Демократия в Ираке — это молодой процесс, но Ирак достиг более демократического подхода, чем большинство соседних стран. [1] [2] Ирак имеет оценку 3,51 из десяти в Индексе демократии журнала The Economist за 2021 год , который считается авторитарным . Ирак набрал 0,362 в Индексе избирательной демократии V-Dem в 2023 году, заняв 3-е место на Ближнем Востоке и 115-е место в мире. [3] Многочисленные войны, коррупция , гражданские и этнические конфликты в Ираке затруднили формирование стабильного демократического правительства. [4]
Согласно Конституции Ирака , иракское правительство является федеральной парламентской представительной демократической республикой . [5] [6] Это многопартийная система , в которой исполнительная власть осуществляется премьер-министром Совета министров в качестве главы правительства , а также президентом Ирака , а законодательная власть принадлежит Совету представителей . [7] Премьер -министр Ирака назначает Совет министров, который действует как кабинет министров. [8]
Ирак исторически (до 2003 года) находился под властью монархов и диктаторов [9] и никогда не был демократией. [10] В течение многих лет курды боролись за самоуправление и независимость от Ирака в так называемом иракско-курдском конфликте . [11] В 1992 году курды сформировали собственное правительство, Региональное правительство Курдистана . [12]
С 1831 по 1917 год Ирак находился под контролем Османской империи . [13] Британская империя победила Османов в 1917 году [14] и начала управлять страной как Британский мандат в Ираке . Обеспокоенные беспорядками в подмандатной стране, британцы решили отойти от прямого управления и создать монархию, чтобы возглавить Ирак, пока они сохраняют мандат. [15] В марте 1921 года на Каирской конференции британцы решили, что хорошим кандидатом на управление подмандатным Ираком будет Фейсал I из-за его очевидного примирительного отношения к великим державам и на основе совета Т. Э. Лоуренса (более известного как Лоуренс Аравийский). [16] Таким образом, Великобритания навязала Ираку хашимитскую монархию и определила территориальные границы Ирака, не принимая во внимание политику различных этнических и религиозных групп в стране , в частности, курдов и ассирийцев на севере. [17] В результате, во время британской оккупации, шииты и курды боролись за независимость. [18]
В 1932 году британцы предоставили независимость Королевству Ирак . [19] Фейсал I правил до своей смерти в 1933 году, затем ему наследовали его сын Гази I (1933–39) и сын Гази, Фейсал II (1939–58).
В 1958 году государственный переворот, известный как Революция 14 июля, возглавил бригадный генерал Абд аль-Карим Касим . Это восстание было резко антиимперским и антимонархическим по своей природе и имело сильные социалистические элементы. В результате переворота погибло множество людей, включая короля Фейсала II , принца Абд аль-Илаха и Нури аль-Саида . [20] Касим контролировал Ирак посредством военного правления, и в 1958 году он начал процесс принудительного сокращения излишков земли, принадлежавшей нескольким гражданам, и заставил государство перераспределить землю. Он был свергнут полковником Абдулом Саламом Арифом в результате переворота в феврале 1963 года . После смерти последнего в 1966 году его сменил его брат Абдул Рахман Ариф , свергнутый партией Баас в 1968 году. Ахмед Хасан аль-Бакр стал первым президентом Ирака от партии Баас , но затем движение постепенно перешло под контроль Саддама Хусейна , который в июле 1979 года стал президентом и руководителем Совета революционного командования (СРК), тогдашнего высшего исполнительного органа Ирака. Ирак при Саддаме Хусейне считался авторитарным режимом. [21] Новый режим модернизировал сельскую местность и районы Ирака, механизировав сельское хозяйство и создав фермерские кооперативы. [22] Однако амбиции Хусейна вскоре привели его к участию в различных конфликтах, что имело катастрофические последствия для инфраструктуры Ирака. [23] Хусейн, араб-суннит, жестоко подавил курдское восстание во время ирано-иракской войны, применив химическое оружие и другие неизбирательные средства, в результате чего погибло от 100 000 до 200 000 курдов. [24] [25]
Во время Холодной войны Соединенные Штаты и Советский Союз конкурировали за союзников на Ближнем Востоке, что привело к подписанию Ираком договора с Советским Союзом. [26] По словам историка Чарльза Р. Х. Триппа , договор нарушил «спонсируемую США систему безопасности, созданную как часть Холодной войны на Ближнем Востоке . Казалось, что любой враг багдадского режима был потенциальным союзником Соединенных Штатов». [26]
Вторжение США в Ирак в 2003 году привело к свержению администрации Саддама Хусейна с целью уничтожения оружия массового поражения . [27] Вскоре продвижение демократии стало второй заявленной целью США в Ираке. [27] [28]
С мая 2003 года по июнь 2004 года Ираком управляла Временная коалиционная администрация (ВКА) под руководством США , которой с июля 2003 года помогал Иракский управляющий совет , состоящий из вождей племен, назначенных ВКА для предоставления консультаций временному правительству ВКА. В июне 2004 года суверенитет над Ираком был снова передан США Временному правительству Ирака во главе с временным премьер-министром Айядом Аллави , и иракские избиратели пошли на избирательные участки в январе 2005 года , чтобы выбрать 275 депутатов Национальной ассамблеи Переходного правительства Ирака. Это был временный орган, которому было поручено написать конституцию страны . В декабре 2005 года состоялись еще одни выборы для выбора членов постоянного законодательного органа.
Эти выборы привели к созданию « правительства национального единства » — что является кодовым словом для правительства, построенного по системе мухасаса [29] — в мае 2006 года, состоящего из четырех крупнейших партий в 275-местном парламенте: Объединенный иракский альянс (UIA) (128 мест), в который вошли все основные шиитские партии; Альянс Курдистана (DPAK) (53 места), состоящий из основных (правящих) партий Иракского Курдистана ; Фронт иракского согласия (Tawafuq) (44 места), состоящий из суннитских арабских партий; и Иракский национальный список (25 мест), светская партия, состоящая как из суннитов, так и из шиитов. Однако нападения повстанцев и другие виды насилия были обычным явлением и затягивали нестабильность в стране.
До (по крайней мере) 2008 года парламентские выборы в Ираке были в целом свободными и справедливыми, с высокой явкой избирателей, но часто омрачались насилием. [30] Президент республики , который имеет мало реальных полномочий, но может выступать в качестве неформального посредника между различными политическими группировками, также избирается парламентом.
Несмотря на то, что на продвижение демократии в Ираке были потрачены миллиарды, [31] попытка Соединенных Штатов сформировать там демократическое правительство в значительной степени считается неудачей и была названа «демократическим разочарованием». [32] [33] Исследование Costs of War, проведенное в 2011 году Институтом международных исследований Уотсона при Университете Брауна, пришло к выводу, что продвижение демократии в Ираке было несовершенным с самого начала, отметив еще в 2006 году, что «были явные признаки того, что Ирак после Саддама не станет стержнем нового демократического Ближнего Востока». Коррупция процветала, поскольку Соединенные Штаты готовились вывести большую часть своих боевых подразделений. [27]
В 2011 году, в качестве попытки предотвратить потенциальные беспорядки, премьер-министр Ирака Нури аль-Малики объявил, что не будет баллотироваться на третий срок, и призвал к конституционному ограничению срока полномочий. [34] Тем не менее, сотни протестующих собрались в нескольких крупных городских районах Ирака 12 февраля (в частности, в Багдаде и Кербеле ), требуя более эффективного подхода к вопросу национальной безопасности и расследования федеральных случаев коррупции, а также действий правительства по обеспечению справедливости и доступности государственных услуг. [35] Протесты привели по меньшей мере к 45 смертям, в том числе по меньшей мере 29 25 февраля 2011 года, в «День гнева». [36] [37]
Война Ирака и его союзников против Исламского государства привела к многочисленным проблемам с правами человека. Почти 19 000 мирных жителей были убиты в Ираке в результате насилия, связанного с ИГИЛ, в период с января 2014 года по октябрь 2015 года. [38] ИГИЛ казнило до 1700 шиитских курсантов иракских ВВС из лагеря Спейчер около Тикрита 12 июня 2014 года. [39] Геноцид езидов со стороны ИГИЛ привел к изгнанию, бегству и фактическому изгнанию езидов с их исконных земель на севере Ирака. [40]
По данным Newsweek , Amnesty International заявила, что «иракские правительственные силы и военизированные формирования пытали, произвольно задерживали, подвергали насильственным исчезновениям и казнили тысячи мирных жителей, бежавших от правления воинствующей группировки «Исламское государство». [41] В докладе под названием «Наказание за преступления ИГИЛ» утверждается, что тысячи мужчин и мальчиков-суннитов подверглись насильственным исчезновениям со стороны иракских правительственных сил и ополченцев. [42]
В 2019 году в Ираке прошла серия протестов, состоящих из демонстраций , маршей , сидячих забастовок и гражданского неповиновения . [43] Она началась 1 октября 2019 года, дата, которая была установлена гражданскими активистами в социальных сетях, и распространилась в основном на центральные и южные провинции Ирака , чтобы выразить протест против коррупции, безработицы, политического сектантства , неэффективных государственных услуг и интервенционизма . [44] Затем протест перерос в призывы к свержению иракского правительства и вскоре вынудил действующее правительство уйти в отставку в декабре 2019 года, к тому времени более 400 демонстрантов были убиты и многие получили ранения. Общенациональные демонстрации продолжались в Ираке в течение всего первого квартала 2020 года, [45] но импульс начал ослабевать по мере наступления истощения, и, наконец, меры по изоляции, связанные с пандемией COVID-19, положили конец движению. Тем не менее, основные требования протестующих (улучшение управления, государственные услуги и перспективы трудоустройства) в основном остались неудовлетворенными. Представление о том, что преимущества значительных нефтяных богатств страны не ощущаются рядовыми иракцами, лежит в основе недовольства, а вина возлагается на коррупцию, как на местном уровне в иракской политике, так и на международном уровне в результате иностранного влияния. Ирак погряз в политическом тупике большую часть 2020 года, поскольку соперничающие политические группировки боролись за согласие относительно лидера. [46] Однако с момента назначения Мустафы Аль-Казими премьер-министром 7 мая 2020 года неназванные «видные элементы в парламенте Ирака», как утверждается, оставались камнем преткновения для любого (неназванного) «прогресса реформ». [ необходимо разъяснение ] В результате самая низкая категория Ирака — функционирование правительства, с нулевым баллом. Ирак занял второе место по уровню гражданских свобод, получив оценку 1,18, что ниже показателя 1,76 в 2019 году. Низкая оценка отчасти обусловлена ограничениями, связанными с карантином (которые оказали глобальное влияние на гражданские права), но также и утверждениями об увеличении случаев произвольного задержания и обвинениями в применении пыток для получения признаний от подозреваемых террористов (включая членов Исламского государства и Аль-Каиды). Сотрудники служб безопасности и вооруженные ополченцы, в частности, обвинялись в применении репрессивных методов для подавления протестов, включая использование боевых пуль. Из-за все еще периодических протестных акций Ирак сохраняет относительно высокие рейтинги как в категориях политической вовлеченности, так и политической культуры. [47]
После парламентских выборов в Ираке в октябре 2021 года потребовалось двенадцать месяцев, чтобы сформировать новое иракское правительство: самый длительный подобный тупик со времен вторжения под руководством США в 2003 году. Конфликт произошел между Садристским движением , сторонниками шиитского религиозного лидера Муктады ас-Садра , [48] и поддерживаемым Ираном Альянсом координационных рамок во главе с Нури аль-Малики . [49] Совет представителей Ирака долгое время не мог сформировать коалиционное правительство или избрать нового президента . [50] Политические беспорядки несколько раз вызывали протесты и насилие в Багдаде, [51] и считались самым серьезным кризисом в стране с момента поражения Исламского государства в стране в 2017 году, после чего в Ираке наступила относительная стабильность. [52]
Однако 27 октября 2022 года правительство премьер-министра Мохаммеда Шиа Аль Судани из партии «Координационные рамки» было одобрено Советом представителей. [53] [54]
В индексе избирательной демократии V-Dem Democracy 2023 года Ирак занял 3-е место на Ближнем Востоке и 115-е место в мире. [55] [1] Ирак набрал 0,362 балла в индексе избирательной демократии V-Dem Democracy в 2023 году. По состоянию на 27 октября 2022 года премьер-министром Ирака является Мохаммед Шиа аль-Судани .
По мнению аналитиков и иракских протестующих (см. Иракские протесты 2015–2018 гг. ), (демократическая) политика Ирака с 2003 г. и по крайней мере до конца 2020 г. доминировала так называемая система мухасаса , распределяющая правительственные должности по «этническим, религиозным и сектантским группам» Ирака. Протестующие и комментаторы утверждали, что эта система привела к некомпетентному и коррумпированному правительству.
В Индексе демократии Economist Intelligence Unit , составляемом британским частным предприятием (издателем The Economist ) с 2006 года, Ирак в период с 2006 по 2018 год оценивался как « гибридный режим » с баллами от 4 до 6 по шкале от 0 до 10 (то есть между «несовершенной демократией» (баллы от 6 до 8) и «авторитаризмом»). Но с 2019 года и по крайней мере до 2022 года Ирак оценивался как « авторитарный » (баллы от 0 до 4). [47] [56] Баллы основаны на ответах на 60 вопросов, на которые ответили либо эксперты, либо опросы общественного мнения. В 2020 году, когда общий балл Ирака составлял 3,62, Ирак набрал относительно высокие баллы по политическому участию (6,67) и избирательному процессу (5,25) благодаря своим относительно свободным и справедливым выборам. Однако он набрал ноль (0) баллов по «функционированию правительства» из-за политического тупика на протяжении большей части 2020 года и элементов в иракском парламенте, блокирующих любую форму политической реформы. Также очень низким был балл Ирака по «гражданским свободам» (1,18), отчасти из-за произвольных задержаний, заявлений о пытках в тюрьмах и жестоких репрессий против демонстраций со стороны сил безопасности. [47]
В 2019 году опрос, проведенный среди 100 иракских журналистов, показал, что 44% иракских журналистов избегали сообщать о потенциальной коррупции из-за того, что политические партии контролировали содержание их работы; 10% объяснили, что их медиа-учреждение просто запретило освещать коррупцию, 6% опасались возмездия властей, если они сообщали о коррупции. Также негосударственные группы регулярно нападали на журналистов в отместку за сообщения о коррупции: с момента смены иракского режима в 2003 году по 2019 год было убито 277 иракских журналистов и 63 помощника СМИ. [57]
«Репортеры без границ» , некоммерческая организация, базирующаяся во Франции , с 2002 года ежегодно оценивает свободу прессы во всех странах в своем Индексе свободы прессы . Показатель Ирака в период с 2018 по 2021 год составлял от 43 до 48 (по 100-балльной шкале), [58] что квалифицировалось как «сложный». [59] Но в 2022 году показатель Ирака упал до 28,59 [58], поместив его в самую низкую категорию, квалифицируемую как «очень серьезный». [59] Из пяти участвующих показателей: социальный, политический, законодательный, экономический и безопасность, последние два дали особенно низкие оценки в 2022 году: «безопасность» набрала 18,27, «экономика» набрала 20,07. По показателю «Безопасность/защищенность» в отчете RWF за 2022 год говорится: «…Журналисты в Ираке сталкиваются с угрозами со всех сторон и сталкиваются со слабостью государства, которое не выполняет своих обязанностей по их защите (…) В последние годы многие журналисты в Ираке были убиты вооруженными группами (…) Такие убийства редко приводят к расследованиям (…) Угрозы смерти и похищения также часто используются для террора и заставления журналистов молчать. Раньше основными целями такого запугивания были известные журналисты, но в настоящее время оно также используется против менее известных журналистов». А по показателю «Экономический контекст»: «Финансирование СМИ тесно связано с политической принадлежностью; чем больше ресурсов у политической партии, тем влиятельнее ее аффилированное СМИ. Многие СМИ отказались от редакционной независимости из-за нехватки средств или просто прекратили свою деятельность (…)». [60]
В период с 2020 года по октябрь в Ираке снова были убиты четыре репортера. [61] Human Rights Watch , неправительственная организация со штаб-квартирой в США, также резко критикует отсутствие участия иракских правительств в обеспечении безопасности журналистов и медиа-организаций, которые регулярно сообщают о нападениях или угрозах, даже со стороны государственных сил. [61]
В 2008 году координатор США по борьбе с коррупцией в Багдаде заявил, что многие иракские правительственные чиновники считают иракскую коррупцию «серьезной проблемой»; иракский чиновник оценил стоимость коррупции в иракском государстве за 2007 год в 18 миллиардов долларов. [62] В ходе опроса, проведенного в 2019 году, 30% иракцев заявили, что в более чем 50% случаев, когда им требовалось, чтобы государственный служащий оказал им услугу, им приходилось платить взятку; 34% респондентов считали приемлемым давать взятку, чтобы получить работу или повышение по службе. [63]
Израильско-американский институт средств массовой информации и исследований Ближнего Востока (MEMRI) в сентябре 2020 года со ссылкой на The New York Times заявил, что иракский Центральный банк функционировал как «канализационная система иракской коррупции» с помощью ежедневных аукционов иностранной валюты, позволяющих иракским частным банкам конвертировать иракские динары в доллары для финансирования импорта местными бизнесменами. Большинство иракских политических лидеров, особенно тех, кто связан с Ираном , создали свои собственные банки, которые они использовали для отмывания денег и перекачивания коррупционно полученных денег в Иран. [64] Другие исследователи подсчитали, что в 2020 году иракцы за границей держали от 125 до 300 миллиардов долларов США незаконно полученных иракских денег. [63] Еще один пример коррупции, выявленный в 2020 году: предыдущий министр электроэнергии якобы «нанял» 82 555 поденных рабочих на сумму около 12 миллиардов долларов, но большинство из этих рабочих на самом деле не существовало; деньги предположительно были украдены. [64]
В мае 2021 года президент Ирака Бархам Салих подсчитал, что 15% доходов Ирака от продажи нефти с момента вторжения США в Ирак в 2003 году , что в общей сложности составило около тысячи миллиардов долларов, были «украдены» и «вывезены из Ирака контрабандой» в результате коррупционных сделок, и поэтому он представил в иракский парламент проект Закона о возврате коррупционных средств. [65]
Transparency International определяет коррупцию как: «Злоупотребление доверенной властью для личной выгоды». [66] За 2010 год Transparency International дала Ираку оценку 1,5 по своему Индексу восприятия коррупции [27] (показывая восприятие среди экспертов и бизнесменов), где 10 означает «очень чистый», а 0 означает «крайне коррумпированный»: [66] в то время во всем мире его превосходили только Афганистан , Мьянма и Сомали . [27] В 2013 году оценка Ирака почти не изменилась: 16 по шкале от 0 до 100. В годы до 2021 года оценка Ирака улучшилась до 23, что означает, что иракский государственный сектор все еще был серьезно коррумпирован, но улучшался. [66] В 2022 году оценка Ирака снова составила 23, оставив позади 19 стран мира с худшими показателями коррупции, в то время как 156 стран считались менее коррумпированными. [67]