Большинство штатов и территорий США имеют по крайней мере два уровня местного самоуправления: округа и муниципалитеты . Луизиана использует термин приход , а Аляска использует термин боро для того, что Бюро переписи населения США называет эквивалентами округов в этих штатах. Гражданские поселки или города используются в качестве подразделений округа в 20 штатах, в основном на Северо-Востоке и Среднем Западе. [1]
Населенные пункты могут быть организованы в объединенные муниципалитеты нескольких типов, включая город , поселок , округ и деревню . Типы и характер этих муниципальных образований различаются от штата к штату. В дополнение к этим местным органам власти общего назначения, штаты могут также создавать местные органы власти специального назначения . [2] В зависимости от штата местные органы власти могут действовать на основании своих собственных уставов или общего права, или штат может иметь смесь уставных и общих по закону местных органов власти. Как правило, в штате, имеющем как уставные, так и общие по закону местные органы власти, уставные местные органы власти имеют большую местную автономию и самоуправление. [3] Муниципалитеты, как правило, подчиняются правительству округа, за некоторыми исключениями. Некоторые города, например, объединились со своим окружным правительством в консолидированные города-округа . В Вирджинии города полностью независимы от округа, частью которого они в противном случае были бы. В некоторых штатах, особенно в Новой Англии, города образуют основную единицу местного самоуправления ниже уровня штата, в некоторых случаях полностью устраняя необходимость в окружном правительстве. Во многих сельских районах и даже в некоторых пригородных районах многих штатов нет муниципальных органов власти ниже уровня округа.
В дополнение к округам и муниципалитетам, штаты часто создают органы специального назначения, такие как школьные округа и округа по пожарной охране, санитарной канализации , общественному транспорту , публичным библиотекам , общественным паркам или лесам, управлению водными ресурсами и природоохранным округам . Такие округа специального назначения могут охватывать территории в нескольких муниципалитетах или округах. Согласно данным Бюро переписи населения США, собранным в 2012 году, в Соединенных Штатах насчитывалось 89 004 единицы местного самоуправления. Эти данные показывают снижение с 89 476 единиц с момента последней переписи местных органов власти, проведенной в 2007 году. [2]
Каждая из пяти постоянно населенных территорий США также подразделяется на более мелкие образования. Пуэрто-Рико имеет 78 муниципалитетов , а Северные Марианские острова имеют четыре муниципалитета. [4] Гуам имеет деревни , Американские Виргинские острова имеют округа , а Американское Самоа имеет округа и неорганизованные атоллы . [4] [5] [6]
Каждая индейская резервация подразделяется по-разному. Например, нация навахо подразделяется на агентства и дома отделений , а нация черноногих подразделяется на общины .
Когда Северная Америка была колонизирована европейцами с 17-го века, изначально в Европе было мало контроля со стороны правительств . Многие поселения начинались как акционерные или акционерные деловые предприятия, и хотя король Британии имел технический суверенитет, в большинстве случаев «полная правительственная власть была возложена на саму компанию». [7] Поселенцы должны были заботиться о себе сами; компактные города возникали на основе юридических корпораций в том, что было описано как «чистая демократия»:
Люди, из-за необходимости защиты от индейцев и диких животных, а также из-за своего желания посещать одну и ту же церковь, селились в небольших, компактных общинах, или поселках, которые они называли городами. Город был юридической корпорацией, был политической единицей и был представлен в Генеральном суде. Это была демократия чистейшего типа. Несколько раз в год взрослые мужчины собирались на городское собрание, чтобы обсуждать общественные вопросы, устанавливать налоги, принимать местные законы и избирать должностных лиц. Главными должностными лицами были «выборщики», от трех до девяти человек, которые должны были осуществлять общее управление общественными делами; городской клерк, казначей, констебли, оценщики и надзиратели за бедными. По сей день городское управление в значительной степени продолжается в некоторых частях Новой Англии. ––историк Генри Уильям Элсон, писавший в 1904 году . [8]
Голосовали обеспеченные люди; ни в одной из колоний не было всеобщего избирательного права . [9] Основание колонии Массачусетского залива в 1629 году группой пуритан во главе с Джоном Уинтропом произошло с пониманием того, что предприятие должно было «базироваться в Новом Свете, а не в Лондоне». [10] Идея самоуправления была принята в колониях, хотя и не была полностью свободна от проблем; в 1670-х годах Лорды торговли и плантаций (королевский комитет, регулирующий коммерческую торговлю в колониях) попытались аннулировать хартию Массачусетского залива, но к 1691 году колонии Новой Англии восстановили свои прежние правительства. [11]
Голосование было установлено как прецедент на раннем этапе; фактически, одним из первых действий поселенцев Джеймстауна было проведение выборов. [12] Обычно избирателями были белые мужчины, описываемые как «владельцы собственности» в возрасте от двадцати одного года и старше, но иногда ограничения были серьезнее, и на практике лиц, способных участвовать в выборах, было немного. [12] Женщинам не разрешалось голосовать (хотя было несколько исключений), а афроамериканцы были исключены. [12] Колонисты никогда не считали себя подчиненными, а скорее имели свободную связь с властями в Лондоне . [11] Представительное правительство возникло спонтанно в различных колониях, и в колониальные годы оно было признано и ратифицировано более поздними уставами. [13] Но колониальные ассамблеи принимали мало законопроектов и не вели много дел, а рассматривали узкий круг вопросов, а законодательные сессии длились неделями (иногда дольше), и большинство законодателей не могли позволить себе пренебрегать работой в течение длительных периодов; поэтому более состоятельные люди, как правило, преобладали в местных законодательных органах. [12] Должностные лица, как правило, служили из чувства долга и престижа, а не ради финансовой выгоды. [12]
Предвыборная агитация кандидатов отличалась от сегодняшней. Не было никаких средств массовой информации или рекламы. Кандидаты общались с избирателями лично, балансируя между излишней фамильярностью и отчужденностью. Ожидалось, что будущие должностные лица будут на избирательных участках в день выборов и обязательно поприветствуют всех избирателей. Неявка или невежливое отношение ко всем могло иметь катастрофические последствия. В некоторых районах кандидаты предлагали избирателям еду и питье, беспристрастно угощая как противников, так и сторонников. ––Эд Крюс. [12]
Налоги, как правило, взимались с недвижимости, поскольку она была закреплена на определенном месте и хорошо видна, ее стоимость была, как правило, хорошо известна, а доход мог быть распределен в ту государственную единицу, где находилась недвижимость. [14]
После Американской революции избиратели выбрали руководящие советы почти в каждом американском муниципалитете, и правительства штатов начали выпускать муниципальные уставы. [15] В течение 19-го века многие муниципалитеты получили уставы от правительств штатов и стали технически муниципальными корпорациями . [15] Поселки, правительства округов и городские советы разделили большую часть ответственности за принятие решений, которая различалась от штата к штату. [15] По мере того, как Соединенные Штаты росли в размерах и сложности, полномочия по принятию решений по таким вопросам, как регулирование бизнеса, налогообложение, экологическое регулирование, перешли к правительствам штатов и национальному правительству, в то время как местные органы власти сохранили контроль над такими вопросами, как вопросы зонирования , налоги на имущество и общественные парки. [ необходима цитата ] Концепция «зонирования» возникла в США в 1920-х годах, согласно одному источнику, когда закон штата предоставил определенным поселкам или другим местным органам управления полномочия решать, как использовать землю; Типичное постановление о зонировании содержит карту участка земли с приложением к заявлению, в котором указано, как эта земля может быть использована, как могут быть расположены здания и т. д. [16] Законность зонирования была подтверждена Верховным судом в его решении по делу Эвклид против Эмблера . [16]
Десятая поправка к Конституции США делает местное самоуправление вопросом штата, а не федерального закона, с особыми случаями для территорий и округа Колумбия . В результате, штаты приняли широкий спектр систем местного самоуправления. Бюро переписи населения США проводит перепись органов власти каждые пять лет для сбора статистических данных об организации правительства, государственной занятости и государственных финансах. Категории местного самоуправления, установленные в этой переписи органов власти, являются удобной основой для понимания местного самоуправления в Соединенных Штатах. Категории следующие: [2]
Окружные правительства — это организованные местные органы власти, уполномоченные конституциями и статутами штатов. Округа и эквиваленты округов образуют первый уровень административного деления штатов. Эквиваленты округов в Луизиане называются приходами , а на Аляске — городками .
Все штаты разделены на округа или эквиваленты округов в административных целях, при этом большинство, хотя и не все округа или эквиваленты округов, имеют организованное окружное правительство. Окружное правительство было ликвидировано по всему Коннектикуту и Род-Айленду , а также в некоторых частях Массачусетса . Неорганизованный боро на Аляске также не функционирует под управлением окружного правительства.
Конкретные правительственные полномочия округов значительно различаются между штатами. В некоторых штатах, в основном в Новой Англии , они в первую очередь используются как судебные округа. В других штатах округа имеют широкие полномочия в сфере жилья, образования, транспорта и отдыха. В районах, где отсутствует окружное правительство, услуги предоставляются либо поселками или муниципалитетами более низкого уровня, либо штатом.
Округа могут содержать несколько городов , поселков, деревень или деревень . Некоторые города, включая Филадельфию , Гонолулу , Сан-Франциско , Нэшвилл и Денвер , являются объединенными городами-округами , где муниципалитет и округ объединены в единую, смежную юрисдикцию — то есть эти округа полностью состоят из одного муниципалитета, городское правительство которого также действует как окружное правительство. Некоторые округа, такие как округ Арлингтон, Вирджиния , не имеют никаких дополнительных подразделений. Некоторые штаты содержат независимые города , которые не являются частью какого-либо округа; хотя он все еще может функционировать так, как если бы он был объединенным городом-округа, независимый город был юридически отделен от любого округа. Некоторые муниципалитеты находятся в нескольких округах ; Нью-Йорк уникально разделен на пять районов , каждый из которых граничит с округом.
Во многих штатах большая часть или вся территория округов разделена на тауншипы , которые могут быть объединены или нет. В Нью-Йорке, Висконсине и Новой Англии подразделения округов называются городами . Перепись населения США делит округа в штатах, не имеющих таких подразделений, на другие мелкие административные единицы , иногда используя избирательные округа.
Термины «поселок» и «город» тесно связаны (во многих исторических документах эти термины используются как взаимозаменяемые). Однако полномочия, предоставляемые поселениям или городам, значительно различаются от штата к штату. Многие штаты предоставляют поселкам некоторые правительственные полномочия (делая их гражданскими поселками , либо независимо, либо как часть окружного правительства. В других случаях обследованные поселки являются неправительственными. Города в шести штатах Новой Англии и поселки в Нью-Джерси и Пенсильвании включены в эту категорию Бюро переписи населения, несмотря на то, что они юридически являются муниципальными корпорациями , поскольку их структура не имеет обязательной связи с концентрацией населения, [2] что типично для муниципалитетов в других местах Соединенных Штатов. В частности, поселки в Новой Англии имеют значительно больше полномочий, чем большинство поселков в других местах, и часто функционируют как юридически эквивалент городов, обычно осуществляя весь спектр полномочий, которые разделены между округами, поселками и городами в других штатах. [17] В Новой Англии поселки являются основной формой местного муниципального управления, предоставляя многие из функций округов в других штатах. В Калифорнии , напротив, соответствующие статуты Правительственного кодекса разъясняют, что «таун» — это просто другое слово для «города», особенно города общего права в отличие от город-устав . В некоторых штатах крупные территории не имеют органов местного самоуправления общего назначения ниже уровня округа.
Городские или поселковые органы власти — это организованные местные органы власти, уполномоченные конституциями и уставами 20 северо-восточных и среднезападных штатов [2] , созданные для осуществления общего управления определенной территорией, как правило, на основе географического деления округа.
Дополнительным измерением, которое отличает городские органы власти от муниципалитетов, являются исторические обстоятельства, окружающие их формирование. Например, [ необходимо уточнение ] города в Новой Англии также определяются традицией местного самоуправления, возглавляемого городскими собраниями — собраниями, открытыми для всех избирателей, чтобы выразить свое мнение о государственной политике.
Термин «таун» также используется для обозначения местного уровня власти в Нью-Йорке и Висконсине . Термины «таун» и «тауншип» взаимозаменяемы в Миннесоте .
Некоторые тауншипы или другие инкорпорированные территории, такие как деревни , городки , плантации и деревушки , имеют правительства и политическую власть; другие являются просто географическими обозначениями. Тауншипы во многих штатах, как правило, являются продуктом Системы государственного землеустройства .
Муниципальные органы власти — это организованные местные органы власти, уполномоченные конституциями и уставами штатов, созданные для обеспечения общего управления определенной территорией, как правило, соответствующей населенному пункту, а не одному из набора областей, на которые разделен округ. Категория включает те органы власти, которые обозначены как города, городки (за исключением Аляски), поселки (за исключением Миннесоты и Висконсина) и деревни. [18] Эта концепция примерно соответствует « включенным местам», которые признаются в отчетах Бюро переписи населения о статистике населения и жилья, хотя Бюро переписи исключает города Новой Англии из своей статистики для этой категории, а подсчет муниципальных органов власти исключает места, которые не являются правительственно активными.
Муниципалитеты различаются по размеру от очень маленьких (например, деревня Монови, Небраска , с одним жителем) до очень больших (например, Нью-Йорк , с населением около 8,5 миллионов человек), и это отражается в диапазоне типов муниципальных органов власти, которые существуют в разных областях. В Соединенных Штатах насчитывается около 30 000 инкорпорированных городов с различной степенью самоуправления.
В большинстве штатов окружные и муниципальные органы власти существуют бок о бок. Однако из этого правила есть исключения. В некоторых штатах город может, либо отделившись от своего округа или округов, либо объединившись с одним или несколькими округами, стать независимым от любого отдельно функционирующего окружного правительства и функционировать и как округ, и как город. В зависимости от штата такой город известен как независимый город или объединенный город-округ . Объединенный город-округ отличается от независимого города тем, что в объединенном городе-округе город и округ оба номинально существуют, хотя у них есть объединенное правительство, тогда как в независимом городе округ даже номинально не существует. [19] Такая юрисдикция представляет собой эквивалент округа и аналогична унитарному органу власти в других странах. В Коннектикуте, Род-Айленде и частях Массачусетса округа существуют только для обозначения границ для таких функций на уровне штата, как парковые округа или судебные учреждения (Массачусетс). В Пуэрто-Рико, Гуаме и на Северных Марианских островах есть муниципалитеты (деревни на Гуаме) и нет округов. (Муниципалитеты в Пуэрто-Рико и НМИ используются в качестве эквивалентов округов в переписи населения США, но Гуам рассматривается как отдельный округ. [20] ) В округе Колумбия и на Виргинских островах Соединенных Штатов нет муниципальных органов власти ; есть только окружные и территориальные органы власти, находящиеся под федеральной юрисдикцией.
Помимо общегосударственных государственных структур, законодательных актов на уровне штата, округа и города, могут существовать также зоны специального назначения. Охраняемые районы являются одним из таких типов зон специального назначения, созданных с целью сохранения земли, природных ландшафтов, флоры и фауны.
Существуют также многочисленные « специальные районные правительства » в различных штатах. Согласно Бюро переписи населения США , такие правительства:
независимые, специальные целевые правительственные единицы (кроме школьных окружных правительств), которые существуют как отдельные субъекты с существенной административной и финансовой независимостью от местных органов власти общего назначения. Специальные окружные правительства предоставляют определенные услуги, которые не предоставляются существующими общими правительствами. Большинство выполняют одну функцию, но в некоторых случаях их законодательство позволяет им предоставлять несколько, как правило, связанных, типов услуг. Услуги, предоставляемые этими округами, варьируются от таких основных социальных потребностей, как больницы и противопожарная защита, до менее заметных задач по борьбе с комарами и содержанию кладбищ. Классификация Бюро переписи населения специальных окружных правительств охватывает широкий спектр субъектов, большинство из которых официально называются округами или органами власти. [21]
Кроме того, суды США постановили, что существуют более мелкие территории, которые следует считать выполняющими государственные функции, и поэтому они должны быть связаны теми же ограничениями, которые налагаются на «традиционные» органы местного самоуправления. К ним относятся ассоциации домовладельцев (определенные в делах Шелли против Крамера , Лорен против Сассера , Комитет за улучшение условий жизни в Твин-Риверс против Ассоциации домовладельцев Твин-Риверс ) и города, принадлежащие компаниям (как для сотрудников, так и для потребителей, решено в деле Марш против Алабамы в 1946 году в Судебной коллегии США ). Многие ассоциации домовладельцев и соседей считаются некоммерческими организациями , но имеют право взимать налоги или сборы, штрафовать членов за нарушения правил ассоциации и инициировать судебные иски. Вопрос о гражданских правах в таких сообществах еще окончательно не решен и варьируется от штата к штату.
Школьные округа — это организованные местные образования, предоставляющие начальное и среднее образование, которые, согласно законам штата, имеют достаточную административную и финансовую автономию, чтобы считаться отдельными правительствами. Категория исключает зависимые государственные школьные системы от правительств округов, муниципалитетов, поселков или штатов (например, школьные подразделения ).
Специальные округа — это все организованные местные образования, кроме четырех категорий, перечисленных выше, уполномоченные законом штата предоставлять определенные функции, установленные в уставе округа или другом учредительном документе, и имеющие достаточную административную и фискальную автономию, чтобы считаться отдельными органами власти; [22] известные под различными названиями, включая округа, органы власти, советы, комиссии и т. д., как указано в уполномочивающем законодательстве штата. Специальный округ может обслуживать территории нескольких штатов, если он создан межгосударственным соглашением . Специальные округа широко популярны, пережили «феноменальный рост» и «почти утроились в числе» с 1957 по 2007 год. [23]
Жители крупных мегаполисов США часто живут под шестью или более слоями специальных округов, а также в городе или поселке, округе или поселке . [24] В свою очередь, типичный метрополитенский округ часто состоит из нескольких округов, нескольких десятков городов или поселков и сотни (или более) специальных округов. В одном штате, Калифорнии , проблема фрагментации стала настолько серьезной, что в 1963 году законодательный орган Калифорнии создал комиссии по формированию местных агентств в 57 из 58 округов штата; то есть правительственные агентства для надзора за упорядоченным формированием и развитием других правительственных агентств. Одним из последствий всей этой сложности является то, что жертвы халатности правительства иногда подают в суд не на то учреждение и не осознают своей ошибки, пока не истекает срок исковой давности против них. [25]
Поскольку усилия по прямой консолидации оказались тщетными, местные органы власти США часто формируют «советы правительств», «столичные региональные советы» или «ассоциации правительств». Эти организации служат региональными агентствами планирования и форумами для обсуждения вопросов регионального значения, но, как правило, бессильны по отношению к своим отдельным членам. [26] С конца 1990-х годов «движение, часто называемое «новым регионализмом», признает тщетность поиска консолидированных региональных правительств и вместо этого стремится к региональным структурам, которые не вытесняют местные правительства». [27]
В отличие от отношений федерализма , которые существуют между правительством США и штатами (в которых власть разделена), муниципальные органы власти не имеют власти, выходящей за рамки той, что предоставлена им их штатами. Эта правовая доктрина, называемая правилом Диллона , была установлена судьей Джоном Форрестом Диллоном в 1872 году и поддержана Верховным судом США в деле Хантер против Питтсбурга , 207 US 161 (1907), который подтвердил право Пенсильвании объединить город Аллегейни в город Питтсбург , несмотря на желание большинства жителей Аллегейни.
По сути, правительства штатов могут налагать любые ограничения на свои муниципалитеты (включая слияние муниципалитетов, прямой контроль над ними или их полную отмену), пока такие правила не нарушают конституцию штата. Однако правило Диллона не применяется во всех штатах США, поскольку конституции некоторых штатов предусматривают особые права для муниципалитетов и округов. [28]
Конституции штатов, которые позволяют округам или муниципалитетам принимать постановления без разрешения законодательного органа, как говорят, предоставляют полномочия по самоуправлению . [29] Например, в Нью-Джерси предусмотрено самоуправление. [30]
Штат, в котором действует правило Диллона, но который также допускает самоуправление при определенных обстоятельствах, применяет правило Диллона к вопросам или правительственным единицам, где самоуправление специально не разрешено. [ необходима ссылка ]
Природа как окружного, так и муниципального управления различается не только между штатами, но и между различными округами и муниципалитетами внутри них. Местные избиратели, как правило, свободны выбирать основные рамки управления из набора, установленного законодательством штата. [2]
В большинстве случаев и округа, и муниципалитеты имеют управляющий совет, управляющий совместно с мэром или президентом . В качестве альтернативы учреждение может иметь форму правления совет-менеджер , которым управляет городской менеджер под руководством городского совета . В прошлом муниципальная комиссия также была распространена. По всей территории США местные органы власти нанимают более десяти миллионов человек. [31]
ICMA классифицировала местные органы власти по пяти общим формам: мэр -совет , совет-управляющий , комиссия , городское собрание и представительное городское собрание . [32]
Помимо выборов в совет или мэра, часто проводятся выборы на такие должности, как местные судьи, шерифы , прокуроры и другие должности. Местные органы власти по всей территории США состоят из сотен тысяч выборных должностных лиц. Местные выборы часто отмечаются «ужасно низкой» явкой избирателей , поскольку эти выборы не синхронизированы с государственными и федеральными выборами. Исследование 2009 года показало, что менее 40% зарегистрированных избирателей участвуют в местных выборах мэра и городского совета. [31] Явка является самой высокой среди домовладельцев, пожилых людей и богатых. [31]
Хотя их территория номинально находится в пределах границ отдельных штатов, индейские резервации фактически функционируют вне государственного контроля. Резервация обычно контролируется выборным племенным советом , который предоставляет местные услуги, а некоторые резервации имеют свои собственные определенные подразделения.
Нация Навахо разделена на пять агентств. Наиболее локальной формой управления в Нации Навахо является Глава , которая занимается местными обязанностями, ожидаемыми от муниципального правительства.
Перепись всех местных органов власти в стране проводится каждые пять лет Бюро переписи населения США в соответствии с 13 USC 161.
* Примечание: муниципалитеты — это любые инкорпорированные населенные пункты, такие как города , поселки , деревни , городки и т. д.
** Примечание: города Новой Англии и поселки в Нью-Йорке и Висконсине классифицируются как гражданские поселки для целей переписи населения.
В следующих разделах приводится подробная информация о работе органов местного самоуправления в ряде штатов на примере многообразия, существующего по всей стране.
Аляска называет свои эквиваленты округов «боро», функционируя аналогично округам в Нижних 48; однако, в отличие от любого другого штата, не вся Аляска подразделяется на эквивалентные округам боро. Из-за низкой плотности населения штата большая часть земли содержится в том, что штат называет Неорганизованным боро, который, как следует из названия, не имеет собственного промежуточного городского управления, но управляется напрямую правительством штата. Многие из городских округов Аляски являются консолидированными городскими-боро правительствами; другие города существуют как в организованных боро, так и в Неорганизованном боро.
В Калифорнии существует несколько различных и пересекающихся форм местного самоуправления. Города, округа и единый объединенный город-округ могут принимать постановления (местные законы), включая установление и применение гражданских и уголовных наказаний.
Весь штат разделен на 58 округов. Единственным типом муниципального образования является город, хотя города могут действовать либо по «общему закону», либо по специально составленному уставу. В Калифорнии никогда не было деревень или поселков. Некоторые города называют себя «таунами», но название «таун» является чисто косметическим и не имеет юридической силы. В результате в Калифорнии есть несколько поселков с большим населением в десятки тысяч человек и несколько городов, в которых проживает всего несколько сотен человек.
Городам Калифорнии предоставлены широкие полномочия в соответствии с Конституцией Калифорнии . Например, Лос-Анджелес управляет собственными водо- и электроснабжающими предприятиями и собственным отделом инспекции лифтов , в то время как многие другие города полагаются на частные коммунальные предприятия и государственных инспекторов лифтов. Сан-Франциско — единственный объединенный город-округ в штате.
Город Лейквуд стал пионером Плана Лейквуда, в рамках которого город возмещает округу расходы на выполнение услуг, которые более эффективно выполняются на уровне округа. Такие контракты стали более распространенными по всей Калифорнии, поскольку они позволяют городским властям сосредоточиться на конкретных местных проблемах. Город, который передает на подряд большую часть своих услуг, называется городом-контрактником .
Существуют также « специальные округа », которые представляют собой районы с определенной территорией, на которой предоставляется определенная услуга, например, портовые или пожарные округа. Эти округа не имеют полной власти принимать законы, но имеют право издавать административные постановления, которые часто имеют силу закона на территории, напрямую регулируемой такими округами. Многие специальные округа, особенно те, которые созданы для обеспечения общественного транспорта или образования, имеют собственные полицейские управления.
Округ Колумбия уникален в Соединенных Штатах, поскольку он находится под прямым управлением Конгресса США , а не является частью какого-либо штата. Фактическое управление было делегировано в соответствии с Законом о самоуправлении округа Колумбия городскому совету, который фактически также имеет полномочия, предоставленные правительствам округа или штата в других областях. Согласно закону, Совет округа Колумбия имеет право писать законы, как это делал бы законодательный орган штата , передавая законопроект мэру для подписания в качестве закона. После этого Конгресс Соединенных Штатов имеет право отменить закон.
Штат Джорджия разделен на 159 округов (наибольшее количество среди всех штатов, за исключением Техаса ), в каждом из которых по крайней мере с 1980 года действует самоуправление . Это означает, что округа Джорджии действуют не только как единицы государственного управления, но и во многом как муниципалитеты.
Все муниципалитеты классифицируются как «город», независимо от численности населения. Для того, чтобы территория была включена в качестве города, Генеральная Ассамблея ( законодательный орган штата ) должна принять специальный закон ; обычно законодательство требует референдума среди местных избирателей для одобрения включения, которое должно быть принято простым большинством голосов. Последний раз это произошло в 2005 и 2006 годах в нескольких общинах недалеко от Атланты . Сэнди-Спрингс , город с населением 85 000 человек, граничащий с северной стороной Атланты, был включен в состав в декабре 2005 года. Год спустя Джонс-Крик (62 000) и Милтон (20 000) были включены, что означало, что вся северная часть округа Фултон теперь была муниципализована. Генеральная Ассамблея также одобрила план, который потенциально мог бы создать два новых города в оставшихся неинкорпорированных частях округа Фултон к югу от Атланты: Южный Фултон и Чаттахучи-Хиллз . Округ Чаттахучи-Хиллз проголосовал за включение в состав округа в декабре 2007 года; округ Саут-Фултон проголосовал против включения в состав округа и оставался единственной неинкорпорированной частью округа Фултон до 2017 года.
Городские уставы могут быть отозваны либо законодательным органом, либо простым большинством голосов жителей города; последний раз это произошло в 2004 году в Литии-Спрингс . Отзыв законодательным органом в последний раз произошел в 1995 году, когда десятки городов были массово ликвидированы из-за отсутствия действующих правительств или даже из-за непредоставления по крайней мере трех муниципальных услуг, требуемых от всех городов.
Новые города не могут включать земли, находящиеся на расстоянии менее 3 миль (4,8 км) от существующего города, без одобрения Генеральной Ассамблеи. Орган одобрил все недавние и предстоящие создания новых городов в округе Фултон.
В четырех районах действует «консолидированное городско-окружное» правительство: в Колумбусе с 1971 года; в Афинах с 1991 года; в Аугусте с 1996 года; и в Мейконе , который был одобрен избирателями в 2012 году.
Гавайи — единственный штат США, не имеющий инкорпорированных муниципалитетов. Вместо этого он состоит из пяти округов, как правило, совпадающих по протяженности с одним или несколькими островами. Большая часть населения штата проживает в «объединенном городе-округе» Гонолулу на острове Оаху . Все сообщества считаются местами, обозначенными переписью , а точные границы определяются совместным соглашением между офисом губернатора и Бюро переписи населения США.
Округ Калавао , образованный исключительно как лепрозорий , является вторым по величине округом в Соединенных Штатах по численности населения, не имеет большинства полномочий правительства и часто считается частью соседнего округа Мауи .
В Луизиане округа называются приходами ; аналогично, административный центр округа называется приходским центром . Разница в названии не отражает фундаментального различия в характере правительства, а скорее отражает уникальный статус штата как бывшей французской и испанской колонии (хотя небольшое количество других штатов когда-то тоже имели приходы). [ необходима цитата ]
В Мэриленде 23 округа. Конституция штата определяет город Балтимор как независимый город , что является функциональным эквивалентом округа и отделено от любого округа — например, есть также округ Балтимор , но его административный центр находится в Таусоне , а не в городе Балтимор. За исключением Балтимора, все города одинаковы, и нет никакой разницы между муниципалитетом, называемым городом или поселком. Города и поселки учреждаются законодательным органом.
В Северной Каролине 100 округов, что является седьмым по величине числом округов в стране.
Советы правительства Северной Каролины ( или региональные советы правительства) являются добровольными ассоциациями окружных и муниципальных органов власти, созданными Генеральной ассамблеей Северной Каролины в 1972 году, которые служат площадкой для обсуждения местными органами власти по всей Северной Каролине вопросов, которые являются специфическими для их региона. Объединяясь на региональном уровне, голос одного сообщества становится голосом многих, тем самым предоставляя лучшую возможность для решения этих вопросов. Сегодня большинство граждан и местных органов власти в Северной Каролине представлены региональными советами, что делает их все более важным аспектом деятельности местного самоуправления.
Сегодня Северная Каролина называет себя домом для 16 региональных советов управления. Региональные советы в Северной Каролине стремятся работать вместе. В 2010 году семнадцать региональных советов, существовавших в то время, подписали межрегиональное соглашение о сотрудничестве, которое установило политику повышения их ценности путем совместного использования ресурсов и возможностей членов для предоставления услуг штату Северная Каролина. Это соглашение также одобряет региональные советы, чтобы осуществлять деятельность в регионах за пределами их границ с согласия, когда эти услуги должны приносить пользу региону и штату. Границы регионов соответствуют границам округов, причем каждый совет состоит из органов власти как округа, так и муниципалитета. Хотя количество региональных советов в Северной Каролине сократилось за эти годы, количество граждан, обслуживаемых советами, продолжает расти. По состоянию на 2007 год, сообщается, что количество местных органов власти, обслуживаемых региональными советами в Северной Каролине, увеличилось на 16% с 1994 года. За этот же период времени количество граждан, обслуживаемых региональными советами, увеличилось на 35% или примерно на 2,3 миллиона. Это соответствует 92% местных органов власти и 97% всех граждан Северной Каролины, представленных в региональных советах по состоянию на 1 июля 2007 года.
В Пенсильвании 67 округов. За исключением Филадельфии и округа Аллегейни , округа управляются тремя-семи окружными комиссарами, которые избираются каждые четыре года; окружной прокурор , казначей округа , шериф и некоторые классы судей («судьи выборов») также избираются отдельно. Филадельфия является объединенным городом-округом с 1854 года и имеет объединенное правительство города-округа с 1952 года. В округе Аллегейни с 2001 года действует совет/глава исполнительной власти, при этом по-прежнему сохраняются его поселки, городские округа и города.
Каждый округ делится на муниципальные корпорации, которые могут быть одного из четырех типов: города, городки, поселки и инкорпорированные города. Содружество не содержит никаких неинкорпорированных земель, которые не обслуживаются местным правительством. Однако Почтовая служба США дала названия местам в пределах поселков, которые не инкорпорированы отдельно. Например, Кинг-оф-Пруссия является переписным обозначенным местом , не имеющим собственного местного правительства. Он скорее содержится в поселке Верхний Мерион , управляется руководителями Верхнего Мериона и считается частью поселка.
Городки делятся на два класса в зависимости от численности и плотности населения. Городки «первого класса» имеют правление, состоящее из пяти-пятнадцати комиссаров, которые избираются либо на всеобщее собрание, либо для конкретного округа на четырехлетний срок, в то время как «второго класса» имеют правление из трех-пяти руководителей, которые избираются на всеобщее собрание на шестилетний срок. Некоторые городки приняли устав самоуправления , который позволяет им выбирать форму правления. Одним из примеров является городок Верхний Дарби в округе Делавэр , который выбрал систему «мэр-совет», похожую на систему городского округа.
Города в Пенсильвании управляются системой «мэр-совет», в которой мэр имеет лишь несколько полномочий (обычно это надзор за муниципальным полицейским департаментом, если таковой имеется в районе), в то время как городской совет имеет очень широкие полномочия по назначению и надзору. Президент совета, который избирается партией большинства каждые два года, эквивалентен лидеру совета в Соединенном Королевстве ; его или ее полномочия действуют в пределах границ, установленных конституцией штата и уставом района. Небольшое меньшинство районов отказалось от системы мэр-совет в пользу системы совет-менеджер, в которой совет назначает менеджера района для надзора за повседневной деятельностью района. Как и в случае с поселками, ряд районов приняли уставы самоуправления; одним из примеров является State College , который сохраняет систему мэр-совет, которая была у него как у района.
Блумсберг — единственный город Содружества, получивший статус города; поселок МакКэндлесс в округе Аллегейни называет себя городом, но официально остается поселком с уставом самоуправления .
Города в Пенсильвании делятся на четыре класса: класс 1, класс 2, класс 2A и класс 3. Города класса 3, самые маленькие, имеют либо систему мэр-совет, либо систему совет-менеджер, как в городском округе, хотя мэр или городской управляющий имеют больше надзора и обязанностей по сравнению с их коллегами из городских округов. Питтсбург и Скрантон являются единственными городами штата классов 2 и 2A соответственно, и имеют мэров с некоторым правом вето, но в остальном по-прежнему управляются в основном своими городскими советами.
Филадельфия — единственный город Содружества класса 1. Его правительство похоже на правительство самого Содружества, с мэром с сильными полномочиями назначения и вето и городским советом из 17 членов, который имеет как законодательные, так и подтверждающие полномочия. Некоторые типы законов, которые могут быть приняты городским правительством, требуют законодательства штата, прежде чем они вступят в силу. В отличие от других городов Пенсильвании, городское правительство Филадельфии также осуществляет надзор за окружным правительством и, как таковое, контролирует бюджет окружного прокурора, шерифа и других окружных офисов, которые были сохранены со времен отдельного существования округа; эти офисы избираются отдельно, чем офисы для собственно городского правительства.
В Техасе 254 округа — больше, чем в любом другом штате.
Каждый округ управляется пятичленным комиссарским судом, который состоит из судьи округа (избираемого на всеобщем голосовании) и четырех комиссаров (избираемых по одномандатным округам). Судья округа не имеет права вето на решения суда; и имеет один голос вместе с другими комиссарами. В небольших округах судья округа также выполняет судебные функции, в то время как в более крупных округах роль судьи округа ограничивается судом. Выборы проводятся на партийной основе.
Округа не имеют полномочий самоуправления ; их полномочия строго ограничены государством. Они действуют в районах, которые считаются «некорпоративными» (те части, которые не находятся на территории города; в Техасе нет тауншипов), если только город не заключил с округом контракт на предоставление основных услуг. Проще говоря, округа Техаса существуют только для предоставления определенных видов услуг на местном уровне, как предписано законодательством штата, но не могут принимать или обеспечивать соблюдение местных постановлений.
Как открыто признано в одном учебнике, выпущенном для использования в школах Техаса, округа Техаса склонны к неэффективной работе и уязвимы для коррупции по нескольким причинам. [33] Во-первых, большинство из них не имеют системы заслуг , а работают по системе добычи , так что многие служащие округа получают свои должности за счет лояльности к определенной политической партии и комиссару, а не за счет того, что у них действительно есть навыки и опыт, соответствующие их должностям. [33] Во-вторых, большинство округов не централизовали закупки в единый отдел закупок, который мог бы добиваться скидок за количество и тщательно проверять заявки и присуждения контрактов на предмет необычных схем. [33] В-третьих, в 90 процентах округов Техаса каждый комиссар индивидуально отвечает за планирование и выполнение своей собственной программы строительства и обслуживания дорог для своего собственного участка, что приводит к плохой координации и дублированию строительной техники. [33]
Все инкорпорированные муниципалитеты технически считаются городами, даже если муниципалитет может называть себя городом или деревней. Города могут быть либо общего права, либо самоуправления. Как только население города достигает 5000 человек, он может подать петицию для голосования о создании «городской хартии» и работать в соответствии со статусом самоуправления (они сохранят этот статус, даже если население станет меньше 5000 человек) и может выбрать собственную форму правления (слабый или сильный мэр-совет, комиссия, совет-менеджер). В противном случае город работает в соответствии с общим правом; эти города имеют только те полномочия, которые разрешены государством. Политика аннексии во многом зависит от того, является ли город городом общего права (аннексия может произойти только с согласия землевладельцев) или самоуправления (согласие не требуется, но если город не может предоставить основные услуги, землевладельцы могут подать прошение о деаннексии), а границы города могут пересекать границы округов. Городской совет может быть избран либо в целом, либо по одномандатным округам (Хьюстон использует двухуровневую структуру одномандатных округов), или смесью этих двух. Избирательные бюллетени проводятся на беспартийной основе (хотя, как правило, политическая принадлежность кандидатов общеизвестна).
За исключением муниципального школьного округа Стаффорда , все 1000+ школьных округов в Техасе являются «независимыми» школьными округами. Закон штата требует семи попечителей, которые могут быть избраны либо на общем собрании, либо из одномандатных округов. Бюллетени являются беспартийными. Хотя закон Техаса допускает школьные округа с самоуправлением, ни один округ не подал заявку на то, чтобы стать таковым. Техасское агентство по образованию (TEA) имеет государственные полномочия отдавать распоряжения о закрытии и объединении школьных округов, как правило, за повторные неудовлетворительные результаты; бывший независимый школьный округ Уилмер-Хатчинс был примером неэффективного округа, закрытого TEA.
Кроме того, закон штата позволяет создавать специальные округа, такие как больничные округа или округа водоснабжения. Все эти округа регулируются законом штата; вариант самоуправления не предусмотрен.
Техас не предусматривает ни независимых городов, ни консолидированных городских и окружных правительств. Однако местные органы власти могут свободно заключать «межрегиональные соглашения» с другими, в первую очередь в целях эффективности. (Обычный пример — города и школьные округа в округе заключают контракт с округом на сбор налога на имущество; таким образом, каждый житель получает только один счет за имущество.)
Вирджиния разделена на 95 округов и 38 городов. Все города являются независимыми городами , что означает, что они отделены и независимы от любого округа, рядом с которым они могут находиться или внутри которого они могут находиться. Таким образом, города в Вирджинии являются эквивалентом округов, поскольку у них нет высшего местного правительства, вмешивающегося между ними и правительством штата. Эквивалентом в Вирджинии того, что обычно является инкорпорированным городом в любом другом штате, например, муниципалитетом, подчиненным округу, является город . Например, есть округ Фэрфакс , а также полностью независимый город Фэрфакс , который технически не является частью округа Фэрфакс, хотя город Фэрфакс является окружным центром округа Фэрфакс. Однако в округе Фэрфакс есть инкорпорированный город Вена , который является частью округа Фэрфакс. Похожие названия не обязательно отражают связи; округ Франклин находится далеко от города Франклин , в то время как Чарльз-Сити является некорпоративным сообществом в округе Чарльз-Сити , и города Чарльз нет.
всех этапах колониального развития яркой чертой было отсутствие контролирующего влияния со стороны английского правительства. Все колонии, за исключением
Джорджии,
возникли как компании акционеров или как феодальные владения, вытекающие из хартий, предоставленных Короной. Тот факт, что король передал свой непосредственный суверенитет над поселениями Нового Света акционерным компаниям и владельцам, конечно, не означал, что колонисты в Америке обязательно были свободны от внешнего контроля. Например, в соответствии с условиями хартии
Вирджинской компании
вся государственная власть была возложена на саму компанию. Тем не менее, корона ожидала, что компания будет резидентом Англии. Жители Вирджинии, таким образом, не имели бы большего права голоса в своем правительстве, чем если бы сам король сохранил абсолютную власть.
методах местного управления колонии были гораздо менее единообразны, чем в общем правительстве. Как указано в нашем отчете о Массачусетсе, старый приход Англии стал городом в Новой Англии. ...
в одной колонии не было всеобщего избирательного права.
В 1629 году группа пуритан получает от короля хартию на торговлю с Америкой под названием Massachusetts Bay Company. Под руководством Джона Уинтропа флот из одиннадцати судов отплывает в Массачусетс в 1630 году. На кораблях находится 700 поселенцев, 240 коров и 60 лошадей. Уинтроп также имеет на борту королевскую хартию компании. Предприятие должно базироваться в Новом Свете, а не в Лондоне. Этот прием используется для оправдания требования, которое позже страстно отстаивала новая колония, — что она является независимым политическим образованием, полностью отвечающим за свои собственные дела. В 1630 году Уинтроп выбирает
Бостон
в качестве места первого поселения, а два года спустя город официально объявляется столицей колонии.
своей стороны, колонии никогда не считали себя подчиненными. Скорее, они считали себя в основном содружествами или штатами, как и сама Англия, имея лишь слабую связь с властями в Лондоне. Так или иначе, исключительное правление извне сошло на нет.
Среди первых действий путешественников из Джеймстауна, когда они основали первое постоянное поселение в английской Америке, было проведение выборов. Почти сразу после их высадки — 26 апреля 1607 г. по их календарю — командиры 105 колонистов распечатали коробку, содержащую секретный список семи человек, выбранных в Англии в качестве совета колонии, из числа которых советники должны были выбрать президента.
представительного правительства допускалась, но не требовалась ранними уставами. Но после того, как она спонтанно возникла в различных колониях, она была признана и ратифицирована более поздними уставами, как в Коннектикуте
и
Род
-Айленде
, и вторым уставом Массачусетса, хотя он не был упомянут в гранте
Нью-Йорка
. Избрание стало ограничиваться некоторыми цензами собственности во всех колониях, в большинстве их собственным актом, как в
Вирджинии
в 1670 году, или уставом, как в Массачусетсе, 1691 года.
на имущество, особенно налог на недвижимость, идеально подходил для такой ситуации. Недвижимость имела фиксированное местоположение, была видна, и ее стоимость была, как правило, хорошо известна. Доход можно было легко распределить между правительственными подразделениями, в которых находилась недвижимость.
окружные, так и городские органы власти играли важную роль, разделяя ответственность за местное управление. В
средних колониях
, а также в
Мэриленде
и Вирджинии колониальные губернаторы предоставляли муниципальные уставы наиболее видным общинам, наделяя их полномочиями и привилегиями муниципальной корпорации. Хотя в некоторых из этих муниципалитетов управляющий совет избирался... К 1790-м годам избиратели выбирали управляющий совет в каждом американском муниципалитете. Более того, законодательные органы штатов унаследовали суверенную прерогативу королевских губернаторов и с тех пор предоставляли муниципальные уставы. В течение девятнадцатого века тысячи общин стали муниципальными корпорациями. Раздраженные многочисленными петициями о регистрации, обременявшими каждую законодательную сессию, законодательные органы штатов в XIX веке приняли общие законы о регистрации муниципалитетов, которые позволяли общинам регистрировать компании, просто подав петицию властям округа.
Зонирование — это концепция, которая возникла в Соединенных Штатах в 1920-х годах. Закон штата часто предоставляет определенным поселкам, муниципальным органам власти, окружным органам власти или группам органов власти, действующим совместно, полномочия по зонированию.