Дебаасификация ( арабский : اجتثاث حزب البعث ) относится к политике, проводимой в Ираке Временной коалиционной администрацией ( ВПА) и последующими иракскими правительствами с целью устранения влияния партии Баас в новой иракской политической системе после Вторжение под руководством США в 2003 году. [1] КПА считала его эквивалентом денацификации Германии после Второй мировой войны в Ираке . Впервые это было изложено в Приказе CPA 1, который вступил в силу 16 мая 2003 года. [1] Приказ гласил, что все служащие государственного сектора , связанные с партией Баас, должны быть отстранены от своих должностей и им запрещено работать в будущем. в государственном секторе. [1]
Эта политика вызвала большие споры среди многих американских ученых, учреждений, правительства, военных, а также международных СМИ и дискуссионных агентств. [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] Политика, предусмотренная ВМС, была официально отменена 28 июня 2004 г. в рамках передачи суверенитета Временному правительству Ирака через два дня. позже. [10] Однако элементы этой политики продолжались и при Правительственном совете Ирака , а затем и при избранном иракском парламенте . [11]
Приказ о дебаасификации был разработан относительно неизвестными чиновниками Пентагона среднего звена и вышел из кабинета министра обороны Дональда Рамсфелда . [12]
Сторонники этой политики утверждают, что эта политика эффективно очистила иракское общество от баасистского влияния, способствуя созданию демократического иракского правительства. [5] [8] Критики утверждают, что эта политика была не только недемократичной, но и стала важным фактором ухудшения ситуации с безопасностью на всей территории Ирака. [12] [7] [13] [14] [15] [16] Эта политика стала ассоциироваться с антисуннитским сектантским подтекстом из-за непропорциональной направленности против суннитских государственных служащих и армейских чиновников. [17]
Цель политики содержится в формулировке преамбулы Приказа № 1:
Дополнительно в рамках первого раздела Приказа № 1:
В соответствии с целями действовать от имени иракского общества и попытаться создать «безопасную, стабильную среду, которая будет поддерживать свободу и демократию для иракского народа» [18] , целью политики было дальнейшее создание демократической политической системы. в Ираке. Главной целью вторжения был захват и вывоз оружия массового уничтожения (ОМП) и создание демократического правительства на Ближнем Востоке для помощи в борьбе с Глобальной войной с террором (ГВОТ) . В соответствии с этими всеобъемлющими целями дебаасификация рассматривалась как логический способ гарантировать, что ранее укоренившийся, недемократический и, по общему мнению, непопулярный режим и его влияние на политическую культуру были устранены. [19] [20] [21] [22] [23]
Дебаасификация, как часть общей оккупационной стратегии, была передана Министерству обороны США в соответствии с Президентской директивой национальной безопасности № 24, изданной 20 января 2003 года, всего за 60 дней до вторжения 20 марта 2003 года. [9] По сравнению с почти пятью годами, потраченными союзными державами во время Второй мировой войны на планирование послевоенной оккупации Германии и Японии, это был короткий промежуток времени для планирования оккупационной стратегии и операций. [9] [24] Хотя идея политики дебаасификации была сформулирована Ахмадом Чалаби и Иракским национальным конгрессом , их сравнения с денацификацией привлекли внимание Дугласа Фейта , главы Управления специальных планов . [25] Реальные сроки разработки политики составляли несколько недель. 10 марта 2003 года состоялось заседание Совета национальной безопасности , чтобы определить степень дебаасификации из-за разногласий между Министерством обороны, Государственным департаментом США и ЦРУ . [25] Министерство обороны выступало за проведение экспансивной политики, направленной против всех без исключения членов партии Баас. Это отличалось от политики Госдепартамента и ЦРУ, которые выступали за менее всеобъемлющую политику «десаддамификации», направленную только против обвиняемых в преступлениях и руководителей высшего эшелона. [25] Был достигнут компромисс: высшее руководство партии Баас будет отстранено и будет создан совет « Правда и примирение » в южноафриканском стиле для оценки вины членов партии более низкого уровня. [25] Согласно интервью Чарльза Фергюсона , в следующий раз политика обсуждалась за пределами Совета национальной безопасности или Управления специальных планов Министерства обороны США 15 мая 2003 года. В этот день недавно назначенный глава Коалиции Временная власть Пол Бремер отправил генералу Джею Гарнеру , администратору Управления реконструкции и гуманитарной помощи (ORHA), проект приказа, который должен был быть издан на следующий день. [21]
Разработка и планирование политики начались с документа, выпущенного Ахмадом Чалаби и Иракским национальным советом, в котором описывалась возможность устранения влияния партии Баас из политической сферы Ирака и сравнивалась такая возможность с союзной политикой Де -Нацификация сформулирована в Потсдамском соглашении 1945 года . [25] [26] [27] В течение 60 дней, отведенных для послевоенной оккупации, более строгая версия Министерства обороны была разработана Управлением специальных планов , несмотря на компромисс Совета национальной безопасности от 10 марта. Перед прибытием Пола Бремера в Ирак 12 мая 2003 года он встретился с Дугласом Фейтом и Управлением специальных планов, где он получил свой первый брифинг относительно дебаасификации. [21] По итогам встречи был написан окончательный проект, который после прибытия Бремера был отправлен курьером в Ирак. [21]
Согласно президентской директиве национальной безопасности № 24, [28] [29] Министерство обороны США было основной организацией, ответственной за оккупацию. [9] С этой целью Пол Вулфовиц и Дуглас Фейт создали Управление специальных планов для разработки стратегии Министерства обороны по оккупации Ирака. Помимо Вулфовица и Фейта, Уолтер Слокомб принял на себя должность наблюдателя за реализацией оккупационной стратегии Министерства обороны. [9] Все это происходило под руководством тогдашнего министра обороны Дональда Рамсфельда . Согласно киноинтервью Чарльза Фергюсона с генералом Джеем Гарнером, Пол Бремер сказал Гарнеру, что «мне дали приказ». [9] Это заставило Гарнера поверить в то, что Бремер не несет ответственности за содержание политики, а реализует политику Министерства обороны. [9]
В интервью PBS в 2016 году Колин Пауэлл описал свое удивление по поводу разрешения издавать приказы CPA 1 и 2, сказав: «Некоторые говорили в своих мемуарах, ну, СНБ рассказали об этом. Но я могу вам сказать, что я не был Президенту об этом не сказали. ЦРУ было ошеломлено, и командиры на местах были ошеломлены, потому что это было решением проблемы безопасности». Пауэлл вспоминает, как позвонил Райс и сказал ему, что Пол Бремер принял решение и что они не имеют права его отменять. [30] Тогдашний директор Центрального разведывательного управления Джордж Тенет позже написал: «Мы ничего не знали об этом, пока дебаасификация не стала свершившимся фактом ... Очевидно, что это было критическое политическое решение, однако не было встречи руководителей СНБ для обсуждения этого вопроса». двигаться." [31] [32]
Другим важным действующим лицом в создании политики дебаасификации был изгнанный лидер Иракского национального конгресса (ИНК) Ахмад Чалаби . [33] Считавшийся ненадежным информатором ЦРУ и Госдепартамента, [26] [34] Чалаби, тем не менее, оказал влияние на разработку Министерством обороны послевоенной оккупационной стратегии борьбы с партией Баас. По словам Раджива Чандрасекарана , Дуглас Фейт, один из главных архитекторов политики дебаасификации, находился под сильным влиянием идей, продвигаемых Чалаби и Иракским национальным конгрессом. [33]
Среди других организаций и частных лиц, участвовавших в процессе оспаривания реализации политики дебаасификации, были Государственный департамент США , ЦРУ , генерал Джей Гарнер, полковник Пол Хьюз (директор по стратегической политике оккупации США, 2003 г.). ), Роберт Хатчингс (председатель Национального совета по разведке , 2003–2005 гг. ), Посол Барбара Бодин и полковник Лоуренс Вилкерсон (руководитель аппарата государственного секретаря Колина Пауэлла, 2002–2005 гг.). [9]
Во время предыдущих послевоенных оккупаций Германии и Японии Соединенные Штаты в партнерстве с другими союзными державами проводили политику полного устранения любого влияния, связанного с нацистской или императорской японской идеологией. Эти стратегии можно найти в Потсдамском соглашении 1945 года , Акте о капитуляции Германии и Общем приказе № 1 для послевоенной Японии. [27] [35] [36] Наиболее часто сравниваемой стратегией была политика США по денацификации в послевоенной Германии [20] [33] [37]
Во время пребывания на посту CPA администратору Полу Бремеру было поручено контролировать процесс американской оккупации и демократизации. Будучи высшим органом власти в Ираке, его приказы имели силу закона в Ираке. Именно посредством приказов CPA Бремер и его административная команда провели политику дебаасификации, разработанную в Управлении специальных планов Министерства обороны. В период с мая 2003 года по июнь 2004 года CPA издало в общей сложности 100 приказов .
Вступивший в силу 16 мая 2003 года Приказ № 1 , озаглавленный «Дебаасификация иракского общества», описывает цели политики дебаасификации, разработанной Управлением специальных планов .
В частности, в приказе говорится, что все члены партии Баас, от высшего руководства до Уду (члена), «отстранены от своих должностей и лишены права на будущую работу в государственном секторе». Он демонстрирует свой широкий охват общества, заявляя:
Вступив в силу 23 мая 2003 года, Приказ 2 , озаглавленный « Роспуск юридических лиц», распространил политику дебаасификации не только на членов партии, но и на правительственные учреждения и аппараты, а также на их подчиненные или дочерние учреждения или аппараты. В нем также предусмотрены наказания за принадлежность к этим конкретным организациям или аппаратам. В приказе говорится, что все организации и их дочерние компании, перечисленные в Приложении (которое оставляет за собой право на внесение поправок с включением новой группы), «роспускаются». Кроме того, финансовые активы этих организаций должны были быть заморожены и переданы в ведение CPA для финансирования усилий по восстановлению. Приказ предусматривает, что пенсии будут продолжать выплачиваться уволенным по приказу, но такие выплаты могут быть отменены, если выяснится, что лицо, на имя которого выплачивалась пенсия, совершило преступление или было признано высокопоставленным членом партии. Кроме того, вознаграждения будут выплачены иракцам, которые предоставят информацию, «ведущую к возвращению активов ликвидированных предприятий». Полный список ликвидированных организаций можно найти в Приложении А к Приказу. [38]
Вступающий в силу 25 мая 2003 года Приказ № 4, озаглавленный «Управление собственностью и активами иракской партии Баас», рассматривается как продолжение финансовых наказаний и правил, содержащихся в Приказе № 2. В преамбуле В приказе также упоминается, что он издается «от имени и на благо иракского народа». Он определяет активы партии Баас как любое «движимое и недвижимое имущество, записи, данные, денежные средства, средства, реализуемые активы и ликвидный капитал», которые принадлежали либо партии Баас, либо членам партии Баас. Партии Баас в качестве вознаграждения или такого имущества, которое они получили, не выплатив полную стоимость.
Другие аспекты Приказа включают приостановку «всех финансовых обязательств партии Баас». Приказом также был создан апелляционный комитет, и CPA было дано право управлять и использовать все конфискованные активы «для использования и на благо иракского народа». Кроме того, Иракскому совету по дебаасификации было разрешено предоставить CPA информацию о местонахождении активов партии Баас. Наконец, согласно Приказу № 2, непредоставление информации об активах партии Баас являлось наказуемым правонарушением, и по условиям Приказа физическое лицо могло быть оштрафовано на 1000 долларов США или на 1 год тюремного заключения. Оба наказания были на усмотрение Администратора. [39]
Вступивший в силу 25 мая 2003 года Приказ № 5, озаглавленный «Создание Иракского совета по дебаасификации», учредил титульную организацию - Иракский совет по дебаасификации. Совет должен был обеспечить исполнение Приказов № 1 и 4 по усмотрению Администратора ЦПУ или правительства Ирака. Совет должен был состоять только из иракцев, но выбранных Администратором и действующих по его усмотрению. На Совет возлагались следующие обязанности при условии, что Администратор считал Совет компетентным выполнять эти функции:
Дополнительные обязанности Совета включали:
Еще одним важным пунктом этого приказа был тот факт, что «любые живые показания или письменные заявления, предоставленные отдельными лицами Совету, не могут быть использованы в качестве доказательств против них в каком-либо уголовном процессе». В соответствии с другими приказами возможным наказанием для тех, кто не выполнил требования Совета, был денежный штраф и возможное тюремное заключение. Наконец, Администратор имел власть над Советом и его решениями, и Совет был обязан соблюдать все правила CPA. [40]
Вступающий в силу 3 июня 2003 года дополнительный Меморандум, озаглавленный «Осуществление Приказа № 1 о дебаасификации», описывает процесс, посредством которого должны быть выполнены цели, описанные в Приказе № 1 и Приказе № 5. [41]
Вступивший в силу 4 ноября 2003 года Меморандум, озаглавленный «Делегирование полномочий согласно Приказу № 1 о дебаасификации», отражает меняющуюся позицию ВМС относительно реализации и силы политики дебаасификации, выраженную в Приказе № 1. Это изменение позиции отражено в преамбуле, в которой говорится: «Учитывая, что при прежнем режиме некоторые иракцы могли присоединиться к партии Баас по причинам, не связанным в первую очередь с их идеологическими убеждениями...».
Меморандум, отменяющий Приказ № 5 ВПА, согласно которому был создан Иракский Совет по дебаасификации, вместо этого перекладывает задачи по выполнению Приказа № 1 на Высшую национальную комиссию по дебаасификации при Управляющем совете. В то время как полномочия и обязанности, которые обычно возлагались на ВМС по дебаасификации иракского общества, были переданы Управляющему совету и его дочерним организациям, ВМС, согласно меморандуму, сохранило за собой полномочия рассматривать действия Управляющего совета и его филиалы. Кроме того, любые действия Совета управляющих и его филиалов, которые считались создающими потенциальную угрозу безопасности, должны были обсуждаться с администратором CPA до их реализации. Управляющий совет и его филиалы также были привлечены к ответственности путем предоставления ежемесячных отчетов CPA о действиях, предпринятых против иракских граждан, и имен лиц, нанятых для замены тех, кто был отстранен в соответствии с критериями Приказа № 1. [18]
Последний приказ, изданный CPA, вступил в силу 30 июня 2004 г. (но был написан и подписан 28 июня 2004 г.) и назывался «Переход законов, постановлений, приказов и директив, изданных Коалиционной временной властью». Как следует из названия, целью приказа было постепенное свертывание полномочий ВМС и передача власти новому «Временному правительству Ирака», которое должно было вступить в силу в тот же день, что и роспуск ВМС30. Июнь 2004 г. [42]
Первые разделы приказа гарантируют, что любые предыдущие издания CPA распространяются на весь иностранный персонал, законно работающий в Ираке. [43] В других разделах Приказа предыдущие Приказы «отменены [полностью]». [44] Наконец, Меморандум № 7, который передал полномочия КПА по дебаасификации иракского общества Высшей национальной комиссии по дебаасификации, был отменен Приказом № 100 только до тех пор, пока «Временное правительство Ирака издает приказ о создании Независимого иракского совета по дебаасификации». [10] Помимо этой отмены, Меморандум № 1 был также «аннулирован полностью». [45] По сути, Приказ № 100 лишает силы и формулировок политику дебаасификации КПА, но допускает ее преемственность при последующих иракских правительствах.
Процесс реализации дебаасификации осложнялся хаосом, последовавшим за первоначальным вторжением, [9] и общим смешением полномочий между ролью ORHA в послевоенном восстановлении и возможным созданием CPA во главе с Полом Бремером . [9] Реализация этой политики должна была быть максимально строгой, следуя совету Ахмада Чалаби о том, что такая строгость необходима, чтобы «продемонстрировать приверженность Америки новому политическому порядку в Ираке». [33] Более того, глубина реализации была необходима, чтобы продемонстрировать, что, по мнению Бремера, было «...четкими, публичными и решительными шагами, направленными на то, чтобы убедить иракцев в том, что мы полны решимости искоренить саддамизм». [21] По словам одного из критиков этой политики, посол Барбара Бодин заявила, что такая широкая и глубокая попытка удалить и подвергнуть остракизму людей из общественной жизни никогда не имела место в предыдущих оккупациях США (т.е. в Германии и Японии). [9]
Вступив в силу 3 июня 2003 года, основным документом, касающимся проведения дебаасификации, стал Меморандум ВМС № 1 – Приказ № 1 . Руководящим принципом меморандума было действовать быстро и проницательно, первоначально поручив обеспечение соблюдения политики коалиционным силам и направив военных следователей во все правительственные министерства. Кроме того, в меморандуме содержится призыв к использованию гражданских лиц и «профессиональных иракцев» для установления присутствия в министерствах и ускорения процесса. [41]
Основными методами реализации под контролем CPA было решение следователей и старших советников министерства, исполняющих наказания, связанные с членством в партии Баас. Кроме того, решения, принятые ARC относительно исключений и апелляций, проверялись администратором CPA. Наконец, реализация этой политики произошла на широком и глубоком уровне. Всем министерствам, согласно Меморандуму № 1, были поручены следователи для установления принадлежности сотрудников к партии Баас и определения лиц, подлежащих наказанию в соответствии с Приказом № 1. [41] Эта политика строго проводилась КПА. и Иракский Совет по дебаасификации и последующие органы). [9] [41] По словам самого Бремера: «Это самое важное, что мы здесь сделали. И это также самая популярная вещь», имея в виду политику дебаасификации. [46]
Согласно вступительному разделу Меморандума, первоначальной организацией, которой было поручено провести дебаасификацию иракского общества (Приказ КПА № 1), были Коалиционные силы и военные следователи. Дальнейшее делегирование полагалось на военных следователей и комитеты по проверке аккредитации (ARC) по типу трибуналов (там же). Структура власти придерживалась четкой иерархии: администратор CPA курировал исполнительную власть Коалиционных сил и, в конечном итоге, Совет по дебаасификации Ирака, как только администратор счел этот орган компетентным для выполнения этих обязанностей. [41]
Основными действующими лицами на этом этапе были военные и другие следователи, ответственные за сбор данных о сотрудниках правительственных министерств. Им было разрешено собирать информацию различными способами и на основании соответствующих фактов определять, считается ли человек связанным с партией Баас. Затем следователь должен был проинформировать человека о его праве обжаловать «фактические заключения». По его информации, если апелляция не будет одобрена, старший советник министерства [sic] затем предпримет соответствующие действия для обеспечения исполнения Приказа ВМС № 1. Министерства могут запрашивать исключения, но такие запросы должны основываться на заключении военных следователей о том, что такие исключения человек имеет право на исключение. Если лицо имело право на исключение, то следователь должен был подготовить дело об исключении.
На этапе, регулируемом CPA, ARC представляли собой военно-гражданские апелляционные комиссии из трех человек под руководством командующего коалиционными силами, который подчинялся администратору CPA. Целью ARC была оценка обращений иракцев, которые считали себя ошибочно «баасистами». ARC должен был рассматривать заявления и утверждать или отклонять представленные им исключения или апелляции. Все решения также подлежат утверждению администратором. Бремя доказывания в этих случаях ложилось на человека, который должен продемонстрировать, что он или она не являлся членом партии Баас в соответствии с критериями, изложенными в Меморандуме. [41]
Этап Совета по дебаасификации (IDC) должен был произойти только тогда, когда Администратор решил, что «ответственность за идентификацию членов партии Баас [может] эффективно... быть передана иракским гражданам...». Как только это произойдет, Если бы это произошло, все полномочия по расследованию были бы переданы IDC. Однако на начальном этапе IDC будет предложено номинировать лиц в ARC, а также участвовать в этапе сбора данных, чтобы подготовиться к полному принятию на себя обязанностей. Однако, несмотря на возможность взять на себя следственные и решающие функции, ARC должны были оставаться на месте «до тех пор, пока народ Ирака не примет представительную форму самоуправления». [41]
Критерием карательных мер, сформулированным в Меморандуме №1, является любая принадлежность к партии. Это отражает общие критерии принадлежности, изложенные в Приказе № 1, в соответствии с которым лицо подлежит наказанию, если оно или она является членом партии Баас любого уровня или известно, что является ее членом. [1] Кроме того, в Приказе № 4 указано, что лишению собственности подлежат лица, получившие в результате присоединения какие-либо имущественные компенсации или бонусы. [39]
Критерии наказания были обширными, и политика затрагивала всех без исключения аффилированных членов. Только те, кто мог ясно продемонстрировать, что они больше не были членами партии Баас до ее роспуска КПА, и продемонстрировать, что они были ее членами по неидеологическим причинам, могли надеяться избежать наказания за эту политику.
По оценкам, до 2007 года 50 000 служащих гражданского правительства, а также служащих других организаций, перечисленных в Приложении А к Приказу № 2 , были отстранены от своих должностей в результате дебаасификации. [9] [38] По другой оценке, число, также до 2007 года, составляло «100 000 государственных служащих, врачей и учителей», которые были насильственно уволены из государственного сектора из-за принадлежности к низкому уровню. [47]
К профессиям, затронутым политикой дебаасификации, относятся:
В частности, Приказ № 2 затронул иракские вооруженные силы . Приказ призывал к полному роспуску иракских вооруженных сил и, как сообщается, привел к безработице и потере пенсий примерно 500 000 человек. [9] Цифры относительно этого уровня безработицы составляют приблизительно 27%. [9] Многие критики утверждают, что этот приказ специально стимулировал развитие вооруженного мятежа. [8] [9] [14]
Доступны конкретные цифры относительно увольнений судей и прокуроров. Из 860 судей и прокуроров 656 были пересмотрены, а 176 отстранены от должностей в Министерстве юстиции . В качестве компенсации были наняты 185 новых судей и прокуроров. [48] Кроме того, общее устранение инженеров, директоров и технократов означало, что иракские правительственные министерства столкнулись с трудностями при выполнении своих обязанностей перед иракскими гражданами. [9]
В секторе образования «Исторический обзор достижений CPA» сообщается, что 12 000 учителей, директоров школ и директоров школ были отстранены от работы в Министерстве образования и школах. [49] В обзоре также говорится, что 32 000 человек прошли обучение для замены уволенных сотрудников, но другие источники, такие как книга Раджива Чандрасекарана « Имперская жизнь в Изумрудном городе: внутри зеленой зоны Ирака» , описывают, как в районах, где доминируют сунниты, остался только один или два сотрудника. школьных учителей в результате дебаасификации. [46]
Большинство источников негативно относятся к обсуждению политических последствий этой политики. Большинство считают политику дебаасификации недемократичной и неоправданно отчуждающей арабов- суннитов от участия в правительстве. [15] [50] [51] [52] В статье «Аль-Джазиры» от 18 ноября 2003 г. обсуждается будущее партии Баас, но также ставится под сомнение обоснованность сравнения партии Баас с нацистской партией, а также как роспуск партии Баас и возможное влияние на иракское общество. [15] В другой статье «Аль-Джазиры» взято интервью у члена партии Баас, в котором говорится, что попытка удалить всех баасистов из государственного сектора из-за действий Саддама и некоторых лидеров противоречит конституционным принципам, но практически не будет позволить создать легитимную политическую систему в глазах многих иракцев. [15] Наконец, в 2003 году Международная кризисная группа опубликовала доклад о том, что политика дебаасификации создала серьезные проблемы для легитимности любого будущего правительства, если только всем иракцам, за исключением тех, кто виновен в преступлениях, не будет разрешено участвовать в правительство. [53] Однако есть источники, которые обсуждают положительное влияние на иракскую политическую культуру. [5] [54] [55] В докладе, написанном исследователем Вашингтонского института ближневосточной политики , исследовательского института в Вашингтоне, округ Колумбия, пропагандируется тщательно продуманная программа дебаасификации, особенно в политической сфере и сфере безопасности. как способ заложить основу для успешной смены режима. [6] Брифинг, проведенный Ахмадом Чалаби в Американском институте предпринимательства, также описывает необходимость удаления баасистских элементов из иракского общества как часть создания успешной основы для построения новой иракской политической системы. [5] Наконец, у Иракского национального конгресса есть две статьи, озаглавленные «Дебаасификация является краеугольным камнем в борьбе с терроризмом» и «Искоренение фашизма», в которых в обеих статьях утверждается, что устранение партии Баас и ее влияния самый эффективный способ создания демократического Ирака. [54] [55]
В результате дебаасификации многие арабы -сунниты были исключены из государственной службы и демократического процесса в целом, [51] поскольку подавляющее большинство членов партии Баас во время ее правления были номинально арабами-суннитами. [56] Это создало значительный разрыв в участии между арабскими шиитскими и курдскими и суннитскими арабскими организациями в том, что стало новой общественной/политической сферой. [57]
Общее отчуждение, которое испытали многие арабы-сунниты, отразилось в их недостаточном представительстве в первоначальных формированиях правительств из-за высокой принадлежности к партии Баас среди арабского суннитского населения. [56] Поскольку первоначальная жесткость политики исключила многих из общественной жизни, немногие лидеры арабского суннитского сообщества были готовы или способны создавать легальные организации, которые могли бы участвовать в общественной политической сфере. [58] Как следствие, многие арабы-сунниты решили бойкотировать избирательный процесс, протестуя против политики, которая, по их мнению, исключала и дискриминировала арабов-суннитов как группу меньшинства. [51] [59]
Сунниты почти не участвовали в парламентских выборах в Ираке в январе 2005 года из-за бойкота, инициированного основными арабскими суннитскими партиями . [60]
Хуан Коул , известный американский историк и комментатор по Ближнему Востоку, предположил в августе 2005 года, что такой бойкот был (частично) вызван карательной политикой в отношении бывших баасистов, то есть в отношении арабов-суннитов, проводимой нынешним иракским правительством. В переходном правительстве доминируют шиитские и курдские партии: бывшие члены партии Баас не могли занимать высокие государственные посты, но, как правило, не были осуждены за какие-либо преступления как личности. И Коул предупредил, что США необходимо бороться с этой приверженностью дебаасификации тогдашнего иракского правительства, «если арабы-сунниты собираются быть вовлеченными в новое правительство». [2]
Тот факт, что сунниты больше всего пострадали от дебаасификации, как предполагается, также способствовал возникновению нескольких преданных и смертоносных «суннитских» повстанческих группировок сразу после оккупации под руководством США в 2003 году. [51] [61]
В результате того, что многие арабские суннитские политические лидеры были отстранены от участия в будущей демократии Ирака, многие диссидентские внутренние и изгнанные шиитские политические лидеры сформировали множество политических партий и организаций и стали считаться доминирующими в правительстве. [62] Это также было в целом ожидаемым результатом, учитывая, что шииты в Ираке составляют религиозное большинство в Ираке. [63] [64]
Среди курдского населения идея дебаасификации в целом получила поддержку. [59] Из-за истории правительственного притеснения курдов, таких как операции Анфаль , среди курдского населения существовала общая враждебность по отношению к баасистскому режиму. В результате своего политического формирования в виде этнического блока курды показали хорошие результаты на выборах, заняв видное положение в национальном правительстве [2].
Один из наиболее проблемных аспектов дебаасификации возник не в период 2003–2004 годов, а в более поздние годы, когда у иракцев было гораздо больше суверенитета в своих политических делах.
На первых выборах в Ираке в январе 2005 года сунниты получили только 17 мест в парламенте, состоящем из 275 членов, по неясным причинам, но, возможно, связанным с их бойкотом этих выборов . [2] Совсем недавно политика дебаасификации была названа причиной политического тупика, возникшего в результате парламентских выборов в марте 2010 года , на которых были дисквалифицированы многочисленные кандидаты-сунниты. [65]
В письме приказов основными бенефициарами политики дебаасификации был иракский народ. Эта политика была принята для их блага и благополучия, признавая, что они пострадали от баасистского режима Саддама Хусейна. Однако среди других бенефициаров этой политики были диссиденты в Ираке и изгнанники, вернувшиеся в Ирак после вторжения США. [46] [66]
Одной из групп, получивших выгоду от политики дебаасификации, был Иракский национальный конгресс (ИНК), диссидентское иракское политическое движение в изгнании, возглавляемое доктором Ахмадом Чалаби. [34] ИНК извлек выгоду прежде всего из того факта, что он имел тесные связи с правительством США до вторжения, а также из той видной роли, которую он и Чалаби сыграли в формировании многих политических позиций правительства США. [25] [34]
Ахмад Чалаби сыграл заметную роль в политике США в отношении дебаасификации, был выбран председателем некоторых обзорных комитетов и был главой Иракского совета по дебаасификации согласно Приказу 5 ВПА. [46]
Одним из наиболее заметных проявлений политики дебаасификации было ее экономическое воздействие. Хотя общей целью серии приказов было устранение баасистского влияния из иракского общества, чтобы создать политическую среду, способствующую демократии, эта политика явно отстраняла людей от работы в государственном секторе и препятствовала им в любой такой будущей работе, влияя на Экономические возможности Ирака, независимо от того, было ли это задумано. Воздействие в основном ощущалось из-за общей неспособности правительственных министерств предоставлять услуги, необходимые для функционирующей экономики. [67] [68] В целом, эта политика нанесла ущерб предоставлению услуг одним из двух способов: правительственные министерства функционировали не на оптимальной мощности из-за некомпетентного руководства после смещения баасистских технократов, или правительственные министерства фактически прекратили функционировать. в результате отстранения баасистских технократов в результате дебаасификации. [69]
Связать дебаасификацию с потерей производительности иракской экономики сложно, поскольку трудно отделить то, что можно обоснованно отнести к потере производительности, от увольнения тысяч государственных служащих из партии Баас, от ущерба инфраструктуре, от грабежей и кампания вторжения. Однако вполне вероятно, что экономическому росту Ирака мешала политика дебаасификации из-за большого размера государственного сектора в Ираке, который был подорван политикой дебаасификации. [70] В результате многие министерства остались недоукомплектованными. [71]
Среди аналитиков политики дебаасификации, как критиков, так и сторонников, существует общее мнение, что одним из пагубных последствий стала потеря жизненно важных государственных услуг. [3] [51] [72] Потеря этих услуг обусловлена общей реальностью того, что многие члены партии Баас были технократами в правительственных министерствах, а это означает, что у них был определенный набор навыков, который позволял им эффективно выполнять необходимые государственные функции. [72] Эта точка зрения также повторяется среди бесправных членов партии Баас, которые заявляют, что им следует разрешить участвовать в правительстве, поскольку они способны руководить необходимыми правительственными учреждениями и программами, чтобы помочь обеспечить стабильность в Ираке. [15] Хуан Коул, американский академик, также отмечает, что исключение многих способных членов партии Баас нанесло вред восстановлению страны. [2]
Однако некоторые ученые, такие как Тимоти Нафтали, утверждают, что все люди должны быть проверены и их истории известны, прежде чем они смогут вернуться в государственный сектор. Он сравнивает использование бывших сотрудников нацистской разведки после разгрома нацистской Германии исключительно потому, что это было целесообразно. [20]
В книге Раджива Чандрасекарана «Имперская жизнь в Изумрудном городе: внутри зеленой зоны Ирака» дается общий отчет об общем отсутствии услуг, предоставляемых министерствами, пострадавшими от дебаасификации в результате их связи с государственным аппаратом партии Баас. Увольнение многих государственных служащих ограничило возможности таких министерств, как здравоохранение, финансы, образование, электроэнергетика, иностранные дела, промышленность, внутренние дела и информация. [73] Особым примером дебаасификации, подрывающей способность министерства функционировать, стал случай с Министерством финансов . Многие сотрудники министерства среднего звена были уволены из-за связей с партией Баас, в результате чего в министерстве возникла острая нехватка кадров. [74]
Компетентность правительства была значительно снижена в результате процесса дебаасификации, поскольку многие квалифицированные специалисты в основных правительственных министерствах были отстранены от своих постов. В результате многие базовые услуги либо были недоступны, либо не функционировали должным образом в результате увольнения квалифицированных и знающих людей. [9] Те, кто обычно утверждает, что функционирование правительства было нарушено в результате дебаасификации, также утверждают, что компетентность правительства также снизилась. Сторонники дебаасификации, такие как Ахмад Чалаби, утверждали, что иракцы-небаасисты с такой же квалификацией существуют, чтобы заполнить позиции, оставленные открытыми удаленными баасистами. Крупная нехватка квалифицированных рабочих впоследствии показала, что это не так, и сторонники значительно недооценили время, необходимое для замены и обучения большей части рабочей силы государственного сектора. [46]
Раджив Чандрасекаран также отмечает, что многие иракцы, обладающие техническими навыками, должны были быть членами партии Баас, чтобы продвинуться по карьерной лестнице или даже поступить в необходимые колледжи. [75] Таким образом, многие иракцы, отстраненные в рамках программы дебаасификации, выразили разочарование тем, что их преследовали за членство, хотя это было де-факто требованием для карьерного роста и имело мало общего с их личными идеологиями или политическими позициями. [52] [76]
По некоторым данным, в результате роспуска армии безработица достигла 27%. [9] Хуан Коул предполагает, что это число, вероятно, было ближе к 50%, [2] в то время как Раджив Чандрасекаран оценивает уровень безработицы примерно в 40%. [77] Не совсем ясно, является ли тотальная безработица чисто результатом дебаасификации, поскольку некоторая безработица возникла из-за поврежденной в боях инфраструктуры. Однако государственный сектор явно сильно пострадал в результате дебаасификации и роспуска иракских вооруженных сил и связанных с ними структур, при этом, по консервативным оценкам, потери рабочих мест исчисляются тысячами. [9] [47]
Потеря пенсий способствовала бедности многих из тех, кто пострадал от политики дебаасификации. [53] Лишь немногие источники прокомментировали этот конкретный аспект политики и ее влияние на жизнь пострадавших иракцев. Интервью NPR с несколькими иракскими директорами, которые недавно были отстранены от своих должностей в банковской сфере, показывает, насколько разрушительна не только перспектива безработицы, но и то, что интервьюируемый оплакивает потерю пенсии после всех лет работы. [52] То, что отмечено в оценке Международной кризисной группы тысяч молодых безработных иракцев, не имеющих возможности трудоустройства или будущей пенсии, является опасным фактором в рамках сценария оккупации. [52]
В социальном плане эта политика привела к изоляции и сегментированию населения. Арабы-сунниты стали виновными в связи с преступлениями партии Баас, а арабы-сунниты, в свою очередь, заняли оборонительную позицию и изолировались от других общин. [58] Эта фрагментация была также отмечена как пагубный побочный эффект политики дебаасификации Хуаном Коулом, который заявил, что «арабов-суннитов необходимо убедить в том, что они не собираются быть низкими людьми на тотемном столбе в новый Ирак». [2]
Еще одним весьма заметным последствием дебаасификации стало устранение эффективных полицейских сил, контролируемых Министерством внутренних дел. В дополнение к общему хаосу в Ираке после первоначального вторжения, свирепствовали грабежи и вандализм, которые привели к разрушению министерств внутренних дел и промышленности, ответственных за внутренний порядок и безопасность, а также государственных предприятий соответственно. [78] Оценка ущерба в результате грабежей, значительная часть которых произошла до принятия Приказа о дебаасификации, но, вероятно, усугублялась резким ростом безработицы, вызванным дебаасификацией, была оценена примерно в 400 миллионов долларов. . [79] В книге Чарльза Фергюсона «Конца не видно: погружение Ирака в хаос» он отмечает, что в период 2003–2004 годов количество совершенных преступлений значительно превышало возможности искалеченной полиции Министерства внутренних дел и возможностей властей КПА предотвращать преступность, проводить расследования, и установить общий порядок в Ираке. [80]
В результате увольнения многие иракские солдаты и члены партии Баас протестовали возле своих прежних мест работы или на площадях, где они были бы видны коалиционным силам и КПА. [81] Поскольку уровень безработицы усугубился дебаасификацией, волнения ранее нанятых государственных служащих и военнослужащих способствовали общему ухудшению ситуации с безопасностью в Ираке. [82]
В книге Энтони Шадида «Ночь приближается: народ Ирака в тени американской войны» он описывает нескольких иракцев, которые демонстрируют высокую степень толерантности к различным религиям в Ираке. Некоторые из его собеседников отметили смешанные браки среди иракцев как свидетельство минимального значения, придаваемого религиозным разногласиям. [83]
Одной из основных проблем, связанных со стратегией дебаасификации, было то, что она создаст новую межконфессиональную напряженность в Ираке и усугубит напряженность, существовавшую до вторжения. [84] В связи с тем, что это произошло, многие в Ираке выразили некоторую обеспокоенность по поводу возможности того, что сектантские разногласия будут влиять на социальную и политическую жизнь Ирака. [85] В результате дебаасификации и другой политики структурирования правительства усилились сектантские разногласия, в результате чего арабы-сунниты, широко представленные в партии Баас, почувствовали себя все более изолированными от политической и общественной жизни Ирака. [86]
Влияние на безопасность политики дебаасификации и Приказа № 2 о роспуске вооруженных сил было разрушительным с точки зрения их воздействия на безопасность. Один из самых высокопоставленных военных чиновников в Соединенных Штатах, адмирал Майк Маллен, заявляет, что политика дебаасификации в сочетании с роспуском иракских вооруженных сил создала проблемы безопасности и ненужную межконфессиональную напряженность. Адмирал заявил, что иракские вооруженные силы могли бы быть использованы для более быстрого обеспечения безопасности в стране, но вместо этого их расформирование способствовало общему ухудшению безопасности. [16] Другие наблюдатели за войной в Ираке приходят к выводу, что расформирование иракских вооруженных сил в сочетании с дебаасификацией усилило, если не создало, восстание против коалиционных сил. [9] [50] [51] Что касается вопросов безопасности арабских повстанцев-суннитов, важно отметить, что лидеры суннитских повстанцев встретились с Залмаем Халилзадом , бывшим послом США в Ираке, и заявили, что они прекратят свое восстание, если будут предоставлены некоторые гарантии. быть предоставлены, в том числе «Реформа программы дебаасификации...» [87]
Большинство источников, касающихся войны в Ираке, в целом согласны с тем, что политика КПА, такая как дебаасификация и Приказ ВПА № 2 о роспуске иракских вооруженных сил и других органов безопасности, усугубила или создала повстанческое движение в Ираке. [88] В пользу этой точки зрения говорит разговор Раджива Чандрасекарана с бывшим солдатом иракской армии :
Эта цитата также показывает, что повстанческое движение было не только средством выражения гнева по поводу оккупации Ирака коалицией, но также было мотивировано экономическими потребностями и потребностями в трудоустройстве. Поскольку тысячи подвергшихся остракизму членов партии Баас и сотни тысяч солдат остались безработными, присоединение к повстанцам могло бы обеспечить средства для ежемесячного дохода, чтобы обеспечить свою семью «на земле, лишенной рабочих мест». [90]
Одной из других причин роста именно суннитского повстанческого движения был тот факт, что они чувствовали себя отчужденными от политики дебаасификации и рассматривали повстанческое движение как средство возмездия. [51] [61] Кроме того, Чандрасекаран назвал неспособность CPA адекватно предоставлять услуги мотивацией для людей присоединиться к повстанцам, чтобы отомстить силе, которую считают ответственной за их тяжелое положение. [91]
Процесс дебаасификации под руководством КПА завершился 30 июня 2004 года с передачей суверенитета Временному правительству Ирака . Однако во многих отношениях формулировка политики была такова, что она продолжала действовать после роспуска CPA. Единственная реальная разница заключалась в том, что им управлял Независимый иракский совет по дебаасификации временного правительства, а не совет под эгидой ВМС.
Хотя большая часть полномочий по проведению в жизнь политики дебаасификации была делегирована Высшему национальному совету по дебаасификации, который был создан Управляющим советом Ирака 4 ноября 2003 года в соответствии с Меморандумом № 7, Приказом ВМС №. 100 был важным приказом о делегировании. Язык внутри Ордена неоднозначный. В преамбуле Постановления ясно указано, что согласно Переходному административному закону все постановления ЗПК остаются в силе, если они не отменены «должным образом принятым законодательством». Однако на той же странице в Приказе также говорится, что в знак признания передачи суверенитета Временному правительству Ирака «требуется техническая поправка и/или аннулирование, чтобы должным образом отразить полную передачу руководящей власти...» [42]
Приказ предусматривает отмену и внесение поправок в некоторые декреты ВМС, но также предусматривает полный суверенитет этих законов при Временном правительстве Ирака и последующих правительствах, так что любые декреты, которые считаются отражающими волю иракского народа, могут быть отменены. сохранено. [42] Согласно Приказу, большинство Приказов о дебаасификации были отменены, например Приказы № 4 и 5, но важнейшие Приказы № 1 и 2 остались в силе. Таким образом, дебаасификация должна оставаться в силе, если только она не будет отменена силой закона должным образом избранного иракского руководящего органа. [42] [44] В результате формулировок Приказа № 100 полный суверенитет над политикой дебаасификации был передан от ВМС Временному правительству Ирака и последующим правительствам.
Несмотря на сохранение общей политики дебаасификации, признание чрезмерно широкой силы первоначальной политики произошло в конце 2003 г. (4 ноября 2003 г.). Это изменение в понимании было отражено в Меморандуме № 7. Однако только в 2004 году политика реинтеграции баасистов стала приоритетной. [19] [92] Согласно историям рассматриваемого периода, акцент на изменении политики произошел по мере того, как трудности, с которыми пришлось столкнуться при реконструкции, нарастали. [19] [92]
Пересмотренная политика дебаасификации была принята не правительством США, Временной коалиционной администрацией , а скорее законодательным актом, принятым иракским парламентом 12 января 2008 года. [93] Законодательство под названием « Закон об ответственности и правосудии». отражает желание США, чтобы компетентные люди вернулись в лоно правительства, а также дает меньше стимулов для арабов-суннитов чувствовать себя подвергнутыми остракизму и сочувствовать повстанцам. [93] Закон позволяет «около 30 000 баасистов четвертого ранга» иметь право на работу в государственном секторе, а примерно 3500 человек из «трех высших партийных рангов» могут иметь право на пенсию. [93] Кроме того, «Аль-Джазира» и «Аль-Арабия» отметили изменение позиции США в 2004 году. [94] [95]
Закон об ответственности и правосудии 2008 года реформирует практику дебаасификации , делая Комиссию по дебаасификации постоянной и распространяя дебаасификацию на судебную систему, одновременно восстанавливая рабочие места и пенсии для членов низшего ранга свергнутой Арабской социалистической партии Баас. – Иракский регион . После того как вице-президент Тарик аль-Хашими отказался подписать, спорный закон был принят Президентским советом большинством голосов. [96]
Иракский дипломат Фейсал аль-Истрабади , ведущий разработчик Переходного административного закона 2004 года , раскритиковал чрезмерную политику дебаасификации Пола Бремера , которая «захватила большое количество людей, которые были невиновны в каких-либо правонарушениях по любым объективным мерам и были лишены возможности зарабатывать на жизнь и содержать свои семьи», тем самым подпитывая повстанческое движение. Более того, хотя большинство членов Баас были шиитами, именно сунниты были непропорционально отстранены от должностей, до такой степени, что последние назвали это «десуннификацией». Аль-Истрабади считал пересмотренную политику Закона об ответственности и правосудии 2008 года позитивным шагом на пути к примирению , в зависимости от того, как будет применяться закон. [97]
Несмотря на тенденцию к смягчению ограничений в отношении лиц, отстраненных в результате дебаасификации, что касается парламентских выборов, арабские кандидаты-сунниты продолжают чувствовать угрозу со стороны продолжающейся дебаасификации в рамках различных комиссий по дебаасификации или недавно созданная Комиссия по правосудию и ответственности. [98] Кеннет Кацман из Исследовательской службы Конгресса отмечает, что во время парламентских выборов 2010 года считалось, что Совет юстиции и подотчетности использовался для запрета арабским кандидатам-суннитам как способ гарантировать, что Совет представителей останется под контролем шиитов. политические коалиции. [99] Доказательством этого обвинения является отмена первоначального решения апелляционных судов о том, что лица, изначально дисквалифицированные, могли баллотироваться, а их связи с баасистами могли быть решены после выборов. [99] Однако предположительно под давлением правящей коалиции Малики суд отменил свое решение и объявил, что 145 из 171 кандидата, обжаловавшего это решение (из 499), были дисквалифицированы. [99] Кроме того, критики выборов заявляют, что лидерам партии Салеху аль-Мутлаку и Дафиру аль-Ани было отстранено от участия в выборах. [100] Наконец, еще 55 кандидатов, в основном от Иракского национального движения Ияда Аллави (состоящего из кандидатов-шиитов и суннитов), были дисквалифицированы в ночь перед выборами. [100]
Это отражает общее мнение таких организаций прессы, как NPR и Аль-Джазира, о том, что дебаасификация продолжает оставаться проблематичной, особенно для кандидатов-суннитов. [98] [101]
За последние 20 лет, пока Соединенные Штаты считались с человеческими жертвами и дорогостоящим наследием своей катастрофической войны на Ближнем Востоке, эти два позорных решения Бремеровской коалиционной временной администрации — Приказ 1 КПА, дебаасифицирующий Иракское государство и Приказ ВПА № 2 о роспуске иракских вооруженных сил были названы одними из худших ошибок войны. Их рассматривают как искры, которые разожгут грядущее восстание и подожгут Ирак на долгие годы, период беспорядков, который унесет жизни тысяч американских солдат и сотен тысяч иракских мирных жителей.
{{cite book}}: CS1 maint: location (link)