Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ( ОБСЕ ) — региональная межправительственная организация, ориентированная на безопасность , в которую входят государства-члены Европы, Северной Америки и Азии. Его мандат включает такие вопросы, как контроль над вооружениями , продвижение прав человека , свобода прессы и свободные и справедливые выборы . В нем работает около 3460 человек, в основном в полевых операциях, а также в его секретариате в Вене , Австрия , и его учреждениях. [3] Имеет статус наблюдателя при ООН . [4]
ОБСЕ возникла в 1975 году: ее предшественники объединились в эпоху холодной войны , чтобы сформировать форум для дискуссий между Западным и Восточным блоками . [5] Большинство из 57 стран-участниц находятся в Европе , но есть некоторые члены в Азии или Северной Америке . Страны-участницы занимают большую часть территории Северного полушария .
ОБСЕ занимается вопросами раннего предупреждения , предотвращения конфликтов, управления кризисами и постконфликтного восстановления.
Организация берет свое начало в Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 года. Переговоры о создании европейской группировки безопасности обсуждались с 1950-х годов, но холодная война препятствовала какому-либо существенному прогрессу до тех пор, пока в ноябре 1972 года не начались переговоры в Диполи в Эспоо . Эти переговоры проводились по предложению Советского Союза , который хотел использовать их для сохранить свой контроль над коммунистическими государствами Восточной Европы , и президент Финляндии Урхо Кекконен принял их, чтобы поддержать свою политику нейтралитета . Западная Европа , однако, рассматривала эти переговоры как способ снизить напряженность в регионе, способствовать экономическому сотрудничеству и добиться улучшения гуманитарной ситуации для населения коммунистического блока .
Рекомендации переговоров, оформленные в форме «Синей книги», заложили практическую основу для трехэтапной конференции, получившей название «Хельсинкский процесс». [6] СБСЕ открылось в Хельсинки 3 июля 1973 года, и 35 государств направили своих представителей. На первом этапе потребовалось всего пять дней, чтобы согласиться следовать «Синей книге». Этап II был основным рабочим этапом и проводился в Женеве с 18 сентября 1973 г. по 21 июля 1975 г.
Результатом второго этапа стал Хельсинкский Заключительный акт . Оно было подписано 35 государствами-участниками на этапе III, который проходил в зале «Финляндия» с 30 июля по 1 августа 1975 года. Его открыл дипломат Святого Престола кардинал Агостино Казароли , который был председателем конференции.
Концепции улучшения отношений и реализации закона были разработаны в ходе серии последующих встреч, в том числе крупных встреч в Белграде (4 октября 1977 г. - 8 марта 1978 г.), Мадриде (11 ноября 1980 г. - 9 сентября 1983 г.) и Вене (4 ноября 1983 г. ). 1986 – 19 января 1989).
Копенгагенское обязательство было сформулировано «для обеспечения того, чтобы людям было разрешено осуществлять свои права на мирные собрания и свободу объединений, включая право создавать, присоединяться и эффективно участвовать в неправительственных организациях, которые стремятся поощрять и защищать права человека и основные свободы." [7]
Московский механизм был согласован в 1991 году. [8]
Распад Советского Союза потребовал изменения роли СБСЕ. [ почему? ] Парижская хартия для новой Европы , подписанная 21 ноября 1990 года, положила начало этим изменениям. Процесс завершился переименованием СБСЕ в ОБСЕ 1 января 1995 года в соответствии с результатами конференции, состоявшейся в Будапеште в 1994 году. ОБСЕ теперь имела официальный секретариат, Старший совет, Парламентскую ассамблею, Конфликтную ассамблею. Центр профилактики и Управление по свободным выборам, которое позже стало Управлением по демократическим институтам и правам человека.
В декабре 1996 года « Лиссабонская декларация о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века» подтвердила универсальный и неделимый характер безопасности на европейском континенте.
В Стамбуле 19 ноября 1999 года ОБСЕ завершила двухдневный саммит, призвав к политическому урегулированию в Чечне и приняв Хартию европейской безопасности . [ нужна цитата ]
Через свое Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ наблюдает и оценивает выборы в своих государствах-членах, чтобы поддержать справедливые и прозрачные демократические процессы в соответствии с взаимными стандартами, которым привержена организация; В период с 1994 по 2004 год ОБСЕ направила группы наблюдателей для наблюдения за более чем 150 выборами, обычно сосредотачиваясь на выборах в странах с развивающейся демократией. [9] В 2004 году по приглашению правительства США БДИПЧ направило оценочную миссию, состоящую из участников из шести государств-членов ОБСЕ, которая наблюдала за президентскими выборами в США в том году и подготовила отчет. [10] Впервые президентские выборы в США стали предметом наблюдения ОБСЕ, хотя ранее организация осуществляла мониторинг американских выборов на уровне штатов во Флориде и Калифорнии в 2002 и 2003 годах. [9]
Члены ОБСЕ раскритиковали организацию за то, что она находится в положении, когда Россия, а иногда и Беларусь, могут наложить вето на все решения ОБСЕ. Москва в течение ряда лет не разрешает утверждать бюджет организации, организовывать официальные мероприятия ОБСЕ или расширение миссий. В ноябре 2023 года они наложили вето на назначение Эстонии председателем с 2024 года. [11]
Миссия ОБСЕ в Грузии была создана в ноябре 1992 года со штаб-квартирой в столице Тбилиси . Мандат Миссии истек 31 декабря 2008 года. Между этими датами она была бессильна сдержать начало российско-грузинской войны в августе 2008 года . [12]
Целью миссии в Молдову является содействие всеобъемлющему и прочному политическому урегулированию приднестровского конфликта во всех его аспектах, укреплению независимости, суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова в пределах ее международно признанных границ с особым статусом для Приднестровья . [13]
ОБСЕ продвигала формат «5+2» в качестве платформы дипломатических переговоров, который начался в 2005 году, был приостановлен Россией и Приднестровьем в 2006 году, пока не начался снова в 2012 году, а затем в течение следующих десяти лет добился медленного прогресса. Процесс остановился после вторжения России в Украину в 2022 году , поскольку две стороны тогда находились в состоянии войны друг с другом.
В декабре 2022 года Россия заблокировала продление годового мандата, ограничив его шестимесячным периодом, что повторилось снова в июне 2023 года еще одним шестимесячным периодом. [14]
Боснийская война завершилась в 1995 году Дейтонским соглашением, согласно которому действующей миссии ОБСЕ было поручено содействовать обеспечению прочного мира и, следовательно, построению стабильного, безопасного и демократического государства посредством создания устойчивых демократических институтов, укрепления принципов надлежащего управления и прав человека, а также поддержка развития многонационального и многоэтнического демократического общества. [15]
Контрольная миссия ОБСЕ в Косово была учреждена Постоянным советом в октябре 1998 года и закрыта в июне 1999 года из-за непокорности режима Милошевича . [ нужна цитата ]
Миссия ОБСЕ в Косово 1999 года взяла на себя работу в Косово, где она концентрируется на построении институтов и демократии, а также на правах человека.
Отказ ОБСЕ контролировать события, связанные с провозглашением независимости Косово в 2008 году, до сих пор вызывает раздражение в России. [16]
Действующая миссия в Македонии контролирует и поддерживает реализацию Охридского рамочного соглашения , которое положило конец вооруженному конфликту 2001 года в Северной Македонии .
Нынешняя миссия в Сербию началась после того, как Слободан Милошевич потерял свой пост президента Сербии и Черногории в 2000 году. Миссия была уполномочена оказывать помощь властям и гражданскому обществу в демократическом развитии и защите прав человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Содействовать демократизации, толерантности и верховенству закона. [17]
Нынешняя миссия началась с референдума о независимости Черногории в 2006 году , проходившего под наблюдением ОБСЕ, с мандатом, предоставленным с целью оказания помощи и продвижения реализации принципов и обязательств ОБСЕ, включая военно-политические и человеческие аспекты безопасности и стабильности. [18]
Перед президентскими выборами в США в ноябре 2012 года ОБСЕ заявила о намерении направить наблюдателей за выборами в Техас и другие штаты США . Это побудило генерального прокурора Техаса Грега Эбботта направить письма госсекретарю США Хиллари Клинтон и в ОБСЕ, [19] угрожая арестовать должностных лиц ОБСЕ, если они войдут в избирательные помещения в Техасе и нарушат техасский закон . [20] В ответ Госдепартамент США заявил, что наблюдатели ОБСЕ пользуются иммунитетом. [21] При этом никаких инцидентов между ОБСЕ и властями Техаса во время выборов зафиксировано не было.
В апреле 2017 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган раскритиковал ОБСЕ за сообщение о том, что участники оппозиционной кампании «Нет» на конституционном референдуме в Турции столкнулись с запретами, вмешательством полиции и арестами. Эрдоган сказал: «Теперь Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе говорит, что если результат «да», это означает, что есть много проблем. Кто вы? Прежде всего, вы должны знать свое место. Это не ваша обязанность. ." [22] [23] [24]
21 марта 2014 года ОБСЕ направила в Украину свою Специальную мониторинговую миссию по запросу правительства Украины. [25] Миссия получила неоднозначные отзывы. В то время как некоторые наблюдатели аплодировали ее функции как «глаз и ушей международного сообщества», [26] другие обвиняли миссию в предвзятости по отношению либо к России, либо к Украине.
27 апреля 2014 года группа Гиркина , захватившая город Славянск , взяла в заложники восемь членов Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ (СММ ОБСЕ). [27] Группа назначила мэром города Вячеслава Пономарева .
Во время войны на Донбассе наблюдатель ОБСЕ разрешил российским сепаратистам передвигаться на автомобиле с опознавательными знаками организации; это вызвало обвинения в том, что ОБСЕ была предвзятой в войне и не была заинтересована в выполнении своих обязанностей по посредничеству в прекращении огня. Организация выступила с заявлением, в котором выразила сожаление по поводу инцидента. [28]
Более того, Миссия наблюдателей ОБСЕ на российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк» (организационно отделенная от Специальной мониторинговой миссии) также подверглась критике, утверждая, что в настоящее время мониторинг ведется только на двух пунктах пропуска на российско-украинской границе, о чем посол США в США Дэниел Баер. ОБСЕ в то время охарактеризовала его как «серьезно неадекватную». [29]
Миссию критиковали за то, что она потратила месяцы на развертывание дронов для наблюдения за границами, а также за то, что она отозвала их всего лишь через несколько недель использования из-за российских электронных атак. В 2018 году для наблюдения за конфликтом вновь были задействованы дроны. [30]
В 2014 году советник Министерства обороны Украины ошибочно заявил, что примерно 80% наблюдателей ОБСЕ, находящихся под Мариуполем , были гражданами России и что многие из них имели связи с российскими службами безопасности, такими как ФСБ и ГРУ . На самом деле один из 17 наблюдателей в Мариуполе был гражданином России. [31] Всего миссия сообщает, что число российских граждан в ее рядах составляет 39 из 720, или 5,4%. [32] Организацию также обвиняют в том, что она якобы раскрыла российским силам местонахождение украинских войск во время конфликта. [33] [34] [35] [36] [37]
1 декабря 2014 года миссия находилась в этом районе, чтобы «содействовать местному прекращению огня и контролировать ремонтные работы на электростанции», что она «слышала перестрелку между неустановленными сторонами» и что «артиллерийские снаряды падали по примерно в 1 км к востоку от позиции СММ, поэтому СММ ушла из соображений безопасности». Кроме того, в отчете говорится, что «команда СММ в СЦКК находилась в постоянном контакте с командой СММ в Старомихайловке». О раненом наблюдателе не упоминается. [38]
27 октября 2015 года отстраненный от должности наблюдатель ОБСЕ подтвердил, что он был бывшим сотрудником Главного разведывательного управления России . Отстраненный от должности СММ заявил, что у него не было проблем с получением должности, и ни ОБСЕ, ни Служба безопасности Украины тщательно не проверяли его биографию. [39] После доклада ОБСЕ опубликовала комментарий, в котором говорится, что наблюдатель был уволен из-за нарушения кодекса поведения организации. [40]
6 апреля 2016 года появились фотографии наблюдателей ОБСЕ, присутствовавших на свадьбе российского сепаратиста. Свадьба состоялась в июне 2015 года. ОБСЕ выразила сожаление по поводу инцидента, опубликовав заявление, в котором говорится: «Непрофессиональное поведение, продемонстрированное наблюдателями на снимке, является индивидуальным инцидентом, которым не следует злоупотреблять, чтобы бросить тень на репутацию других лиц». члены миссии». В ОБСЕ сообщили, что наблюдатели больше не входят в состав специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. [41]
В апреле 2017 года автомобиль ОБСЕ подорвался на мине, в результате чего один член СММ погиб и двое получили ранения. [42] Два бронетранспортера патрулировали под Луганском , когда один из них подорвался на мине. [43] Погибшим был американский фельдшер, среди раненых были женщина из Германии и мужчина из Чехии . [43]
18 июля 2018 года немецкая телекомпания ARD сообщила, что российские спецслужбы получили инсайдерскую информацию о деятельности Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине от сотрудника ОБСЕ. Инсайдерская информация состояла из предпочтений наблюдателей в отношении алкоголя и женщин, их финансового положения и контактов в Украине. ОБСЕ выступила с заявлением, в котором выразила обеспокоенность предполагаемым нарушением безопасности. [44]
Россия обвинила членов Миссии в работе на украинскую СБУ и в шпионаже за пророссийскими сепаратистами. [45] Кроме того, Россия обвинила миссию в предвзятости после того, как она сообщила о передвижениях войск сепаратистских сил, обвинив миссию в игнорировании аналогичных действий со стороны Украины. [46] Министр иностранных дел России также заявил, что миссия не уделяла достаточного внимания правам человека и правам меньшинств на контролируемых Правительством территориях Украины. Кроме того, он раскритиковал то, что миссия не приписала явно нарушения режима прекращения огня ни одной из сторон. [47]
Группа ОБСЕ по оценке потребностей была отправлена в Армению с 21 по 27 октября 2022 года после армяно-азербайджанского пограничного кризиса . Запрос поступил от правительства Армении . ОБСЕ направила международных экспертов для наблюдения за армяно-азербайджанской границей . [48]
Вторжение России в Украину в 2022 году началось 24 февраля. Мандат ОБСЕ в Украине истек 31 марта 2022 года из-за возражений со стороны России. 24 апреля 2022 года ОБСЕ опротестовала задержание четырех сотрудников в Донецке и Луганске, не уточнив, кто их задержал. [49] 20 сентября два украинских сотрудника ОБСЕ были приговорены судом Луганской Народной Республики к 13 годам лишения свободы по «подозрению в государственной измене и шпионаже в пользу США». [50]
В марте 2022 года 45 государств-участников способствовали при поддержке Украины активации Московского механизма по созданию независимой экспертной миссии по нарушениям и злоупотреблениям, совершенным в войне Российской Федерации, поддерживаемой Беларусью, против Украины. [51] [52] Отчет Миссии экспертов был представлен Постоянному совету ОБСЕ 13 апреля 2022 года и зафиксировал четкие закономерности нарушений международного гуманитарного права Вооруженными силами России в Украине. [53]
2 июня 2022 года те же 45 государств-участников вновь призвали Московский механизм создать новую миссию экспертов для рассмотрения, последующей деятельности и развития выводов доклада Московского механизма, опубликованного в апреле 2022 года. [54] [55] Последующие В докладе, представленном 14 июля 2022 года Постоянному совету ОБСЕ, подтверждены результаты предыдущей миссии и выявлены вопиющие нарушения международного гуманитарного права, в основном связанные с российскими вооруженными силами, а также широко распространенные нарушения прав человека, особенно на территориях под эффективным контролем Российской Федерации. [56]
Российскую делегацию не пригласили на 29-ю встречу Совета министров иностранных дел ОБСЕ в декабре 2022 года, где делегаты рассмотрели последствия и вызовы региональной безопасности, созданные продолжающейся войной России против Украины. Раздавались призывы оценить размер репараций, за которые Россия должна нести ответственность.
С начала вторжения в Украину Россия конфисковала бронетехнику на сумму 2,7 миллиона евро, которая ранее входила в состав Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине. Согласно письму, которое представители России в ОБСЕ направили Генеральному секретарю ОБСЕ Хельге Шмид в январе 2023 года, в Луганскую Народную Республику и Донецкую Народную Республику в качестве "доказательств" был доставлен 71 грузовой и легковой автомобиль, а против бывшего ОБСЕ возбуждены уголовные дела. персонал для шпионажа. [57]
В 2004 году Парламентская ассамблея ОБСЕ направила наблюдателей на президентские выборы в США. Президентом Парламентской ассамблеи ОБСЕ в то время был конгрессмен-демократ Элси Гастингс . Конгресс США ранее привлек к ответственности Гастингса за коррупцию. ОБСЕ столкнулась с критикой партийной принадлежности и двойных стандартов из-за прошлого Гастингса и того факта, что мандат ОБСЕ заключался в продвижении демократии и ценностей гражданского общества. [58]
В 2010 году Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе подверглась критике изнутри со стороны латвийской делегации за отсутствие прозрачности и демократии. Спенсер Оливер (род. 1938), генеральный секретарь Парламентской ассамблеи ОБСЕ, занимавший этот пост с момента создания организации в 1992 году до 2015 года, столкнулся с вызовом со стороны латвийца Артиса Пабрикса . По правилам Парламентской ассамблеи ОБСЕ, действующий генеральный секретарь может быть заменен только при полном консенсусе минус один. Пабрикс назвал правила «весьма шокирующими с точки зрения организации, наблюдающей за выборами». [59]
Шестью официальными языками ОБСЕ являются английский , французский , немецкий , итальянский , испанский и русский . [60]
Уникальным аспектом ОБСЕ является необязательный статус ее учредительного устава. Хельсинкский Заключительный акт не является формальным договором, ратифицированным национальными законодательными собраниями , а представляет собой политическое обязательство глав правительств всех подписавших сторон укреплять безопасность и сотрудничество в Европе на основе его положений. Это позволяет ОБСЕ оставаться гибким процессом развития и улучшения сотрудничества, что позволяет избежать споров и/или санкций по поводу реализации. [63]
Согласившись на эти обязательства, подписавшие стороны впервые признали, что обращение с гражданами в пределах своих границ также является предметом законной международной озабоченности. Этому открытому процессу ОБСЕ часто приписывают помощь в построении демократии в Советском Союзе и Восточной Европе, что привело, таким образом, к окончанию « холодной войны » . Однако, в отличие от большинства международных межправительственных организаций, ОБСЕ не обладает международной правосубъектностью ввиду отсутствия юридической силы ее устава. [63] В результате принимающая сторона ее штаб-квартиры, Австрия , была вынуждена придать организации правосубъектность, чтобы иметь возможность подписать юридическое соглашение относительно ее присутствия в Вене .
Политическое руководство организации задается главами государств и правительств во время саммитов. Саммиты не являются регулярными или запланированными, а проводятся по мере необходимости. [64] Последний саммит состоялся в Астане (Казахстан) 1 и 2 декабря 2010 года. Руководящим органом организации высокого уровня является Министерский совет ОБСЕ, который собирается в конце каждого года. На уровне послов Постоянный совет ОБСЕ собирается еженедельно в Вене и служит регулярным органом для переговоров и принятия решений. Председателем Постоянного совета является посол в Организации государства-участника, которое председательствует.
Помимо Совета министров и Постоянного совета, Форум по сотрудничеству в области безопасности также является органом ОБСЕ, принимающим решения. Он касается преимущественно вопросов военного сотрудничества, таких как условия проведения инспекций в соответствии с Венским документом 1999 года. [65]
Секретариат ОБСЕ находится в Вене , Австрия . Организация также имеет офисы в Копенгагене , Женеве , Гааге , Праге и Варшаве .
По состоянию на октябрь 2021 года [обновлять]в ОБСЕ работало 3568 сотрудников, в том числе 609 в ее секретариате и учреждениях и 2959 в ее 17 полевых операциях. [66]
Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе состоит из 323 парламентариев из 57 государств-членов. Парламентская ассамблея выполняет свои функции в основном через Постоянный комитет, Бюро и три общих комитета (Комитет по политическим вопросам и безопасности, Комитет по экономике, науке, технологиям и окружающей среде и Комитет по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам). [67]
Парламентская ассамблея принимает резолюции по таким вопросам, как политика и безопасность, экономические и экологические вопросы, а также демократия и права человека. Эти резолюции и рекомендации, отражающие коллективный голос парламентариев ОБСЕ, призваны обеспечить выполнение всеми государствами-участниками своих обязательств перед ОБСЕ. Парламентская ассамблея также занимается парламентской дипломатией и имеет обширную программу наблюдения за выборами.
Старейшим институтом ОБСЕ является Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), созданное в 1991 году по решению Парижского саммита 1990 года . Он базируется в Варшаве , Польша , и действует по всему региону ОБСЕ в области наблюдения за выборами , демократического развития, прав человека, толерантности и недискриминации, верховенства закона, а также вопросов рома и синти . С 1995 года БДИПЧ наблюдало за более чем 300 выборами и референдумами, направив более 50 000 наблюдателей. Он дважды действовал за пределами своей территории, отправив группу, которая предложила техническую поддержку на президентских выборах 9 октября 2004 года в Афганистане , партнера ОБСЕ по сотрудничеству, а также группу поддержки выборов для оказания помощи в выборах в парламент и советы провинций 18 сентября. 2005. БДИПЧ возглавляет Маттео Мекаччи , Италия.
Офис Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ , созданный в декабре 1997 года, действует как наблюдательный орган, обеспечивающий раннее предупреждение о нарушениях свободы выражения мнений в государствах-участниках ОБСЕ. Представитель также помогает государствам-участникам, пропагандируя и способствуя полному соблюдению норм, принципов и обязательств ОБСЕ в отношении свободы выражения мнений и свободы СМИ. По состоянию на 2020 год нынешним представителем является Тереза Рибейро, Португалия.
Управление Верховного комиссара по делам национальных меньшинств было создано 8 июля 1992 года на Хельсинкском саммите Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Ему поручено выявлять и добиваться скорейшего разрешения этнической напряженности, которая может поставить под угрозу мир, стабильность или дружественные отношения между государствами-участниками. По состоянию на 2020 год действующим представителем является Кайрат Абдрахманов ( Казахстан ).
Ежегодно ОБСЕ проводит Азиатскую конференцию ОБСЕ с участием стран-партнеров (в настоящее время Австралии, Таиланда, Южной Кореи, Японии и Афганистана). [68]
ОБСЕ и Правительство Кыргызской Республики учредили Академию ОБСЕ в 2002 году. Целью Академии ОБСЕ является «содействие региональному сотрудничеству, предотвращению конфликтов и эффективному управлению в Центральной Азии посредством предоставления последипломного образования, профессиональной подготовки и интеллектуального обмена. " [69]
Почти все полевые операции ОБСЕ проводились в странах бывшей Югославии и бывшего Советского Союза.
В настоящее время действуют следующие полевые миссии: [70]
Следующие полевые миссии были завершены, закрыты или прекращены: [71]
Председательство в ОБСЕ ежегодно принимает на себя одно государство-участник, которое затем играет центральную роль в управлении работой организации и ее внешнем представительстве. Министр иностранных дел страны, председательствующей в ОБСЕ, занимает высшую должность в ОБСЕ в качестве действующего председателя (ДП).
В обязанности действующего председателя входит:
ДП помогают предыдущий и новый действующие председатели; все трое вместе составляют Тройку ОБСЕ. [72] ДП назначает личных представителей – экспертов в приоритетных для ДП областях. [73] Истоки этого института лежат в Парижской хартии для новой Европы (1990 г.), а Хельсинкский документ (1992 г.) официально закрепил эту функцию. [74]
Председателем ОБСЕ в 2022 году стала Польша [75] , а действующим председателем был Збигнев Рау . [76] Председателем на 2023 год является Северная Македония , представленная Буджаром Османи в качестве действующего председателя. [77] [78]
Председательство в ОБСЕ осуществляется государством-членом на календарной основе, при этом министр иностранных дел этого государства выполняет функцию действующего председателя. В таблице ниже показаны держатели с 1991 года. [79] Эстония должна была председательствовать в 2024 году, однако это не было одобрено из-за возражений со стороны России и Беларуси . [80] [81]
Хотя Действующий председатель является самым высокопоставленным должностным лицом ОБСЕ, на повседневной основе Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом ОБСЕ и может, по просьбе Председательства, выполнять функции представителя действующего председателя. Офис. С момента создания офиса в 1992 году генеральными секретарями были:
С 1993 года бюджет ОБСЕ по годам (в миллионах евро ) составлял:
ОБСЕ считает себя региональной организацией в смысле главы VIII Устава ООН [88] и является наблюдателем в Генеральной Ассамблее ООН . [89] Действующий председатель проводит регулярные брифинги для Совета Безопасности ООН . [90]
ОБСЕ применяет комплексный подход к военно-политическому измерению безопасности, который включает ряд обязательств государств-участников и механизмы предотвращения и разрешения конфликтов. Организация также стремится повысить военную безопасность, способствуя большей открытости, прозрачности и сотрудничеству.
Окончание Холодной войны привело к тому, что огромное количество избыточного оружия стало доступным на так называемом международном сером рынке оружия. ОБСЕ помогает остановить – зачастую незаконное – распространение такого оружия и предлагает помощь в его уничтожении. ОБСЕ проводит ежегодный обмен информацией в рамках договора об обычных вооруженных силах в Европе . ОБСЕ также осуществила два дополнительных обмена информацией: Венский документ и Глобальный обмен военной информацией . Консультативная комиссия по открытому небу , орган по реализации Договора по открытому небу , собирается ежемесячно в своей штаб-квартире в Вене. [92]
Действия, предпринимаемые ОБСЕ в области мониторинга границ, варьируются от предотвращения конфликтов до постконфликтного управления, наращивания потенциала и институциональной поддержки.
Благодаря своему опыту в области предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и раннего предупреждения ОБСЕ вносит свой вклад во всемирные усилия по борьбе с терроризмом .
ОБСЕ работает над предотвращением возникновения конфликтов и содействием долгосрочному всеобъемлющему политическому урегулированию существующих конфликтов. Это также помогает в процессе восстановления в постконфликтных районах.
Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности обеспечивает основу для политического диалога по военной реформе, а практическую деятельность проводят полевые операции, а также Центр по предотвращению конфликтов.
Полицейские операции ОБСЕ являются неотъемлемой частью усилий организации по предотвращению конфликтов и постконфликтному восстановлению.
ОБСЕ была довольно небольшой организацией до тех пор, пока международное сообщество не выбрало ее в качестве избирательной организации для послевоенной Боснии и Герцеговины в начале 1996 года. Посол Фровик был первым представителем ОБСЕ, который инициировал национальные выборы в сентябре 1996 года, в частности вопросы прав человека и верховенства закона. призван обеспечить основу для судебной организации в Боснии и Герцеговине.
У ОБСЕ были региональные офисы и отделения на местах, в том числе офис в Брчко на северо-востоке Боснии и Герцеговины, который оставался в подвешенном состоянии до тех пор, пока не было принято решение, окончательно оформлено и реализовано Арбитражное соглашение Брчко.
Брчко стал «особым районом» и остается таковым по сей день.
ОБСЕ, по сути, заняла место Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине отчасти потому, что боснийское руководство испытывало глубокое презрение к усилиям ООН остановить войну, которая началась в 1991 году и закончилась в 1995 году. Чтобы решить эту проблему, тысячи солдат ООН были размещены в Боснии и Герцеговине и вокруг нее, уделяя особое внимание Сараево. С 1991 по 1995 год более 200 000 боснийцев были убиты, более одного миллиона были перемещены, а еще один миллион стал беженцами. [97] [98]
ОБСЕ продолжает иметь присутствие и ряд инициатив, направленных на установление устойчивого мира в регионе.
Деятельность в экономическом и экологическом измерении включает мониторинг событий, связанных с экономической и экологической безопасностью в государствах-участниках ОБСЕ, с целью оповещения их о любой угрозе конфликта; оказание помощи государствам в разработке экономической и экологической политики, законодательства и институтов для содействия безопасности в регионе ОБСЕ. [99]
Среди экономической деятельности ОБСЕ выделяются деятельность, связанная с управлением миграцией, транспортной и энергетической безопасностью. Большинство мероприятий осуществляется в сотрудничестве с партнерскими организациями.
ОБСЕ разработала комплекс мероприятий в экологической сфере, направленных на устранение экологических угроз безопасности в государствах-участниках. Среди мероприятий – проекты в области опасных отходов, управления водными ресурсами и доступа к информации в рамках Орхусской конвенции .
Обязательства, взятые на себя государствами-участниками ОБСЕ в области человеческого измерения , направлены на обеспечение полного уважения прав человека и основных свобод; соблюдать верховенство закона ; продвигать принципы демократии путем создания, укрепления и защиты демократических институтов; и содействовать толерантности во всем регионе ОБСЕ. [99]
С 2003 года в ОБСЕ [100] действует созданный механизм по борьбе с торговлей людьми, как это определено статьей 3 Палермского протокола , [101] который направлен на повышение осведомленности общественности о проблеме и формирование политической воли внутри участвующих стран. государства эффективно решать эту проблему.
Действия ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми координирует Офис Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми. [100] Мария Грация Джаммаринаро , [102] судья уголовного суда Рима, вступила в должность специального представителя в марте 2010 года. С 2006 по 2009 год эту должность занимала Ева Биоде , бывший министр здравоохранения и социального обеспечения Финляндии. Услуги. Биоде в настоящее время является омбудсменом Финляндии по делам меньшинств. Ее предшественницей была бывший министр Австрии Хельга Конрад , которая занимала должность первого специального представителя ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми.
Деятельность Офиса Специального представителя по борьбе с торговлей людьми в регионе ОБСЕ включает: [103]
ОБСЕ утверждает, что продвигает демократию и помогает государствам-участникам в построении демократических институтов . [104]
Образовательные программы являются неотъемлемой частью усилий организации по предотвращению конфликтов и постконфликтному восстановлению.
В рамках своей деятельности по демократизации ОБСЕ осуществляет проекты помощи в проведении выборов в преддверии, во время и после выборов. Однако эффективность такой помощи спорна: например, Казахстан, несмотря на то, что он является бывшим председателем ОБСЕ, многими считается одной из наименее демократических стран в мире. Более того, недавние демократические успехи, достигнутые в других республиках Центральной Азии, особенно в Кыргызстане, привели к слухам о срыве демократического процесса в Кыргызстане в советском стиле, в частности, Казахстаном и Россией. Во многом это может быть связано с опасениями по поводу долгосрочной стабильности собственных квазидиктатур этих стран.
Равенство мужчин и женщин является неотъемлемой частью устойчивой демократии. ОБСЕ стремится предоставить равные возможности мужчинам и женщинам и интегрировать гендерное равенство в политику и практику.
Правозащитная деятельность ОБСЕ сосредоточена на таких приоритетах, как свобода передвижения и религии, предотвращение пыток и торговли людьми.
ОБСЕ могла бы предоставить консультативный статус НПО и МНПО в форме «Программы исследователей-резидентов» (проводимой Пражским офисом Секретариата ОБСЕ): аккредитованным представителям национальных и международных НПО предоставляется доступ ко всем записям и многочисленным актуальным сборники, связанные с полевой деятельностью ОБСЕ.
ОБСЕ наблюдает за соответствующими событиями в средствах массовой информации в своих государствах-участниках с целью реагирования и раннего предупреждения о нарушениях свободы выражения мнений .
Этнический конфликт сегодня является одним из основных источников широкомасштабного насилия в Европе. Подход ОБСЕ заключается в выявлении и поиске скорейшего разрешения этнической напряженности, а также в установлении стандартов в отношении прав лиц, принадлежащих к группам меньшинств , и был создан Верховный комиссар по делам национальных меньшинств . [105]
Премия «Защитнику демократии» присуждается человеку или группе людей за вклад в продвижение демократии и защиту прав человека «в духе Хельсинкского Заключительного акта и других принципов и обязательств ОБСЕ». Премия учреждена в 2016 году по инициативе послов 8 стран и поддержана делегациями 18 стран ОБСЕ (22 страны в 2017 году). [106] [107]
26 мая 1993 года были согласованы Рамки сотрудничества и координации между Секретариатом Организации Объединенных Наций и СБСЕ, а в октябре того же года ООН предоставила статус наблюдателя СБСЕ.
Как и СБСЕ, цель заключалась в укреплении доверия между Востоком и Западом.