История Государства Палестина описывает создание и развитие Государства Палестина на Западном берегу и в секторе Газа . В период британского мандата было предложено множество планов раздела Палестины, но без согласия всех сторон. В 1947 году был проголосован План раздела Палестины Организации Объединенных Наций . Лидеры Еврейского агентства для Палестины приняли части плана, в то время как арабские лидеры отвергли его. Это спровоцировало Палестинскую войну 1947–1949 годов и привело в 1948 году к созданию Государства Израиль на части подмандатной Палестины, поскольку мандат подошел к концу.
Сектор Газа попал под египетскую оккупацию , а Западный берег управлялся Иорданией , до того как обе территории были оккупированы Израилем в Шестидневной войне 1967 года . С тех пор были предложения о создании палестинского государства. Например, в 1969 году ООП предложила создать двунациональное государство на всей территории бывшего британского мандата. Это предложение было отвергнуто Израилем, поскольку оно означало бы роспуск государства Израиль. Основой текущих предложений является решение о создании двух государств либо на части, либо на всех палестинских территориях — секторе Газа и Западном берегу , включая Восточный Иерусалим , которые оккупированы Израилем с 1967 года.
Расположенный между тремя континентами, регион Палестины имеет бурную историю как перекресток религии, культуры, торговли и политики. Этот регион был одним из первых, где появились человеческие поселения, сельскохозяйственные общины и цивилизация . В бронзовом веке хананеи основали города-государства под влиянием окружающих цивилизаций, среди которых был Египет, который правил этим районом в позднем бронзовом веке. В железном веке два родственных израильских царства, Израиль и Иудея , контролировали большую часть Палестины, в то время как филистимляне занимали ее южное побережье. Ассирийцы завоевали регион в 8 веке до н. э., затем вавилоняне примерно в 601 году до н. э., за которыми последовали персы , завоевавшие Вавилонскую империю в 539 году до н. э. Александр Македонский завоевал Персидскую империю в конце 330-х годов до н. э., положив начало эллинизации .
В конце II века до н. э. Хасмонейское царство завоевало большую часть Палестины, но королевство стало вассалом Рима , который аннексировал его в 63 году до н. э. Римская Иудея была обеспокоена еврейскими восстаниями в 66 году н. э., поэтому Рим разрушил Иерусалим и Второй еврейский храм в 70 году н. э. В IV веке, когда Римская империя перешла в христианство , Палестина стала центром религии, привлекая паломников, монахов и ученых. После мусульманского завоевания Леванта в 636–641 годах правящие династии сменяли друг друга: Рашидуны ; Омейяды , Аббасиды ; полунезависимые Тулуниды и Ихшидиды ; Фатимиды ; и Сельджуки . В 1099 году крестоносцы основали Иерусалимское королевство , которое султанат Айюбидов отвоевал в 1187 году. После вторжения Монгольской империи в конце 1250-х годов египетские мамлюки вновь объединили Палестину под своим контролем, прежде чем Османская империя завоевала регион в 1516 году и правила им как Османской Сирией до 20-го века, практически не нарушая его.
Подъем сионизма в конце 19-го и начале 20-го веков привел к росту потока еврейской иммиграции в Палестину . В 1917 году, во время Первой мировой войны , британское правительство опубликовало Декларацию Бальфура , в которой провозглашалась поддержка Британии создания в Палестине « национального дома для еврейского народа ». Декларация была с энтузиазмом воспринята многими евреями по всему миру, но против нее выступили палестинские и арабские лидеры, которые позже утверждали, что ее целью было нарушение обещаний, данных шерифу Мекки в 1915 году в обмен на помощь арабов в борьбе с Османской империей во время войны.
Поражение Османской империи в Первой мировой войне привело к краху их правления. В 1920 году Лига Наций предоставила Великобритании мандат на управление Палестиной, что привело к последующему периоду британского управления. [1]
Было выдвинуто и продолжает выдвигаться множество различных предложений для разрешения дилеммы конкурирующих целей, включая арабское государство со значительным еврейским населением или без него, еврейское государство со значительным арабским населением или без него, единое двунациональное государство с некоторой степенью кантонизации или без нее, два государства, одно двунациональное и одно арабское, с какой-либо формой федерации или без нее, и два государства, одно еврейское и одно арабское, с какой-либо формой федерации или без нее.
В то же время многие арабские лидеры утверждали, что Палестина должна присоединиться к более крупному арабскому государству, охватывающему неточный регион Леванта . Эти надежды были выражены в Соглашении Фейсала-Вейцмана , которое было подписано будущим правителем Ирака Фейсалом I и лидером сионистов Хаимом Вейцманом . Несмотря на это, обещание панарабского государства, включающего Палестину, было разбито, когда Сирия , Ливан и Иордания объявили независимость от своих европейских правителей, в то время как западная Палестина терзалась развивающимся арабо-еврейским конфликтом.
В свете этих событий арабы начали призывать как к созданию своего государства в британском мандате в Палестине, так и к прекращению британской поддержки создания еврейской родины и еврейской иммиграции . Движение набирало обороты в 1920-х и 1930-х годах по мере роста еврейской иммиграции. Под давлением возникающего националистического движения британцы ввели в действие Белые книги — ряд законов, значительно ограничивающих еврейскую иммиграцию и продажу земель евреям. Законы, принятые в 1922 , 1930 и 1939 годах , различались по строгости, но все они пытались найти баланс между симпатиями Британии к евреям и арабам.
В первые годы Первой мировой войны состоялись переговоры между британским верховным комиссаром в Египте Генри Макмахоном и Шарифом Мекки Хусейном бин Али о своего рода союзе между союзниками и арабами на Ближнем Востоке против османов. 24 октября 1915 года Макмахон отправил Хусейну ноту, которую арабы стали считать своей «Декларацией независимости». В письме Макмахона , являющемся частью переписки Макмахона и Хусейна , Макмахон заявил о готовности Великобритании признать независимость арабов как в Леванте, так и в Хиджазе, при условии соблюдения некоторых исключений. От имени правительства Великобритании в нем говорилось следующее:
Два округа Мерсина и Александретта и части Сирии, лежащие к западу от округов Дамаск, Хомс, Хама и Алеппо, не могут быть названы чисто арабскими и должны быть исключены из требуемых границ.
С вышеуказанным изменением и без ущерба для наших существующих договоров с арабскими вождями мы принимаем эти границы.
Что касается тех регионов, лежащих в пределах этих границ, где Великобритания вольна действовать без ущерба интересам своего союзника Франции, я уполномочен от имени правительства Великобритании дать следующие заверения и сделать следующий ответ на ваше письмо:
- При условии соблюдения вышеуказанных изменений Великобритания готова признать и поддержать независимость арабов во всех регионах в пределах, требуемых шерифом Мекки. [2] [ необходим лучший источник ]
Освобождение от арабского контроля некоторых территорий, изложенное в записке Мак-Магона, должно было серьезно усложнить проблемы мира на Ближнем Востоке. В то время арабские части Османской империи были разделены на административные единицы, называемые вилайетами и санджаками . Палестина была разделена на санджуки Акра и Наблус, оба из которых были частью вилайета Бейрута , и независимый санджак Иерусалим. Территории, освобожденные от арабского контроля запиской Мак-Магона, включали «Сирию, лежащую к западу от районов Дамаска, Хомса, Хамы и Алеппо». Между 1916 и 1920 годами британское правительство интерпретировало эти обязательства как включающие Палестину в арабскую зону. Однако в Белой книге Черчилля они утверждали, что вместо этого «Дамаск» означает вилайет , а не город Дамаск, и, соответственно, практически вся Палестина была исключена из-под арабского контроля. Например, британцы заключили секретное соглашение Сайкса-Пико 16 мая 1916 года и приняли на себя обязательства, изложенные в Декларации Бальфура , исходя из этого понимания. [ необходима цитата ]
Однако арабы на Парижской мирной конференции 1919 года в конце войны настаивали на том, что «Дамаск» означает город Дамаск, что оставило Палестину в их руках. [3] Однако в 1915 году эти проблемы толкования не пришли в голову Хусейну, [ необходима цитата ] который согласился с британской формулировкой.
Несмотря на арабские возражения, основанные отчасти на арабской интерпретации переписки Мак-Магона, упомянутой выше, Британия получила Мандат Лиги Наций на Палестину . Мандат управлялся как две территории: Палестина и Трансиордания , [4] с рекой Иордан, являющейся границей между ними. Границы по Мандату также не соответствовали тем, которых добивалась еврейская община, которая стремилась включить восточный берег Иордана в палестинскую территорию, к которой будет применяться цель Мандата о родине для еврейского народа . Было ясно дано понять еще до начала Мандата, и в Мандат был включен соответствующий пункт, что цель, изложенная в Мандате, не будет применяться к Трансиордании после принятия меморандума Трансиордании . [ необходима цитата ] Трансиордания была обречена на раннюю независимость. Целью мандата было распространение его только на территорию к западу от Иордана, которую британская администрация обычно называла Палестиной, а еврейское население, говорящее на иврите, — Эрец-Исраэль .
Во время арабского восстания 1936–39 годов в Палестине британское правительство сформировало Комиссию Пиля , которая рекомендовала создание еврейского и арабского государств. Она призывала к созданию небольшого еврейского государства в Галилее и приморской полосе, британского анклава, простирающегося от Иерусалима до Яффы , и арабского государства, охватывающего остальную часть. [5] Комиссия рекомендовала создание небольшого еврейского государства в регионе, составляющем менее 1/5 от общей площади Палестины. Арабская территория должна была быть присоединена к Трансиордании . Арабское население в еврейских районах должно было быть выселено, силой, если необходимо, и наоборот, хотя это означало бы перемещение гораздо большего числа арабов, чем евреев. Сионистский конгресс отклонил это предложение, в то же время позволив руководству продолжить переговоры с британцами. [6] Арабское руководство полностью отвергло это предложение. Все это закончилось ничем, поскольку британское правительство полностью отложило это предложение к середине 1938 года.
В феврале 1939 года в Лондоне состоялась конференция Сент-Джеймс , но арабская делегация отказалась официально встретиться со своими еврейскими коллегами или признать их. Конференция завершилась 17 марта 1939 года, не достигнув никакого прогресса. 17 мая 1939 года британское правительство опубликовало Белую книгу 1939 года , в которой идея раздела Мандата была отвергнута в пользу того, чтобы евреи и арабы разделяли одно правительство, и были введены строгие квоты на дальнейшую еврейскую иммиграцию. Из-за надвигающейся Второй мировой войны и противодействия со всех сторон план был отклонен.
Вторая мировая война (1939–1945) дала толчок еврейскому национализму, поскольку Холокост подтвердил их призыв к еврейскому отечеству. В то же время многие арабские лидеры даже поддерживали нацистскую Германию , что не могло хорошо сочетаться с британцами. В результате Британия объединила свои усилия, чтобы склонить на свою сторону арабское мнение, отказавшись от Декларации Бальфура и условий мандата Лиги Наций, который был доверен ей для создания «Еврейского национального дома». Британия сделала это, выпустив в 1939 году Белую книгу, которая официально разрешала переехать еще 75 000 евреев в течение пяти лет (10 000 в год плюс еще 25 000), за которыми должно было последовать обретение арабским большинством независимости. Позже британцы утверждали, что эта квота уже была выполнена теми, кто въехал без ее одобрения.
Создатели Лиги арабских государств стремились включить палестинских арабов в рамки Лиги с самого ее основания. [7] В приложении к Пакту Лиги говорилось: [8]
Хотя Палестина не могла контролировать свою собственную судьбу, именно на основе признания ее независимости Устав Лиги Наций определил для нее систему правления. Ее существование и ее независимость среди наций не могут, следовательно, подвергаться сомнению de jure больше , чем независимость любого другого арабского государства... Поэтому государства, подписавшие Пакт Лиги арабских государств, считают, что ввиду особых обстоятельств Палестины Совет Лиги должен назначить арабского делегата из Палестины для участия в ее работе до тех пор, пока эта страна не обретет фактическую независимость.
В ноябре 1945 года Лига арабских государств воссоздала Арабский высший комитет, состоящий из двенадцати членов [9] , как высший исполнительный орган палестинских арабов на территории Британского мандата в Палестине. Комитет находился под контролем Палестинской арабской партии и был немедленно признан странами Лиги арабских государств. Правительство мандата признало новый комитет два месяца спустя. В Конституции Лиги арабских государств говорится, что существование и независимость Палестины не могут быть подвергнуты сомнению де-юре, даже если внешние признаки этой независимости оставались скрытыми в результате форс-мажора . [10]
В 1946 году еврейские лидеры, включая Нахума Гольдмана , раввина Аббу Сильвера , Моше Шертока и Давида Бен-Гуриона , предложили союз между арабской Палестиной и Трансиорданией. [11] Также в 1946 году лидеры сионистского движения в США добивались отсрочки рассмотрения заявки Трансиордании на членство в Организации Объединенных Наций до тех пор, пока не будет определен статус подмандатной Палестины в целом. [12] Однако на своей последней сессии Лига Наций признала независимость Трансиордании с согласия Великобритании.
В апреле 1947 года, в период деятельности Специального комитета ООН по Палестине , Высший арабский комитет сформулировал свои требования по решению палестинского вопроса:
В 1947 году Организация Объединенных Наций создала Специальный комитет ООН по Палестине (UNSCOP) для поиска немедленного решения палестинского вопроса, который британцы передали ООН. В докладе указывалось, что арабское государство будет вынуждено обратиться за финансовой помощью «к международным учреждениям в виде займов для расширения образования, общественного здравоохранения и других жизненно важных социальных услуг несамостоятельного характера». В технической записке Секретариата объяснялось, что без некоторого перераспределения таможенных пошлин из еврейского государства арабская Палестина не будет экономически жизнеспособной. Комитет был удовлетворен тем, что предлагаемое еврейское государство и город Иерусалим будут жизнеспособными. [14] Большинство членов UNSCOP предложили определенные рекомендации для Генеральной Ассамблеи ООН , которая 29 ноября 1947 года приняла резолюцию, рекомендующую принятие и реализацию Плана раздела , основанную в значительной степени на этих предложениях, как Резолюция 181(II). ЧАСТЬ I: Будущая конституция и правительство Палестины: A. Пункт 3. предусматривал следующее: - Независимые арабское и еврейское государства и специальный международный режим для города Иерусалима, изложенные в части III настоящего плана, вступят в силу в Палестине через два месяца после завершения эвакуации вооруженных сил мандатной державы, но в любом случае не позднее 1 октября 1948 года . В резолюции отмечалось запланированное Британией прекращение действия Британского мандата в Палестине и рекомендовалось разделение Палестины на два государства, одно арабское и одно еврейское , при этом район Иерусалима-Вифлеема находился бы под особой международной защитой, управляемой Организацией Объединенных Наций. Резолюция включала весьма подробное описание рекомендуемых границ для каждого предлагаемого государства. [15] Резолюция также содержала план экономического союза между предлагаемыми государствами и план защиты религиозных и прав меньшинств. Резолюция была направлена на решение противоречивых целей и претензий на территорию Мандата двух конкурирующих националистических движений, сионизма (еврейского национализма) и арабского национализма, а также на разрешение бедственного положения евреев, перемещенных в результате Холокоста . Резолюция призывала к выводу британских войск и прекращению действия Мандата к 1 августа 1948 года и созданию новых независимых государств к 1 октября 1948 года.
Лидеры Еврейского агентства для Палестины приняли этот план, в то время как арабские лидеры его отвергли. [16] [17]
На конференции Лиги арабских государств в октябре 1947 года в Алее арабские государства отвергли вариант создания временного палестинского арабского правительства, а премьер-министр Ливана Риад аль-Сольх , в частности, сказал Хаджу Амину аль-Хусейни, что если будет создано палестинское арабское правительство, он не сможет быть его частью. Абдул Рахман Хасан Аззам хотел, чтобы Лига арабских государств руководила борьбой арабов в Палестине. [18]
Король Иордании Абдалла I встретился с делегацией во главе с Голдой Меир (которая позже стала премьер-министром Израиля в 1968 году) для переговоров об условиях принятия плана раздела, но отклонил ее предложение о том, чтобы Иордания оставалась нейтральной. Действительно, король знал, что зарождающееся палестинское государство вскоре будет поглощено своими арабскими соседями, и поэтому был заинтересован в том, чтобы стать участником неминуемой войны. [19]
Вскоре после резолюции ООН, менее чем за полгода до истечения срока действия Британского мандата, в Палестине начались крупномасштабные бои между арабской и еврейской общинами. К тому времени, как Израиль объявил о своей независимости 14 мая 1948 года, результатом этих пяти с половиной месяцев боев стала, по словам историка Бенни Морриса , «решительная еврейская победа». С одной стороны, «военная мощь палестинских арабов была сокрушена», и большая часть арабского населения в зонах боевых действий бежала или была изгнана. С другой стороны, « Хагана превратилась из ополчения в армию» и преуспела «в консолидации своей власти на непрерывной полосе территории, охватывающей Прибрежную равнину, Изреельскую долину и Иорданскую долину». Ишув (еврейская община и ее организации типа «государства в ожидании») доказал , что он способен защитить себя, убедив Соединенные Штаты и остальной мир поддержать его, а «победа над палестинскими арабами дала Хагане опыт и уверенность в себе [...], чтобы противостоять [...] вторгающимся армиям арабских государств». [20]
12 апреля 1948 года Лига арабских государств объявила:
Арабские армии войдут в Палестину, чтобы спасти ее. Его Величество (король Фарук, представляющий Лигу) хотел бы ясно дать понять, что такие меры следует рассматривать как временные и лишенные какого-либо характера оккупации или раздела Палестины, и что после завершения ее освобождения эта страна будет передана ее владельцам, чтобы они управляли ею так, как им нравится. [21]
14 мая 1948 года, в конце британского мандата, Еврейский народный совет собрался в Тель-Авиве, и председатель Еврейского агентства для Палестины [22] объявил о создании еврейского государства в Эрец-Исраэль , которое должно было называться Государством Израиль . [23] Президент США Гарри Трумэн признал Государство Израиль де-факто на следующий день. Арабские страны объявили войну недавно образованному Государству Израиль, ознаменовав начало Арабо-израильской войны 1948 года .
Армии соседних арабских государств вошли на бывшие подмандатные территории на следующий день, начав арабо-израильскую войну 1948 года. Но некоторые лидеры этих стран имели собственные планы относительно Палестины. Как заметил бы палестинский писатель Хишам Шараби , Палестина «исчезла с карты». [24]
В результате войны Египет оккупировал сектор Газа [25] и в сентябре 1948 года сформировал в секторе Газа Всепалестинское правительство , отчасти как шаг Лиги арабских государств по ограничению влияния Иордании на палестинский вопрос. Бывший муфтий Иерусалима Хадж Амин аль-Хусейни был назначен президентом. 1 октября того же года Всепалестинское правительство провозгласило независимое палестинское государство на всей территории Палестины со столицей в Иерусалиме. Это правительство признали Египет, Сирия , Ливан , Ирак , Саудовская Аравия и Йемен , но не Иордания или какая-либо неарабская страна. Однако оно было не более чем фасадом под египетским контролем и имело незначительное влияние или финансирование. Египет не разрешал беспрепятственный въезд палестинцев из Газы в Египет и наоборот. В 1959 году Гамаль Абдель Насер , президент Египта, распустил Всепалестинское правительство, чтобы управлять сектором Газа напрямую.
Король Иордании Абдалла I послал Арабский легион на Западный берег, не намереваясь выводить его после войны. Иордания аннексировала Западный берег , включая Восточный Иерусалим, предоставив гражданство арабским беженцам и жителям, проживающим на Западном берегу, несмотря на возражения многих арабских лидеров, которые все еще надеялись создать арабское государство Палестина. Название страны было изменено в 1949 году с Трансиордании на Иорданию, и палестинцам были предоставлены места в иорданском парламенте. Королевский указ в марте 1949 года запретил использование термина «Палестина» в юридических документах, и другие меры [ необходимо разъяснение ] были разработаны, чтобы подчеркнуть, что независимой Палестины не будет. [26] Он также запретил любое мнение, противоречащее объединению двух территорий, и объявил вне закона всю деятельность Всепалестинского правительства на территориях, находящихся под его контролем.
После войны, которую израильтяне называют Войной за независимость, а палестинцы — Катастрофой, Соглашения о перемирии 1949 года установили разделительные линии между воюющими сторонами, оставив Израилю контроль над некоторыми территориями, которые были предназначены для арабского государства в соответствии с Планом раздела, Трансиорданию — над Западным берегом, Египту — над сектором Газа, а Сирии — над районом Химма. Лига арабских государств «контролировала» египетскую опеку над палестинским правительством в Газе после этого и получила заверения от Иордании, что Акт о союзе 1950 года был «без ущерба для окончательного урегулирования». [27] [28]
Король Иордании Абдалла I аннексировал Западный берег, предоставив гражданство арабским беженцам и жителям вопреки желанию многих арабских лидеров, которые все еще надеялись создать арабское государство. Под руководством Абдаллы арабские надежды на независимость были серьезно подорваны. В марте он издал королевский указ, запрещающий использование термина «Палестина» в любых юридических документах, и принял другие меры, призванные сделать тот факт, что независимой Палестины не будет, ясным и определенным. [26]
Во время арабо-израильской войны 1948 года Трансиордания оккупировала территорию Цизиордании , ныне называемую Западным берегом (включая Восточный Иерусалим ), которую она продолжала контролировать в соответствии с Соглашениями о перемирии 1949 года и политическим союзом, образованным в декабре 1948 года. Военная прокламация № 2 от 1948 года предусматривала применение на Западном берегу законов, которые действовали в Палестине накануне прекращения действия Мандата. 2 ноября 1948 года военное правление было заменено гражданской администрацией в силу Закона об изменении Закона о государственном управлении в Палестине. Военная прокламация № 17 от 1949 года, раздел 2, наделила короля Иордании всеми полномочиями, которыми обладали король Англии, его министры и Верховный комиссар Палестины в соответствии с Указом о Палестине в Совете 1922 года. Раздел 5 этого закона подтверждал, что все законы, постановления и приказы, которые действовали в Палестине до окончания действия Мандата, будут оставаться в силе до тех пор, пока не будут отменены или изменены. [29]
Второй арабо-палестинский конгресс [30] состоялся в Иерихоне 1 декабря 1948 года в конце войны. Делегаты провозгласили Абдуллу королем Палестины и призвали к объединению арабской Палестины с Хашимитским королевством Трансиордании. [31] Ави Пласков говорит, что Абдулла связался с оппозицией Нашашиби, местными мэрами, мухарами, теми, кто выступал против Хусейни, и оппозиционными членами AHC . Пласков сказал, что палестинские конгрессы проводились в соответствии с преобладающими арабскими обычаями. Он также сказал, что вопреки широко распространенному мнению за пределами Иордании представители действительно отражали чувства большой части населения. [32]
Правительство Трансиордании согласилось на объединение 7 декабря 1948 года, а 13 декабря парламент Трансиордании одобрил создание Иорданского Хашимитского Королевства. Изменение статуса было отражено принятием этого нового официального названия 21 января 1949 года. [33] Объединение было ратифицировано совместной Иорданской национальной ассамблеей 24 апреля 1950 года, в которую вошли по двадцать представителей от Восточного и Западного берегов. Акт об объединении содержал защитную оговорку, которая сохраняла права арабов в Палестине «без ущерба для какого-либо окончательного урегулирования». [27] [29]
Многие правоведы говорят, что декларация Лиги арабских государств и Акт о союзе подразумевали, что претензии Иордании на суверенитет были временными, поскольку они всегда зависели от возникновения палестинского государства. [34] [35] Политический союз был юридически установлен серией прокламаций, указов и парламентских актов в декабре 1948 года. После этого Абдулла принял титул короля Иордании и официально изменил название страны на Иорданское Хашимитское Королевство в апреле 1949 года. Акт о союзе 1950 года подтвердил и ратифицировал действия короля Абдаллы. После аннексии Западного берега только две страны официально признали союз: Великобритания и Пакистан. [36] Томас Каттнер отмечает, что де-факто режиму было предоставлено признание, наиболее ярким свидетельством чего является сохранение консульств в Восточном Иерусалиме несколькими странами, включая Соединенные Штаты. [37] Джозеф Вайлер согласился и сказал, что другие государства занимались деятельностью, заявлениями и резолюциями, которые были бы несовместимы с непризнанием. [38] Джозеф Массад сказал, что члены Лиги арабских государств предоставили фактическое признание и что Соединенные Штаты официально признали аннексию, за исключением Иерусалима. [39] Политика Департамента США, изложенная в документе по этому вопросу, подготовленном для встречи министров иностранных дел в Лондоне в мае, была в пользу включения Центральной Палестины в Иорданию, но желала, чтобы это было сделано постепенно, а не путем внезапного провозглашения. После того, как аннексия состоялась, департамент одобрил действие «в том смысле, что оно представляет собой логическое развитие ситуации, которая имела место в результате свободного волеизъявления народа... Соединенные Штаты продолжали желать избежать публичного выражения одобрения союза». [40]
Правительство Соединенных Штатов распространило юридическое признание на правительство Трансиордании и правительство Израиля в один и тот же день, 31 января 1949 года. [41] Президент США Трумэн сообщил королю Абдалле, что политика США в отношении окончательного территориального урегулирования в Палестине была изложена в Генеральной Ассамблее 30 ноября 1948 года американским представителем. США поддержали израильские претензии на границы, изложенные в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 года, но считали, что если Израиль попытается сохранить за собой дополнительную территорию в Палестине, выделенную арабам, он должен предоставить арабам территориальную компенсацию. [42] Клеа Банч сказала, что «президент Трумэн разработал сбалансированную политику между Израилем и его умеренными соседями-хашимитами, когда он одновременно официально признал недавно созданное государство Израиль и Королевство Трансиордания. Эти две страны были неизбежно связаны в сознании президента как два возникающих государства-близнеца: одно обслуживало потребности беженцев-евреев, другое принимало недавно перемещенных палестинских арабов. Трумэн знал о частных соглашениях, которые существовали между лидерами Еврейского агентства и королем Иордании Абдаллой I. Таким образом, для Трумэна было совершенно разумно поддержать оба государства признанием де-юре ». [43]
Сандра Берлиант Кадош проанализировала политику США в отношении Западного берега в 1948 году, основываясь в основном на документах по международным отношениям Соединенных Штатов. Она отметила, что правительство США считало, что наиболее удовлетворительным решением в отношении распоряжения большей частью арабской Палестины было бы включение в Трансиорданию, и что Государственный департамент одобрил Принцип, лежащий в основе резолюций Иерихона. [44] Кадош сказала, что делегаты утверждали, что представляют 90 процентов населения, и что они высмеивали правительство Газы. Они утверждали, что оно представляло только своих более чем восемьдесят членов. [45]
В секторе Газа было сформировано Всепалестинское правительство до окончания войны в сентябре 1948 года. Правительство под руководством муфтия Иерусалима Мохаммада Амина аль-Хусайни объявило о независимости палестинского государства , [46] : 294 со столицей в Иерусалиме. Всепалестинское правительство впоследствии признали Египет , Сирия , Ливан , Ирак , Саудовская Аравия и Йемен , в то время как Иордания и другие арабские государства отказались его признать.
Египет контролировал правительство Палестины в Газе в качестве попечителя от имени Лиги арабских государств. [47] Египетский министерский приказ от 1 июня 1948 года гласил, что все законы, действовавшие во время Мандата, продолжат действовать в секторе Газа. Другой приказ, изданный 8 августа 1948 года, наделил египетского Генерального администратора полномочиями Верховного комиссара. Однако Всепалестинское правительство имело очень ограниченную власть, поскольку Египет сохранял контроль над администрацией Газы. Всепалестинское правительство находилось под официальной защитой Египта, [48] но, с другой стороны, у него не было исполнительной роли, а скорее политической и символической. [48] Его значение постепенно снижалось, особенно с переносом резиденции правительства из Газы в Каир в декабре 1948 года.
Вскоре после этого Иерихонская конференция назвала короля Трансиордании Абдаллу I « королем арабской Палестины». [49] Конгресс призвал к объединению арабской Палестины и Трансиордании, и Абдалла объявил о своем намерении аннексировать Западный берег . Другие государства-члены Лиги арабских государств выступили против плана Абдаллы.
США сообщили арабским государствам, что позиция США в отношении Израиля была четко изложена в ООН доктором Джессапом 20 ноября 1949 года. Он сказал, что США поддерживают израильские претензии на границы, изложенные в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Однако США считали, что если Израиль стремится сохранить дополнительную территорию в Палестине, он должен предоставить арабам другую территорию в качестве компенсации. [50] Израильтяне согласились, что границы могут быть предметом переговоров, но не согласились с принципом компенсации в качестве предварительного условия. Министр иностранных дел Израиля Эбан подчеркнул, что нежелательно подрывать то, что уже было достигнуто соглашениями о перемирии, и утверждал, что Израиль не удерживал территорию неправомерно, поскольку его оккупация этих районов была санкционирована соглашениями о перемирии, как и оккупация территории в Палестине, удерживаемой арабскими государствами. [51]
В конце 1949 года под эгидой Комиссии ООН по координации гуманитарных вопросов их дочерняя Миссия по экономическому обследованию Ближнего Востока во главе с Гордоном Р. Клэппом рекомендовала четыре проекта развития, включающих бассейн Вади-Зерка в Иордании, водораздел и русло реки Вади-Кельт в арабской Палестине, реку Литани в Ливане и долину Габ в Сирии. [52] [53] [54] Всемирный банк счел планы миссии позитивными, [55] а президент США Гарри Трумэн впоследствии объявил, что Закон о внешней экономической помощи 1950 года содержал ассигнования в размере 27 миллионов долларов США на проекты развития, рекомендованные миссией Клэппа, и на помощь палестинским беженцам. [56]
В дипломатической беседе, состоявшейся 5 июня 1950 года между Стюартом У. Роквеллом из Управления африканских и ближневосточных дел Госдепартамента и Абделем Монемом Рифаи, советником миссии в Иордании, Рифаи спросил, когда США собираются признать союз арабской Палестины и Иордании. Роквелл объяснил позицию Департамента, заявив, что в США не принято выпускать официальные заявления о признании каждый раз, когда иностранное государство меняет свою территориальную зону. Союз арабской Палестины и Иордании был осуществлен в результате волеизъявления народа, и США приняли тот факт, что суверенитет Иордании был распространен на новую зону. Рифаи сказал, что он не осознавал этого и что он был очень рад узнать, что США действительно признали союз. Государственный департамент США опубликовал этот меморандум беседы в 1978 году. [56]
В 1957 году Основной закон Газы учредил Законодательный совет, который мог принимать законы, которые передавались Верховному генеральному администратору для одобрения. В 1959 году президент Египта Гамаль Абдель Насер приказал окончательно распустить Всепалестинский протекторат. В марте 1962 года была принята Конституция сектора Газа, подтверждающая роль Законодательного совета. [29] Некоторые считают Всепалестинский протекторат первой попыткой создания независимого палестинского государства, в то время как большинство просто видели в нем египетскую марионетку, которая была аннулирована через несколько лет после ее создания не кем иным, как президентом Египта Гамалем Абдель Насером .
В июне 1967 года Израиль захватил и оккупировал Западный берег , включая Восточный Иерусалим , у Иордании, сектор Газа и Синайский полуостров у Египта и район Голанских высот у Сирии в результате Шестидневной войны . Израиль, которому было приказано уйти с территорий, оккупированных во время войны, в обмен на арабское признание и переговоры об окончательных границах в соответствии с резолюцией 242 Совета Безопасности ООН , [57] в одностороннем порядке аннексировал Восточный Иерусалим и позже применил израильское гражданское право к Голанским высотам . 9 июня 1967 года министр иностранных дел Израиля Эбан заверил США, что он не стремится к территориальному расширению и не имеет «колониальных» устремлений. [58] Государственный секретарь США Дин Раск подчеркнул в разговоре с Израилем, что никакое урегулирование с Иорданией не будет принято мировым сообществом, если оно не предоставит Иордании особое положение в Старом городе Иерусалима. США также предполагали, что Иордания получит большую часть Западного берега, поскольку она считалась иорданской территорией. [59]
Международное сообщество считает, что Западный берег, включая Восточный Иерусалим, находится под военной оккупацией Израиля и подпадает под действие Четвертой Женевской конвенции . [60] Израиль не признает, что Четвертая Женевская конвенция применяется де-юре , но заявил, что в гуманитарных вопросах он будет руководствоваться ее положениями де-факто , не уточняя, какие именно. [61] [62] Сектор Газа по-прежнему считается оккупированным Организацией Объединенных Наций, международными организациями по правам человека и большинством правительств и юридических комментаторов, несмотря на то, что в 2005 году Израиль ушел из Газы . [63] [64] [65]
3 ноября 1967 года посол США Голдберг обратился к королю Иордании Хусейну, заявив, что США привержены принципу политической независимости и территориальной целостности и готовы подтвердить его на двусторонней основе и публично в резолюции Совета Безопасности. По словам Голдберга, США верят в территориальную целостность, отход и признание безопасных границ. Голдберг сказал, что принцип территориальной целостности имеет два важных подпринципа: должен быть отход к признанным и безопасным границам для всех стран, не обязательно к старым линиям перемирия, и должна быть взаимность в корректировках. [66]
Специальный помощник президента США Уолт Ростоу сообщил израильскому послу Хармону , что он уже подчеркнул министру иностранных дел Эбану, что США ожидают, что урегулирование будет направлено на меры безопасности и демилитаризации, а не на серьезные изменения в линиях перемирия. Хармон сказал, что позиция Израиля заключается в том, что Иерусалим должен быть открытым городом под единым управлением, но что интересы Иордании в Иерусалиме могут быть удовлетворены посредством соглашений, включающих «суверенитет». Ростоу сказал, что правительство США предполагало (и Харман подтвердил), что, несмотря на публичные заявления об обратном, позиция правительства Израиля по Иерусалиму была той, которую Эбан, Харман и Эврон давали несколько раз, что Иерусалим является предметом переговоров. [67]
После начала боевых действий в Иордании в сентябре 1970 года между иорданской армией и палестинскими партизанами правительство США начало рассматривать создание отдельного палестинского политического образования. Однако палестинское государство было наименее рассматриваемой альтернативой. В меморандуме Госдепартамента от 1970 года по этому поводу говорилось:
Такое государство, по-видимому, должно было бы быть ограничено Западным берегом и Газой, оно, вероятно, не было бы экономически жизнеспособным без вливания крупномасштабной внешней финансовой помощи. Его политическая жизнеспособность также сомнительна, поскольку большое количество палестинцев оставалось бы за его пределами, и оно, как правило, находилось бы под влиянием более крупного и могущественного Израиля. [68]
До Шестидневной войны движение за независимую Палестину получило импульс в 1964 году, когда была создана Организация освобождения Палестины . Ее целью, как указано в Палестинском национальном пакте, было создание палестинского государства на всей территории Британского мандата, заявление, которое аннулировало право Израиля на существование . ООП стала ведущей силой в палестинском национальном движении в политическом плане, а ее лидер, египетский уроженец Ясир Арафат , стал считаться лидером палестинского народа.
В 1969 году движение ФАТХ, приняв как свершившийся факт присутствие в Палестине большого количества евреев, заявило, что оно борется не против евреев, а против Израиля как расистского и теократического образования. Пятый национальный совет Организации освобождения Палестины в феврале 1969 года принял резолюцию, подтверждающую, что целью ООП является «создание свободного и демократического общества в Палестине для всех палестинцев, будь то мусульмане, христиане или евреи». Однако ООП не удалось добиться поддержки двунационального решения в израильском обществе, что заложило основу для возможного пересмотра цели ООП в сторону раздела на два государства. [69]
После событий Черного сентября в Иордании раскол между палестинским руководством и Королевством Иордания продолжал расширяться. Лига арабских государств подтвердила право палестинского народа на самоопределение и призвала все арабские государства, включая Иорданию, взять на себя обязательство защищать палестинское национальное единство и не вмешиваться во внутренние палестинские дела. Лига арабских государств также «подтвердила право палестинского народа на создание независимой национальной власти под командованием Организации освобождения Палестины, единственного законного представителя палестинского народа на любой освобожденной палестинской территории». Король Хусейн распустил иорданский парламент. Половина его членов были представителями Западного берега. Он отказался от претензий Иордании на Западный берег и позволил ООП взять на себя ответственность в качестве Временного правительства Палестины. Королевство Иордания, Египет и Сирия больше не выступают в качестве законных представителей палестинского народа или его территории. [70] [71]
В 1974 году ООП приняла Программу из десяти пунктов , которая призывала к созданию израильско-палестинского демократического двунационального государства ( решение о создании одного государства ). Она также призывала к установлению палестинского правления на «любой части» ее освобожденной территории в качестве шага к «завершению освобождения всей палестинской территории и в качестве шага на пути к всеобъемлющему арабскому единству». Хотя это не рассматривалось Израилем как существенное смягчение политики ООП, формулировка была крайне спорной внутри самой ООП, где ее широко расценивали как шаг к решению о создании двух государств . Принятие программы под давлением фракции Арафата ФАТХ и некоторых мелких групп (например, ДФОП , аль-Саика ) привело к тому, что многие группы жесткой линии откололись от Арафата и основных членов ООП, образовав Фронт отвержения . В некоторой степени этот раскол все еще очевиден сегодня. Рассекреченные дипломатические документы показывают, что в 1974 году, накануне дебатов в ООН, по которым ООП получила статус наблюдателя, некоторые части руководства ООП рассматривали возможность провозгласить в какой-то момент формирование палестинского правительства в изгнании . [72] Однако этот план не был реализован.
На саммите в Рабате в 1974 году Иордания и другие члены Лиги арабских государств заявили, что Организация освобождения Палестины является «единственным законным представителем [арабского] палестинского народа», тем самым уступив этой организации роль представителя Западного берега.
Во время переговоров в Кэмп-Дэвиде в 1978 году между Израилем и Египтом Анвар Садат предложил создать палестинское государство на Западном берегу и в секторе Газа . Израиль отказался. [73]
В речи, произнесенной 1 сентября 1982 года, президент США Рональд Рейган призвал к замораживанию поселений и продолжил поддерживать полную палестинскую автономию в политическом союзе с Иорданией. Он также сказал, что «Позиция Соединенных Штатов заключается в том, что — в обмен на мир — положение о выводе войск из резолюции 242 применяется ко всем фронтам, включая Западный берег и сектор Газа». [74]
Амманское соглашение от 11 февраля 1985 года гласило, что ООП и Иордания будут добиваться предложенной конфедерации между государством Иордания и палестинским государством. [75] В 1988 году король Хусейн распустил парламент Иордании и отказался от претензий Иордании на Западный берег. ООП взяла на себя ответственность как Временное правительство Палестины, и было объявлено о создании независимого государства. [76]
Декларация о создании Государства Палестина ( араб . دولة فلسطين ) была принята в Алжире 15 ноября 1988 года Палестинским национальным советом , законодательным органом Организации освобождения Палестины (ООП). Она была одобрена Палестинским национальным советом (ПНС) 253 голосами «за», 46 «против» и 10 воздержавшихся. Она была зачитана Ясиром Арафатом на заключительном заседании 19-го ПНС под бурные овации. [77] После завершения чтения декларации Арафат, как председатель Организации освобождения Палестины, принял титул «президента Палестины». [78] В декларации 1988 года ПНС уполномочила свой центральный совет формировать правительство в изгнании, когда это необходимо, и призвала свой исполнительный комитет выполнять обязанности правительства в изгнании до его создания. [77]
Границы государства не были определены. Иордания признала государство и уступила свои претензии на Западный берег Палестинской организации освобождения, которая ранее была определена Лигой арабских государств как «единственный законный представитель палестинского народа». [76] [79] [80] [81]
Палестинская национальная администрация (ПНА), Соединенные Штаты , Европейский союз и Лига арабских государств планируют создание Государства Палестина, включающего весь или часть Западного берега , сектора Газа и Восточного Иерусалима , живущего в мире с Израилем под демократически избранным и прозрачным правительством. Однако ПНА не претендует на суверенитет над какой-либо территорией и, следовательно, не является правительством Государства Палестина, провозглашенного в 1988 году.
Ссылаясь на «историческую несправедливость, причиненную палестинскому арабскому народу, приведшую к его рассеянию и лишению его права на самоопределение », декларация ссылалась на Лозаннский договор (1923 г.) и резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 181 (План раздела 1947 г.) как на поддерживающие права палестинцев и Палестины. Затем декларация провозглашает «государство Палестина на нашей палестинской территории со столицей в Иерусалиме». [82] [83] Границы провозглашенного государства Палестина не были указаны. Население государства упоминалось в заявлении: «Государство Палестина является государством палестинцев, где бы они ни находились». Государство было определено как арабская страна в заявлении: «Государство Палестина является арабским государством, неотъемлемой и неделимой частью арабской нации». Декларация сопровождалась призывом ПНС к многосторонним переговорам на основе резолюции 242 Совета Безопасности ООН . Этот призыв позже был назван «Историческим компромиссом», [84], поскольку он подразумевал принятие «решения о двух государствах», а именно, что оно больше не ставило под сомнение легитимность Государства Израиль. [83] Политическое коммюнике ПНС, сопровождавшее декларацию, призывало только к выводу войск из « Арабского Иерусалима » и других «оккупированных арабских территорий». [85] Заявления Арафата в Женеве месяц спустя [86] были приняты Соединенными Штатами как достаточные для устранения двусмысленностей, которые они увидели в декларации, и для выполнения давних условий для открытого диалога с Соединенными Штатами . [87] [88]
В результате декларации была созвана Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ГА ООН), пригласившая Арафата, председателя ООП, выступить с речью. Была принята резолюция ГА ООН, «признающая провозглашение Государства Палестина Национальным советом Палестины 15 ноября 1988 года», и было также решено, что «наименование «Палестина» должно использоваться вместо наименования «Организация освобождения Палестины» в системе Организации Объединенных Наций », и ее делегату было предоставлено место в Генеральной Ассамблее ООН сразу после государств, не являющихся членами, и перед всеми другими наблюдателями. [89] [90] Сто четыре государства проголосовали за эту резолюцию, сорок четыре воздержались, а два — Соединенные Штаты и Израиль — проголосовали против. [29] [91] К середине декабря семьдесят пять государств признали Палестину, увеличившись до восьмидесяти девяти государств к февралю 1989 года. [46] : 49
Декларация обычно интерпретируется как важный шаг на пути к признанию Израиля палестинцами. Так же, как и в декларации независимости Израиля , она частично основывает свои претензии на резолюции ГА ООН 181. Ссылаясь на «резолюции арабских саммитов» и «резолюции ООН с 1947 года» (например, SC 242 ), она неявно и, возможно, двусмысленно ограничила свои непосредственные претензии палестинскими территориями и Иерусалимом . Она сопровождалась политическим заявлением, в котором явно упоминалась SC 242 и другие резолюции ООН и содержался призыв только к выводу войск из « арабского Иерусалима » и других «оккупированных арабских территорий». [92] Заявления Ясира Арафата в Женеве месяц спустя были приняты Соединенными Штатами как достаточные для устранения двусмысленностей, которые они увидели в декларации, и для выполнения давних условий для открытого диалога с Соединенными Штатами .
В соответствии с условиями Соглашений в Осло, подписанных между Израилем и ООП, последняя взяла под свой контроль район Иерихона на Западном берегу и сектор Газа 17 мая 1994 года. 28 сентября 1995 года, после подписания Израильско-палестинского временного соглашения по Западному берегу и сектору Газа , израильские военные силы вывели свои войска из городов Наблус , Рамаллах , Иерихон, Дженин , Тулькарм , Калькилья и Вифлеем на Западном берегу . В декабре 1995 года ООП также взяла на себя ответственность за гражданское управление в 17 районах Хеврона . [93] В то время как ООП взяла на себя эти обязанности в результате Осло, в результате Соглашений был создан новый временный административный орган для выполнения этих функций на местах: Палестинская национальная администрация (ПНА).
По словам Омара Даджани , [ необходимо разъяснение ] отношения между ООП и ПНА (или ПА) в свете временных соглашений Осло можно охарактеризовать как «Палестину лучше всего можно описать как переходную ассоциацию между ПА и ООП». Далее он поясняет, что эта переходная ассоциация возлагает на ПА ответственность за местное самоуправление, а на ООП — за представительство палестинского народа на международной арене, запрещая ей заключать международные соглашения, которые влияют на статус Западного берега и сектора Газа . Говорят, что палестинское население принимает эту ситуацию, поскольку она рассматривается как временная договоренность. [94]
В 2005 году после реализации Израилем одностороннего плана размежевания Палестинская администрация получила полный контроль над сектором Газа, за исключением его границ, воздушного пространства и территориальных вод . [iii] Это увеличило процент земель в секторе Газа, номинально управляемых Палестинской администрацией, с 60 до 100 процентов.
Западный берег и сектор Газа по-прежнему считались международным сообществом оккупированной палестинской территорией , несмотря на декларацию независимости Палестины 1988 года, ограниченное самоуправление, предоставленное Палестинской администрации в результате соглашений в Осло 1993 года, и уход Израиля из Газы в рамках одностороннего плана Израиля по размежеванию 2005 года, который предусматривал демонтаж четырех израильских поселений на Западном берегу и всех поселений в секторе Газа. [95]
В марте 2008 года сообщалось, что ПА работает над увеличением числа стран, признающих Палестину, и что представитель ПА подписал двустороннее соглашение между Государством Палестина и Коста-Рикой. [96] В позиционном документе Al-Haq (2009) говорилось, что реальность такова, что ПА заключила различные соглашения с международными организациями и государствами. Эти примеры внешних отношений, предпринимаемые ПА, означают, что Временное соглашение является частью более крупного продолжающегося мирного процесса, и что ограничения на внешнеполитические операции ПА противоречат неотъемлемому праву палестинского народа на самоопределение, которое теперь является нормой, имеющей характер jus cogens, которая включает право участвовать в международных отношениях с другими народами. [97] Израильское правительство и многие эксперты считают такие действия нарушением соглашений Осло. [98] [99] [100]
Когда ПА осуществляет полномочия, предоставленные ей соглашениями в Осло, она действует в качестве агентства, полномочия которого основаны на соглашении между Израилем и ООП, а не как государство. [99]
В 2007 году, после законодательных побед ХАМАС , ФАТХ и ХАМАС вступили в жестокий конфликт , который происходил в основном в секторе Газа , что привело к фактическому краху палестинского правительства национального единства. После захвата Газы ХАМАС 14 июня 2007 года председатель Палестинской администрации Аббас распустил правительство, возглавляемое ХАМАС , и назначил Салама Файяда премьер-министром . Хотя утверждается, что полномочия нового правительства распространяются на все палестинские территории , на самом деле они стали ограничиваться Западным берегом , поскольку ХАМАС не признал этот шаг и продолжил управлять сектором Газа. В то время как бюджет ПНА в основном формируется за счет различных программ помощи и поддержки Лиги арабских государств , правительство ХАМАС в секторе Газа стало зависеть в основном от Ирана до начала Арабской весны .
После двухлетнего тупика в переговорах с Израилем Палестинская администрация попыталась получить признание в качестве государства в границах 1967 года со столицей в Восточном Иерусалиме от Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2011 года. [101] Успешное заявление о членстве в ООН потребовало бы одобрения Совета Безопасности ООН и большинства в две трети голосов Генеральной Ассамблеи ООН.
По поводу перспективы успеха этого предложения посол США в ООН Сьюзан Райс намекнула на возможный отказ правительства США от финансирования ООН : «Это было бы чрезвычайно политически разрушительно в нашем внутреннем контексте, как вы можете себе представить. И я, честно говоря, не могу представить себе большей угрозы для нашей способности поддерживать финансовую и политическую поддержку ООН в Конгрессе, чем такой исход». [102] 28 июня Сенат США принял резолюцию S.Res. 185, призывающую президента США Барака Обаму наложить вето на это предложение и угрожающую прекращением помощи Западному берегу, если палестинцы реализуют свои планы. [103] В связи с вероятной перспективой вето палестинские лидеры дали понять, что они могут вместо этого выбрать более ограниченное повышение статуса до статуса «государства, не являющегося членом», для которого требуется только одобрение Генеральной Ассамблеи ООН. [104]
Махмуд Аббас заявил, что он примет возвращение к переговорам и откажется от решения, если израильтяне согласятся на границы 1967 года и право на возвращение палестинских беженцев . Израиль назвал этот план односторонним шагом, [105] на что министр иностранных дел Эрекат ответил:
«Мы не собираемся [в ООН] для одностороннего провозглашения палестинского государства. Мы провозгласили наше государство в 1988 году, и у нас есть посольства в более чем 130 странах, и все больше стран признают наше государство в границах 1967 года. Признание палестинского государства — это суверенное решение стран, и его не обязательно принимать через ООН». [105]
Лига арабских государств официально поддержала этот план в мае [104] , а 26 июня он был официально подтвержден ООП [106] .
11 июля « квартет» по Ближнему Востоку встретился, чтобы обсудить возвращение к переговорам, но встреча не дала никаких результатов. 13 июля в интервью Haaretz посол Палестины в ООН Рияд Мансур заявил, что 122 государства уже официально признали Палестинское государство. [107] На следующий день Лига арабских государств опубликовала проект заявления, в котором было объявлено о консенсусе «обратиться в Организацию Объединенных Наций с просьбой о признании Государства Палестина со столицей в Аль-Кудсе и двигаться вперед и просить о полноправном членстве». [104] Генеральный секретарь лиги Набиль аль-Араби подтвердил заявление и сказал, что заявка на членство будет подана Лигой арабских государств. [108] 18 июля Сирия объявила, что она официально признала Государство Палестина, став последним арабским государством, сделавшим это. [109] Решение было одобрено лигой, [109] но встретило критику со стороны некоторых, включая бывшего премьер-министра Ливана Селима аль-Хосса : «Сирия всегда призывала к освобождению Палестины от израильской оккупации и амбиций. Однако последняя позиция показывает, что [Сирия] отказалась от национальной политики, которая охватывала несколько десятилетий. ... Почему этот отказ от национального принципа, и каковы мотивы, стоящие за этим? Нет никаких мотивов, кроме как удовлетворить международные силы, которые стремятся умиротворить Израиль». [110]
23 сентября Аббас передал Генеральному секретарю ООН официальное заявление о признании палестинского государства ООН и членстве в той же организации. [111] [112] 11 ноября Совет Безопасности одобрил доклад, в котором был сделан вывод о том, что совет не смог «сделать единогласную рекомендацию» о членстве Палестины. [113]
ООП получила статус наблюдателя в ЮНЕСКО в 1974 году. В 1989 году заявка на прием Палестины в качестве государства-члена была подана группой из семи государств в ходе 131-й сессии Исполнительного совета ЮНЕСКО. [114] Совет отложил принятие решения до следующей сессии, и этот пункт включался в повестку дня каждой последующей сессии, неоднократно откладываясь. [115] Во время 187-й сессии совета в сентябре 2011 года 24 государства представили проект резолюции с просьбой рассмотреть заявку и предоставить Палестине членство в организации. После консультаций между представителями 58 членов совета проект резолюции был вынесен на голосование 5 октября. Совет проголосовал за рекомендацию заявки, получив одобрение 40 государств. [116] [118] Резолюция о приеме Палестины в качестве 195-го государства-члена агентства была принята на 36-й Генеральной конференции 31 октября. [119] Из 185 членов, уплачивающих взносы и имеющих право голоса, 107 высказались за, 14 были против, 52 воздержались и 12 отсутствовали. [120] [121] Резолюция была представлена в общей сложности 43 штатами. [122] Ее членство было ратифицировано 23 ноября. [123]
К сентябрю 2012 года, когда их заявка на полноправное членство застопорилась, палестинские представители решили добиваться повышения статуса с «субъекта-наблюдателя» до «государства-наблюдателя, не являющегося членом» . 27 ноября было объявлено, что апелляция была официально подана и будет вынесена на голосование в Генеральной Ассамблее 29 ноября, где, как ожидалось, повышение их статуса будет поддержано большинством государств. Помимо предоставления Палестине «статуса государства-наблюдателя, не являющегося членом», проект резолюции «выражает надежду, что Совет Безопасности положительно рассмотрит заявку, поданную 23 сентября 2011 года Государством Палестина на прием в полноправное членство в Организации Объединенных Наций, одобряет решение о двух государствах на основе границ до 1967 года и подчеркивает необходимость немедленного возобновления переговоров между двумя сторонами».
В четверг, 29 ноября 2012 года, в результате 138 голосов против 9 (при 41 воздержавшемся и 5 отсутствовавших) [124] была принята резолюция 67/19 Генеральной Ассамблеи, повысившая статус Палестины до « государства-наблюдателя, не являющегося членом » в Организации Объединенных Наций. [125] [126] Новый статус приравнивает статус Палестины к статусу Святого Престола . Швейцария также была государством-наблюдателем, не являющимся членом, до 2002 года. Изменение статуса было описано The Independent как « фактическое признание суверенного государства Палестина». [127]
Голосование стало исторической вехой в признании Государства Палестина , хотя оно широко рассматривалось как дипломатическая неудача для Израиля и Соединенных Штатов. Статус государства-наблюдателя в ООН позволяет Государству Палестина участвовать в общих дебатах на Генеральной Ассамблее, быть соавтором резолюций, присоединяться к договорам и специализированным учреждениям ООН . [128] Даже будучи государством, не являющимся членом, палестинцы могли присоединиться к влиятельным международным органам, таким как Всемирная торговая организация , Всемирная организация здравоохранения , Всемирная организация интеллектуальной собственности , Всемирный банк и Международный уголовный суд , [129] где Палестинская администрация пыталась расследовать предполагаемые военные преступления Израиля в секторе Газа (2008-2009) . Однако в апреле 2012 года прокуроры отказались начать расследование, заявив, что неясно, были ли палестинцы квалифицированы как государство , поскольку только государства могут признавать юрисдикцию суда. [129] Однако в 2014 году прокурор недвусмысленно подтвердил, что обновление в ноябре 2012 года дало возможность государству Палестина присоединиться к Римскому статуту . [130] 31 декабря 2014 года президент Палестины Аббас подписал декларацию, в которой Палестина признала юрисдикцию Международного уголовного суда в отношении любых преступлений, совершенных на палестинской территории с 13 июня 2014 года. [131]
ООН теперь также может помочь подтвердить границы палестинских территорий, оккупированных Израилем в 1967 году . [132] Теоретически Палестина могла бы даже заявить о законных правах на свои территориальные воды и воздушное пространство как суверенное государство, признанное ООН [ необходима ссылка ] .
ООН, после принятия резолюции, разрешила Палестине называть свое представительство в ООН «Постоянной миссией наблюдателя Государства Палестина при Организации Объединенных Наций» [133] , что многие рассматривают как отражение фактического признания ООН суверенитета Государства Палестина [125], и Палестина начала переименовывать свое название соответствующим образом на почтовых марках, официальных документах и паспортах. [126] [134] Палестинские власти также поручили своим дипломатам официально представлять « Государство Палестина » , а не « Палестинскую национальную администрацию ». [126] 17 декабря 2012 года начальник протокола ООН Ёчхоль Юн постановил, что «обозначение «Государство Палестина» должно использоваться Секретариатом во всех официальных документах Организации Объединенных Наций». [135] В январе 2013 года официальным указом президента Палестинской автономии Махмуда Аббаса Палестинская автономия официально преобразовала все свои территории в Государство Палестина.
После успешного принятия резолюции ООН о статусе 2012 года, которая изменила статус Палестины в ООН на статус государства-наблюдателя, 3 января 2013 года Аббас подписал президентский указ 1/2013 [136], официально изменив название «Палестинская администрация» на «Государство Палестина». В указе говорилось, что «официальные документы, печати, знаки и бланки должностных лиц и национальных учреждений Палестинской национальной администрации должны быть изменены путем замены названия «Палестинская национальная администрация» всякий раз, когда оно появляется, на название «Государство Палестина», и путем принятия эмблемы Государства Палестина». [137] По словам международного юриста Джона В. Уитбека, указ приводит к поглощению Палестинской администрации Государством Палестина. [136] 8 января 2013 года министр связи Сафа Нассереддин заявил, что поскольку для выпуска новых марок требуется разрешение Израиля на их печать и ввоз в страну, было решено, что новые марки будут напечатаны в Бахрейне , и первая из этих марок будет использоваться палестинскими посольствами и другими дипломатическими миссиями за рубежом. [138]
5 января 2013 года Аббас приказал всем палестинским посольствам изменить любое официальное упоминание Палестинской автономии на Государство Палестина. [139] [140] Представительствам в странах, проголосовавших «против» резолюции ГА ООН 67/19 от 2012 года, предписано проконсультироваться с министерством иностранных дел. [141] Три дня спустя Омар Авадаллах, чиновник министерства иностранных дел, заявил, что эти представительства также должны использовать новое название. [142] Некоторые из самих стран, такие как Норвегия, Швеция и Испания, придерживаются термина Палестинская автономия, хотя они голосовали «за» резолюцию ГА ООН. [143]
6 января 2013 года Аббас приказал своему кабинету министров подготовить правила для выдачи новых палестинских паспортов , официальных знаков и почтовых марок от имени «Государства Палестина». [144] [145] Два дня спустя, после негативной реакции Израиля, [146] было объявлено, что изменение не будет применяться к документам, используемым на израильских контрольно-пропускных пунктах на Западном берегу [143] и израильских переходах, [142] если не будет дальнейшего решения Аббаса. [146] Затем Саиб Эрекат сказал, что новая эмблема будет использоваться в переписке со странами, признавшими государство Палестина . [146]
На данный момент правительства переименованной Администрации, созданной в 1994 году, и государства, созданного в 1988 году, остаются разными. [147] 5 января 2013 года было объявлено, что, как ожидается, Центральный совет ООП возьмет на себя функции правительства и парламента Палестинской администрации . [148] На следующий день Саиб Эрекат, глава переговорного отдела ООП, заявил, что администрация должна разработать новую конституцию. [141]
После смены названия Турция стала первым государством, признавшим это изменение, и 15 апреля 2013 года генеральный консул Турции в Восточном Иерусалиме Шакир Торунлар вручил свои верительные грамоты в качестве первого посла Турции в Государстве Палестина президенту Палестины в Рамалле. [149]
В 1990-х годах были предприняты выдающиеся шаги, которые официально положили начало процессу, целью которого было разрешение арабо-израильского конфликта путем создания двух государств . Начиная с Мадридской конференции 1991 года и завершившись в 1993 году мирными соглашениями в Осло между палестинцами и израильтянами, мирный процесс заложил основу для палестинской автономии на Западном берегу и в секторе Газа. Согласно соглашениям в Осло, подписанным Ясиром Арафатом и тогдашним премьер-министром Израиля Ицхаком Рабином в Вашингтоне , Израиль должен был уйти из сектора Газа и городов на Западном берегу. Восточный Иерусалим, который был аннексирован Израилем в 1980 году, не упоминался ни в одном из соглашений.
После эпохальных соглашений была создана Палестинская национальная администрация (ПНА) для управления теми территориями, из которых Израиль должен был уйти. ПНА была предоставлена ограниченная автономия на несмежной территории, хотя она управляет большинством палестинских населенных пунктов.
Процесс застопорился с провалом саммита палестинцев и израильтян в Кэмп-Дэвиде в 2000 году , после чего началась вторая интифада .
Израиль прекратил сотрудничать с ПНА. В тени растущего числа жертв насилия Соединенные Штаты инициировали Дорожную карту мира (опубликованную 24 июня 2002 года), которая была направлена на прекращение интифады путем разоружения палестинских террористических группировок и создания независимого палестинского государства. Дорожная карта застопорилась в ожидании реализации шага, требуемого первой фазой этого плана, поскольку тогдашний премьер-министр Израиля Ариэль Шарон заявил в течение нескольких недель после публикации окончательного текста, что замораживание поселений, одно из главных требований Израиля, будет «невозможным» из-за необходимости для поселенцев строить новые дома и создавать семьи. [150] Она остается застопоренной из-за продолжающегося отказа Израиля выполнить требование заморозить расширение поселений и гражданской войны между ХАМАС и ФАТХ , за исключением того, что 27 апреля 2011 года было объявлено, что ХАМАС и ФАТХ достигли соглашения о примирении в пакте, который был заключен при посредничестве Египта. ХАМАС, ФАТХ и другие палестинские политические фракции подписали соглашение о примирении на официальной церемонии подписания этого соглашения, которая состоялась 4 мая 2011 года.
В 2005 году Израиль в одностороннем порядке вывел свои войска из сектора Газа в рамках Плана размежевания .
В 2008 году при посредничестве США продолжались переговоры между председателем Палестинской автономии Махмудом Аббасом и уходящим премьер-министром Израиля Эхудом Ольмертом.
В 2011 году Al Jazeera опубликовала тысячи секретных документов, которые она получила от источников, близких к переговорщикам на переговорах 2008 года между премьер-министром Израиля Ольмертом и председателем Палестины Махмудом Аббасом. Документы, получившие название « Палестинские документы» , показали, что в частном порядке палестинцы пошли на серьезные уступки по вопросам, которые сорвали предыдущие переговоры. Ольмерт также представил свои идеи о границах палестинского государства, названные «Картой на салфетке», поскольку Аббасу пришлось набросать карту на салфетке, поскольку Ольмерт отказался позволить Аббасу сохранить копию для дальнейшего рассмотрения. Предложение Ольмерта в значительной степени следовало маршруту израильского барьера на Западном берегу и помещало все израильские поселенческие блоки и еврейские кварталы Восточного Иерусалима под суверенитет Израиля. Израиль сохранит около 10% Западного берега, а взамен палестинцы получат около 5% израильской территории, прилегающей к югу от Западного берега, и земель, прилегающих к сектору Газа.
В начале сентября 2010 года в Вашингтоне состоялись первые мирные переговоры после войны в Газе в 2009 году между премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху и палестинским лидером Махмудом Аббасом. Темпы переговоров были оценены США как «прорывные». Однако 25 сентября Нетаньяху не продлил 10-месячный мораторий на строительство поселений на Западном берегу , что вызвало его суровую критику со стороны США, Европы и ООН. Аббас заявил, что Нетаньяху нельзя доверять как «истинному» мирному переговорщику, если заморозка не будет продлена. Неспособность Нетаньяху выполнить обязательства, которые он взял на себя всего несколькими неделями ранее, «по достижению всеобъемлющего мирного соглашения с палестинцами» [151] путем продления срока моратория, привела к фактической остановке мирных переговоров. [152]
28 сентября 2010 года министр иностранных дел Израиля Авигдор Либерман , лидер ультранационалистической партии «Исраэль Бейтейну», представил ООН « мирный план », согласно которому «части территории Израиля, населенные преимущественно израильскими арабами, будут переданы новому палестинскому государству в обмен на аннексию израильских поселений на Западном берегу и/или обмен населением». [153] Заявление было сделано в то время, когда премьер-министр Израиля Нетаньяху и палестинский лидер Аббас вели мирные переговоры при посредничестве Соединенных Штатов. На пресс-конференции 28 сентября Нетаньяху заявил: «Израиль, палестинцы могут достичь мира на Ближнем Востоке за год». [154] Однако спорное предложение Либермана означает, что «конфликт не будет решен в течение года и что реализация мирного соглашения займет поколения». Предложение Либермана рассматривалось как подрыв доверия к Нетаньяху в обсуждениях и как причина смущения для израильского правительства. По словам одного из еврейских лидеров Нью-Йорка, «каждый раз, когда Либерман выражает скептицизм по поводу мирных переговоров, он дает Абу Мазену [Аббасу] и Лиге арабских государств возможность подкрепить свои заявления о том, что Нетаньяху несерьезен». 29 сентября, комментируя предложение Либермана, Нетаньяху сказал, что «я не видел [эту] речь заранее, но я не отвергаю эту идею».
Предложение также вызвало широкое «возмущение» среди израильтян и американских евреев. Сеймур Райх, бывший президент Конференции президентов основных еврейских организаций, заявил, что «Если Либерман не может держать свое личное мнение при себе, он должен уйти из кабинета министров». [155]
Позиция Палестинской администрации в 2013 году заключалась в том, что весь Западный берег и сектор Газа должны стать основой будущего « государства Палестина ». [156] Для дополнительного обсуждения см. Палестинские территории . Израильские правительства утверждали, что затронутая территория является предметом будущих переговоров и находится в рамках территориального спора . [157] [158] Однако позиция исламской [ 159] фракции ХАМАС ПА, как указано в ее учредительном пакте, заключается в том, что Палестина (имея в виду весь Израиль, Западный берег и сектор Газа) по праву является исламским государством. [160]
Основная дискуссия с 1993 года была сосредоточена на превращении большей части или всего сектора Газа и Западного берега в независимое палестинское государство. Это было основой для соглашений в Осло , [161] и, как вопрос официальной политики, это одобрено США [162] Статус Израиля в границах перемирия 1949 года не был предметом международных переговоров. Некоторые члены ООП признают право Израиля на существование в этих границах; другие считают, что Израиль должен быть в конечном итоге уничтожен. [160] Следовательно, некоторые израильтяне считают, что палестинская государственность невозможна с нынешней ООП в качестве основы и должна быть отложена.
Израиль заявляет, что его безопасность требует, чтобы «палестинское образование» не имело всех атрибутов государства, по крайней мере на начальном этапе, чтобы в случае, если что-то пойдет не так, Израилю не пришлось бы сталкиваться с опасным и близким врагом. Поэтому можно сказать, что Израиль согласен (на данный момент) не на полное и независимое палестинское государство, а скорее на самоуправляемое образование с частичным, но не полным суверенитетом над своими границами и гражданами.
Центральная позиция палестинцев заключается в том, что они уже пошли на большой компромисс, приняв государство, охватывающее только территории Западного берега и сектора Газа. Эти территории значительно меньше территории, выделенной арабскому государству в резолюции ООН 181. Они считают неприемлемым, чтобы соглашение налагало дополнительные ограничения (такие как уровень милитаризации, см. ниже), которые, как они заявляют, делают жизнеспособное государство невозможным. [163] В частности, они возмущены значительным ростом населения израильских поселений и общин на Западном берегу и в секторе Газа в промежуточный период соглашений Осло. Палестинцы утверждают, что они уже достаточно долго ждали, и что интересы Израиля не оправдывают лишения их государства тех прав, которые они считают важными. Палестинцы не желают принимать территориально разобщенное государство.
Принятые резолюции ... объявили неприемлемой схему раздела, предложенную Комиссией
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)., принятая после войны, призвала Израиль вывести свои территориальные войска в обмен на признание арабскими странами права Израиля на существование.
Израиль утверждает, что больше не оккупирует сектор Газа, утверждая, что он «не является ни государством, ни территорией, оккупированной или контролируемой Израилем», а имеет статус «sui generis». В соответствии с Планом размежевания Израиль демонтировал все военные учреждения и поселения в секторе Газа, и на этой территории больше нет постоянного израильского военного или гражданского присутствия. Однако План также предусматривал, что «Израиль будет охранять и контролировать внешний сухопутный периметр сектора Газа, продолжит сохранять исключительную власть в воздушном пространстве сектора Газа и продолжит осуществлять деятельность по обеспечению безопасности в море у побережья сектора Газа», а также поддерживать израильское военное присутствие на границе Египта и сектора Газа и оставлять за собой право повторно входить в сектор Газа по своему желанию.
Израиль продолжает контролировать шесть из семи сухопутных переходов сектора Газа, его морские границы и воздушное пространство, а также перемещение товаров и людей на территорию и из нее. [Египет контролирует один из сухопутных переходов Газы.] Войска израильских сил обороны регулярно входят на территорию и/или применяют ракетные атаки, беспилотники и звуковые бомбы в Газе. Израиль объявил запретную буферную зону, которая простирается вглубь Газы: если жители Газы входят в эту зону, их расстреливают на месте. Газа также зависит от Израиля, в частности , в электричестве, валюте, телефонных сетях, выдаче удостоверений личности и разрешений на въезд и выезд с территории. Израиль также имеет исключительный контроль над Палестинским реестром населения, с помощью которого израильская армия регулирует, кто классифицируется как палестинец, а кто является жителем Газы или Западного берега. С 2000 года, за исключением ограниченного числа исключений, Израиль отказывается добавлять людей в Палестинский реестр населения.
Именно этот прямой внешний контроль над Газой и косвенный контроль над жизнью в Газе заставил Организацию Объединенных Наций, Генеральную Ассамблею ООН, Миссию ООН по установлению фактов в Газе, международные правозащитные организации, веб-сайты правительства США, Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании и значительное число юридических комментаторов отвергнуть аргумент о том, что Газа больше не оккупирована.
Даже после прихода к власти ХАМАСа утверждение Израиля о том, что он больше не оккупирует Газу, не было принято ни органами ООН, ни большинством государств, ни большинством академических комментаторов из-за его исключительного контроля над границей с Газой и контрольно-пропускными пунктами, включая эффективный контроль, который он осуществлял над контрольно-пропускным пунктом Рафах по крайней мере до мая 2011 года, его контроля над морскими зонами и воздушным пространством Газы, которые составляют то, что Аронсон называет «оболочкой безопасности» вокруг Газы, а также его способности принудительно вмешиваться в Газу по своему усмотрению.
Хотя Израиль ушел с непосредственной территории, Израиль по-прежнему контролировал весь доступ в Газу и из Газы через пограничные переходы, а также через береговую линию и воздушное пространство. Кроме того, Газа зависела от Израиля в плане водоснабжения, электричества, канализации, коммуникационных сетей и торговли (Gisha 2007. Dowty 2008). Другими словами, в то время как Израиль утверждал, что его оккупация Газы закончилась с его односторонним размежеванием, палестинцы, а также многие организации по правам человека и международные органы, утверждали, что Газа по всем намерениям и целям все еще оккупирована.
Подтвердить право палестинского народа на создание независимого национального органа власти под командованием Организации освобождения Палестины, единственного законного представителя палестинского народа на любой освобожденной палестинской территории.
Представлено Алжиром, Анголой, Бахрейном, Буркина-Фасо, Бурунди, Центральноафриканской Республикой, Чадом, Коморскими Островами, Конго, Кубой, Демократической Республикой Конго, Джибути, Египтом, Габоном, Гвинеей, Индонезией, Ираком, Иорданией, Кувейтом, Кыргызстаном, Ливаном, Ливией, Мали, Мавританией, Марокко, Никарагуа, Нигером, Оманом, Пакистаном, Катаром, Саудовской Аравией, Сенегалом, Сомали, Южной Африкой, Шри-Ланкой, Суданом, Сирийской Арабской Республикой, Тунисом, Турцией, Объединенными Арабскими Эмиратами, Венесуэлой (Боливарианской Республикой), Йеменом и Зимбабве
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)