В правительстве Соединенных Штатов и в американском обществе в целом ведутся дебаты о том, следует ли ликвидировать монету в один цент, пенни , как денежную единицу в Соединенных Штатах . Производство одного пенни обходится дороже, чем один цент, который он стоит, а это означает, что эмиссия отрицательна – правительство теряет деньги на каждом созданном пенни. Несколько законопроектов , внесенных в Конгресс США , предусматривали прекращение производства пенни, но ни один из них не был одобрен. В результате таких банкнот пятицентовая монета, или никель , останется монетой с наименьшей стоимостью, отчеканенной в Соединенных Штатах.
Другие страны также изъяли монеты, которые больше не стоит производить , например, Канада прекратила производство канадского пенни в 2012 году . ), снятый в 1857 году; Монета в полцента 1857 года стоила примерно 16 центов в долларах 2022 года. [1] [а]
Законодательство
В 1990 году представитель США Джим Колбе [ республиканец - Аризона ] представил Закон об округлении цен 1989 года, HR 3761, чтобы исключить пенни в операциях с наличными деньгами, округляя их до ближайшего цента. [2] В 2001 году Кольбе представил Закон о модернизации законного платежного средства 2001 года, HR 2528, [3] а в 2006 году он представил Закон о валютном пересмотре для трудолюбивой нации (COIN), HR 5818. [4] В то время как банкноты были получены большую поддержку со стороны общественности, все они не смогли стать законом. [5]
В 2017 году сенатор Джон Маккейн [республиканец от Аризоны] и сенатор Майк Энзи [республиканец от Вайоминга] представили S. 759, Закон об оптимизации валюты, инновациях и национальных сбережениях (COINS) 2017 года, который прекратит чеканку пенни за 10 монет. лет и будет изучать вопрос о том, может ли производство прекратиться после этого. Законопроект умер в конце 115-го Конгресса, так и не проведя слушаний в Комитете Сената по банковскому делу, жилищному строительству и городским делам . [6]
Аргументы в пользу исключения
Производство с убытком . В 2020 году чеканка пенни стоила 1,76 цента. [7] Это приводит к ежегодным потерям правительства США примерно в 58 миллионов долларов (7 596 400 000 × -0,76 [8] ). Также цена сырья, из которого изготовлена копейка, превышает номинал, поэтому существует риск того, что монеты будут незаконно переплавлены на сырье. [9] [10]
Потеря производительности и альтернативные издержки использования . Поскольку в 2020 году средняя заработная плата в США составляла 20,17 доллара в час, [11] чтобы заработать один цент, требуется менее двух секунд. Таким образом, большинству людей не стоит иметь дело с копейкой. Если на каждую транзакцию, требующую копейки, уходит всего две секунды, то стоимость потраченного впустую времени в США составит около 3,65 долларов на человека в год [12] или около одного миллиарда долларов для всех американцев. [13] Используя другой расчет, Роберт Уэйплс , профессор экономики в Университете Уэйк Форест , оценивает ежегодные убытки в 300 миллионов долларов. [14] Кроме того, Уэплс утверждает, что отмена пенни побудит людей использовать однодолларовые монеты . Федеральная резервная система заявляет, что замена однодолларовых купюр однодолларовыми монетами позволит сэкономить дополнительно 500 миллионов долларов в год. [15]
Ограниченная полезность . Пенни не принимаются ни в торговых автоматах , ни в большинстве пунктов взимания платы за проезд , и, как правило, не принимаются в больших количествах. Экономист Грег Мэнкью говорит: «Цель денежной системы — облегчить обмен, но… пенни больше не служит этой цели». [16] Пенни часто выпадают из обращения (например, хранятся в банках дома у человека) и из-за своей низкой стоимости иногда даже выбрасываются потребителями. Это приводит к тому, что Монетному двору США необходимо производить больше пенни, чем все остальные монеты вместе взятые.
Цены не будут выше – исследование Whaples, использующее данные о почти 200 000 транзакциях в сети магазинов повседневного спроса в нескольких штатах, показывает, что округление практически не будет иметь никакого эффекта. Потребители выиграют небольшую сумму — около 1 ⁄ 40 центов за транзакцию. [17]
Отмена не повредит бедным . Учитывая, что округление (основанное на округлении итоговых сумм операций с наличными в большую и меньшую сторону до ближайшего числа, кратного пяти центам) нейтрально на уровне транзакций, и что операции с наличными выполняются быстрее, без необходимости иметь дело с чрезвычайно низкими суммами. ценные монеты, люди, которые непропорционально много занимаются наличными транзакциями, получили бы большую помощь, если бы ликвидация ни копейки. [18] Чтобы добиться благосклонности потребителей и сократить использование пенни, можно законодательно (на уровне штата или на федеральном уровне) предусмотреть, чтобы все операции с наличными превышали номинальную сумму (скажем, 25 центов) и должны были округляться до ближайшего значения. кратно пяти центам. Округление суммы транзакций за наличные также является выигрышем для продавца, поскольку оно стимулирует продажи за наличные и тем самым позволяет избежать комиссии за электронные платежи (обычно порядка двух процентов от баланса). [19] Однако любая экономия на этом сборе должна быть сбалансирована с нетривиальными затратами на обработку наличных, поэтому многие торговцы поощряют электронные платежи.
Недавняя общественная поддержка . Согласно национальному опросу, проведенному в январе 2017 года исследовательской группой Hart Research Associates и Public Opinion Strategies от имени Dollar Coin Alliance, отказ от пенни пользуется широкой поддержкой. Опрос Hart/POS показал, что 77 процентов избирателей поддерживают приостановку производства монет. Когда рассказали об экономии, полученной за счет приостановки действия пенни, поддержка подскочила до 84 процентов. [20]
Исторические прецеденты . В США никогда не было в обращении монеты, которая стоила бы столько же, сколько сегодня стоит пенни, хотя в настоящее время в других странах в обращении имеются монеты с меньшей покупательной способностью. Из-за инфляции один никель в 2017 году стоил примерно столько же, сколько пенни стоил в 1974 году . [1] Когда в 1857 году Соединенные Штаты прекратили выпуск монеты в полцента , ее покупательная способность в эквиваленте 2022 года составляла около 16 центов. [1] После 1857 года новой наименьшей монетой стал один цент, покупательная способность которого в эквиваленте 2022 года составляла 31 цент. Никель упал ниже этого значения в 1973 году; десять центов (10 центов) упали ниже этого значения в 1981 году; квартал (25 центов) упал ниже этого значения в 2012 году. [ 21]
Токсичность цинка . Цинк может вызвать анемию или язву желудка у детей, которые случайно проглотили монеты, изготовленные после 1982 года. Одна копейка может убить домашнее животное. [22]
Опасность для окружающей среды . Добыча цинка и меди вызывает токсичное загрязнение и особенно нежелательна, если учесть, что ценные металлы используются для производства монет с небольшой полезностью.
Усилия по транспортировке и подсчету . Примерно 60 процентов отчеканенных монет составляют пенни, и все эти пенни (обычно более 5 миллиардов в год) должны транспортироваться безопасным и, следовательно, дорогим способом от монетного двора в банки, а затем в магазины. Сотрудники магазинов тратят драгоценное время на пересчет мелких монет в конце рабочей смены. Банки часто возвращают разрозненные монеты на бронированном грузовике для сортировки и упаковки, чтобы их можно было выдать клиенту. Этот процесс стоит порядка 10 центов за рулон (20 процентов за рулон стоимостью 50 пенни).
Аргументы в пользу сохранения
Потребители и экономика . В исследовательском документе, подготовленном по заказу цинкового лобби и его передовой группы « Американцы за обычные центы», делается вывод, что если бы пенни был устранен, потребители, особенно бедные потребители, которые с большей вероятностью будут использовать наличные, могли бы платить на несколько долларов больше каждый год. если все транзакции округлены в большую сторону. [23] Однако отмена пенни в Канаде округляет операции с наличными деньгами как в большую, так и в меньшую сторону. [24] В документе говорится, что вместо того, чтобы устранять пенни, было бы разумнее изменить состав пенни на более дешевый металл, чем цинк, если стоимость цинка не снизится и будут продолжаться значительные потери на пенни. . Автор статьи Раймонд Ломбра обсуждал вопрос об отмене пенни с другим экономистом. [25]
Историческая народная поддержка . Опрос, проведенный в июне 2006 года USA Today/Gallup, показал, что 55% американской общественности считают пенни полезной монетой, в то время как 43% опрошенных высказались за отмену монеты. [26]
Повышенная стоимость . Отчет, проведенный Navigant Consulting по заказу компании Jarden Zinc, которая поставляет цинковые «заготовки пенни» на Монетный двор, показал, что без пенни правительство потеряет деньги. Согласно веб-сайту организации «Американцы за общие центы»: «Во-первых, затраты Монетного двора на изготовление и распространение включают постоянные компоненты, которые будут продолжать возникать независимо от того, будет ли Монетный двор производить монету или нет. По оценкам Navigant, эта фиксированная часть в 2011 финансовом году составит 13 миллионов долларов. Плюс, на каждый пенни приходится 17,7 млн долларов накладных расходов Монетного двора, которые должны быть покрыты оставшимися номиналами монет в обращении без пенни. ) там, где производство никеля удвоилось без пенни, Навигант заключает, что при существующих постоянных затратах устранение пенни, вероятно, приведет к увеличению чистых затрат Монетного двора на 10,9 миллиона долларов по сравнению с текущим состоянием». [27] [28]
Никель
По состоянию на 2022 год производство и распространение никеля будет стоить 0,1041 доллара США , [29] что является аргументом в пользу ликвидации, аналогично производству пенни с убытком. Текущая номинальная стоимость никеля также значительно ниже той, которую имела последняя оставшаяся монета наименьшего номинала (пенни) на момент отмены полцента в 1857 году. [1]
Пенни в 1977 году стоил столько же, сколько никель в 2023 году. [30] Пятик в 1977 году стоил четвертак в 2023 году. [31]
Лоббирование
Единственный поставщик цинковых заготовок для пенни, компания Jarden Zinc Products из Гринвилля, штат Теннесси , наняла лоббистов, чтобы обосновать необходимость сохранения монет и их продаж. [32]
В 2011 году американцам за обычные центы было выплачено 140 000 долларов США в виде сборов за удержание за лоббирование от имени Jarden Zinc, который позже в том же году получил государственный контракт на 48 миллионов долларов.
Монетное лобби «Граждане за отказ от пенни» поддерживает отмену одноцентовой монеты США. [33]
Монетная коалиция производителей торговых автоматов, владельцев игровых автоматов и компаний по производству безалкогольных напитков поддерживает отмену пенни и бумажных долларовых купюр.
Был поднят вопрос о том, что администрация Обамы особенно выступает против отмены монеты с изображением другого президента из Иллинойса, [34] но газета Chicago Tribune опубликовала редакционную статью в пользу отмены. [35]
Другие варианты
Экономист Франсуа Р. Вельде в 2007 году предложил правительству сделать пенни равным пяти центам. Это изменение увеличит денежную массу примерно на 6 миллиардов долларов. [36]
Конгресс принял Закон о модернизации, надзоре и непрерывности монет от 2010 года, который требует от Казначейства сообщать о возможных новых металлических материалах для монет. [37] В Приложении 4 к двухгодичному отчету за 2014 год Монетный двор сообщил, что предыдущее исследование «обнаружило, что не существует более экономичного альтернативного материала для монет в один цент», и поэтому рекомендовало ему продолжить нынешнее сочетание монет. медь и цинк. [38]
Прецеденты в других странах
Многие страны за пределами США решили вывести из обращения монеты низкой стоимости:
Австралия прекратила выпуск монет номиналом один цент в 1990 году и монет австралийского доллара номиналом два цента в 1989 году из-за превышения номинальной стоимости металла. Они были полностью изъяты из обращения в 1992 году. [39]
До 2012 года Канада чеканила монету достоинством в один цент того же размера и цвета, что и ее американский аналог, со сталью в качестве внутреннего металла вместо цинка, хотя состав был почти идентичен центам США до 2000 года, поэтому в небольших количествах она циркулирует по номиналу. в США (и наоборот). Однако 29 марта 2012 года правительство Канады объявило, что исключит пенни из своей монетной системы. [40] Последний канадский пенни был отчеканен 4 мая 2012 года, [41] а активное распространение монеты монетным двором было прекращено 4 февраля 2013 года . [42] С этой даты предприятиям было предложено начать округление денежных операций. только с точностью до пяти центов. Чеки и операции с использованием электронных платежей – дебетовых, кредитных и платежных карт – не округляются. [43]
Переход на новое песо в Мексике в 1993 году сделал монету в пять сентаво самым маленьким номиналом новой валюты. В 2009 году новые монеты были отчеканены только номиналом 10, 20 и 50 сентаво. [44]
На военных базах США за рубежом AAFES округляется в большую или меньшую сторону до ближайшего двадцатого номинала валюты. [46]
Однако во многих странах по-прежнему используются монеты равной или меньшей стоимости, чем цент США. В некоторых случаях, хотя номинальная стоимость монеты может быть меньше, чем у цента США, покупательная способность может быть выше:
Южная Корея прекратила чеканку монет номиналом 1 и 5 фунтов стерлингов, но монеты номиналом 10 фунтов стерлингов (стоимостью около 0,01 доллара США ) по-прежнему чеканятся с измененным составом и используются только в супермаркетах.
В некоторых странах еврозоны используются монеты достоинством в один и два цента. Поскольку объявленные цены обычно включают налоги, продавцы могут (но не стандартно) округлять цены до ближайших пяти центов и устранять необходимость в монетах меньшего достоинства. Однако Финляндия , Ирландия и Нидерланды вообще отказались от использования одно- и двухцентовых монет. Финляндия когда-либо производила лишь небольшое количество одноцентовых монет, в основном для коллекционирования и по юридическим причинам.
Панама и Эквадор , которые используют доллар США в качестве валюты, чеканят свои собственные монеты, включая монеты достоинством в один сентаво, идентичные по размеру пенни. Однако цены и заработная плата в этих странах обычно ниже, чем в США.
Законы о переплавке и экспорте
17 апреля 2007 года вступило в силу постановление Министерства финансов , запрещающее обработку, переплавку или массовый экспорт пенни и пятицентовых монет . Исключения были допущены для нумизматов , ювелиров и обычных туристов. [47] Причина заключалась в том, что цена на медь выросла до такой степени, что эти монеты можно было выгодно переплавить из-за содержания в них металла. [48] В 1969 году аналогичный закон о чеканке серебряных монет был отменен. Поскольку содержание серебра в них часто превышает коллекционную стоимость, серебряные монеты часто продаются путем умножения их «номинальной стоимости» на базовую цену, которая колеблется относительно спотовой цены серебра за унцию. [49] Согласно американскому законодательству, гражданам США разрешено плавить иностранные монеты (например, канадские пенни) для личного или коммерческого использования; однако, делая это, они обычно нарушают законы страны, выпустившей рассматриваемые монеты. [50]
^ abcd 1634–1699: Маккаскер, Джей-Джей (1997). Сколько это в реальных деньгах? Исторический индекс цен для использования в качестве дефлятора денежных ценностей в экономике Соединенных Штатов: Addenda et Corrigenda (PDF) . Американское антикварное общество .1700–1799: Маккаскер, Джей-Джей (1992). Сколько это в реальных деньгах? Исторический индекс цен для использования в качестве дефлятора денежных ценностей в экономике Соединенных Штатов (PDF) . Американское антикварное общество .1800 – настоящее время: Федеральный резервный банк Миннеаполиса. «Индекс потребительских цен (оценка) 1800–» . Проверено 28 мая 2023 г.
^ «Закон о модернизации законного платежного средства 2001 года, HR 2528» . Архивировано из оригинала 4 июля 2016 года . Проверено 28 августа 2013 г.
↑ Кристиан Заппоне (18 июля 2006 г.). «Внесен законопроект о убийстве копейки» . CNN Деньги . Проверено 21 марта 2007 г.
^ «Никель, что вы думаете? Законопроект США стремится к концу копейки» . Рейтер. 20 июля 2006 года . Проверено 20 июля 2006 г.
^ «S.759 - 115-й Конгресс (2017-2018): Закон об оптимизации валюты, инновациях и национальных сбережениях 2017 года» . 29 марта 2017 г.
^ Монетный двор США. «Отчет за двухгодичный период 2020 года» (PDF) . п. 3 . Проверено 13 декабря 2021 г.
^ «Производство оборотных монет | Монетный двор США» . www.usmint.gov . Проверено 13 декабря 2021 г.
^ «Монетный двор США принимает меры по ограничению экспорта и переплавки монет» . 17 апреля 2007 г. Рост цен на медь, никель и цинк увеличил стоимость металла как в пенни, так и в никелях, так что содержание этих монет теперь превышает их номинальную стоимость. Есть опасения, что спекулянты могут изъять из обращения монеты и пятицентовые монеты и продать их на металлолом с целью получения прибыли.
↑ Гросс, Дженни (29 июля 2020 г.). «Переживет ли Пенни коронавирус? Некоторые надеются, что нет». Нью-Йорк Таймс . Проверено 14 декабря 2020 г.
^ «Национальная оценка занятости и заработной платы на май 2020 года» . www.bls.gov . Проверено 13 декабря 2021 г.
↑ Маллаби, Себастьян (25 сентября 2006 г.). «Пенни останавливается здесь». Вашингтон Пост . п. А21 . Проверено 9 августа 2007 г. Средний рабочий зарабатывает чуть более 36 000 долларов в год, или около 0,5 цента в секунду, поэтому возня с гроши обходится ему в 3,65 доллара в год.
↑ Мэнкью, Грег (25 сентября 2006 г.). «Как заработать 1 миллиард долларов». Блог Грега Мэнкью . Проверено 9 августа 2007 г. Умножьте эту последнюю цифру на количество американцев, и вы обнаружите, что избавление от пенни высвободит экономические ресурсы, оцениваемые примерно в 1 миллиард долларов в год.
^ «Конец пенни близок». Работа с клиентами. 19 июля 2006 года . Проверено 9 августа 2007 г. Уэплс сказал, что, исходя из средней заработной платы в американце, составляющей 17 долларов в час, каждые две секунды дня среднего американца стоят 1 цент. «Это составит около 300 миллионов долларов в год для экономики США», — сказал Уэплс.
↑ Барретт, Мэгги (18 июля 2006 г.). «Исследования профессора поддерживают отказ от копейки» . Университет Уэйк Форест. Архивировано из оригинала 1 декабря 2006 года . Проверено 17 января 2015 г.
↑ Мэнкью, Грег (31 декабря 2006 г.). «Решения на новый год». Блог Грега Мэнкью . Проверено 28 декабря 2009 г.
^ Роберт Уэплз, «Время исключить пенни из монетной системы США: новые доказательства», Eastern Economic Journal , vol. 33, выпуск 1, стр. 139–146 (2007).
^ «Граждане должны вывести на пенсию пенни США - мифы» .
^ Дубьюк, Джо Кох Фазан-лейн. «Письмо: За сдачу избавьтесь от копейки». ТелеграфГеральд.com . Проверено 4 сентября 2018 г.
^ «Пресс-релиз». 29 марта 2017 г. Проверено 31 августа 2018 г.
^ «Домашняя страница исследований: Бюро статистики труда США» .
^ «Собака смертельно отравилась одним пенни» . Новости CBS . 23 апреля 2013 г.
^ Раймонд Ломбра (осень 2001 г.). «Устранение пенни из монетной системы США: экономический анализ» (PDF) . Восточный экономический журнал . Проверено 27 декабря 2015 г.
^ «Постепенный отказ от пенни | Королевский монетный двор Канады» .
^ «Управление изменениями: стоит ли хранить пенни?». Журнал "Уолл Стрит . Письменные дебаты между Рэймондом Ломброй, профессором экономики Университета штата Пенсильвания, и Робертом Уэплсом, профессором и заведующим кафедрой экономики Университета Уэйк Форест.
↑ Кэррол, Джозеф (17 июля 2006 г.). «Американцы за простые центы: 66% американцев предпочитают оставить пенни». Гэллап . Проверено 3 июня 2016 г.
^ «Прибыльность пенни: сколько стоит заработать пенни?» Американцы за простые центы . Проверено 13 ноября 2015 г.
^ Navigant Consulting: Влияние отмены пенни на затраты и прибыль Монетного двора США в 2011 финансовом году, Родни Дж. Боско и Кевин М. Дэвис
^ «Годовой отчет за 2022 год» (PDF) . Монетный двор США. п. 10 . Проверено 8 февраля 2023 г.
^ Стоимость 0,01 доллара с 1978 по 2023 год.
^ Стоимость 0,05 доллара с 1977 по 2023 год.
^ «Поставщик цинка платит тысячи, чтобы сэкономить копейки» . «Утренние новости Далласа ». 19 августа 2007 г. Архивировано из оригинала 3 июня 2008 г.
^ «Дом». retirethepenny.org .
↑ Джефф Соммер (7 апреля 2012 г.). «Пенни мудро или 2,4 цента глупо?». Нью-Йорк Таймс .
^ «Время убить цент» . Чикаго Трибьюн . 4 апреля 2012 г.
^ Гулсби, Остан. Нью-Йорк Таймс , 1 февраля 2007 г. «Теперь, когда пенни не стоит многого, пришло время сделать его стоящим 5 центов». Проверено 30 ноября 2007 г.
^ http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-111publ302/pdf/PLAW-111publ302.pdf [ пустой URL-адрес PDF ]
^ https://www.usmint.gov/wordpress/wp-content/uploads/2016/06/2014-rd-biennial-report-appendix-4.pdf#%5B%7B%22num%22%3A71%2C% 22gen%22%3A0%7D%2C%7B%22name%22%3A%22XYZ%22%7D%2C70%2C720%2C0%5D [ пустой URL PDF ]
^ Часто задаваемые вопросы, Королевский монетный двор Австралии. Проверено 29 ноября 2018 г.
↑ Смит, Тереза (29 марта 2012 г.). «Бюджет: щепотка пенни – Канада постепенно отказывается от медной монеты». Новости постмедиа . Проверено 29 марта 2012 г.
^ «Последний пенни Канады: последний цент отбит в пятницу в Виннипеге, когда валюта уничтожена» . Канадская пресса/Huffington Post Canada. 4 мая 2012 года. Архивировано из оригинала 7 мая 2012 года . Проверено 4 мая 2012 г.
↑ Шварц, Дэниел (1 февраля 2013 г.). «Некролог: канадский пенни, 1858–2013». Новости ЦБК . Проверено 4 февраля 2013 г.
^ Постепенный отказ от пенни, Королевский монетный двор Канады. Проверено 3 апреля 2014 г.
^ Anuncio de cambios al factum cono monetario, Banco de México. Проверено 27 декабря 2010 г.
↑ История чеканки новозеландских монет. Архивировано 23 января 2009 года в Wayback Machine , Резервный банк Новой Зеландии. Проверено 2 января 2008 г.
↑ Протокол Конгресса – Палата представителей, 19 марта 2002 г., gpo.gov, стр. H959 (стр. 21 PDF-файла).
^ «Монетный двор США ограничивает экспорт и переплавку монет» . Пресс-релиз и публичные заявления . Монетный двор США. 17 апреля 2007 года . Проверено 10 апреля 2019 г.
^ «Пресс-центр Монетного двора США: Монетный двор США стремится ограничить экспорт и переплавку монет» . Архивировано из оригинала 27 мая 2016 года . Проверено 11 февраля 2008 г.
^ http://www.coinflation.com/coins/silver_coin_calculator.html Хартфордский адвокат: Новости – прибыль в виде пенни-анте
^ https://www.aol.com/article/2012/05/11/should-you-melt-down-pennies-for-profit-not-us-pennies-but/ Стоит ли переплавлять пенни ради прибыли? Не американские пенни, а...
