Выбор школы – это термин, обозначающий варианты образования, которые позволяют учащимся и их семьям выбирать альтернативу государственным школам . Это предмет ожесточенных дебатов в законодательных собраниях различных штатов США.
Наиболее распространенным типом выбора школы в Соединенных Штатах, измеряемым как по количеству программ, так и по количеству участвующих студентов, являются программы налоговых льгот на стипендии . Они позволяют отдельным лицам или корпорациям получать налоговые льготы в счет налогов штата в обмен на пожертвования, сделанные некоммерческим организациям, которые предоставляют стипендии частным школам . [1] Аналогичная субсидия может предоставляться штатом в рамках программы школьных ваучеров .
Другие варианты выбора школы включают законы об открытом зачислении (которые позволяют учащимся посещать государственные школы, отличные от школ по месту жительства), чартерные школы , магнитные школы , виртуальные школы , домашнее обучение , сберегательные счета на образование (ESA), а также индивидуальные налоговые льготы или вычеты на образование.
В 1955 году экономист Милтон Фридман предложил использовать принципы свободного рынка при распределении учащихся в школы, что, по его мнению, улучшило бы систему государственных школ США . Типичной практикой в то время было направление детей в ближайшую к их дому государственную школу. Фридман предложил, чтобы родители имели возможность получать средства на образование в виде школьных ваучеров , что позволило бы им выбирать школы для своих детей из числа государственных, частных, религиозных и нерелигиозных. [2]
В Вирджинском плане Стэнли 1956 года ваучеры использовались для финансирования частных школ только для белых, известных как академии сегрегации . [3] Другие штаты последовали этому примеру, пока эта практика не была запрещена решением Гриффин против школьного совета округа Принц Эдвард (1964). [4]
Мэр Милуоки Джон Норквист (демократ) и губернатор Висконсина Томми Томпсон (справа) инициировали выдачу школьных ваучеров в Милуоки в 1990 году . [5] Миннесота была первым штатом, в котором был принят закон о чартерных школах, а первой чартерной школой в стране была средняя школа City Academy , которая открылся в Сент-Поле, штат Миннесота, в 1992 году. [6] Калифорния создала свою программу «Округ по выбору» в 1993 году. Она позволяет округу государственных школ Калифорнии принимать учащихся, проживающих за пределами границ округа. [7]
В 1995 году Фридман раскритиковал систему государственных школ за «мрачные результаты: несколько относительно хороших государственных школ в пригородах и общинах с высокими доходами; очень плохие государственные школы в наших центрах». [5] В 1996 году Фридман и его жена Роуз Фридман основали Фонд Фридмана по выбору образования (позже EdChoice ). [8] [9] [10]
В деле Зельман против Симмонс-Харрис в 2002 году Верховный суд США постановил, что школьные ваучеры можно использовать для оплаты обучения в сектантских школах, не нарушая Учредительного пункта Первой поправки. В результате штаты могут вводить ваучерные программы, которые обеспечивают финансирование любой школы по выбору родителей. [11]
В 2004 году Конгресс принял Программу стипендий DC Opportunity , которая предоставила стипендии 2000 студентам с низкими доходами. В 2008 году студенты прибыли из семей со средним доходом 22 736 долларов, что составляет примерно 107 процентов федерального уровня бедности для семьи из четырех человек. [12]
В Айове в 2006 году был принят Закон о возможностях образования, устанавливающий налоговые льготы для правомочных доноров организаций, предоставляющих стипендии (SGO). Первоначально эти налоговые ограничения составляли 5 миллионов долларов, но в 2007 году они увеличились до 7,5 миллионов долларов. [13]
В 2007 году Ньюарк запустил альтернативу плохо работающим местным школам. Губернатор Крис Кристи работал с мэром Кори Букером над расширением там чартерных школ.
К 2009 году выбор школы стал партийным вопросом. Поддержка демократов ослабла, в то время как поддержка республиканцев продолжала расширяться. Конгресс, возглавляемый демократами, попытался постепенно свернуть программу округа Колумбия, несмотря на очередь из 9000 детей из малообеспеченных семей. [12] Администрация Обамы предоставила штатам и школьным округам финансовые стимулы для увеличения количества чартерных школ. [14] В 2011 году республиканцы получили большинство и возобновили программу. [5] На выборах 2009 и 2010 годов республиканцы, поддерживающие выбор школы, получили семь губернаторских мест. В 2011 году 12 штатов расширили выбор школ. Новые республиканские штаты приняли в том году половину законодательства о выборе школ. [5]
В 2011 году Висконсин открыл программу Милуоки для всех городских студентов и представил аналогичный план в Расине . В 2013 году ваучеры были доступны семьям , отвечающим критериям, по всему Висконсину, а в 2022 году их охватил более 14 500 учащихся. о чартерных школах. Оклахома создала программу стипендий с налоговыми льготами для студентов с низкими доходами. Индиана сняла ограничения на чартерные школы, разрешила университетам разрешать чартеры и ввела ваучеры для студентов с низким и средним доходом. В Аризоне созданы ESA для учащихся с особыми потребностями. Огайо удвоил программу стипендий штата и увеличил финансирование стипендий и репетиторства для студентов с низкими доходами в Кливленде. Луизиана добавила стипендии для студентов с особыми потребностями. [5] Опрос показал, что 60 процентов американских избирателей считают, что налоговые льготы поддерживают родителей, тогда как 26 процентов считают, что налоговые льготы поддерживают религию. [15]
Программа налоговых льгот на обучение в частных школах штата Аризона [16] [17] в 2014 году предлагала 1053 доллара США (индивидуальным лицам) и парам (2106 долларов США). [18] В 2011–2012 учебном году стипендии получили около 24 000 детей. Программа началась в 1998 году и охватила более 77 500 налогоплательщиков, предоставив более 500 миллионов долларов в виде стипендий для детей в частных школах по всему штату. [19] Программа в Аризоне пережила судебный иск, якобы потому, что гранты на обучение могли поступать в религиозные школы. [20]
«Большие возможности для доступа к обучению» — это программа штата Джорджия, которая предлагает налоговую льготу штата для доноров стипендий для частных школ. [21] [22] Представитель Дэвид Касас принял закон о выборе школы в Джорджии. [23] [24]
В 2012 году около 1,8 миллиона детей получали домашнее образование. [25] В 2014 году был подан иск, оспаривающий законность ваучерной программы Флориды. [26]
В 2015 году в 14 городах 30% или более учащихся обучались в чартерных школах, во главе с Новым Орлеаном — 93% [27] [28].[update] процентов школьных округов и 0,2 процента учащихся. [29]
В деле Эспиноза против Министерства доходов штата Монтана в 2020 году Верховный суд постановил, что штаты не могут ограничивать программы ваучеров в религиозных школах просто потому, что школа находится в ведении религиозной организации. Суд также постановил в деле Карсон против Макина , что штаты не могут ограничивать использование ваучеров в любой светской частной школе, пока у родителей есть выбор школы, поскольку это нарушит пункт о свободном посещении школы .
К 2021 году количество учащихся по выбору школы составило 621 000 по сравнению с 200 000 в 2011 году. Следующее увеличение было вызвано вызванным пандемией недовольством политикой и учебными программами государственных школ. Хотя многие европейские школьные системы вновь открылись весной 2020 года, американские государственные школы, как правило, оставались закрытыми до осени 2021 года. В 2020–2021 учебном году набор в государственные школы упал на 3 процента. Частные и чартерные школы выросли примерно на 7 процентов. 18 штатов либо инициировали программы выбора школы, либо расширили предложения, в результате чего 3,6 миллиона американских учащихся получили право на участие в программах выбора школы и/или программ поддержки домашнего обучения . Несколько штатов расширили право на участие в программе, включив в нее детей из среднего класса. [5]
Также во Флориде было направлено около 200 миллионов долларов на увеличение стипендий для малоимущих, одновременно подняв верхний предел дохода до 100 000 долларов, чтобы охватить примерно 60 000 дополнительных студентов. В июне 2021 года в Нью-Гэмпшире были созданы ESA с предельным доходом в 79 500 долларов США. К ноябрю в Нью-Гэмпшире заявки подали 1600 студентов. В 2018–2019 годах в Западной Вирджинии учителя боролись за расширение устава, дважды устраивая забастовки. В 2020 году республиканцы получили квалифицированное большинство в законодательных органах штата и предложили ESA студентам с любым доходом. [5]
В 2022 году Алабама увеличила финансирование стипендий на 50%, до 30 миллиардов долларов. Южная Дакота расширила стипендии в виде налоговых льгот. [5] По состоянию на май 2022 года 72% школьных родителей в США отдали предпочтение ваучерам, 76% поддержали ESA и 71% отдали предпочтение чартерным школам в США. [30] [31]
Программы налоговых льгот на стипендии предоставляют физическим и юридическим лицам полный или частичный кредит на уплату налогов за пожертвования, сделанные организациям, предоставляющим стипендии (SGO; также называемые школьными организациями по обучению). SGO используют пожертвования для создания стипендий, которые позволяют учащимся посещать частные школы или государственные школы за пределами округа. Эти программы в настоящее время существуют в четырнадцати штатах: Алабама, Аризона, Флорида, Джорджия, Иллинойс, Айова, Канзас, Луизиана, Миннесота, Нью-Гэмпшир, Оклахома, Пенсильвания, Род-Айленд и Вирджиния. [32]
Ваучеры помогают оплатить обучение в частных школах, светских или религиозных. [33]
Чартерные школы — это независимые государственные школы, освобожденные от многих правил, регулирующих государственные школы. Эти исключения предоставляют чартерным школам некоторую автономию и гибкость в принятии решений, таких как контракты учителей, найм и учебная программа. В свою очередь, чартерные школы подлежат более строгой отчетности по расходам и успеваемости. В большинстве штатов и столице страны Вашингтоне, округ Колумбия, действуют законы о чартерных школах, хотя они различаются по способам утверждения чартерных школ. [6]
Магнитные школы — это государственные школы, специализирующиеся в науке, технике, искусстве или других конкретных областях. Магнитные школы открыты не для всех детей; некоторые требуют конкурсного экзамена. Магнитные школы являются примером программ открытого набора, которые позволяют семьям выбирать государственные школы, отличные от тех, которые им назначены. [34]
Домашнее образование или домашнее обучение — это образование, предоставляемое дома, предоставляемое преимущественно родителем или под непосредственным родительским контролем. Неформальное домашнее образование появилось раньше государственных школ, и формальное обучение на дому временами было популярным. По мере роста государственного образования в 1900-х годах домашнее обучение сократилось. С 2000 года количество детей, обучающихся дома, увеличилось, особенно в США. Законы, касающиеся домашнего обучения, различаются: в некоторых штатах родитель должен уведомить штат о том, что ребенок будет обучаться дома, в то время как в других по крайней мере один родитель должен быть сертифицированным учителем, а ежегодные отчеты о проделанной работе рассматриваются штатом. . [25]
Программы открытого набора внутри округов позволяют выбирать школу внутри округа, тогда как открытый набор между округами позволяет семьям выбирать школы за пределами округа. [34]
Чтобы участвовать в программе «Округ выбора» Калифорнии , управляющие советы округов объявляют себя «Округом выбора» и устанавливают квоту на количество принимаемых студентов. Школьные округа не могут проводить дискриминацию среди учащихся, но могут ограничить их число с помощью лотерейной системы. [29]
ESA позволяют родителям получать государственные средства на утвержденный правительством сберегательный счет. Эти средства часто распределяются в форме дебетовой карты , которую можно использовать для оплаты различных услуг, таких как плата за обучение в частных школах, онлайн-программы, частное репетиторство, расходы на общественные колледжи, услуги высшего образования и другие утвержденные учебные материалы и услуги. ESA могут оплачивать сочетание курсов в государственных школах и частных услуг. [36]
В некоторых штатах родителям разрешено претендовать на налоговый кредит или вычет для финансирования определенных расходов на образование. Они могут включать обучение в частной школе, учебники, школьные принадлежности и оборудование, репетиторство и транспорт. [37]
Некоторые другие юрисдикции снижают подоходный налог для родителей, поэтому расходы на образование могут быть более экономичными, включая обучение в частной школе, расходные материалы, компьютеры, книги, репетиторов и транспорт. [38]
Онлайн-обучение позволяет студентам работать с преподавателями и их курсами через Интернет. [33]
Программы выбора курса, курсы государственных школ и специальные образовательные методы могут быть интегрированы в учебную программу учащегося, возможно, с гибридным финансированием. [33]
Выбор школы дает родителям больше влияния на то, что изучают учащиеся (например, академические или профессиональные занятия) и среду обучения (например, дисциплину, форму, внеклассные занятия). [39] [40]
Кэролайн Хоксби предположила, что конкуренция между школами повышает успеваемость учащихся. [41] Сторонники говорят, что это уравняет правила игры, расширив возможности для учащихся с низкими доходами, особенно представителей меньшинств, посещать высококачественные школы, которые в противном случае были бы доступны только семьям с более высокими доходами. [39] [42]
Сторонники ваучеров утверждают, что выбор создает конкуренцию между школами и что неблагополучные школы могут потерять учеников и закрыться. Конкуренция побуждает школы создавать инновационные программы, более чутко реагировать на запросы родителей и повышать успеваемость учащихся. [43] Конкуренция может помочь родителям повлиять на образование своего ребенка. Родители также могут наказывать неэффективные школы, переводя своих детей в другое место. [44] Традиционным государственным школам также приходится конкурировать, хотя даже наименее эффективные из них редко закрываются. [45]
Исследования, проведенные Институтом Катона и другими американскими либертарианскими и консервативными аналитическими центрами, утверждают, что частное образование стоит дешевле и дает превосходные результаты. [46] [47] [48]
В одном исследовании сообщалось, что в принятых законах о чартерных школах количество самоубийств среди подростков снизилось, а частное школьное обучение снижает вероятность того, что взрослые сообщат о проблемах с психическим здоровьем. [49] Сторонники выбора школы утверждают, что это может уменьшить издевательства, поскольку семьи могут решить отправить своих детей в другую школу, если они подвергаются издевательствам. [50]
Согласно Международной организации по праву на образование и свободе образования (OIDEL; английский: Международная организация по праву на образование и свободе образования [51] ), право на образование является правом человека, и родители должны иметь возможность выбирать школу для своих детей без дискриминации по финансовому признаку. Чтобы продвигать свободу образования, OIDEL способствует большему равенству между государственными и частными школьными системами. [52]
В Соединенных Штатах поддержка выбора школы сочетается с родительскими правами. Например, губернатор Вирджинии Гленн Янгкин заявил, что выиграл гонку 2021 года, подчеркнув, что родители имеют право принимать решения об образовании своих детей [53] , и поддержал выбор школы. [54]
В одном исследовании сообщалось, что программы выбора школы в Сеуле, Южная Корея, снизили цены на жилье в высокоуспевающих районах больше, чем в районах с низкими показателями. [55]
Меры по выбору школ критикуются как поощрение спекуляции . [56] Уставные организации имеют некоммерческий статус; и заключать контракты со связанными коммерческими организациями. [57] Чартеры обвиняют в создании единиц, которые взимают с них высокую арендную плату, [57] [58] и в том, что, хотя помещения используются в качестве школ, они не платят налогов на недвижимость. [58]
Некоторые меры по выбору школы подвергаются критике как нарушение разделения церкви и государства. Конституционность спонсируемых государством законов о выборе школ оспаривается ассоциациями школьных советов, округами государственных школ, профсоюзами учителей, ассоциациями представителей школьного бизнеса, Американским союзом гражданских свобод , Фондом свободы от религии и организацией «Люди за американский путь ». [59]
Выбор школы подвергался критике за стремление приватизировать школьное образование. [60]
Политику выбора школы обвиняли в расизме, поскольку она стала известна благодаря поощрению частного школьного образования вскоре после того, как решение «Браун против Совета по образованию» потребовало десегрегации только в государственных школах. [61] [62]
Фламандское сообщество Бельгии имеет высокоэффективную систему образования, согласно оценкам PISA . Большинство частных школ подвергаются государственным проверкам и проверкам. Школы не имеют права отбирать учащихся на основании вступительных испытаний, успеваемости, религиозного происхождения или пола. Фламандская система образования позволяет выбирать между стилями преподавания и конкуренцией, но при этом страдает от относительно высокой социально-экономической сегрегации. [63]
Шведская система выбора школ является одной из самых свободных в мире: она предоставляет государственные средства для выбора учащимися государственных или частных школ, включая религиозные и коммерческие школы. [64] Через пятнадцать лет после реформы 1993 года набор в частные школы увеличился с 1% до 10% учащихся. [64]
В Чили исследователи сообщили, что при учете происхождения учащихся (родительских доходов и образования) разница в успеваемости между государственным и частным секторами незначительна. [65] Различия внутри каждого сектора больше, чем между двумя системами. [66]
Международная организация за право на образование и
свободу образования