Закон о египетском гражданстве регулируется Конституцией Египта с поправками; Законом о египетском гражданстве и его изменениями; и различными международными соглашениями, подписантами которых является страна. [1] [2] Эти законы определяют, кто является или имеет право быть гражданином Египта. [3] Юридические способы получения гражданства , формальное юридическое членство в государстве, отличаются от внутренних отношений прав и обязанностей между гражданином и государством, известных как гражданство . [4] [5] Египетское гражданство обычно приобретается в соответствии с принципом jus soli , т. е. по рождению в Египте, или jus sanguinis , рожденным от родителей с египетским гражданством. [6] [7] Оно может быть предоставлено лицам, имеющим принадлежность к стране, или постоянному резиденту, проживающему в стране в течение определенного периода времени путем натурализации. [8] [9]
Гражданство в Египте можно получить при рождении или позднее в жизни путем натурализации. [3] [2]
К лицам, приобретающим гражданство при рождении, относятся:
Натурализация может быть предоставлена лицам, которые прожили на территории в течение достаточного периода времени, чтобы подтвердить, что они понимают арабский язык, обычаи и традиции общества. [12] Общие положения таковы, что заявители должны иметь хороший характер и поведение; не иметь судимостей; иметь хорошее психическое и физическое здоровье; быть экономически самодостаточными; и прожить в стране в течение десяти лет. [13] Закон о гражданстве Египта не упоминает, могут ли усыновленные дети получить гражданство. [14] Помимо иностранцев, соответствующих критериям, [13] натурализоваться могут и другие лица, в том числе:
Граждане Египта могут отказаться от своего гражданства в ожидании одобрения государства. [15] Чтобы восстановить гражданство, утраченное в результате отказа или денатурализации , должно пройти пять лет с момента его прекращения. [22] [23] Граждане могут быть лишены гражданства в Египте за наличие двойного гражданства или службу в армии другого государства без разрешения правительства; совершение действий, противоречащих государственным интересам; сионизм ; [ 24] неисполнение воинской обязанности; совершение действий, указывающих на то, что они являются гражданами другого государства; совершение серьезных преступлений, нелояльных поступков или преступлений против государства или государственной безопасности; проживание за границей без разрешения; или за мошенничество, искажение фактов или сокрытие в ходатайстве о натурализации. [25] Некоторые положения о денатурализации зависят от продолжительности натурализации, а другие не имеют временных ограничений и не делают различий между коренными и натурализованными лицами при утрате гражданства. [26]
Двойное гражданство обычно разрешено в Египте с 2004 года, если на это получено разрешение правительства; однако ни президент, ни премьер-министр, ни их ближайшие родственники не могут иметь несколько гражданств. [27] Различные судебные решения в конкретных случаях также запрещали парламентариям иметь двойное гражданство. [28] Обычно, если кто-то приобретает двойное гражданство и не имеет разрешения правительства, никаких автоматических последствий не возникает; однако, если Кабинет министров Египта вынес решение по делу, затронутое лицо юридически лишается гражданства. [29]
С 1517 года жители были подданными египетской провинции Османов. [30] [31] В Османской империи на протяжении шести столетий существовала внутренняя организация, которая определяла правительственные функции для подданных, уравновешивая религиозные и общинные связи, взвешивая способности и занятия без централизованной национальной идеологии. [32] Османское подданство было тесно связано с религией, и немусульмане, если они были ахль аль-Китаб (людьми Книги), то есть иудеями, христианами или зороастрийцами , могли извлечь выгоду из того, что были подданными, согласившись платить налог султану . [ 33] [34] В соответствии с пактом, известным как зимма , в обмен на уплату налогов султан предоставлял этим подданным свободу вероисповедания и гарантировал их жизнь, имущество и права, понимая, что они имели законное право на меньший статус, чем мусульманские подданные. [34] Пакт был согласован лидерами конфессиональной общины , которые управляли приверженцами и их внутренней организацией в соответствии с религиозным законом своей общины. [35]
К восемнадцатому веку политическая организация, известная как миллет , управляла делами своих религиозных общин и развилась в систему протеже ( тур . beratlılar , защищаемые лица). [36] [35] Подписывая договоры с европейскими державами, начиная с подписания Капитуляции с Францией в 1673 году, Османская империя предоставила Франции контроль над некоторыми османскими христианами, Австрии контроль над некоторыми османскими католиками, статус наибольшего благоприятствования британским и голландским торговцам, а также особые права на Венецианскую республику и Российскую империю . [37] В соответствии с условиями этих договоров иностранные державы могли нанимать османских подданных для обслуживания своих нужд в качестве торговых агентов , консулов или переводчиков , а также предоставлять этим протеже дипломатический иммунитет от судебного преследования и привилегии торговли, включая сниженные таможенные тарифы . Со временем злоупотребления системой привели к фактической монополии на внешнюю торговлю со стороны протеже, тайной продаже патентных грамот ( тур . berats ) и требованиям иностранных держав о предоставлении защиты не только отдельным лицам, но и целым общинам. [38] Влияние европейских держав на османских подданных изменило восприятие этих меньшинств в империи, что означало, что их все чаще стали рассматривать не как османских подданных, а как иностранцев, постоянно проживающих на территории . [39]
В 1798 году конфликты Франции и Великобритании во время Наполеоновских войн распространились на Египет. [40] [41] Франция оккупировала эту территорию до 1801 года, когда французы потерпели поражение, а Великобритания начала помогать Османской империи в восстановлении ее суверенитета. [42] [43] Чтобы сдержать разрушительное влияние европейцев на империю, с 1806 года османское правительство начало рассылать в иностранные посольства коммюнике с требованием соблюдения условий их соглашений. [39] Не добившись успеха дипломатическим путем, в 1839 году османское правительство издало Указ Гюльхане , [44] [45] в попытке положить конец взяточничеству и коррупции и создать справедливые налоговые схемы и институты для защиты основных прав османских подданных. [45] Указ о реформе Османской империи 1856 года ( турецкий : Islâhat Fermânı ) классифицировал подданных по тому, были ли они мусульманами или немусульманами, предоставляя каждому из них различные гражданские статусы. [46] В 1863 году новые положения о протеже ограничили привилегии, которые они получали в империи, и разъяснили, кто впоследствии считался подданными Османской империи, а кто был иностранцем. [47]
Египетский хедиват был создан в 1867 году, [48] и для дальнейшего определения подданных Османской империи в 1869 году было принято новое законодательство о гражданстве (tâbiiyet-i osmaniye kanunnamesi, Закон о гражданстве Османской империи). [49] [Примечания 1] Закон определял условия приобретения и утраты того, кто находился в пределах суверенитета империи, а не внутренние обязательства и права гражданства. [52] Он описывал, кто был подданным, обязанным быть верным, и предусматривал положения для жен, детей, эмигрантов и иммигрантов. [51] Согласно его положениям, дети получали гражданство от своих отцов, иностранцы, родившиеся на территории, могли получить гражданство по достижении совершеннолетия, а иностранцы, родившиеся в другом месте, могли получить гражданство после пяти лет проживания в пределах империи. [53] Конкретные положения включали в себя то, что найдены дети, обнаруженные на территории; лица без гражданства, проживающие в империи; мусульманские женщины, которые, несмотря на запрет на такие браки, вышли замуж за персидских мужчин, и дети такого союза; Незарегистрированные лица, которые не были учтены в переписи населения Османской империи, либо потому, что перепись не проводилась, либо потому, что их рождение не было зарегистрировано, все считались османами. [54] Иностранные женщины приобретали османское гражданство через брак, но могли вернуться к своему первоначальному гражданству после смерти супруга. [55] Гражданство также могло быть предоставлено на основе особого вклада или службы нации. [56] Двойное гражданство разрешалось, но не поощрялось, поскольку правительство могло решить не признавать натурализацию османского подданного другим государством. [57]
В 1901 году Египет обнародовал свой первый кодекс о гражданстве, определяющий приобретение египетского гражданства в его юрисдикции, хотя по-прежнему признающий, что они являются османскими подданными. [58] [59] [Примечания 2] Поправки, внесенные в Закон о гражданстве Османской империи в 1909 году, включали передачу гражданства усыновленным детям и детям, рожденным на кораблях в водах Османской империи. [54] Он также ввел в статье 6, что иностранные жены, которые приобрели гражданство по браку, могут репатриироваться в свое первоначальное гражданство после расторжения брака; в статье 7, что иностранные жены могут натурализоваться только со своими иностранными мужьями; и в статье 19, что женщины получают гражданство своего мужа при вступлении в брак. [56] [Примечания 3] С 1909 года османским подданным разрешалось денатурализоваться с разрешения властей, но это привело бы к изгнанию из империи. [61] Османское правление закончилось 5 ноября 1914 года, и 18 декабря 1914 года над Египтом был установлен британский протекторат . [58] [62]
Согласно положениям Версальского договора 1919 года , статья 102, бывшие османские (турецкие) подданные, проживавшие в Египте, были денатурализованы Турцией и автоматически приобретали египетское гражданство, если они не отсутствовали на территории 18 декабря 1914 года. Статьи 103–105 предусматривали, что турецкие подданные, которые начали проживать после этой даты, могли подать заявление на натурализацию, если они достигли совершеннолетия и имели схожую этническую принадлежность с большинством населения Египта. Натурализация мужчины автоматически распространялась на его жену и несовершеннолетних детей. [63] [64] Британские протектораты в 1914 году считались иностранными территориями, не имеющими внутреннего правительства. [65] [66] Когда Великобритания распространила этот статус на территорию, она взяла на себя ответственность как за внутреннее, так и за внешнее управление, включая оборону и международные отношения. Коренные жители, родившиеся на территории протектората, были известны как лица, находящиеся под защитой Великобритании (BPP), и не имели права быть британскими гражданами. [65] BPP не имели права возвращаться в Соединенное Королевство и не могли осуществлять права гражданства; однако им мог быть выдан паспорт, и они могли получить доступ к дипломатическим услугам во время поездок за границу. [67] [68] [69] Лица, родившиеся в британском протекторате от отца, который был британским гражданином, получали свое гражданство от своего родителя. [65] Юридически статус протектората был продлен над Египтом британцами в 1914 году и отозван в 1922 году; однако британская корона осуществляла экстерриториальную юрисдикцию в Египте, пока она не была прекращена Указом в Совете 14 октября 1949 года. [70]
Египет объявил о своей независимости 15 марта 1922 года и принял свой первый закон о гражданстве как независимого государства 26 мая 1926 года. [71] Согласно его положениям, гражданство получалось от отца, который был египтянином, или от отца-иностранца, который родился в Египте и был либо мусульманином, либо выходцем из страны, где говорили на арабском языке, если ребенок родился в Египте. [72] Согласно статье 11, он позволял любому человеку, родившемуся в Египте, выбрать египетское гражданство по указу в течение одного года после достижения совершеннолетия, если любое другое гражданство было отвергнуто. [73] Иностранные женщины безоговорочно приобретали гражданство от супруга-египтянина, родившегося у них на территории Египта, [74] и по выбору после его натурализации. [75] Если египтянка выходила замуж за иностранца, что приводило к приобретению ею иностранного гражданства, она теряла свое египетское гражданство. [76] Закон допускал натурализацию бывших османских подданных, при условии, что они проживали в Египте к 5 ноября 1914 года, но требовал пятилетнего проживания для бывших османов, которые не проживали в Египте до этой даты. Закон был пересмотрен 27 февраля 1929 года (Закон 19), добавив положение о том, что ребенок может получить гражданство своей матери, если отец неизвестен. Многим из общины мутамассирун по-прежнему отказывали в подаче заявления на получение египетского гражданства. [77]
Закон о гражданстве 1929 года оставался в силе до тех пор, пока не был отменен с принятием Закона 160 18 сентября 1950 года. Условия получения гражданства не сильно изменились, но включали положения по сокращению безгражданства, которое становилось все более серьезной проблемой. Создание Израиля в 1948 году привело к тому, что большое количество палестинцев без гражданства нашли убежище в соседних странах. Чтобы решить эту проблему, детям, родившимся где угодно от матери-египтянки и отца, который был апатридом или не имел известного гражданства, предоставлялось гражданство. Этот процесс был автоматическим после уведомления министра внутренних дел в течение одного года после достижения ребенком совершеннолетия. [77] Устав 1950 года также впервые предусматривал, что брак автоматически не меняет гражданство женщины. Согласно его положениям, она должна была дать согласие на приобретение статуса своего мужа, подождать два года после замужества и получить одобрение Министерства внутренних дел для натурализации. [78] После египетской революции 1952 года и обретения Суданом независимости в 1956 году 22 ноября 1956 года был обнародован новый закон о гражданстве — Закон 391. [79] [80] Закон был принят в разгар Суэцкого кризиса и вторжения в Египет британских, [81] французских и израильских войск и впервые ввел сионизм в качестве причины для отказа в получении гражданства или денатурализации в Египте. [9] [79] На следующий день после принятия закона министр по делам религий приказал выслать египетскую еврейскую общину как врагов государства. [79]
1 февраля 1958 года президент Египта Гамаль Абдель Насер и президент Сирии Шукри аль-Куатли объявили о создании Объединенной Арабской Республики . [82] [83] Референдум, проведенный 21 февраля в обеих странах, подтвердил создание нового государства. [82] [84] Согласно Конституции 1958 года, любой человек, имеющий сирийское или египетское гражданство, считался гражданином Объединенной Арабской Республики. [85] Взвесив египетский Закон 391 и сирийские законы о гражданстве 1953 года с поправками 1957 года, Государственный совет предоставил гражданство Объединенной Арабской Республики любому человеку, имевшему гражданство в соответствии с этими законами. [86] Закон 82 от 22 июня 1958 года принял те же условия получения гражданства, что и в египетском законе 1956 года, заменив гражданство Египта на гражданство Объединенной Арабской Республики по всему тексту. Однако до распада союза 28 сентября 1961 года египетские женщины, вышедшие замуж за сирийских мужчин, не теряли своего гражданства и могли передавать его своим детям. [87] Сирия вышла из союза, объявив о своей независимости в 1961 году, но Египет продолжал использовать название Объединенная Арабская Республика до 2 сентября 1971 года. [87] [88] Закон о гражданстве Объединенной Арабской Республики оставался в силе, за исключением того, что дети, рожденные от гражданки Египта и ее мужа-сирийца, не считались египтянами после 1961 года. [87]
Конституция 1971 года для недавно переименованного государства Арабская Республика Египет предусматривала, что гражданство должно регулироваться законом. [89] [88] Она также гарантировала гендерное равенство в культурной, экономической и социально-политической сферах. На этой основе группы по защите прав женщин в Египте начали оказывать давление на правительство с целью внесения поправок в законы о гражданстве. [90] 29 мая 1975 года был принят новый закон, Закон 26, относительно египетского гражданства. Сохраняя положения о производном гражданстве в законе 1958 года, закон дополнительно предусматривал, что египтянами являются жители Египта до 5 ноября 1914 года, которые все еще жили в стране в 1975 году и не имели другого гражданства; те, кто стал гражданами в соответствии с Законом 391 1956 года; и лица, которые были гражданами Объединенной Арабской Республики . [9] Хотя он позволял иностранным женам натурализоваться после двух лет брака с египтянином, не было положений, позволяющих иностранному мужу получить гражданство через свою жену. [19] В 1976 году в Александрийский административный суд был подан иск (дело 3136) женщиной, оспаривающей законность Закона о гражданстве 1975 года, который лишал ее сына египетского гражданства, поскольку она была замужем за иорданцем. [90] Суд поддержал закон и отказал сыну в египетском гражданстве. [91]
В 1997 году, достигнув совершеннолетия, сын истца по делу 3136 от 1976 года обжаловал постановление о своем гражданстве. В следующем году женские группы начали настаивать на реформе закона 1975 года. В 1999 году Управление по делам государственных судов представило аргумент от имени нации, требуя, чтобы Конституционный суд отклонил апелляцию. В свою очередь, Конституционный суд запросил оценку конституционности закона 1975 года Управлением государственных комиссаров. В отчете Управления был сделан вывод о том, что статьи 2 и 3, которые ограничивали возможность ребенка получать гражданство от своей матери, являются неконституционными. Верховный конституционный суд согласился с тем, что статьи были неконституционными в своем постановлении 2004 года. На основании этого постановления 14 июля 2004 года был принят Закон 154, вносящий поправки в Закон о гражданстве 1975 года. [91] Поправка предоставила детям, рожденным от египетских матерей, равные права на получение гражданства от любого из родителей и вступила в силу с обратной силой. [91] [92] Однако существовало ограничение в один год с даты принятия закона на автоматическое получение материнского гражданства. [93] После этого года, до внесения дальнейших изменений в 2014 году, только дети, рожденные после 2004 года, могли автоматически получать гражданство по материнской линии без согласия министра внутренних дел. [94] [93]
В 2009 году Верховный административный суд изменил правовую интерпретацию, которая запрещала выдачу удостоверений личности и регистрацию рождения лицам, не исповедующим ни одну из признанных государством религий, то есть христианство, ислам или иудаизм. В результате этого постановления Министерство внутренних дел издало указ об изменении закона 1994 года о применении законов о гражданском статусе Египта , чтобы разрешить оставлять религиозную принадлежность незаполненной в официальных документах. [95] Когда египетская революция 2011 года закончилась, протесты активисток заставили Министерство внутренних дел издать указ, позволяющий детям матерей-египтянок и отцов-палестинцев получать гражданство по материнской линии. [96] В 2012 году была принята новая Конституция, в статье 32 которой говорилось, что гражданство является юридически защищенным правом. [91] В 2014 году в Конституцию были внесены поправки, в которых сохранялась формулировка о том, что гражданство вытекает из закона, но было добавлено положение о том, что гражданство является правом детей египетских родителей, закрыв лазейку в поправке 2004 года, которая сделала материнское происхождение дискреционным. [89] [94] 16 июля 2018 года Палата представителей Египта одобрила законопроект о внесении поправок в закон о гражданстве, который был ратифицирован 15 августа 2018 года президентом Абдель Фаттахом ас-Сиси . Поправка предоставила иностранным гражданам, внесшим депозит в размере 7 миллионов фунтов стерлингов , право подать заявление на натурализацию после пятилетнего периода проживания. [20] [21]
{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: постскриптум ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: постскриптум ( ссылка )