилось, что если работник H-1B, чье место работы меняется на другой мегаполис, это существенное изменение, которое требует от работодателя заверить новое заявление об условиях труда в Департаменте внутренней безопасности. Временное изменение места работы не требует нового LCA. Примерами являются случаи, когда работник H-1B посещает краткосрочное обучение, семинар или конференцию или когда работник H-1B временно переведен на краткосрочное размещение менее чем на 30 дней. Если измененная петиция H-1B отклонена, но исходная петиция остается действительной, то работник H-1B сохраняет свой статус H-1B до тех пор, пока он возвращается на работу на исходное место работы. [126]
5 декабря 2016 года Служба гражданства и иммиграции США выпустила меморандум, содержащий руководство относительно сроков пребывания для лиц со статусом H-1B. В меморандуме указано, что время, проведенное в качестве иждивенца H-4 или иждивенца L-2, не уменьшает максимально допустимый срок пребывания, доступный лицам со статусом H-1B. [127]
18 ноября 2017 года Служба гражданства и иммиграции США опубликовала правило, которое касается лиц со статусом H-1B, чья занятость заканчивается. [128] [129] В этих случаях у лица есть льготный период в 60 дней, чтобы покинуть Соединенные Штаты или сменить правовой статус на другой, который позволяет им оставаться в Соединенных Штатах. [130]
В 2005 году Закон о насилии в отношении женщин и повторном разрешении Министерства юстиции 2005 года разрешил выдавать разрешение на работу жертвам домашнего насилия , имеющим статус H-4. [131] 17 февраля 2017 года Служба гражданства и иммиграции США ввела для этих жертв процесс подачи заявления на получение разрешения на работу.
Правомочные лица включают нынешних супругов с визой H-1B и лиц, брак которых был расторгнут из-за побоев или крайней жестокости со стороны бывшего супруга. [132] Лицо также должно было въехать в Соединенные Штаты по статусу H, продолжать иметь статус H-4 и подвергаться побоям или крайней жестокости со стороны супруга, имеющего визу H-1B. [132] Заявление супруга должно содержать доказательства насилия. [132]
До того, как эта политика была реализована, супруг, подвергшийся насилию и имеющий статус H-4, должен был покинуть Соединенные Штаты в день развода с супругом, совершившим насилие. [132] Теперь у разведенного супруга есть возможность законно остаться в Соединенных Штатах и законно работать в Соединенных Штатах после того, как развод будет завершен или ожидается. [132] В случае одобрения разрешение действительно в течение двух лет. [132]
В меморандуме от 22 декабря 2000 года говорилось, что, поскольку для большинства должностей в области компьютерного программирования требуется степень бакалавра, компьютерное программирование считается специальной профессией, которая соответствует требованиям визы H-1B. [133] [134] 31 марта 2017 года Служба гражданства и иммиграции США опубликовала меморандум, в котором говорилось, что компьютерное программирование больше не будет автоматически считаться специальной профессией, отчасти потому, что для этих должностей степень бакалавра больше не требуется. [135] Заявка на визу H-1B для программиста должна в достаточной степени описывать обязанности, уровень опыта и ответственности должности, чтобы продемонстрировать, что должность является старшей, сложной, специализированной или уникальной должностью в области компьютерного программирования, а не должностью начального уровня, чтобы соответствовать требованиям визы H-1B. [136] [137]
Кроме того, Министерство юстиции США предупредило работодателей не допускать дискриминации в отношении американских работников, отдавая предпочтение найму работников с визой H-1B. [138]
18 апреля 2017 года президент Трамп подписал указ , который предписывал федеральным агентствам реализовать стратегию «Покупай американское, нанимай американцев», ключевое обещание во время предвыборной кампании. [139] [140] [141] На пресс-конференции указ предписывал федеральным агентствам, таким как Министерство труда , Министерство юстиции , Министерство внутренней безопасности и Государственный департамент , внедрить новую систему, которая будет благоприятствовать более квалифицированным и высокооплачиваемым кандидатам. [142] [143] [144] Целью указа является предписание федеральным агентствам рассмотреть и предложить реформы визовой системы H-1B. [145] Кроме того, эти департаменты «дополнят детали отчетами и рекомендациями о том, что администрация может сделать на законных основаниях». [146] Трамп заявил, что исполнительная власть «положит конец краже американского благосостояния», которая, по его словам, была вызвана низкооплачиваемым трудом иммигрантов. [147]
9 января 2018 года USCIS заявила, что не рассматривает никаких предложений, которые заставят держателей виз H-1B покинуть Соединенные Штаты во время процесса получения грин-карты . [148] USCIS заявила, что работодатель может вместо этого запросить продление на один год в соответствии с разделом 106(a)–(b) Закона о конкурентоспособности Америки в 21 веке . [149] [148]
28 июня 2018 года Служба гражданства и иммиграции США объявила, что в случае отклонения запроса человека на продление визы он будет депортирован из Соединенных Штатов. [150] Администрация Трампа заявила, что не рассматривает никаких предложений, которые заставят владельцев виз H-1B покинуть страну. [151]
22 апреля 2020 года президент Дональд Трамп подписал президентскую прокламацию, которая временно приостановила въезд лиц с неиммиграционными визами, включая визы H-1B. [152] 22 июня 2020 года президент Трамп продлил приостановку для держателей виз H-1B до 31 декабря 2020 года. [153] [154] 31 декабря 2020 года президент Трамп издал президентскую прокламацию, продлевающую приостановку въезда до 31 марта 2021 года, поскольку они будут представлять «риск вытеснения и ухудшения положения работников Соединенных Штатов во время восстановления экономики после вспышки COVID-19 ». [155]
28 октября 2020 года было утверждено новое правило реформирования лотереи H-1B, предусматривающее приоритет работников с самой высокой заработной платой. [156]
Президент Джо Байден допустил истечение срока действия приостановки 31 марта 2021 года, что позволило держателям виз H-1B въезжать в США с 1 апреля 2021 года. [157]
В 2015 году было много сообщений о проблемах с существующими программами виз H-1B. Журналисты сообщали, что многие известные компании, такие как Disney и Southern California Edison, заменяли американских работников, использующих программу виз H-1B. Disney использовала аутсорсинговую фирму H-1B Cognizant для замены своих американских ИТ-работников. Компания требовала, чтобы эти работники обучали своих заместителей, чтобы получить выходное пособие. [158]
Редакционная коллегия New York Times , выступая в июне 2015 года, отметила, что лазейки и слабое исполнение визовой программы H-1B привели к эксплуатации как владельцев виз, так и американских рабочих. [159]
В июне 2015 года десять сенаторов обратились в Министерство труда США с просьбой начать расследование передачи технических задач компанией Southern California Edison компаниям Tata Consultancy Services и Infosys , после чего было уволено 500 технических специалистов. [160] [161] После десятимесячного расследования Министерство труда США постановило, что ни одной из фирм не следует предъявлять никаких обвинений. [162] [163]
В 2015 и 2016 годах юридический комитет Сената провел слушания по проблемам с визой H-1B. 17 марта 2015 года председатель юридического комитета Сената Чак Грассли провел слушания на тему «Иммиграционные реформы, необходимые для защиты квалифицированных американских рабочих». [164] [165] [166] 25 февраля 2016 года председатель подкомитета по иммиграции Джефф Сешнс провел слушания на тему «Влияние «высококвалифицированной» иммиграции на работников США». [167] [168] Свидетелями на этих слушаниях были президент AFL-CIO Ричард Трамка, доцент Университета Говарда Рон Хира, Американский иммиграционный совет Бенджамин Джонсон, адвокат Вашингтонского альянса технологических работников Джон Миано, бывший ИТ-инженер Disney Лео Перреро, доцент экономики Университета Колгейт Чад Спарбер и профессор Университета Ратгерса Хэл Зальцман.
Сенатор Чак Грассли из Айовы, председатель комитета, прокомментировал визу H-1B во время слушаний 17 марта:
Программа была предназначена для работодателей, которые не могли найти квалифицированных рабочих, которые им были нужны в Соединенных Штатах. Большинство людей считают, что работодатели должны нанимать американцев, прежде чем они подадут прошение на получение визы H-1B. Тем не менее, по закону большинство работодателей не обязаны доказывать Министерству труда, что они сначала пытались найти американца для заполнения вакансии. И если есть такой же или даже более квалифицированный американский работник, компания не обязана предлагать ему или ей работу. За эти годы программа стала поддерживаемым правительством способом для работодателей привлекать более дешевую иностранную рабочую силу, и теперь, похоже, эти иностранные рабочие заменяют, а не дополняют, американскую рабочую силу. [169]
Виза H-1B стала проблемой на президентских выборах в США в 2016 году. По данным Computerworld , кандидат Дональд Трамп занял позицию «приостановить» и переписать систему H-1B. [170] Кроме того, он пригласил приглашенных докладчиков для повышения осведомленности о сотнях ИТ-работников, вытесненных гастарбайтерами H-1B во время своих митингов. Кандидат Дональд Трамп изложил свою политическую позицию и решение по H-1B на своем предвыборном веб-сайте по иммиграционной политике:
« Увеличить преобладающую заработную плату для лиц с визой H-1B.
Мы выпускаем в два раза больше американцев с дипломами STEM каждый год, чем находим работу в STEM, однако целых две трети найма на должности начального уровня для ИТ осуществляется через программу H-1B. Более половины виз H-1B выдаются для самого низкого допустимого уровня заработной платы программы и более восьмидесяти процентов для двух нижних уровней. Повышение преобладающей заработной платы, выплачиваемой по H-1B, заставит компании отдавать эти желанные рабочие места начального уровня существующему внутреннему резерву безработных местных и иммигрантских работников в США, вместо того, чтобы привозить более дешевых рабочих из-за рубежа. Это увеличит количество чернокожих, испаноязычных и женщин-работников в Кремниевой долине, которые были обойдены в пользу программы H-1B. Личный сенатор Марка Цукерберга, Марко Рубио, имеет законопроект об утроении H-1B, что уничтожит женщин и меньшинства.
Требование нанимать в первую очередь американских рабочих.
Слишком много виз, таких как H-1B, не имеют такого требования. В 2015 году, когда 92 миллиона американцев остались без работы, а доходы рухнули, нам нужны компании, которые будут нанимать людей из числа безработных внутри страны. Петиции о найме работников следует отправлять в бюро по безработице, а не в USCIS». [171]
Кандидат Хиллари Клинтон негативно отозвалась о найме работников H-1B, поскольку они обходятся дешевле и зависят от работодателя, поэтому более склонны к покладистости во время злоупотреблений. Клинтон заявила, что она вряд ли будет рассматривать систему H-1B индивидуально и будет рассматривать реформы только как часть всеобъемлющей иммиграционной реформы. [170]
Кандидат в президенты Берни Сандерс выступал против программ для иностранных рабочих [172] и также скептически относился к визам для квалифицированных иммигрантов ( H-1B ), заявив: «В прошлом году 10 крупнейших работодателей для иностранных рабочих H-1B были офшорными аутсорсинговыми компаниями. Эти фирмы отвечают за отправку большого количества американских рабочих мест в сфере информационных технологий в Индию и другие страны». [173] В интервью Vox он заявил о своем несогласии с политикой иммиграции с открытыми границами, описав ее следующим образом:
...правое предложение, которое по сути говорит, что нет Соединенных Штатов... вы отменяете концепцию национального государства. Правые в этой стране хотели бы политику открытых границ. Привозите самых разных людей, работайте за 2 или 3 доллара в час, это было бы здорово для них. Я в это не верю. Я думаю, что нам нужно повысить зарплаты в этой стране, я думаю, что мы должны сделать все возможное, чтобы создать миллионы рабочих мест. [174] [175]
В 2019 году USCIS открыла центр данных работодателей H-1B, который предоставляет информацию о петициях сотрудников на получение визы H-1B, начиная с 2009 финансового года. [176]
В 2019 году Управление политики и стратегии USCIS опубликовало последнюю оценку численности работников с визой H-1B в Соединенных Штатах. По состоянию на 30 сентября 2019 года было 583 420 человек, имеющих разрешение на работу по визе H-1B. Во-первых, агентство оценило количество одобренных петиций H-1B. Оценочное количество одобренных уникальных бенефициаров составило 619 327 человек. USCIS оценило количество иностранных граждан, которым Государственный департамент отказал, вычтя 2100 виз. Кроме того, USCIS вычла количество работников H-1B, которые перешли на законный статус постоянного резидента (оценочно 32 332), и тех, кто запросил другой неиммиграционный статус (оценочно 1475). [177]
В 2021 году USCIS запустила свою первую электронную систему регистрации для лотереи H-1B. [178]
Среди экономистов и ученых существуют разногласия относительно влияния виз H-1B на инновации, их влияния на американских работников и общих преимуществ для экономики США.
Исследования показали, что визы H-1B оказывают положительное влияние на благосостояние американцев, что приводит к значительному росту заработной платы, снижению потребительских цен, росту инноваций и росту общей производительности факторов производства . [179] [180] [181] [182] Визы H-1B привели к снижению цен для потребителей, увеличению объемов производства и повышению эффективности работы компаний. [180] Исследование показало, что владельцы виз H-1B связаны с более высокими инновациями и экономической эффективностью. [182]
Между тем, другие исследования показали полную противоположность. В докладе Национального бюро экономических исследований (NBER) сделан вывод о том, что фирмы, получившие визы H-1B, не обязательно внедряют инновации или растут быстрее, а также патентуют больше, чем фирмы, не получившие визы. [183]
Экономисты также обнаружили, что визы H-1B приводят к снижению заработной платы и занятости для конкурирующих работников из США. В статье Джорджа Дж. Борхаса для Национального бюро экономических исследований было обнаружено, что «10-процентное увеличение предложения докторских степеней, вызванное иммиграцией, снижает заработную плату конкурирующих работников примерно на 3–4 процента». [184]
Исследование 2016 года показало, что визы H-1B удерживали заработную плату американских специалистов по информатике на уровне от 2,6% до 5,1% ниже, а занятость в сфере компьютерных наук для американских работников на уровне от 6,1% до 10,8% ниже, но привели к повышению эффективности производства, снижению цен на ИТ-продукцию, увеличению выпуска ИТ-продукции и существенному повышению прибыли ИТ-компаний. [185]
В том же исследовании также было обнаружено, что на каждые 100 иностранных специалистов по информатике, приезжающих в США, они вытесняют от 33 до 61 местных специалистов по информатике. [180]
Критики программы виз H-1B говорят, что это государственная субсидия на рабочую силу для корпораций. Пол Доннелли в статье 2002 года в Computerworld процитировал Милтона Фридмана , который заявил, что программа H-1B действует как субсидия для корпораций. [186] Другие, придерживающиеся этой точки зрения, включают Нормана Мэтлоффа , который дал показания в Подкомитете по иммиграции Комитета по судебным делам Палаты представителей США по вопросу H-1B. [187]
Профессор Мэтлофф описывает четыре типа экономии рабочей силы для корпораций и работодателей. [188]
Американские технологические компании получают наибольшую выгоду от экономии рабочей силы типа II, когда эти фирмы нанимают 25-летнего работника H-1B вместо 50-летнего американского программиста.
Критики говорят, что работодатели осуществляют чрезмерный контроль над работниками H-1B, поскольку виза привязывает работников к работодателю. Кроме того, эти работники менее склонны жаловаться на плохие условия труда из-за страха аннулирования визы и депортации. [188]
Академические исследователи не обнаружили нехватки рабочей силы в сфере STEM, что подрывает основную причину существования визы H-1B.
В 2022 году профессор государственной политики Университета Говарда Рон Хира обнаружил, что дефицита в STEM-специальностях не наблюдается из-за стагнации заработной платы в сфере ИТ и снижения реальной заработной платы инженеров на семь процентов. [189] В прошлом он называл нехватку ИТ-специалистов «мнимой» [190], прикрытием для компаний, желающих нанять более дешевых иностранных рабочих.
Исследования профессора Ратгерского университета Хэла Зальцмана и соавторов Б. Линдси Лоуэлла и Дэниела Кюна пришли к выводу, что в США нанимают только 30–50 % недавно получивших дипломы способных и желающих работать в области STEM. [191] [192]
В объявлении IEEE 2012 года о конференции по финансированию STEM-образования и рынкам труда говорилось, что «только около половины тех, кто имеет степень бакалавра STEM, на самом деле работают в областях, связанных с STEM, после окончания колледжа, а спустя 10 лет только около 8% продолжают работать». [193]
Профессор государственной политики Ратгерского университета Хэл Зальцман указывает на одновременные увольнения в промышленности, когда промышленность заявляет о нехватке рабочей силы. В своих показаниях в суде Сената он утверждает, что в период с 2006 по 2016 год ИТ-индустрия (основной пользователь визы H-1B) увольняла в среднем 97 000 работников в год, что превышает число 74 000 работников H-1B, привлеченных в ИТ-индустрию. [194]
В статье профессора Калифорнийского университета в Дэвисе Нормана Мэтлоффа, опубликованной в журнале «Правовая реформа» Мичиганского университета, утверждается, что не было недостатка в квалифицированных американских гражданах для заполнения американских рабочих мест, связанных с компьютерами, и что данные, представленные в качестве доказательства того, что американским корпорациям необходимы визы H-1B для решения проблемы нехватки рабочей силы, были ошибочными. [195]
В отчете за 2000 год Главное контрольно-ревизионное управление США обнаружило, что контроль над программой H-1B был неэффективным. [196] Рекомендации отчета GAO были впоследствии реализованы.
Высокотехнологичные компании часто ссылаются на нехватку технических специалистов, когда просят Конгресс повысить годовой лимит на визы H-1B, и преуспели в принятии различных исключений. Американская ассоциация иммиграционных юристов (AILA) описала ситуацию как кризис, и о ней сообщили Wall Street Journal , BusinessWeek и Washington Post . Работодатели оказали давление на Конгресс. [197] Председатель Microsoft Билл Гейтс дал показания в 2007 году от имени расширенной визовой программы на Капитолийском холме , «предупредив об опасностях для экономики США, если работодатели не смогут импортировать квалифицированных рабочих для заполнения пробелов в работе». [197] Конгресс рассмотрел законопроект, направленный на устранение претензий на нехватку [198], но в итоге не пересмотрел программу. [199]
Согласно исследованию, проведенному Джоном Миано и Центром исследований иммиграции , нет никаких эмпирических данных, подтверждающих утверждение о нехватке наемных работников. [200] Ссылаясь на исследования Дьюка, Фонда Альфреда П. Слоана, Джорджтаунского университета и других, критики также утверждают, что в некоторые годы число импортируемых иностранных программистов и инженеров превышало число рабочих мест, созданных в отрасли. [201] Hire Americans First также опубликовала сотни свидетельств из первых рук о вреде визы H-1B, полученных непосредственно от лиц, на которых негативно повлияла программа, многие из которых готовы общаться со СМИ. [202]
Снижение заработной платы в результате увеличения предложения дисконтных гастарбайтеров является хронической жалобой критиков на программу H-1B. В 21 веке эксперты по труду обнаружили, что гастарбайтеры в изобилии доступны в периоды снижения заработной платы и слабого спроса на рабочую силу. [191]
Институт экономической политики обнаружил, что шестьдесят процентов сертифицированных должностей H-1B были ниже местной средней заработной платы. В Вашингтоне, округ Колумбия, компании, нанимающие разработчика программного обеспечения H-1B начального уровня 1, получили скидку в размере 36%, или $41,746. Для работников уровня II компании получили скидку в размере 18%, или $20,863. [203]
В ежегодном отчете Министерства внутренней безопасности за 2014 год указано, что работники H-1B в области компьютерных наук получают среднюю зарплату в размере 75 000 долларов в год, что почти на 25 000 долларов ниже среднего годового дохода разработчиков программного обеспечения [204] , а исследования показали, что работники H-1B получают значительно меньше, чем американские работники. [205] [206] Утверждается, что программа H-1B в первую очередь используется как источник дешевой рабочей силы. [207] [208] [209] [210] [211] [212] [213]
Заявление об условиях труда (LCA), включенное в петицию H-1B, должно гарантировать, что работникам H-1B будет выплачиваться преобладающая заработная плата на рынке труда или фактическая средняя заработная плата работодателя (в зависимости от того, что выше), но существуют доказательства того, что некоторые работодатели обходят эти положения и избегают выплаты фактической преобладающей заработной платы, несмотря на суровые наказания для злоупотребителей. [214]
Теоретически процесс LCA, по-видимому, обеспечивает защиту как для работников США, так и для работников H-1B. Однако, по данным Главного контрольно-ревизионного управления США, ограничения в обеспечении соблюдения и процедурные проблемы делают эту защиту неэффективной. [89] В конечном счете, работодатель, а не Министерство труда, определяет, какие источники определяют преобладающую заработную плату для предлагаемой должности, и он может выбирать среди множества конкурирующих обследований, включая свои собственные обследования заработной платы, при условии, что такие обследования следуют определенным определенным правилам и положениям.
Закон специально ограничивает процесс одобрения LCA Департаментом труда проверкой на «полноту и очевидные неточности». [215] В 2005 финансовом году было отклонено всего около 800 LCA из более чем 300 000 поданных. Hire American First опубликовала несколько сотен свидетельств из первых рук о людях, на которых программа оказала негативное влияние. [202] По словам адвоката Джона Миано, требование к преобладающей заработной плате для H-1B «изобилует» лазейками. [213]
Противники программы виз H-1B говорят, что приток иностранных рабочих в STEM заставляет молодых выпускников американских колледжей прекращать заниматься этими областями. Например, набор на степень бакалавра в области компьютерных наук упал на 50% с 2002 по 2007 год, поскольку студенты уклонялись от обучения. [216]
Критики программы виз H-1B говорят, что программа позволяет Кремниевой долине применять дискриминацию в отношении граждан США и постоянных жителей. В 2021 году Facebook урегулировал иск с Министерством юстиции о том, что он дискриминировал работников США в пользу владельцев временных виз. Компания выплатила гражданский штраф в размере 4,75 млн долларов и выделила 9,5 млн долларов для жертв, имеющих на это право. [217]
Критики программы виз H-1B утверждают, что программа позволяет Кремниевой долине применять дискриминацию по возрасту в отношении пожилых работников. [218]
Критики утверждают, что владельцы виз H-1B являются современной формой высокотехнологичных кабальных служащих , [219] Гастарбайтеры по визам H-1B в ИТ-секторе имеют ограниченную мобильность работодателей по сравнению с работниками из США. [220] Хотя иммиграция обычно требует от краткосрочных и долгосрочных посетителей отказаться от любых амбиций по получению грин-карты (постоянного вида на жительство), владельцы виз H-1B являются важным исключением, поскольку H-1B юридически признана возможным шагом к получению грин-карты в соответствии с так называемой доктриной двойного намерения .
Согласно отчету, опубликованному в 2014 году, некоторые работники, приезжающие в США по визам H-1B, сталкиваются с плохим, несправедливым и незаконным обращением со стороны брокеров, которые трудоустраивают их в США. [221] [222] Закон США о повторной авторизации защиты жертв торговли людьми 2013 года был принят для защиты прав иностранных работников в Соединенных Штатах, а Государственный департамент США распространяет брошюры, чтобы информировать иностранных работников об их правах. [223]
Компании украли зарплаты у работников H-1B. Исследователи труда обнаружили, что HCL ежегодно крала 95 миллионов долларов у своих работников с визой H-1B. [224]
В настоящее время существует задержка по грин-картам, спонсируемым работодателем. Критики программы виз H-1B говорят, что причина отчасти в Законе об американской конкурентоспособности в 21 веке и в двойном намерении визы H-1B, позволяющем временному неиммигранту получить грин-карту, спонсируемую работодателем. Закон позволяет иностранным гражданам, ожидающим грин-карту, продлевать свою визу H-1B сверх обычного шестилетнего срока. [225]
Двойное намерение позволяет держателю визы H-1B подать заявку на получение грин-карты, находясь на временной визе гостевого работника. Проблема, с которой сталкиваются критики двойного намерения, заключается в том, что оно создает очередь на получение грин-карт, поскольку и неиммигрантские временные гостевые работники, и те, кто намерен иммигрировать, борются за статус постоянного резидента.
Критики программы не согласны с тем, что американские и аутсорсинговые компании используют работников с визой H-1B для офшорной работы за рубежом. [226] [227] Исследователи обнаружили, что две трети рабочих мест в сфере ИТ являются офшорными. Оставшаяся треть остается на родине, чтобы быть связующим звеном между американскими клиентами и офшорными рабочими группами. [228] Кроме того, офшоринг ослабляет внутреннюю американскую рабочую силу.
Ведущими пользователями виз H-1B являются индийские аутсорсинговые компании. В 2021 году половина из тридцати крупнейших работодателей владельцев виз H-1B были именно аутсорсинговыми компаниями. [229] Десять крупнейших работодателей H-1B в 2014 году, такие как Tata Consultancy, Cognizant, Infosys, Wipro, Accenture и IBM, все использовали программу для перевода рабочих мест за границу. [227] [230] Критики использования H-1B для аутсорсинга также отметили, что больше виз H-1B выдается компаниям со штаб-квартирой в Индии, чем компаниям со штаб-квартирой в Соединенных Штатах. [231] Более того, даже несмотря на то, что эти аутсорсинговые компании в сфере ИТ имеют физическое присутствие в Соединенных Штатах, вместо этого они нанимают временных иностранных рабочих. [216]
Сенатор Дик Дурбин заявил в своей речи о реформе виз H-1B:
«Рабочая виза H-1B действует в течение трех лет и может быть продлена на три года. Что происходит с этими работниками после этого? Ну, они могут остаться. Это возможно. Но у этих новых компаний есть гораздо лучшая идея для зарабатывания денег. Они отправляют инженеров в Америку, чтобы заполнить вакансии — и получают за это деньги — а затем, спустя три-шесть лет, они возвращают их для работы в компаниях, которые конкурируют с американскими компаниями. Они называют это своей аутсорсинговой визой. Они отправляют своих талантливых инженеров, чтобы они узнали, как американцы ведут бизнес, а затем возвращают их и конкурируют с этими американскими компаниями». [232]
Из всех аналитиков и программистов компьютерных систем , имеющих визы H-1B в США, 74 процента были выходцами из Азии.
Массовая миграция азиатских ИТ-специалистов в Соединенные Штаты стала центральным компонентом возникновения индустрии офшорного аутсорсинга . [233]
В 2009 финансовом году из-за мировой рецессии количество заявлений на получение виз H-1B от офшорных аутсорсинговых компаний было значительно ниже, чем в предыдущие годы, [234] тем не менее, было выдано 110 367 виз H-1B, а в 2010 финансовом году — 117 409.
Computerworld и The New York Times сообщили о чрезмерной доле виз H-1B, полученных фирмами, специализирующимися на офшорном аутсорсинге, [235] о последующей неспособности работодателей нанимать иностранных специалистов с законными техническими и языковыми навыками, [236] и о прямой замене американских специалистов, уже выполняющих свои должностные функции, и принуждении их обучать иностранных заместителей. [237] [238]
Были случаи, когда работодатели использовали программу для замены своих американских сотрудников сотрудниками с визой H-1B, и в некоторых из этих случаев американским сотрудникам даже было приказано обучить своих заменяющих сотрудников. [226] [239] [240] [241]
Исследователи обнаружили, что во время технологических увольнений 2022 года компании увольняли своих сотрудников в США, продолжая при этом нанимать больше работников H-1B. 30 крупнейших работодателей H-1B в 2022 году уволили не менее 85 000 работников, при этом наняв 34 000 работников H-1B. [242]
Критики утверждают, что виза H-1B не используется не по назначению и не злоупотребляется. Вместо этого программа изначально несовершенна и разработана в целях экономии средств, чтобы вытеснить американских рабочих, и что компании используют ее по назначению. [243] Работодатели могут заявлять что угодно в качестве преобладающей заработной платы, поскольку Министерство труда проверяет только правильность заполнения форм.
Предприниматели не имеют права на получение визы H-1B. Визовая программа EB-5 иммиграционной системы США позволяет иностранным предпринимателям подавать заявление на получение грин-карты, если они вносят достаточные инвестиции в коммерческое предприятие и намереваются создать 10 или более рабочих мест в Соединенных Штатах. [244] В 2014 году Массачусетский университет начал программу, позволяющую предпринимателям основывать компании в США, выполняя при этом требования для получения визы, обучая и наставничая на территории кампуса, при этом университет выступает в качестве спонсирующего работодателя. [245] Аналогичным образом, у самозанятых консультантов нет визы, которая позволила бы им въезжать в страну и выполнять работу независимо в течение неопределенных, продолжительных периодов (хотя, обратите внимание, что виза B-1 разрешает временные поездки в США для консультирования в течение определенных периодов), [246] поэтому консалтинговые компании были созданы с единственной целью — спонсировать сотрудников по визам H-1B, чтобы они могли выполнять работу для клиентов, а компания делилась полученной прибылью.
В отчете Службы гражданства и иммиграции США «Оценка мошенничества и соответствия требованиям по визам H-1B» за сентябрь 2008 г. сделан вывод о том, что 21% выданных виз H-1B выдаются на основании мошеннических заявлений или заявлений с техническими нарушениями. [247] Мошенничество определяется как преднамеренное искажение, фальсификация или упущение существенного факта. Технические нарушения, ошибки, упущения и несоблюдение требований, которые не подпадают под определение мошенничества, были включены в показатель в 21%. [248]
В 2009 году федеральные власти арестовали людей за общенациональное мошенничество с визами H-1B, в ходе которого они якобы подавали ложные заявления и документы в связи с петициями на получение виз H-1B. [249]
Мошенничество включало приобретение поддельного университетского диплома для потенциального работника H-1B, обучение работника лгать должностным лицам консульства, найм работника, для которого нет работы в США, взимание с работника денег за найм, увольнение работника без оплаты и получение части его зарплаты в США. Работники, у которых нет выбора в этом вопросе, также занимаются мошенничеством и могут быть обвинены, оштрафованы и депортированы. [250]
Критикам лотереи H-1B не нравится, что лотерея рандомизирована и не учитывает навыки или заработную плату. [ необходима цитата ]
Кроме того, аутсорсинговые компании обманывают систему, подавая как можно больше заявок на участие в электронной лотерее (всего по 10 долларов за заявку) на несуществующие вакансии. В 2023 году было подано 781 000 заявок на участие в лотерее на 85 000 виз. Это отчасти стало результатом того, что разные компании подавали одного и того же заявителя несколько раз. USCIS сообщает, что в новой системе электронной регистрации наблюдается высокая распространенность мошенничества. [251] [252]
Избранный список несемейных виз, по которым допускается или разрешается трудоустройство.
Помимо виз H-1B, существует ряд других категорий виз, которые позволяют иностранным работникам приезжать в США для работы в течение определенного периода времени.
Визы L-1 выдаются иностранным сотрудникам корпорации. Согласно последним правилам, иностранный работник должен проработать в корпорации не менее одного года за последние три года до получения визы. Виза L-1A предназначена для менеджеров или руководителей, которые либо управляют людьми, либо выполняют важную функцию компании. Виза L-1B подходит для неиммигрантских работников, которые временно переводятся в Соединенные Штаты на основе их специальных знаний методов и методологий компании. Для владельцев визы L-1 нет требования выплачивать преобладающую заработную плату. Для резидентов Канады доступна специальная категория визы L.
Визы TN-1 являются частью Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) и выдаются гражданам Канады и Мексики. Визы TN доступны только работникам, которые попадают в один из предустановленных списков профессий, определенных договором НАФТА. Существуют особые требования к кандидатам на получение визы TN. [256]
Визы E-3 выдаются гражданам Австралии в соответствии с Австралийским договором о свободной торговле.
Визы H-1B1 являются подвидом виз H-1B, выдаваемых резидентам Чили и Сингапура . Визы H-1B1 для резидентов Чили были частью Соглашения о свободной торговле между Чили и США ; PL 108-77 Раздел 402(a)(2)(B), 117 Stat. 909, 940; S 1416, HR 2738, который был принят Палатой представителей США 24 июля 2003 года. Визы H-1B1 для резидентов Сингапура были частью Соглашения о свободной торговле между Сингапуром и США , PL 108-78 Раздел 402(2), 117 Stat. 948, 970-971; Законопроект S 1417, HR 2739, принятый Палатой представителей США 24 июля 2003 года, принят Сенатом США 31 июля 2003 года и подписан президентом Джорджем Бушем- младшим 6 мая 2003 года. По данным Службы гражданства и иммиграции США , если в течение определенного года имеются неиспользованные визы H-1B1, их количество добавляется к базовой квоте H-1B на следующий год.
Одна из последних тенденций в рабочих визах заключается в том, что различные страны пытаются получить особые преференции для своих граждан в рамках переговоров по договорам. Другая тенденция заключается в том, что изменения в иммиграционном законодательстве включаются в крупные законопроекты об авторизации или омнибусе, чтобы избежать противоречий, которые могут сопровождать отдельное голосование.
Виза H-2B : Неиммиграционная программа H-2B позволяет работодателям нанимать иностранных работников для приезда в США и выполнения временной несельскохозяйственной работы, которая может быть одноразовой, сезонной, пиковой или прерывистой. Существует ограничение в 66 000 в год на количество иностранных работников, которые могут получить статус H-2B.
Петиции H-1B можно подавать не более чем за шесть месяцев до запрашиваемой даты начала. Таким образом, петиции с просьбой о номере H-1B Cap на 2010 финансовый год с датой начала 1 октября 2009 года можно подавать не ранее 1 апреля 2009 года.
дополнение к продлению OPT изменение правил USCIS также касается обычно называемого "cap-gap" для разрешения на неиммиграционную работу H-1B. Cap-gap возникает, когда период приема для студента F-1 с одобренной петицией H-1B истекает до даты начала трудоустройства H-1B, тем самым создавая разрыв между окончанием статуса F-1 и началом статуса H-1B. В соответствии с предыдущими правилами USCIS могла разрешать продление виз студентам, попавшим в ситуацию с дефицитом квот, но только в том случае, если к концу финансового года дефицит квот на визы H-1B, вероятнее всего, будет достигнут в течение нескольких месяцев.
F-1, получающие степени в области науки, технологий, инженерии и математики (STEM), включенные в Список программ получения степеней STEM, нанимаются работодателями, зарегистрированными в E-Verify, и получившие первоначальное разрешение на трудоустройство послевузовского OPT, связанное с такой степенью, могут подать заявление на 17-месячное продление такого разрешения.
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)исключением нескольких технологических компаний — в частности, Microsoft, Google, Amazon и Oracle — 25 крупнейших компаний, использующих H-1B, либо базируются в Индии, либо являются американскими фирмами, ведущими крупные офшорные операции.
пункт удерживал бывших сотрудников Eversource от высказываний из-за опасений, что коммунальное предприятие подаст на них в суд, если они расскажут что-либо о своем опыте. ИТ-компании, с которыми работает Eversource, Infosys и Tata Consultancy Services, являются основными пользователями визы H-1B.
этого в конце октября около 250 сотрудников Disney были уволены. Многие из их рабочих мест были переданы иммигрантам по временным визам для высококвалифицированных технических работников, которых привлекла аутсорсинговая фирма из Индии.
Бывшие сотрудники сказали, что многие прибывшие иммигранты были молодыми техническими специалистами с ограниченными навыками работы с данными, которые не говорили по-английски свободно и которых нужно было обучать основам работы.
Иск был подан в рамках «одной битвы в большой войне», сказал Миано. Разрешение на работу, выданное держателям визы H-4, сказал он, является одним из примеров того, как правительство пытается обойти защиту американских работников, позволяя людям работать по визам, которые не предназначены для работы.
студенты или недавние выпускники могут использовать студенческие визы F-1 для трудоустройства через OPT. Работодатели не обязаны выплачивать им преобладающую заработную плату, и они освобождены от налогов на Medicare и социальное обеспечение, что делает работников OPT «изначально дешевле», чем работников США, утверждается в иске.
и консервативные иммиграционные группы, напротив, утверждают, что это по сути создало лазейку, которая лишает американских работников некоторых из самых быстрорастущих и высокооплачиваемых рабочих мест в стране, поскольку компаниям стало проще нанимать молодых, недавних выпускников, которые благодаря своему статусу студенческой визы в значительной степени освобождены от налогов и, следовательно, могут быть дешевле в найме.