Индийская государственная служба ( ICS ), официально известная как Имперская государственная служба , была высшей государственной службой Британской империи в Индии во время британского правления в период между 1858 и 1947 годами .
Его члены управляли более чем 300 миллионами человек [1] в президентах и провинциях Британской Индии и в конечном итоге отвечали за надзор за всей деятельностью правительства в 250 округах, входящих в Британскую Индию. Они были назначены в соответствии с разделом XXXII (32) Закона о правительстве Индии 1858 года , [2] [3], принятого британским парламентом . [4] ICS возглавил государственный секретарь Индии , член британского кабинета министров.
Поначалу почти вся тысяча лучших членов ICS, известных как «гражданские лица», были британцами и получили образование в лучших британских школах. [5]
Во время раздела Индии в 1947 году уходящее правительство Индии ICS было разделено между Индией и Пакистаном . [a] Хотя сейчас они организованы по-другому, современные государственные службы Индии , Центральные высшие службы Пакистана , государственная служба Бангладеш и государственная служба Мьянмы произошли от старой государственной службы Индии. Историки часто оценивают ICS вместе с железнодорожной системой, правовой системой и индийской армией как одно из наиболее важных наследий британского правления в Индии. [6]
С 1858 года, после прекращения правления Ост-Индской компании в Индии, ее административные обязанности взяла на себя британская государственная служба . Смена управления произошла из-за Индийского восстания 1857 года , которое едва не свергло британское правление в стране. [7]
До 1853 года директора Ост-Индской компании назначали государственных служащих путем выдвижения кандидатов. Эта система выдвижения кандидатов была отменена британским парламентом в 1853 году, и было решено, что назначения будут осуществляться путем конкурсных экзаменов всех британских подданных , без различия расы.
Экзамен для поступления на службу впервые проводился только в Лондоне в августе каждого года. [8] Все кандидаты должны были пройти обязательный экзамен по верховой езде.
Назначение на государственную службу Компании будет не вопросом привилегий, а вопросом права. Тот, кто получит такое назначение, будет обязан этим исключительно своим способностям и трудолюбию. Несомненно желательно, чтобы государственные служащие Компании получали самое лучшее, самое законченное образование, какое может дать родная страна (в Докладе настаивалось, что государственные служащие Компании должны были получить первую степень в области искусств в Оксфордском или Кембриджском университетах). ).
- Отчет комитета Маколея [9]
Конкурсные экзамены для поступления на государственную службу были объединены для дипломатической, внутренней , индийской и колониальной служб . Для сдачи экзамена кандидаты должны были быть в возрасте от 18 до 23 лет. [10] Общее количество баллов, возможных на экзамене, составляло 1900, и можно было получить до трех возможностей поступить. [ нужна цитата ] Успешные кандидаты прошли один или два года испытательного срока в Соединенном Королевстве , в зависимости от того, сдали ли они лондонский или индийский экзамен. Этот период [11] был проведен в Оксфордском университете ( Индийский институт ), Кембриджском университете , колледжах Лондонского университета (включая Школу востоковедения ) или Тринити-колледже Дублина , [11] где кандидат изучал право и институты Индии, включая уголовное право и доказательное право , которые вместе дали знания о налоговой системе, а также чтение истории Индии и изучение языка провинции, в которую они были назначены. [11]
Ранние националисты, [12] также известные как умеренные, [13] работали над проведением различных социальных реформ, таких как назначение Комиссии по государственной службе и резолюция Палаты общин (1893 г.), позволяющая одновременно проводить экзамены на получение индийского гражданства. Государственная служба в Лондоне и Индии.
К 1920 г. существовало пять способов поступления на высшую государственную службу: во-первых, открытые конкурсные экзамены в Лондоне; во-вторых, отдельные конкурсные экзамены в Индии; в-третьих, выдвижение кандидатов в Индии для удовлетворения требований провинциального и общинного представительства; в-четвертых, продвижение по провинциальной гражданской службе и, наконец, назначения из коллегии (одна четверть должностей в ИКС должна была заполняться из коллегии). [14]
Королева Виктория предложила, чтобы государственные служащие в Индии имели официальную парадную форму , как это делали их коллеги в колониальной службе . Однако Совет Индии решил, что введение парадной формы будет неоправданными расходами для их чиновников. [15]
Единственными гражданскими лицами, которым по правилам разрешалось носить парадную форму, были те, у кого были определенные обязанности политического характера, и которые, таким образом, вступали в частые и прямые личные контакты с местными князьями. [15] Эта униформа включала в себя синее пальто с золотой вышивкой, черной бархатной подкладкой, воротником и манжетами, синие суконные брюки с золотом и кружевом шириной два дюйма, бобровую треуголку с черной шелковой кокардой и страусиными перьями и меч. [15]
Государственные службы были разделены на две категории – заветные и незаветные. Заветная государственная служба состояла из британских государственных служащих, занимавших высшие посты в правительстве. Незаветная государственная служба была введена, чтобы облегчить выход индийцев на нижние ступени администрации. [16] [17]
После индийского восстания 1857 года были составлены шкалы заработной платы. [1] Помощники комиссара начали свою карьеру, когда им было чуть больше двадцати, и зарабатывали около 300 фунтов стерлингов в год. [1] Должность губернатора британской провинции была самой высокой должностью, на которую мог претендовать офицер ICS. [18] Губернаторы на вершине пирамиды получали 6000 фунтов стерлингов в год плюс надбавки. [1] Все офицеры ICS вышли на пенсию с одинаковой пенсией в размере 1000 фунтов стерлингов. [1] Эта сумма выплачивалась в качестве аннуитета каждый год после выхода на пенсию. Вдовы умерших офицеров имели право на 300 фунтов стерлингов в год, что привело к распространению поговорки, что брак в ICS стоил «трехсот в год живым или мертвым». [19]
В первые десятилетия двадцатого века дисбаланс в зарплатах и вознаграждениях был настолько велик, что 8000 британских офицеров вместе заработали в общей сложности 13 930 554 фунта стерлингов, в то время как 130 000 индийцев на государственной службе (а не только те, кто находился на собственно государственной службе Индии) получали коллективную зарплату. на общую сумму 3 284 163 фунта стерлингов. [20]
Офицеры ICS обычно служили минимум двадцать пять лет, а максимальный срок службы составлял тридцать пять лет. [1]
Офицеры ICS служили политическими офицерами в Политическом департаменте Индии , а также получали пятьдесят процентов судейских должностей в высоком суде штата (остальные обычно были повышены из коллегии высшего суда). [18] Срок полномочий сотрудников СВК, исполняющих обязанности судей Высокого суда и Верховного суда, определялся пенсионным возрастом, установленным для судей. [18]
Источник: [б] [в]
Если в Индии будет создано ответственное правительство, то возникнет гораздо большая потребность, чем даже можно себе представить в настоящее время, в том, чтобы люди принимали участие в общественных делах в законодательных собраниях и других местах, и по этой причине, чем больше индийцев мы сможем использовать в государственная служба, тем лучше. Более того, если бы можно было создать группу способных индийских администраторов, это облегчило бы бремя имперской ответственности.
- Что касается важности индийской государственной службы, реформы Монтегю-Челмсфорда [21]
С принятием Закона о правительстве Индии 1919 года Имперские службы, возглавляемые государственным секретарем Индии , были разделены на две части – Всеиндийские службы и Центральные службы . [22]
До Первой мировой войны 95% офицеров ICS были европейцами; после войны британское правительство столкнулось с растущими трудностями при наборе британских кандидатов на службу. Поскольку молодых британцев, заинтересованных во вступлении в должность, было меньше, в основном из-за более низкого уровня вознаграждения по сравнению с другими профессиями [23] , а также из-за большого количества вакансий, правительство прибегло к прямым назначениям; между 1915 и 1924 годами 80% новых сотрудников британской ICS поступили на службу таким образом. За тот же период 44% новых назначений в ICS были заполнены индийцами. [23]
В 1922 году индийским кандидатам было разрешено сдавать экзамены ICS в Дели; В 1924 году Комиссия Ли под председательством Артура Ли, 1-го виконта Ли Фархэма (что в конечном итоге привело к созданию Федеральной комиссии по государственной службе и Провинциальной комиссии по государственной службе в соответствии с Законом о правительстве Индии 1935 года ) вынесла несколько рекомендаций: офицерам ICS следует получать повышенные и более полные уровни вознаграждения, будущие группы офицеров ICS должны состоять из 40% европейцев и 40% индийцев, а оставшиеся 20% должностей будут заполняться путем прямого продвижения по службе индийцев из провинциальных государственных служб (PCS), и экзамены в Дели и Лондоне должны были подготовить равное количество стажеров ICS. [23] Кроме того, недостаточное представительство кандидатов от групп индийских меньшинств (мусульман, бирманцев и т. д.) будет исправлено путем прямых назначений квалифицированных кандидатов из этих групп, в то время как британские кандидаты по-прежнему будут иметь приоритет над индийцами при назначениях в ICS. [23] Хотя поначалу оно было успешным, расширение движения за независимость Индии с конца 1920-х годов привело к ужесточению отношения Индии к европейским офицерам и дальнейшему недоверию к индийским назначениям в ICS среди индийцев. Это привело к снижению базы набора персонала с точки зрения качества и количества. [23]
Всеиндийские центральные службы и центральные службы 1-го класса были обозначены как центральные высшие службы еще в 1924 году . государственного секретаря Индии и три центральных департамента, находящихся под совместным контролем провинции и империи.
Финансы Индии под британским правлением во многом зависели от налогов на землю, и они стали проблематичными в 1930-е годы. Эпштейн утверждает, что после 1919 года собирать доходы от земли становилось все труднее и труднее. Подавление гражданского неповиновения британцами после 1934 года временно увеличило власть налоговых агентов, но после 1937 года новые провинциальные правительства, контролируемые Конгрессом, вынудили их вернуть конфискованную землю. Начало Второй мировой войны снова усилило их, но перед лицом движения «Выход из Индии» сборщикам доходов пришлось полагаться на военную силу, и к 1946–47 годам прямой британский контроль быстро исчезал на большей части сельской местности. [25]
Начало войны в 1939 году имело немедленные последствия для набора в ICS. Экзамены в Лондоне были приостановлены после того, как партия того года (12 британских и восемь индийских экзаменуемых) прошла квалификацию. В 1940 и 1941 годах в ICS были номинированы соответственно 12 и четыре британских кандидата; В следующем году на службу поступили последние кандидаты ICS, выдвинутые Лондоном, оба были индийцами. Экзамены для индийских кандидатов продолжали проводиться в Дели до 1943 года, когда к ним присоединились последние семь офицеров ICS (семь экзаменующихся, двое назначенных). К этому времени британское правительство почувствовало, что оно больше не может однозначно полагаться на полную лояльность своих индийских офицеров. В период временного правительства Индии (1946–1947) несколько британских кандидатов получили экстренные назначения в ICS, хотя в конечном итоге ни один из них никогда не служил в Индии. [23]
Во время раздела Индии и ухода британцев в 1947 году индийская государственная служба была разделена между новыми доминионами Индией и Пакистаном . Часть, которая отправилась в Индию, получила название Индийской административной службы (IAS), а часть, которая отправилась в Пакистан, получила название « Государственная служба Пакистана » (CSP). В 1947 году в СВК было 980 офицеров. 468 человек составляли европейцы, 352 индуиста, 101 мусульманин, два депрессивных класса / зарегистрированные касты, пять постоянно проживающих европейцев и англо-индийцев, 25 индийских христиан, 13 парсов, 10 сикхов и четыре других общины. [18] Многие индуисты и мусульмане отправились в Индию и Пакистан соответственно. Эта внезапная потеря офицерских кадров вызвала серьезные проблемы в управлении зарождающимися государствами.
Несмотря на предложения новых правительств Индии и Пакистана, практически все европейские бывшие офицеры ICS покинули страну после раздела, при этом большинство из тех, кто не решил выйти на пенсию, продолжили свою карьеру либо на британской внутренней гражданской службе, либо на другой британской колониальной государственной службе. . [26] Несколько британских бывших офицеров ICS остались там в течение последующей четверти века, особенно те, кто выбрал «судебную сторону» ICS. Последний британский бывший офицер ICS с «судебной стороны», все еще работающий на субконтиненте, судья Дональд Фэлшоу (ICS 1928), ушел в отставку с поста главного судьи Высокого суда Пенджаба (ныне Высокий суд Пенджаба и Харьяны ) в мае 1966 года [27] . ] [28] получил рыцарское звание в Британских новогодних наградах 1967 года по возвращении в Великобританию. Гвинн из JPL (ICS, 1939), последний бывший офицер ICS, имеющий британское гражданство, и последний, занимавший руководящую должность при правительстве Индии, закончил свою службу в Индии в 1968 году в качестве второго члена Налогового управления, но продолжал служить в Британская домашняя государственная служба до его окончательного выхода на пенсию в 1976 году. [29] [30]
Судья Уильям Брум (ICS 1932), окружной и сессионный судья во время обретения независимости в 1947 году, оставался на государственной службе Индии в качестве судьи. Женившись в 1937 году на индианке Сварупе Кумари Гауре, с которой он создал семью, он в конце концов отказался от британского гражданства в 1958 году и стал гражданином Индии при личном вмешательстве премьер-министра Джавахарлала Неру , который сам был бывшим адвокатом и считал Брума выдающийся юрист и «настолько индиец, насколько может быть любой, кто не родился в Индии». После выхода на пенсию 18 марта 1972 года из Высокого суда Аллахабада в качестве самого старшего судьи Брум стал последним бывшим офицером СВК европейского происхождения, служившим в Индии. [28]
Нирмал Кумар Мукарджи (ICS, 1943 г.), член последней партии, завербованной в ICS, вышедший в отставку с поста секретаря кабинета министров в апреле 1980 года, был последним индийским административным чиновником, первоначально присоединившимся к ICS. [18] Последний бывший офицер ICS, вышедший на пенсию, Афтаб Гулам Наби Кази (также член последней партии ICS в 1943 году), [31] вышел в отставку с поста председателя Совета по инвестициям Пакистана в 1994 году. Последний из ныне живущих британских бывших сотрудников ICS. офицер Ян Диксон Скотт (ICS 1932), умер в 2002 году. В. К. Рао (ICS 1937), последний живой офицер ICS, поступивший на службу в регулярный довоенный набор, умер в 2018 году. Он был главным секретарем в отставке Андхра-Прадеш и был самым старым бывшим офицером СВК на момент своей смерти. ВММ Наир (ICS 1942) перешел на политическую службу Индии в 1946 году, а затем на дипломатическую службу Индии после обретения независимости и вышел на пенсию в 1977 году с должности посла в Испании. На момент своей смерти в 2021 году он был последним выжившим бывшим офицером государственной службы Индии. [32]
Если вы вытащите эту стальную раму из ткани, она рухнет. Есть одно учреждение, которое мы не покалечим, есть одно учреждение, которое мы не лишим ни его функций, ни его привилегий; и это институт, который создал британское владычество – Британская государственная служба Индии.
- Дэвид Ллойд Джордж , тогдашний премьер-министр Соединенного Королевства на Имперской государственной службе [33]
Дьюи отметил, что «в период своего расцвета ими [служащими индийской государственной службы] в основном управляли англичане с несколькими известными сыновьями индусов, и еще меньше мусульман были самыми влиятельными чиновниками в Империи, если не в мире. численностью немногим более тысячи человек, управляла более чем 300 миллионами индейцев.Каждый Гражданский человек имел в среднем 300 000 подданных, и каждый Гражданский человек проникал в каждый уголок жизни своих подданных, потому что Индийская Гражданская Служба направляла всю деятельность англо-индийского государства. " [34]
ICS отвечала за поддержание правопорядка и часто вступала в ссору с активистами за независимость во время движения за независимость Индии . Джавахарлал Неру часто высмеивал ICS за поддержку британской политики. Он отметил, что кто-то когда-то определил индийскую государственную службу, «которой, к сожалению, мы все еще страдают в этой стране, как ни индийскую, ни гражданскую, ни службу». [35] Будучи премьер-министром, Неру сохранил организацию и ее высшее руководство, хотя и с изменением названия на «Индийскую административную службу». Он продолжал выполнять свои основные роли. Неру назначил давних чиновников ICS Чинтамана Дешмука своим министром финансов, а К.П.С. Менона своим министром иностранных дел. Сардар Патель высоко оценил их роль в сохранении единства Индии после раздела и отметил в парламенте, что без них страна бы развалилась.
Фаза с 1885 по 1905 год известна как период ранних националистов.
