Термин « британский подданный » имеет несколько различных значений в зависимости от периода времени. До 1949 года он относился почти ко всем подданным Британской империи (включая Соединенное Королевство , доминионы и колонии , но исключая протектораты и защищенные государства ). В период с 1949 по 1983 год этот термин был синонимом гражданина Содружества . В настоящее время он относится к людям, обладающим классом британского гражданства, в основном предоставляемым при ограниченных обстоятельствах тем, кто связан с Ирландией или Британской Индией, родившимся до 1949 года. Лица с этим гражданством являются британскими подданными и гражданами Содружества, но не британскими гражданами .
Статус в соответствии с текущим определением не предоставляет автоматически владельцу право на проживание в Соединенном Королевстве, но почти все британские подданные имеют это право. По состоянию на 2024 год около 22 700 британских подданных имеют действительные британские паспорта с этим статусом и пользуются консульской защитой при поездках за границу; менее 700 не имеют права на проживание в Великобритании. [1]
Граждане этого класса без права проживания подлежат иммиграционному контролю при въезде в Великобританию. Если у них нет другого гражданства, британские подданные без права проживания в Великобритании фактически являются лицами без гражданства , поскольку им не гарантировано право въезда в страну, гражданами которой они являются.
До того, как концепция национальности была закреплена в законодательстве, жители английских общин были обязаны хранить верность своим феодалам , которые сами были вассалами монарха . Эта система лояльности, косвенно причитавшаяся лично монарху, развилась в общее установление подданства короне . [2] Дело Кальвина в 1608 году установило принцип jus soli , согласно которому все, кто родился в пределах владений короны, являлись подданными по рождению. [ 3] После Актов об унии 1707 года английские и шотландские подданные стали подданными Великобритании. [2] [4] Подданные по рождению считались обязанными вечной преданностью короне, [5] и не могли добровольно отказаться от статуса подданного Великобритании до 1870 года, когда это было впервые разрешено. [6]
До 1708 года иностранцы могли быть натурализованы только через акты парламента . Хотя после этого были созданы процедуры для иностранцев , чтобы стать подданными, персонализированное законодательство о натурализации продолжало приниматься до 1975 года. Кроме того, монарх мог лично сделать любого человека подданным по королевской прерогативе . [7] Благодаря этому методу иностранец становился жителем — хотя он больше не считался иностранцем, он не мог передать статус подданного своим детям по происхождению и был отстранен от службы Короне и государственной службы. [5] Этот механизм больше не использовался после 1873 года. [8]
До середины 19 века было неясно, были ли правила гражданства в Великобритании (Соединенное Королевство с 1801 года) применимы в других местах Империи. Каждая отдельная колония разработала свои собственные процедуры и требования для натурализации, предоставляя статус подданного по усмотрению местных органов власти. [9] В 1847 году парламент формализовал четкое различие между подданными, которые были натурализованы в Великобритании, и теми, кто стал британскими подданными на других территориях. Считалось, что лица, натурализованные в Великобритании, получили статус путем имперской натурализации , которая была действительна на всей территории Империи. Считалось, что натурализованные в колонии прошли местную натурализацию и получили статус подданного, действительный только на соответствующей территории. [7] Однако, путешествуя за пределами Империи, британские подданные, которые были натурализованы локально в колонии, по-прежнему имели право на имперскую защиту. [10]
Статус британского подданного был впервые кодифицирован в статутном праве Законом о британском гражданстве и статусе иностранцев 1914 года , который формализовал статус как общее гражданство среди Соединенного Королевства, его колоний и самоуправляющихся доминионов . Доминионы, принявшие этот Акт как часть своих собственных законов о гражданстве ( Австралия , Канада , Ирландия , Ньюфаундленд , Новая Зеландия и Южная Африка ), были уполномочены предоставлять статус подданного иностранцам путем имперской натурализации . [11]
В это время статус британского подданного был основной формой британского гражданства. [4] Были определенные территории, которые находились под британской юрисдикцией, но не были официально включены в качестве собственно территории Короны. К ним относились протектораты , защищенные государства, мандаты Лиги Наций и подопечные территории Организации Объединенных Наций . Поскольку они были иностранными землями, рождение в одной из этих областей не давало автоматически статус британского подданного. Вместо этого большинство людей, связанных с этими территориями, были обозначены как лица, защищенные Британией . [12]
После Первой мировой войны доминионы развили отдельные национальные идентичности. Британия официально признала это на Имперской конференции 1926 года , совместно опубликовав Декларацию Бальфура со всеми главами правительств доминионов, в которой говорилось, что Соединенное Королевство и доминионы являются автономными и равными друг другу в рамках Британского Содружества Наций . Законодательная независимость доминионов получила юридическую силу после принятия и ратификации Вестминстерского статута 1931 года . [13] Расходящиеся тенденции в законах о гражданстве доминионов, а также растущие утверждения местной национальной идентичности, отдельной от британской и имперской, достигли кульминации с созданием канадского гражданства в 1946 году . [14] В сочетании с приближающейся независимостью Индии и Пакистана в 1947 году, реформа закона о гражданстве была необходима на этом этапе для решения идей, которые были несовместимы с предыдущей системой. [15]
Закон о британском гражданстве 1948 года переопределил британского подданного как любого гражданина Соединенного Королевства, его колоний или других стран Содружества. Гражданин Содружества был впервые определен в этом Законе с тем же значением. [16] Этот альтернативный термин был необходим для сохранения ряда новых независимых стран в Содружестве, которые хотели стать республиками, а не сохранить монарха в качестве главы государства. [17] Изменение в наименовании также указывало на сдвиг в базовой теории к этому аспекту британского гражданства; преданность короне больше не была требованием для обладания статусом британского подданного, и общий статус поддерживался добровольным соглашением между различными членами Содружества. [18]
Статус британского подданного/гражданина Содружества сосуществовал с гражданством каждой страны Содружества. Человек, родившийся в Австралии, был бы как гражданином Австралии, так и британским подданным. [19] Британские подданные в предыдущем значении, которые имели этот статус на 1 января 1949 года из-за связи с Соединенным Королевством или оставшейся колонией, становились гражданами Соединенного Королевства и колоний (CUKC) . Статус CUKC был основной формой британского гражданства в этот период времени. [20]
Также существовала категория людей, называемых британскими подданными без гражданства (BSWC) . Граждане Ирландии, которые соответствовали определенным требованиям, могли подавать официальные заявления министру внутренних дел, чтобы оставаться британскими подданными в соответствии с этим определением. Кроме того, те, кто не соответствовал требованиям статуса CUKC или гражданства в других странах Содружества или были связаны со страной, в которой еще не были определены законы о гражданстве, временно оставались британскими подданными в этой группе. [21]
Все британские подданные изначально имели автоматическое право поселиться в Соединенном Королевстве, [22] хотя небелая иммиграция в Соединенное Королевство систематически препятствовалась. [23] Это право было частью более широкой инициативы по сохранению тесных отношений с определенными доминионами и колониями (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южная Африка и Южная Родезия ) и смягчению националистических настроений в Содружестве. [24] Считалось, что только ограниченное число небелых колониальных мигрантов когда-либо попытаются поселиться в Великобритании. [25] Однако сильные экономические условия в Великобритании после Второй мировой войны привлекли беспрецедентную волну колониальной миграции. В ответ на растущие антииммиграционные настроения [26] парламент ввел иммиграционный контроль в отношении подданных, происходящих из-за пределов Британских островов , с помощью Закона об иммигрантах Содружества 1962 года . [27] Закон об иммиграции 1971 года ослабил контроль над гражданами, чьи родители или бабушки и дедушки родились в Соединенном Королевстве, [28] и предоставил эффективный преференциальный режим гражданам Содружества из стран с белым большинством. [29]
За пределами Соединенного Королевства британские подданные уже не имели автоматического права на поселение. В Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Южной Африке с конца 19 века действовали иммиграционные ограничения для британских подданных из-за пределов их юрисдикций, нацеленные на небелых мигрантов. [30] После 1949 года неместные британские подданные в соответствии с новым определением, проживавшие в этих независимых странах Содружества, продолжали сохранять определенные привилегии. Это включало право голосовать на выборах, на предпочтительные пути к гражданству и на пособия по социальному обеспечению. Британские подданные имели право голосовать в Новой Зеландии до 1975 года [31] , а в Австралии — до 1984 года (хотя подданные, включенные в избирательный список в том году, все еще имеют право). [32] В Канаде право голоса было отменено на федеральном уровне в 1975 году, но не было полностью отменено в провинциях до 2006 года. [33]
Поскольку каждая страна теперь определяла британского подданного в отдельных законодательных актах, и эти определения не всегда обновлялись или поддерживались на паритете, люди могли быть британскими подданными в одной стране в определенное время, но не в другой. Например, гражданин Южной Африки в 1967 году считался бы британским подданным в Канаде, но не в Соединенном Королевстве или Южной Африке. Страна была включена в список стран Содружества в канадском законодательстве, [34] несмотря на то, что Южная Африка вышла из Содружества в 1961 году и не присоединялась к нему до 1994 года. [35]
К 1980-м годам большинство колоний Британской империи стали независимыми. Парламент обновил закон о гражданстве, чтобы отразить более скромные географические границы Соединенного Королевства. [36] Закон о британском гражданстве 1981 года переклассифицировал CUKC в различные группы национальностей на основе гражданства и места рождения. CUKC с правом проживания в Соединенном Королевстве или те, кто был тесно связан с Великобританией, Нормандскими островами или островом Мэн, стали британскими гражданами, в то время как те, кто был связан с оставшейся колонией, стали гражданами Британских зависимых территорий (позже переименованными в граждан Британских заморских территорий ). Те, кто не мог быть переклассифицирован ни в один из этих статусов и кто больше не был связан с британской территорией, стали британскими заморскими гражданами . [37]
Хотя все граждане этих категорий продолжают оставаться гражданами Содружества, определение британского подданного было ограничено его нынешним значением. В настоящее время оно включает только категорию людей, ранее называвшихся британскими подданными без гражданства , а также женщин, которые вышли замуж за таких лиц и зарегистрировались для получения статуса. Термин больше не является синонимом гражданина Содружества . Британские граждане не являются британскими подданными, как определено в Акте 1981 года. [37]
В других странах Содружества, которые все еще сохраняли его, статус британского подданного в соответствии с предыдущим определением постепенно отменялся. Статус оставался в законе в Южной Африке до 1961 года, [38] Канаде до 1977 года, [39] Новой Зеландии до 1977 года, [40] и Австралии до 1987 года. [19]
Хотя британское правительство никогда не соглашалось с предположениями о том, что его политика и законодательство в отношении гражданства были дискриминационными или расистскими, парламент с тех пор пересмотрел закон о гражданстве, чтобы исправить оставшиеся случаи безгражданства, вызванные лишением права поселиться в Великобритании после 1962 года. Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года предоставил британским подданным, которые не имеют и не утратили альтернативного гражданства, право зарегистрироваться в качестве британских граждан. [41]
Натурализация в качестве британского подданного невозможна. Ожидается, что британские подданные получат гражданство в стране, в которой они проживают, и что число активных обладателей статуса в конечном итоге сократится, пока не останется ни одного. [42] В настоящее время возможно передать статус британского подданного только по происхождению, если лицо, рожденное от родителя-британского подданного, в противном случае было бы апатридом . [43] Статус был предоставлен в 1949 году британским подданным, которые не стали CUKC или гражданами любой другой страны Содружества или Республики Ирландия . Граждане Ирландии, родившиеся до 1949 года, могут в любое время подать официальные заявления на сохранение статуса британских подданных на основании: службы короны в Великобритании, паспортов или сертификатов о праве, описывающих держателей как британских подданных, или доказательств других связей с Великобританией или любой бывшей британской территорией. Женщины, вышедшие замуж за британских подданных, также могли зарегистрироваться для получения статуса до 1983 года. [44] Практически все другие лица с этим статусом имеют его в силу своего собственного рождения или рождения своего отца в бывшей Британской Индии . [45]
Британские подданные автоматически теряют статус, если они приобретают любое другое гражданство, включая другие классы британского гражданства, если только они не обладают статусом через связь с Ирландией. От него также можно добровольно отказаться, подав заявление министру внутренних дел , при условии, что человек уже имеет или намеревается получить другое гражданство. Британские подданные могут быть лишены статуса, если он был приобретен обманным путем. Не существует способа восстановить статус британского подданного после его утраты. [46]
Британские подданные, не имеющие права на проживание в Соединенном Королевстве, освобождаются от получения визы или въездного сертификата при посещении Великобритании сроком менее шести месяцев. [47] Путешествуя по другим странам, они могут обратиться за защитой в британское консульство. [48] Британские подданные не считаются иностранными гражданами, проживая в Великобритании, и имеют определенные права как граждане Содружества . [37] К ним относятся освобождение от регистрации в местной полиции, [49] право голоса на выборах в Великобритании, [50] и возможность поступить на службу в британские вооруженные силы . [51] Британские подданные также имеют право занимать все должности на государственной службе , [52] получать британские почести , получать пэрство и заседать в Палате лордов . [37] Если им предоставлено бессрочное разрешение на пребывание (ILR), они имеют право баллотироваться на выборах в Палату общин [53] и местные органы власти. [54] [55] [56] Британские подданные имеют право на проживание в Великобритании только в том случае, если они родились хотя бы от одного родителя-британского подданного, который сам родился в Великобритании или, если они женщины, были женаты на человеке с правом на проживание до 1983 года. [57] Почти каждый человек, который все еще сохраняет статус британского подданного, имеет право на проживание в Великобритании. По состоянию на 2024 год около 22 700 человек имеют действительные британские паспорта со статусом, и менее 700 не имеют права на проживание. [1]
Все британские подданные могут стать британскими гражданами путем регистрации, а не натурализации , прожив в Соединенном Королевстве более пяти лет и обладая либо правом на жительство, либо ПМЖ более одного года. Регистрация таким образом дает гражданство иным образом, чем по происхождению , то есть дети, рожденные за пределами Великобритании, у тех, кто успешно зарегистрирован, будут британскими гражданами по происхождению . [45] Британские подданные с правом на жительство также могут зарегистрироваться для получения гражданства без требований к месту жительства в силу своего рождения от родителя, родившегося в Великобритании. Заявители, которые успешно зарегистрировались таким образом, становятся британскими гражданами по происхождению и не могут передать гражданство своим детям, рожденным за пределами Великобритании. [58] Лица, которые становятся британскими гражданами, автоматически теряют статус британских подданных, если они не связаны с Ирландией. В противном случае британские подданные также могут быть британскими гражданами одновременно. [45] Британские подданные, которые не имеют и не потеряли никакого другого гражданства на 4 июля 2002 года или после этой даты, имеют право зарегистрироваться в качестве британских граждан. [59]
В Австралии британские подданные, которые были зарегистрированы для голосования до 26 января 1984 года, сохраняют это право на выборах и референдумах, несмотря на введение с тех пор требований австралийского гражданства . [60] Кроме того, голосование остается обязательным, даже если их регистрация истекла. [60]
В деле, рассматривавшемся в Суде Европейского Союза , одна из сторон утверждала, что британские подданные, не имеющие другого гражданства, фактически являются лицами без гражданства, поскольку они не имеют права въезжать в страну, которая заявляет о них как о гражданах. [61] Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года позволил этим лицам регистрироваться в качестве британских граждан, после чего вопрос безгражданства был, как правило, решен для лиц, которые были исключительно британскими подданными. [59]
Британские подданные без права на проживание подлежат иммиграционному контролю при въезде в Соединенное Королевство. [48] Они обязаны платить иммиграционный сбор за медицинское обслуживание , чтобы получить доступ к пособиям Национальной службы здравоохранения при проживании в Великобритании более шести месяцев [62] и не имеют права на большинство программ социального обеспечения. [63]
До выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза 31 января 2020 года полноправные граждане Великобритании и британские подданные с правом проживания в Великобритании были гражданами Европейского Союза . [64] Британские подданные без права проживания в Великобритании не были гражданами ЕС и не пользовались свободой передвижения в других странах ЕС. [65] Они были [66] и продолжают освобождаться от получения виз при посещении Шенгенской зоны . [64]