Комиссия по сохранению достопримечательностей Нью-Йорка ( LPC ) — это агентство города Нью-Йорка , которому поручено администрировать Закон о сохранении достопримечательностей города . LPC отвечает за защиту архитектурно, исторически и культурно значимых зданий и объектов Нью-Йорка, предоставляя им статус достопримечательностей или исторических районов, а также регулируя их после присвоения статуса. Это крупнейшее муниципальное агентство по сохранению в стране. [1] По состоянию на 1 июля 2020 года [обновлять]LPC обозначила более 37 800 объектов недвижимости как достопримечательности во всех пяти районах . Большинство из них сосредоточено в исторических районах, хотя есть более тысячи отдельных достопримечательностей, а также многочисленные внутренние и живописные достопримечательности.
Мэр Роберт Ф. Вагнер-младший впервые организовал комитет по сохранению в 1961 году, а в следующем году создал LPC. Полномочия LPC значительно усилились после принятия Закона о достопримечательностях в апреле 1965 года, через полтора года после разрушения Пенсильванского вокзала . LPC принимал участие в принятии нескольких важных решений по сохранению, включая решение о Центральном вокзале . К 1990 году Дэвид Динкинс отметил, что LPC сохранил муниципальную идентичность Нью-Йорка и улучшил восприятие рынка ряда районов.
LPC управляется одиннадцатью комиссарами. Закон о сохранении достопримечательностей гласит, что зданию должно быть не менее тридцати лет, прежде чем LPC может объявить его достопримечательностью.
Целью закона о достопримечательностях Нью-Йорка является сохранение эстетически и исторически важных зданий, сооружений и объектов, которые составляют панораму Нью-Йорка. Комиссия по сохранению достопримечательностей отвечает за принятие решений о том, какие объекты должны иметь статус достопримечательности, и принятие правил для защиты эстетической и исторической природы этих объектов. Комиссия по сохранению достопримечательностей сохраняет не только архитектурно значимые здания, но и общее историческое чувство места районов, которые обозначены как исторические районы . [2] Комиссия по сохранению достопримечательностей отвечает за надзор за рядом обозначенных достопримечательностей во всех пяти районах, начиная от замка Фонтхилл в Северном Бронксе , построенного в 1852 году для актера Эдвина Форреста , до Конференц-хауса 1670-х годов на Статен-Айленде , где Бенджамин Франклин и Джон Адамс присутствовали на конференции, направленной на окончание Войны за независимость.
LPC помогает сохранять знаковые объекты города, регулируя изменения их значимых особенностей. [3] Роль LPC со временем менялась, особенно в связи с изменениями на рынке недвижимости в Нью-Йорке. [4]
Потенциальные достопримечательности сначала номинируются в LPC гражданами, владельцами недвижимости, сотрудниками городского правительства или комиссарами или другими сотрудниками LPC. Затем LPC проводит обследование объектов недвижимости, посещая места, чтобы определить, какие сооружения или объекты недвижимости следует изучить дополнительно. Выбранные объекты недвижимости затем обсуждаются на публичных слушаниях, где фиксируются поддержка или несогласие с предлагаемым обозначением достопримечательности. [5] Согласно Закону о сохранении достопримечательностей, здание должно быть не менее тридцати лет, прежде чем LPC может объявить его достопримечательностью. [6] [7] Для утверждения обозначения достопримечательности требуется, чтобы шесть комиссаров проголосовали «за». Затем одобренные обозначения отправляются в городской совет Нью-Йорка , который получает отчеты от других городских агентств, включая Комиссию по планированию города Нью-Йорка , и решает, подтверждать ли, изменять или накладывать вето на обозначение. [8] До 1990 года право вето имел Совет по оценке города Нью-Йорка , а не городской совет. [9] После окончательного утверждения городским советом статус памятника архитектуры может быть отменен, если в течение 90 дней будет подана апелляция. [10]
New York Landmarks Preservation Foundation — некоммерческая организация, созданная в 1980 году для поддержки Комиссии. Они спонсируют таблички, знаки исторических районов и уличные знаки.
Комиссия по сохранению достопримечательностей состоит из 11 комиссаров, которые не получают зарплату и служат три года на неполной ставке. По закону в состав комиссии должны входить как минимум шесть профессионалов: три архитектора, историк, городской планировщик или ландшафтный архитектор и риэлтор. Кроме того, в состав комиссии должен входить как минимум один житель от каждого из пяти районов Нью-Йорка (который также может быть профессионалом). Все комиссары не получают зарплату, за исключением председателя. [11] [5] Комиссия также нанимает штатных, оплачиваемых сотрудников из 80 человек, состоящих из администраторов, юридических консультантов, архитекторов, историков, экспертов по реставрации и исследователей. Студенты, спонсируемые федеральным правительством, а также волонтеры также помогают комиссии. [5]
Штатные сотрудники, студенты и волонтеры разделены на шесть отделов. [12] [11] [13] Исследовательский отдел проводит исследования сооружений и участков, которые были признаны потенциальными достопримечательностями. Отдел сохранения рассматривает и одобряет заявки на получение разрешений на сооружения и участки, которые были признаны достопримечательностями. Отдел обеспечения соблюдения рассматривает сообщения о предполагаемых нарушениях Закона о достопримечательностях, которые включают изменения достопримечательностей. [13] В 2016 году комиссия по сохранению объединила свою археологическую коллекцию артефактов и запустила реконструированный археологический отдел, известный как Археологическое хранилище Нью-Йорка: Исследовательский центр Нэн А. Ротшильд. [14] Археологи работают в центре, изучая воздействие предлагаемых подземных проектов, а также контролируя любые археологические открытия. [15] Отдел экологической экспертизы использует данные из исследовательских и археологических отделов для сбора отчетов для правительственных учреждений, которым требуется экологическая экспертиза для их проектов. [16] Наконец, Программа грантов на сохранение исторического наследия распределяет гранты среди владельцев объектов, являющихся памятниками архитектуры, обозначенных LPC или включенных в Национальный реестр исторических мест (NRHP). [17]
По состоянию на 1 мая 2024 года [обновлять]в Нью-Йорке насчитывается более 37 900 объектов, являющихся достопримечательностями, большинство из которых расположены в 150 исторических районах во всех пяти округах. Общее число охраняемых объектов включает 1460 отдельных достопримечательностей, 121 внутреннюю достопримечательность и 12 живописных достопримечательностей. [1] Некоторые из них также являются объектами Национальной исторической достопримечательности (NHL), и многие из них находятся на NRHP. [1] [18] По состоянию на 2007 год [обновлять]подавляющее большинство внутренних достопримечательностей также являются внешними достопримечательностями или являются частью исторического района. [19]
Движение за сохранение в Нью-Йорке берет свое начало по крайней мере в 1831 году, когда газета New York Evening Post выразила свое несогласие со сносом дома XVII века на Перл-стрит в Нижнем Манхэттене . [21] [22] До создания LPC здания и сооружения сохранялись в основном благодаря пропаганде, как со стороны отдельных лиц, так и со стороны групп. [23] Многочисленные резиденции были спасены таким образом, включая особняк Эндрю Карнеги , дом Перси Р. Пайна и дом Оливера Д. Филли , все из которых в конечном итоге стали отдельными достопримечательностями после образования LPC. [23] Другие сооружения, такие как дом Ван Кортландта , особняк Морриса-Джумеля , коттедж Эдгара Аллана По и дом Дайкмана , сохранялись как исторические дома-музеи в конце XIX и начале XX веков. [24] Сторонники также возглавили усилия по сохранению культурных объектов, таких как Карнеги-холл , который в конце 1950-х годов планировалось заменить офисной башней. [25] [26] Однако ранние движения за сохранение часто фокусировались на сохранении домов в колониальном стиле , уделяя при этом относительно мало внимания другим архитектурным стилям или типам зданий. [27]
В целом, до Второй мировой войны поддержка движения за сохранение была незначительной . [22] Такие сооружения, как почтовое отделение и здание суда в мэрии , пресвитерианская церковь на Мэдисон-сквер (1906) и сад Мэдисон-сквер (1890) были снесены, если они выходили из архитектурной моды. [28] Другие, такие как часовня Св. Иоанна , были разрушены, несмотря на поддержку сохранения. [22] [29] К 1950-м годам росла поддержка сохранения архитектурно значимых сооружений. Например, исследование 1954 года обнаружило около двухсот сооружений, которые потенциально могли быть сохранены. [30] [31] В то же время старые сооружения, особенно построенные до Первой мировой войны , воспринимались как препятствие для развития. [32] Снос Пенсильванского вокзала в 1963–1966 годах, несмотря на широко распространенные протесты, [33] [34] упоминается как катализатор движения за сохранение архитектурных памятников в Соединенных Штатах, особенно в Нью-Йорке. [35] [36]
Комитет мэра по сохранению сооружений исторического и эстетического значения был сформирован в середине 1961 года мэром Робертом Ф. Вагнером-младшим [11] [37] Этот комитет был распущен к началу 1962 года. [38] 21 апреля 1962 года Вагнер сформировал Комиссию по сохранению достопримечательностей с двенадцатью членами, не получающими зарплату. [11] [39] [40] Вскоре после этого LPC начал определять здания как достопримечательности. [40] В июле того же года Вагнер издал указ, обязывающий муниципальные агентства уведомлять LPC о любых «предлагаемых общественных улучшениях». [41]
Ранняя версия LPC изначально имела мало полномочий по обеспечению соблюдения, [11] [42] и не смогла предотвратить снос Пенсильванского вокзала. [43] В результате в апреле 1964 года член LPC Джеффри Платт разработал Закон о достопримечательностях Нью-Йорка. [44] Возмущение по поводу предлагаемого сноса особняка Брокау на Верхнем Ист-Сайде Манхэттена , который LPC определил как возможную достопримечательность, вдохновило Вагнера направить законопроект в городской совет Нью-Йорка в середине 1964 года. [7] [44] [45] Закон, представленный городскому совету в октябре того же года, значительно расширил бы полномочия LPC. [46] Городской совет выразил обеспокоенность тем, что «город переживал и переживает потерю и разрушение своего архитектурного наследия с тревожной скоростью, особенно в последние 8-10 лет». [11] [47] Комитет городского совета, который рассматривал законодательство, внес несколько изменений в Закон о достопримечательностях; например, комитет удалил пункт, предписывающий 400-футовую (120-метровую) защитную зону вокруг предлагаемых достопримечательностей. [44] [48] Законопроект был принят городским советом 7 апреля 1965 года, [49] и был подписан Вагнером 20 апреля. [5] [50]
Первые одиннадцать комиссаров, вступивших в должность в соответствии с Законом о достопримечательностях, были приведены к присяге в июне 1965 года. [51] Платт был первым председателем, занимавшим этот пост до 1968 года. [52] Первые публичные слушания LPC состоялись в сентябре 1965 года, а первые двадцать достопримечательностей были обозначены в следующем месяце. [53] Дом Уайкоффа в Бруклине был первой достопримечательностью по номеру, [11] [54] и был обозначен одновременно с такими сооружениями, как библиотека Астора , [55] дом коменданта Бруклинской военно-морской верфи , таможня США Боулинг-Грин и шесть зданий в гавани Снаг . [53] Первый район достопримечательностей, исторический район Бруклин-Хайтс , был обозначен в ноябре 1965 года. [11] В течение первого года своей работы LPC обозначил 37 достопримечательностей в дополнение к историческому району Бруклин-Хайтс. Самые ранние достопримечательности LPC были в основном выбраны на основе их архитектуры и в основном были либо правительственными зданиями, учреждениями, либо сооружениями, сохранение которых вряд ли было бы спорным. [8] В результате несколько выдающихся зданий были разрушены в первые несколько лет существования LPC, такие как здание Singer и здание New York Tribune . Другие сооружения, такие как дома Вилларда и оружейная палата эскадрона A , были сохранены лишь частично. [56]
Штаб-квартира LPC находилась в здании Mutual Reserve с 1967 по 1980 год [57] и в здании Old New York Evening Post с 1980 по 1987 год [58]. Первоначальное законодательство позволяло LPC определять достопримечательности в течение восемнадцати месяцев после вступления закона в силу, за которыми следовали чередующиеся циклы трехлетних перерывов и шестимесячных «периодов определения». [5] [44] [59] В 1973 году мэр Джон Линдси подписал закон, который позволял LPC рассматривать достопримечательности на постоянной основе. Законопроект также ввел новые обозначения живописных и внутренних достопримечательностей. [44] [60] [61] Первой живописной достопримечательностью стал Центральный парк в апреле 1974 года [62] , в то время как первой внутренней достопримечательностью стала часть соседнего главного отделения Нью-Йоркской публичной библиотеки в ноябре 1974 года [63].
За первые двадцать пять лет своего существования LPC обозначил 856 отдельных достопримечательностей, 79 внутренних достопримечательностей и 9 живописных достопримечательностей, при этом объявив 52 района с более чем 15 000 зданий историческими районами . [64] В 1989 году, когда LPC и его процесс пересматривались после комиссии, созданной мэром Эдвардом Кохом в 1985 году, [65] было принято решение изменить процесс, посредством которого здания объявляются достопримечательностями [66] из-за некоторых предполагаемых проблем с тем, как работает LPC [64], а также из-за осознания того, что разрушение, которого опасались при формировании LPC, больше не было неизбежным. [65] К 1990 году Дэвид Динкинс назвал LPC сохранившим муниципальную идентичность Нью-Йорка и улучшившим восприятие рынка ряда районов. Считается, что этот успех отчасти объясняется общим принятием LPC застройщиками города. [2] К 2016 году LPC обозначил 1355 индивидуальных достопримечательностей, 117 внутренних достопримечательностей, 138 исторических районов и 10 живописных достопримечательностей. [11]
Одним из самых известных решений, в которых участвовала LPC, было сохранение Центрального вокзала при содействии Жаклин Кеннеди Онассис . [67] В 1978 году Верховный суд США поддержал закон в деле Penn Central Transportation Co., et al. v. New York City, et al. , запретив Penn Central Railroad изменять конструкцию и возводить над ней большую офисную башню. [68] Этот успех часто называют значительным из-за происхождения LPC после разрушения Пенсильванского вокзала, что некоторые называют архитектурным вандализмом. [64]
В 1989 году LPC определила Ladies' Mile как исторический район . [69] Следующий год ознаменовал первый случай в истории LPC, когда предложенная достопримечательность, Музей Гуггенхайма (одна из самых молодых объявленных достопримечательностей), получила единогласное голосование членов LPC. [6] Подавляющее большинство действий LPC не поддерживаются единогласно членами LPC или сообществом; ряд случаев, включая епископальную церковь Святого Варфоломея , Брайант-парк и театры на Бродвее , были оспорены. [70] Одним из самых спорных объектов недвижимости был дом 2 Columbus Circle , который оставался в центре дискуссий о своем будущем в течение ряда лет. [71]
Культурные достопримечательности, такие как гостиница Stonewall Inn в Гринвич-Виллидж , также признаны не за свою архитектуру, а скорее за свое расположение в обозначенном историческом районе. [72] В 2015 году Stonewall стал первой официальной достопримечательностью Нью-Йорка, обозначенной специально на основе ее культурной значимости для ЛГБТ. [73]
В бурно обсуждаемом решении от 3 августа 2010 года LPC единогласно отклонил предоставление статуса памятника архитектуры зданию на Парк-Плейс в Манхэттене и, таким образом, не заблокировал строительство Cordoba House . [74]
В 1980-х годах возник крупный спор по поводу сохранения театров в Театральном районе . В 1982 году LPC рассматривал вопрос о защите около 50 законных театров в качестве отдельных городских достопримечательностей после разрушения театров Хелен Хейз и Мороско . [75] Консультативная группа под руководством мэра Коха проголосовала за то, чтобы разрешить LPC рассматривать театры не только с точки зрения их исторической значимости, но и с точки зрения их архитектурных достоинств. [76] В ответ на возражения некоторых крупных театральных операторов несколько десятков сценографов и светодизайнеров предложили поработать над LPC над созданием руководящих принципов для потенциальных достопримечательностей. [77] Театры были обозначены в алфавитном порядке; первыми театрами, обозначенными в соответствии с планом 1982 года, были Нил Саймон , Амбассадор и Вирджиния (теперь Август Уилсон) в августе 1985 года. [78] [79] [a] Затем план по достопримечательностям был временно отложен до принятия некоторых руководящих принципов по достопримечательностям; [80] Руководящие принципы, принятые в декабре 1985 года, позволили операторам изменять помещения кинотеатров для постановок без необходимости консультироваться с LPC. [81] [82]
Обозначение театров как достопримечательностей значительно возросло в 1987 году, [83] начиная с Дворца в середине 1987 года. [84] В конечном итоге, 28 дополнительных театров были обозначены как достопримечательности, из которых 27 были театрами Бродвея . Нью-Йоркский городской совет по оценке ратифицировал эти обозначения в марте 1988 года. [85] Из них как интерьер, так и экстерьер 19 театров были защищены, в то время как только интерьеры семи театров (включая Лицей, чей экстерьер уже был защищен) и экстерьеры двух театров были одобрены. [85] Несколько владельцев театров утверждали, что обозначение достопримечательностей повлияло на них негативно, несмотря на обращение Коха к владельцам театров. [86] В июне 1988 года Shubert Organization , Nederlander Organization и Jujamcyn Theaters коллективно подали в суд на LPC, чтобы отменить присвоение статуса достопримечательности 22 театрам, поскольку присвоение статуса серьезно ограничивало возможности изменения статуса театров. [87] В следующем году Верховный суд Нью-Йорка подтвердил присвоение статуса достопримечательности LPC этим театрам. [88] [89] Три театральных оператора оспорили это решение в Верховном суде США, который отказался рассматривать иск в 1992 году, тем самым подтвердив присвоение статуса достопримечательности. [90]
Исторический район, обозначенный LPC для морского порта South Street, действует с 1977 года и был расширен 11 июля 1989 года. [91] После того, как в 2005 году рыбный рынок Fulton Fish Market переехал в Бронкс, члены сообщества под руководством организатора Роберта Лавальвы [92] разработали «Новый Амстердамский рынок» — регулярное собрание продавцов, продающих региональные и «устойчивые» продукты питания за пределами старых зданий рыбного рынка. Учрежденная организация группы планировала в конечном итоге попытаться восстановить «Новое здание рынка», строение 1939 года с фасадом в стиле ар-деко [93] , которое принадлежало городу, в постоянный продовольственный рынок. Однако компания по недвижимости Howard Hughes Corporation владела арендой на большую часть территории морского порта и хотела перестроить ее, что вызвало опасения среди местных жителей, что новое здание рынка будет изменено или разрушено. [93] Корпорация предложила включить в свои планы развития более скромный продовольственный рынок (площадью 10 000 кв. футов (930 м2 ) ), но организаторы рынка не были удовлетворены, поскольку они считают, что это предложение не является гарантированным или достаточно большим, и все равно не обеспечит защиту исторического здания. [94]
Группа общественных активистов сформировала «Коалицию по сохранению нашего морского порта», чтобы отстаивать включение здания Нового рынка в исторический район, установленный Комиссией по сохранению достопримечательностей, а также призывать к защите общественного пространства в районе и поддержке музея морского порта. В эту группу вошли Совет исторических районов , общественная группа «Сохранение нашего морского порта», рынок Нового Амстердама и Альянс столичной набережной. [95] Группа «Сохранение нашего морского порта» конкретно утверждала, что здание Нового рынка было культурно важным для поддержания исторического рыбного рынка в течение 66 лет, и что оно представляет собой «прекрасный пример муниципальной архитектуры WPA Moderne (все более редкая форма по всей стране)». [96] Они призвали других писать письма в LPC в поддержку официального обозначения или защиты района. [96] Однако в 2013 году LPC отказался проводить слушания для рассмотрения этого обозначения достопримечательности или расширения района. [93] Общественный совет 1 поддерживает защиту и перепрофилирование здания Нового рынка, [93] а Муниципальное художественное общество в своем отчете утверждает, что «[оно] имеет как архитектурное, так и культурное значение как последнее функционирующее место важного торгового и судоходного узла в порту Саут-Стрит». [97]
После атак 11 сентября 2001 года гид по Нью-Йорку Джозеф Свехлак и другие местные историки забеспокоились, что поддерживаемое правительством развитие в центре Манхэттена приведет к исчезновению последнего физического наследия некогда «малоэтажного» Нижнего Вест-Сайда Манхэттена. [98] Также известная как «Маленькая Сирия» в конце 19-го и начале 20-го веков, территория между Бэттери-парком и Всемирным торговым центром , к востоку от Вест-стрит и западу от Бродвея , [99] была жилым районом для судоходной элиты Нью-Йорка в начале 19-го века и превратилась в значительный район этнической иммиграции в середине 19-го века. В конце 19-го и начале 20-го веков, сосредоточенный на Вашингтон-стрит , район стал хорошо известен как Маленькая Сирия , принимая иммигрантов из сегодняшнего Ливана , Сирии и Палестины , а также представителей многих других этнических групп, включая греков, армян, ирландцев, словаков и чехов. Из-за действий по принудительному отчуждению собственности, связанных со строительством туннеля Бруклин-Бэттери и Всемирного торгового центра , [100] в дополнение к значительному высотному строительству в 1920-х и 30-х годах, сохранилось лишь небольшое количество малоэтажных исторических зданий более ранних эпох.
В 2003 году Свехлак написал манифест, в котором отстаивал обозначение «трилогии» [101] трех смежных зданий на Вашингтон-стрит, магистрали, которая была наиболее тесно связана с «Маленькой Сирией». Они состояли из Downtown Community House , где размещалась Ассоциация Боулинг-Грин, обслуживающая иммигрантов района, 109 Washington Street (многоквартирный дом 1885 года) и терракотовой сирийской католической церкви Св. Георгия . После многих лет пропаганды, в январе 2009 года, LPC провел слушания по обозначению мелькитской церкви как достопримечательности, которые были успешными. [102] Однако под руководством председателя Роберта Тирни LPC отказался проводить слушания по Downtown Community House или 109 Washington Street.
Общественные и природоохранные группы, включая «Друзья Нижнего Вест-Сайда» и группу «Спасите Вашингтон-стрит» во главе со студентом колледжа Св. Франциска Карлом «Антуном» Хоуком [103] , продолжали, в частности, выступать за проведение слушаний по поводу Downtown Community House , утверждая, что его история демонстрирует многоэтническое наследие района, а его архитектура в стиле колониального возрождения намеренно связывает иммигрантов с основами страны [104] и что сохранение трех зданий вместе расскажет связную историю упускаемого из виду, но важного этнического района [100] . Помимо национальных арабо-американских организаций [105] Manhattan Community Board 1 [106] и член городского совета Маргарет Чин [107] также выступали за проведение LPC слушаний по поводу Downtown Community House . Однако, по данным Wall Street Journal , LPC утверждает, что «здания не имеют необходимой архитектурной и исторической значимости и что в других частях города существуют лучшие примеры движения заселения и доходных домов». [100] Активисты заявили, что надеются, что LPC при новом мэре будет более восприимчив к сохранению в этом районе. [106]
Очень редко статус достопримечательности, предоставленный LPC, отменялся. Некоторые были отозваны голосованием городского совета Нью-Йорка или до 1990 года Советом по оценке города Нью-Йорка . Другие были снесены, либо из-за небрежности, либо для развития, и отозваны LPC. [108]
Пояснительные записки
Цитаты
Библиография
40°42′47″с.ш. 74°00′13″з.д. / 40,71306°с.ш. 74,00361°з.д. / 40,71306; -74,00361