Палата общин Канады ( фр . Chambre des communes du Canada ) — нижняя палата парламента Канады . Вместе с Короной и Сенатом Канады они составляют двухпалатный законодательный орган Канады .
Палата общин — демократически избираемый орган, члены которого известны как члены парламента (МП). С момента последнего перераспределения избирательных округов на федеральных выборах 2015 года , когда было добавлено 30 мест, было избрано до 338 депутатов. [2] [3] [4] [5] Депутаты избираются по системе простого большинства (система «первый прошедший мимо») в каждом из избирательных округов страны , которые в разговорной речи называются райдингами . [6] Депутаты могут занимать должность до роспуска парламента и служить в течение конституционно ограниченных сроков до пяти лет после выборов. Однако исторически сроки заканчивались до истечения срока, и действующее правительство обычно распускало парламент в течение четырех лет после выборов в соответствии с давней традицией. В любом случае, акт парламента теперь ограничивает каждый срок четырьмя годами . Места в Палате общин распределяются примерно пропорционально населению каждой провинции и территории . Однако некоторые округа более многочисленны, чем другие, и канадская конституция содержит положения о провинциальном представительстве. В результате наблюдается некоторая межпровинциальная и региональная диспропорция относительно населения.
Акт о Британской Северной Америке 1867 года (теперь называемый Актом о Конституции 1867 года ) создал Палату общин, смоделировав ее по образцу Британской Палаты общин . Нижняя из двух палат, составляющих парламент, Палата общин, на практике имеет гораздо больше власти, чем верхняя палата , Сенат. Хотя одобрение обеих палат необходимо для того, чтобы законопроект стал законом, Сенат лишь изредка вносит поправки в законопроекты, принятые Палатой общин, и редко отклоняет их. Более того, Кабинет министров несет ответственность в первую очередь перед Палатой общин. Правительство остается у власти только до тех пор, пока оно сохраняет поддержку или «доверие» нижней палаты.
Палата общин заседает во временном зале в Западном блоке здания парламента на Парламентском холме в Оттаве , в то время как Центральный блок , где располагается традиционная палата общин, находится на реконструкции.
Термин происходит от англо-нормандского слова communes, относящегося к географическим и коллективным «сообществам» их парламентских представителей, а не к третьему сословию , общности. [7] Это различие четко указано в официальном французском названии органа, Chambre des communes . Канада и Соединенное Королевство остаются единственными странами, которые используют название «Палата общин» для нижней палаты парламента. Официальное название органа: Достопочтенная Палата общин Канады в собрании парламента (фр. l'Honorable Chambre des communes du Canada, en Parlement assemblée [8] ) [9]
Палата общин появилась в 1867 году, когда британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке 1867 года , объединивший провинцию Канада (которая была разделена на Квебек и Онтарио ), Новую Шотландию и Нью-Брансуик в единую федерацию под названием Канада. Новый парламент Канады состоял из монарха (представленного генерал-губернатором, который также представлял Колониальное управление ), Сената и Палаты общин. Парламент Канады был основан на модели Вестминстера (то есть модели Парламента Соединенного Королевства). В отличие от Парламента Великобритании, полномочия Парламента Канады были ограничены тем, что другие полномочия были предоставлены исключительно провинциальным законодательным органам . Парламент Канады также оставался подчиненным Британскому парламенту, высшему законодательному органу для всей Британской империи. Большая автономия была предоставлена Вестминстерским статутом 1931 года , [10] после чего новые акты Британского парламента не применялись к Канаде, за некоторыми исключениями. Эти исключения были отменены Законом о Канаде 1982 года . [11]
С 1867 года Палата общин заседала в зале, который ранее использовался Законодательным собранием Канады, пока здание не было уничтожено пожаром в 1916 году. Она переехала в амфитеатр Мемориального музея Виктории — сегодня это Канадский музей природы , где она заседала до 1922 года. До конца 2018 года Палата общин заседала в зале Центрального блока. Начиная с последнего заседания перед федеральными выборами 2019 года, Палата общин заседает во временном зале в Западном блоке по крайней мере до 2028 года, пока в Центральном блоке парламента проводятся ремонтные работы.
Палата общин состоит из 338 членов , каждый из которых представляет один избирательный округ (также называемый райдингом ). Конституция определяет базовый минимум в 295 избирательных округов, но дополнительные места распределяются в соответствии с различными положениями. Места распределяются между провинциями пропорционально численности населения, как это определяется каждой десятилетней переписью , с учетом следующих исключений, сделанных конституцией. Во-первых, «сенаторская оговорка» гарантирует, что в каждой провинции будет по крайней мере столько же депутатов, сколько и сенаторов . [12] Во-вторых, «дедушкина оговорка» гарантирует, что в каждой провинции сейчас будет по крайней мере столько же членов парламента, сколько было в 1985 году. [12] (Это было изменено в 2021 году, чтобы соответствовать числу членов в 43-м канадском парламенте .)
В результате этих положений небольшие провинции и территории, в которых наблюдалось относительное снижение численности населения, стали перепредставлены в Палате представителей. Онтарио, Британская Колумбия и Альберта недопредставлены пропорционально численности своего населения, в то время как представительство Квебека близко к среднему показателю по стране. Остальные шесть провинций (Саскачеван, Манитоба, Нью-Брансуик, Новая Шотландия, Остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд и Лабрадор) перепредставлены. Граничные комиссии, назначаемые федеральным правительством для каждой провинции, имеют задачу провести границы избирательных округов в каждой провинции. Территориальное представительство не зависит от численности населения; каждая территория имеет право только на одно место. Избирательный коэффициент был определен законодательством как 111 166 для перераспределения мест после переписи 2011 года и корректируется после каждой десятилетней переписи путем умножения его на среднее значение процента изменения численности населения каждой провинции с момента предыдущей десятилетней переписи. [13] Затем население провинции делится на избирательное частное, чтобы получить базовое распределение мест в провинции. [12] [14] Затем применяются «специальные положения» для увеличения количества мест для определенных провинций, в результате чего общее количество мест (с тремя местами для территорий) составляет 338. [12]
Последнее перераспределение мест произошло после переписи 2011 года . [12] Закон о справедливом представительстве был принят и получил королевское одобрение 16 декабря 2011 года и фактически выделил пятнадцать дополнительных мест Онтарио, по шесть новых мест Альберте и Британской Колумбии и еще три — Квебеку. [5] [13]
Новое перераспределение началось в октябре 2021 года после переписи населения 2021 года, и ожидается, что оно вступит в силу не раньше, чем на любых федеральных выборах, назначенных после апреля 2024 года. [15] После первоначальных разногласий о том, что Квебек потеряет место при перераспределении в соответствии с существующей формулой представительства, установленной Законом о справедливом представительстве, был принят Закон о сохранении провинциального представительства в Палате общин, который получил королевское одобрение 23 июня 2022 года и фактически выделил три дополнительных места Альберте и по одному новому месту Онтарио и Британской Колумбии. [16] [17]
В следующих таблицах суммируется представительство в Палате общин по провинциям и территориям: [18]
Всеобщие выборы происходят всякий раз, когда парламент распускается генерал-губернатором от имени монарха. Время роспуска исторически выбиралось премьер-министром . Конституционный акт 1867 года предусматривает, что парламент действует не более пяти лет. Канадское избирательное законодательство требует, чтобы выборы проводились в третий понедельник октября на четвертый год после последних выборов, по усмотрению Короны. [19] Кампании должны длиться не менее 36 дней. Кандидаты обычно выдвигаются политическими партиями . Кандидат может баллотироваться независимо, хотя редко бывает, чтобы такой кандидат побеждал. Наиболее успешными независимыми кандидатами были действующие должностные лица, исключенные из своих политических партий (например, Джон Нунциата в 1997 году или Джоди Уилсон-Рейбоулд в 2019 году) или не сумевшие выиграть номинацию своих партий (например, Чак Кэдман в 2004 году). Большинство канадских кандидатов выбираются на собраниях, созываемых местной ассоциацией их партии. На практике обычно побеждает кандидат, за которого подпишут больше всего местных членов партии.
Чтобы баллотироваться на место в палате, кандидаты должны подать документы о выдвижении кандидатур с подписями не менее 50 или 100 избирателей (в зависимости от размера избирательного округа). Каждый избирательный округ избирает одного члена по системе относительного большинства , в соответствии с которой побеждает кандидат, набравший относительное количество голосов. Чтобы голосовать, необходимо быть гражданином Канады и быть не моложе восемнадцати лет. Отклонение бюллетеня, которое возможно в нескольких провинциях, не является вариантом в соответствии с действующими федеральными правилами. [20]
После избрания член парламента обычно продолжает исполнять свои обязанности до следующего роспуска парламента. Если член умирает, уходит в отставку или перестает соответствовать требованиям, его место становится вакантным. Палата общин также может исключить члена, но это право осуществляется только в том случае, если член совершил серьезный проступок или совершил преступление. Раньше предполагалось, что депутаты, назначенные в кабинет, должны были уйти в отставку, хотя эта практика прекратилась в 1931 году. В каждом случае вакансия может быть заполнена дополнительными выборами в соответствующем избирательном округе. На дополнительных выборах, как и на всеобщих выборах, используется система простого большинства. [21]
Термин «член парламента» обычно используется только для обозначения членов Палаты общин, хотя Сенат также является частью парламента. Члены Палаты общин могут использовать посленоминальные буквы «MP». Годовая зарплата каждого члена парламента по состоянию на апрель 2021 года [обновлять]составляла 185 800 долларов; [22] члены могут получать дополнительную зарплату по праву других занимаемых ими должностей (например, спикера ). Члены парламента располагаются непосредственно после сенаторов в порядке старшинства .
Согласно Конституционному акту 1867 года , парламент уполномочен определять квалификацию членов Палаты общин. Действующие квалификационные требования изложены в Законе о выборах в Канаде , который был принят в 2000 году. Согласно Закону, лица должны иметь право голоса на день выдвижения кандидатуры, чтобы баллотироваться в качестве кандидата. Таким образом, несовершеннолетние и лица, не являющиеся гражданами Канады, не имеют права становиться кандидатами. Закон о выборах в Канаде также запрещает заключенным баллотироваться на выборах (хотя они могут голосовать). Более того, лицам, признанным виновными в преступлениях, связанных с выборами, запрещено становиться членами в течение пяти лет (в некоторых случаях семи лет) после осуждения.
Акт также запрещает некоторым должностным лицам баллотироваться в Палату общин. К этим должностным лицам относятся члены провинциальных и территориальных законодательных органов (хотя это не всегда было так), шерифы, королевские прокуроры , большинство судей и должностные лица по выборам. Главному должностному лицу по выборам (главе Elections Canada , федерального агентства, ответственного за проведение выборов) запрещено не только баллотироваться в качестве кандидата, но и голосовать. Наконец, в соответствии с Конституционным актом 1867 года член Сената не может также стать членом Палаты общин, и депутаты должны отказаться от своих мест при назначении в Сенат или на скамью.
Палата общин избирает председательствующего должностного лица, известного как спикер, [2] в начале каждого нового парламентского срока, а также всякий раз, когда возникает вакансия. Раньше премьер-министр определял, кто будет исполнять обязанности спикера. Хотя Палата голосовала по этому вопросу, голосование представляло собой простую формальность. Однако с 1986 года Палата избирает спикеров тайным голосованием. Спикеру помогает заместитель спикера, который также носит титул председателя комитетов полного состава. Два других заместителя — заместитель председателя комитетов полного состава и помощник заместителя председателя комитетов полного состава — также председательствуют. Обязанности председательствовать в Палате разделены между четырьмя вышеупомянутыми должностными лицами; однако спикер обычно председательствует в период вопросов и на самых важных дебатах.
Спикер контролирует дебаты, призывая членов выступить. Если член считает, что правило (или регламент) было нарушено, он может поднять « пункт порядка », по которому спикер выносит постановление, не подлежащее обсуждению или апелляции. Спикер также может наказать членов, которые не соблюдают правила Палаты. Председательствуя, спикер должен оставаться беспристрастным. Спикер также контролирует администрацию Палаты и является председателем Совета по внутренней экономике , руководящего органа Палаты общин. Действующим спикером Палаты общин является Грег Фергус .
Член правительства, ответственный за проведение законодательства через Палату, является лидером правительства в Палате общин . Лидер правительственной палаты (как его чаще называют) является членом парламента, выбранным премьер-министром и имеющим ранг в кабинете министров. Лидер управляет графиком работы Палаты общин и пытается обеспечить поддержку оппозиции законодательной повестки дня правительства.
Должностные лица Палаты, не являющиеся членами, включают клерка Палаты общин , заместителя клерка , клерка по правовым вопросам и парламентского советника, а также нескольких других клерков. Эти должностные лица консультируют спикера и членов по правилам и процедурам Палаты в дополнение к выполнению функций высшего руководства в администрации Палаты. Другим важным должностным лицом является пристав , в обязанности которого входит поддержание порядка и безопасности на территории Палаты и внутри зданий парламентского округа. ( Королевская канадская конная полиция патрулирует Парламентский холм, но не допускается в здания, если спикер не попросит об этом). Пристав также несет церемониальную булаву , символ власти Короны и Палаты общин, в Палату на каждом заседании. В Палате также работают парламентские пажи , которые доставляют сообщения членам в палате и иным образом оказывают помощь Палате.
Булава палаты общин имеет форму средневековой булавы , которая использовалась как оружие, но из латуни и богато украшена деталями и символикой. На ее луковичной головке находится копия Имперской государственной короны ; [ требуется ссылка ] выбор этой короны для булавы палаты общин отличает ее от булавы сената, на вершине которой находится корона Святого Эдуарда [ требуется ссылка ] . Булава палаты общин кладется на стол перед спикером на время заседания короной, направленной в сторону премьер-министра и других министров кабинета, которые консультируют монарха и генерал-губернатора и подотчетны этой палате (в палате сената булава направлена в сторону трона, на котором король имеет право сидеть сам).
Над креслом спикера высечен королевский герб Соединенного Королевства . Это кресло было подарком от отделения Соединенного Королевства Имперской парламентской ассоциации в 1921 году, чтобы заменить кресло, которое было уничтожено пожаром 1916 года, и было копией кресла в британской Палате общин того времени. Эти гербы на его вершине считались королевскими гербами для общих целей по всей Британской империи в то время. Однако с 1931 года Канада стала независимой страной, и канадский герб теперь считается королевским гербом монарха. Гербы того же оригинального королевского герба можно найти по обе стороны кресла спикера, которые держат лев и единорог.
В ответ на кампанию Брюса Хикса по канадизации символов королевской власти и продвижению идентичности парламентских институтов, [23] предложение, которое было поддержано спикерами Палаты общин Джоном Фрейзером и Гилбертом Парентом , комитет Палаты общин в конечном итоге был сформирован после ходатайства депутата Дерека Ли , перед которым Хикс и Роберт Уотт , первый главный герольд Канады , были вызваны в качестве единственных двух экспертов-свидетелей, хотя сенатор Серж Джойал присоединился к комитету от имени Сената. Затем спикер Палаты общин Питер Милликен попросил генерал-губернатора разрешить такой символ. В Соединенном Королевстве Палата общин и Палата лордов используют королевский значок portcullis , зеленого и красного цветов соответственно, [ требуется ссылка ] для представления этих институтов и для отличия их от правительства, судов и монарха. 15 апреля 2008 года Канадское геральдическое управление предоставило Палате общин как учреждению значок, состоящий из булавы палаты (описанной выше) позади щита королевского герба Канады (представляющего монарха, от имени которого Палата общин проводит заседания). [24]
Как и Сенат, Палата общин заседает на Парламентском холме в Оттаве. Палата общин скромно декорирована в зеленом цвете, в отличие от более роскошно обставленной красной Палаты Сената. Расположение похоже на дизайн Палаты общин британской Палаты общин. [25] Места равномерно распределены между обеими сторонами Палаты, на расстоянии трех длин меча друг от друга (около трех метров). [26] Кресло спикера (которое можно регулировать по высоте) находится в северном конце Палаты. Перед ним находится Стол Палаты, на котором покоится церемониальная булава. Различные «должностные лица стола» — клерки и другие должностные лица — сидят за столом, готовые консультировать спикера по процедуре, когда это необходимо. Члены правительства сидят на скамьях справа от спикера, в то время как члены оппозиции занимают скамьи слева от спикера. Министры правительства сидят вокруг премьер-министра, которому традиционно отводится 11-е место в первом ряду справа от спикера. Лидер официальной оппозиции сидит прямо напротив премьер-министра и окружен теневым кабинетом или критиками правительственных портфелей. Остальные лидеры партий сидят в первых рядах. Другие члены парламента, которые не имеют никаких особых обязанностей, известны как «заднескамеечники».
Палата обычно заседает с понедельника по пятницу с конца января до середины июня и с середины сентября до середины декабря в соответствии с установленным календарем, хотя он может изменить календарь, если требуются дополнительные или меньшие заседания. [2] В эти периоды Палата обычно поднимается на одну неделю в месяц, чтобы позволить членам работать в своих избирательных округах. Заседания Палаты открыты для публики. Заседания транслируются по кабельному и спутниковому телевидению и по потоковому видео в Интернете компанией CPAC, принадлежащей консорциуму канадских кабельных компаний. Они также записываются в текстовой форме в печатном виде и онлайн в Hansard , официальном отчете парламентских дебатов.
Конституционный акт 1867 года устанавливает кворум из двадцати членов (включая председательствующего) для Палаты общин. Любой член может потребовать подсчета членов, чтобы убедиться в наличии кворума; однако, если спикер считает, что в Палате явно присутствует не менее двадцати членов, запрос может быть отклонен. Если подсчет проводится и обнаруживается, что присутствует менее двадцати членов, спикер приказывает позвонить в колокола, чтобы другие члены парламентских округов могли прийти в Палату. Если после второго подсчета кворум все еще отсутствует, спикер должен отложить заседание Палаты до следующего дня заседаний.
Во время дебатов члены могут выступать только по приглашению спикера (или, как это чаще всего бывает, заместителя председательствующего). Спикер несет ответственность за обеспечение возможности высказаться членам всех партий. Спикер также определяет, кто будет выступать, если два или более членов выступают одновременно, но решение может быть изменено Палатой. Предложения должны быть внесены одним членом и поддержаны другим до начала дебатов. Однако некоторые предложения не подлежат обсуждению.
Речи [2] могут быть произнесены на любом из официальных языков Канады (английском и французском), и для двуязычных членов парламента принято отвечать на них на том же языке, на котором они были произнесены. Для двуязычных членов парламента обычно переключаться между языками во время речей. Члены должны адресовать свои речи председательствующему должностному лицу, а не Палате, используя слова «господин спикер» (французский: Monsieur le Président ) или «госпожа спикер» (французский: Madame la Présidente ). Другие члены должны упоминаться в третьем лице. Традиционно члены не обращаются друг к другу по имени, а по избирательному округу или должности в кабинете министров, используя такие формы, как «почетный член [избирательного округа]» или «министр...» Имена членов обычно используются только во время поименного голосования, в ходе которого члены встают и называются, чтобы их голос был засчитан; в этом случае к ним обращаются по титулу ( госпожа или господин для англоговорящих и мадам , мадемуазель или месье для франкоговорящих) и фамилии, за исключением случаев, когда у членов клуба одинаковые или похожие фамилии, в этом случае они будут перечислены по имени и месту жительства (например, «M. Massé, Avignon—La Mitis—Matane—Matapédia; Mr. Masse, Windsor West...» ).
Ни один член не может выступать более одного раза по одному и тому же вопросу (за исключением того, что инициатор предложения имеет право произнести одну речь в начале дебатов и другую в конце). Более того, запрещены нудно повторяющиеся или не относящиеся к делу замечания, равно как и письменные замечания, зачитываемые в протокол (хотя такое поведение проникает в современные дебаты). Спикер может приказать члену, делающему такие замечания, прекратить говорить. Регламент Палаты общин устанавливает ограничения по времени для выступлений. Ограничения зависят от характера предложения, но чаще всего составляют от десяти до двадцати минут. Однако при определенных обстоятельствах премьер-министр, лидер оппозиции и другие имеют право произносить более длинные речи. Дебаты могут быть дополнительно ограничены принятием предложений о «распределении времени». В качестве альтернативы Палата может завершить дебаты быстрее, приняв предложение о « закрытии ».
Когда дебаты завершаются, рассматриваемое предложение выносится на голосование. Сначала Палата голосует устно; председательствующий задает вопрос, а члены отвечают либо «да» (в пользу предложения), либо «нет» (против предложения). Затем председательствующий объявляет результат устного голосования, но пять или более членов могут оспорить оценку, тем самым вынуждая записать голосование (известное как разделение , хотя на самом деле Палата не разделяет голоса так, как это делает британская Палата общин). Сначала члены, поддерживающие предложение, встают, чтобы клерки могли записать их имена и голоса. Затем та же процедура повторяется для членов, которые выступают против предложения. Формальных способов зафиксировать воздержание нет, хотя член может неофициально воздержаться, оставаясь сидеть во время разделения. Если голоса равны, то решающий голос имеет спикер.
Результаты большинства голосований в значительной степени известны заранее, поскольку политические партии обычно инструктируют своих членов о том, как голосовать. Партия обычно поручает некоторым членам парламента, известным как кнуты , задачу обеспечения того, чтобы все члены партии голосовали так, как им хочется. Члены парламента, как правило, не голосуют против таких инструкций, поскольку те, кто это делает, вряд ли достигнут более высоких политических рангов в своих партиях. Ошибающиеся члены могут быть исключены из числа официальных кандидатов партии на будущих выборах, а в серьезных случаях могут быть полностью исключены из своих партий. Таким образом, независимость членов парламента, как правило, крайне низка, и «восстания на скамье запасных» членов, недовольных политикой своей партии, редки. Однако в некоторых обстоятельствах партии объявляют «свободное голосование», позволяя членам голосовать так, как им заблагорассудится. Это может быть сделано по моральным вопросам и является обычной практикой для законопроектов частных членов .
Парламент Канады использует комитеты для различных целей. Комитеты подробно рассматривают законопроекты и могут вносить поправки. Другие комитеты проверяют различные правительственные агентства и министерства.
Потенциально, крупнейшими комитетами Палаты общин являются Комитеты полного состава, которые, как следует из названия, состоят из всех членов Палаты. Комитет полного состава собирается в Палате Палаты, но действует по слегка измененным правилам дебатов. (Например, член может произнести более одной речи по ходатайству в Комитете полного состава, но не во время обычной сессии Палаты.) Вместо спикера председательствует председатель, заместитель председателя или помощник заместителя председателя. Палата преобразуется в Комитет полного состава для обсуждения законопроектов об ассигнованиях, а иногда и других законодательных актов.
В Палате общин также есть несколько постоянных комитетов, каждый из которых отвечает за определенную сферу правительства (например, финансы или транспорт). Эти комитеты контролируют соответствующие правительственные департаменты, могут проводить слушания и собирать доказательства по правительственным операциям и проверять планы расходов департаментов. Постоянные комитеты также могут рассматривать и вносить поправки в законопроекты. Постоянные комитеты состоят из шестнадцати-восемнадцати членов каждый и избирают своих председателей.
Некоторые законопроекты рассматриваются законодательными комитетами, каждый из которых состоит из пятнадцати членов. Состав каждого законодательного комитета примерно отражает силу партий во всей Палате. Законодательный комитет назначается на специальной основе для изучения и внесения поправок в конкретный законопроект. Кроме того, председатель законодательного комитета не избирается членами комитета, а назначается спикером, обычно из числа заместителей спикера. Однако большинство законопроектов направляются в постоянные комитеты, а не в законодательные комитеты.
Палата также может создавать специальные комитеты для изучения вопросов, не связанных с законопроектами. Такие комитеты известны как специальные комитеты. Каждый такой орган, как и законодательный комитет, может состоять не более чем из пятнадцати членов. Другие комитеты включают совместные комитеты, в которые входят как члены Палаты общин, так и сенаторы; такие комитеты могут проводить слушания и контролировать правительство, но не пересматривать законодательство.
Хотя законопроекты могут быть внесены в любую из палат, большинство законопроектов исходят из Палаты общин.
В соответствии с британской моделью, только Нижняя палата уполномочена инициировать законопроекты, вводящие налоги или ассигнующие государственные средства. Это ограничение полномочий Сената не является просто вопросом соглашения, но прямо указано в Конституционном акте 1867 года . В противном случае полномочия обеих палат парламента теоретически равны; для принятия законопроекта необходимо одобрение каждой из них.
Однако на практике Палата общин является доминирующей палатой парламента, а Сенат очень редко использует свои полномочия таким образом, чтобы это противоречило воле демократически избранной палаты. Последний крупный законопроект, отклоненный в Сенате, был принят в 2010 году, когда законопроект, принятый Палатой общин относительно изменения климата, был отклонен в Сенате. [27]
Статья в Акте о Конституции 1867 года позволяет генерал-губернатору (с одобрения монарха) назначать до восьми дополнительных сенаторов для разрешения тупиковой ситуации между двумя палатами. Статья была применена только один раз, в 1990 году, когда премьер-министр Брайан Малруни рекомендовал назначить восемь дополнительных сенаторов, чтобы обеспечить одобрение Сенатом налога на товары и услуги .
Как демократия Вестминстера, правительство Канады , или, более конкретно, губернатор-в-совете , осуществляющий исполнительную власть от имени премьер-министра и Кабинета министров, пользуется дополнительными отношениями с Палатой общин — аналогично британской модели и в отличие от американской модели разделения властей . Хотя формально она не избирает премьер-министра, Палата общин косвенно контролирует, кто становится премьер-министром. По соглашению премьер-министр несет ответственность перед Палатой общин и должен поддерживать ее поддержку. Таким образом, всякий раз, когда должность премьер-министра становится вакантной, генерал-губернатор обязан назначить человека, который, скорее всего, будет пользоваться поддержкой Палаты — обычно лидера крупнейшей партии в нижней палате, хотя система допускает коалицию из двух или более партий. Этого не произошло в канадском федеральном парламенте, но произошло в канадских провинциях. Лидер второй по величине партии (или в случае коалиции, крупнейшей партии вне правительства) обычно становится лидером официальной оппозиции. Более того, премьер-министр, по негласному соглашению, является членом Палаты общин, а не Сената. Только два премьер-министра правили из Сената: сэр Джон Эбботт (1891–1892) и сэр Маккензи Боуэлл (1894–1896). Оба получили эту должность после смерти премьер-министра и не участвовали в выборах.
Премьер-министр остается на своем посту, сохраняя доверие Палаты общин. Нижняя палата может указать на отсутствие поддержки правительства, отклонив вотум доверия или приняв вотум недоверия . Важные законопроекты, которые являются частью повестки дня правительства, обычно считаются вопросами доверия, как и любой законопроект о налогообложении или расходах и годовой бюджет. Когда правительство теряет доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо попросить генерал-губернатора распустить парламент, тем самым ускорив всеобщие выборы. Генерал-губернатор теоретически может отказаться распустить парламент, тем самым вынудив премьер-министра уйти в отставку. Последний случай , когда генерал-губернатор отказался предоставить роспуск, был в 1926 году.
За исключением случаев, когда премьер-министр вынужден просить о роспуске из-за неблагоприятного голосования по вопросу доверия, премьер-министру разрешено выбирать время роспуска и, следовательно, время проведения всеобщих выборов. Выбранное время отражает политические соображения и, как правило, является наиболее подходящим для партии премьер-министра. Однако ни один парламентский срок не может длиться более пяти лет с момента первого заседания парламента; роспуск происходит автоматически по истечении этого периода. Обычно парламенты не существуют в течение полных пятилетних сроков; премьер-министры обычно просят о роспуске примерно через три или четыре года. В 2006 году правительство Харпера представило законопроект об установлении фиксированных дат выборов каждые четыре года , хотя внеочередные выборы по-прежнему разрешены. Законопроект был одобрен парламентом и теперь стал законом.
Какова бы ни была причина — истечение пятилетнего срока парламента, выбор премьер-министра или поражение правительства в Палате общин — за роспуском следуют всеобщие выборы. Если партия премьер-министра сохраняет большинство в Палате общин, то премьер-министр может остаться у власти. С другой стороны, если его партия потеряла большинство, премьер-министр может уйти в отставку или попытаться остаться у власти, заручившись поддержкой членов других партий. Премьер-министр может уйти в отставку, даже если он или она не потерпели поражение на выборах (например, по личным причинам здоровья); в таком случае новый лидер партии уходящего премьер-министра становится премьер-министром.
Палата общин проверяет министров Короны с помощью Периода вопросов , ежедневного сорокапятиминутного периода, в течение которого члены имеют возможность задавать вопросы премьер-министру и другим министрам кабинета. Вопросы должны относиться к официальной правительственной деятельности отвечающего министра, а не к его деятельности в качестве лидера партии или рядового члена парламента. Члены также могут задавать вопросы председателям комитетов о работе их соответствующих комитетов. Члены каждой партии имеют право на количество вопросов, пропорциональное силе партийного собрания в палате. В дополнение к вопросам, заданным устно в Период вопросов, члены парламента также могут делать запросы в письменной форме.
В периоды, когда существует правительство большинства, контроль Палаты общин за правительством слаб. Поскольку выборы используют избирательную систему первого проголосовавшего, правящая партия, как правило, получает значительное большинство в Палате общин; часто существует ограниченная необходимость в компромиссе с другими партиями. ( Однако правительства меньшинства не являются редкостью.) Современные канадские политические партии настолько жестко организованы, что оставляют относительно мало места для свободных действий своих депутатов. Во многих случаях депутаты могут быть исключены из своих партий за голосование вопреки указаниям лидеров партии. Кроме того, основные партии требуют, чтобы номинации кандидатов были подписаны лидерами партии, тем самым давая лидерам право фактически завершить карьеру политика. [ необходима цитата ] Таким образом, поражения правительств большинства по вопросам доверия очень редки. Либеральное правительство меньшинства Пола Мартина проиграло вотум недоверия в 2005 году; последний раз это произошло в 1979 году, когда прогрессивно-консервативное правительство меньшинства Джо Кларка потерпело поражение всего через шесть месяцев после его окончания.
План рассадки в нынешней Палате общин: [29]
Нынешняя и первоначальная палата канадской Палаты общин была создана под влиянием прямоугольной планировки британской Палаты общин и оригинальной часовни Святого Стефана в Вестминстерском дворце . [30] Отличие от британской планировки заключается в использовании индивидуальных стульев и столов для членов, отсутствующих в проекте британской Палаты общин.
За исключением законодательных органов Нунавута (круглая форма сидений), Северо-Западных территорий (круглая форма сидений) и Манитобы (U-образная форма сидений), все остальные канадские провинциальные законодательные органы имеют общую структуру канадской Палаты общин.
Департамент общественных работ и государственных услуг провел работу во время 41-го парламента, чтобы определить, как можно изменить расположение сидений, чтобы разместить дополнительные 30 мест, добавленных на выборах 2015 года. В конечном итоге были спроектированы новые «театральные» сиденья с пятью сиденьями в ряд за одним столом, сиденья опускались для использования. Такие наборы сидений теперь образуют почти всю длину последних двух рядов с каждой стороны палаты. [31]
В настоящее время в нынешнем зале проходит десятилетняя реставрация и реконструкция, которая началась в декабре 2018 года. [32] Парламентарии переехали во двор 159-летнего Западного блока , который также прошел семь лет реконструкции и ремонта, чтобы подготовиться к переезду. [32] [33] Премьер-министр Джастин Трюдо отметил закрытие Центрального блока 12 декабря 2018 года. [34] Заключительные заседания Палаты общин и Сената в Центральном блоке состоялись 13 декабря 2018 года.
За пределами Парламентского холма некоторые офисы депутатов находятся в здании юстиции или здании Конфедерации на Веллингтон-стрит, недалеко от Верховного суда .
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )
Медиа, связанные с Палатой общин Канады на Wikimedia Commons
Палата общин Канады в Wikinews