Правительство Уитлама было федеральным исполнительным правительством Австралии во главе с премьер-министром Гофом Уитламом из Австралийской лейбористской партии . Правительство было создано, когда лейбористы победили правительство Макмэхона на федеральных выборах 1972 года , положив конец рекордным 23 годам непрерывного коалиционного правительства. Оно было прекращено генерал-губернатором сэром Джоном Керром после конституционного кризиса 1975 года и было заменено правительством Фрейзера — единственный случай в истории Австралии, когда избранное федеральное правительство было распущено генерал-губернатором.
Правительство Уитлэма было весьма противоречивым в течение своего короткого срока, но добилось некоторых крупных реформ. Были установлены официальные отношения с Китаем , отменены законы о воинской повинности, все оставшиеся австралийские войска были выведены из войны во Вьетнаме , введено всеобщее здравоохранение и отменены некоторые оставшиеся дискриминационные положения политики Белой Австралии . Плата за высшее образование была отменена на некоторое время. Однако эти и другие восторженные реформы соответствовали кризису: «К середине 1975 года инфляция достигла 17,6 процента, а рост заработной платы достиг 32,9 процента. Экономика процветала в 1973 году и первой половине 1974 года, но затем пережила серьезную рецессию». [1] Правительство Уитлэма было переизбрано на второй срок на выборах 1974 года с двойным роспуском , но после отставки потерпело сокрушительное поражение от нового правительства Фрейзера на выборах 1975 года .
Австралийская лейбористская партия перешла в оппозицию в 1949 году после поражения правительства Чифли в борьбе с коалицией либеральных и деревенских партий под руководством Роберта Мензиса . Затем коалиция правила непрерывно в течение 23 лет. Гоф Уитлам стал заместителем лидера Лейбористской партии в 1960 году, а Артур Кэлвелл впоследствии ушел с поста лидера в 1967 году после неудачного результата Лейбористской партии на выборах 1966 года . Уитлам был избран лидером партии в апреле 1967 года, а Лэнс Барнард стал заместителем лидера. Лейбористская партия сократила большинство правительства Гортона и оказалась в пределах 4 мест от правительства на выборах 1969 года . Затем Уитлам привел Лейбористскую партию к победе над правительством Макмахона на выборах 1972 года . [2]
Уитлэм вступил в должность, имея большинство в Палате представителей, но не контролируя Сенат (избранный в 1967 и 1970 годах). В то время Сенат состоял из десяти членов от каждого из шести штатов, избираемых по пропорциональному представительству . [3] Парламентское собрание АЛП выбрало министров, но Уитлэму было разрешено назначать портфели. [4] Заседание собрания не могло быть проведено до тех пор, пока не поступили окончательные результаты 15 декабря. Тем временем ожидалось, что Макмэхон останется исполняющим обязанности премьер-министра. [5] Уитлэм, однако, не хотел ждать так долго. 5 декабря, как только победа лейбористов была обеспечена, Уитлэм заставил генерал-губернатора сэра Пола Хаслака привести его к присяге в качестве премьер-министра, а заместителя лидера лейбористов Лэнса Барнарда — в качестве заместителя премьер-министра. Эти двое мужчин занимали 27 портфелей в течение двух недель, прежде чем мог быть определен полный кабинет. [6]
В течение двух недель, пока так называемый « дуумвират » находился у власти, Уитлам стремился выполнить те предвыборные обещания, которые не требовали принятия законодательства. [7] Уитлам приказал начать переговоры об установлении полных отношений с Китайской Народной Республикой и разорвал их с Тайванем . [8] Законодательство позволяло министру обороны предоставлять освобождение от воинской повинности. Барнард занимал эту должность и освобождал всех. [9] В то время семь человек находились в заключении за отказ от воинской повинности; Уитлам организовал их освобождение. [10] Правительство Уитлама в первые дни своего существования вновь открыло дело о равной оплате труда, находившееся на рассмотрении Комиссии по примирению и арбитражу Содружества во главе с адвокатом из Сиднея Мэри Годрон, и назначило женщину, Элизабет Эватт , в качестве члена-президента комиссии. [11] Уитлам и Барнард отменили налог с продаж противозачаточных таблеток , объявили о крупных грантах на искусство и назначили временную комиссию по школам. Дуумвират запретил присутствие в Австралии спортивных команд, дискриминирующих по расовому признаку, и поручил австралийской делегации в Организации Объединенных Наций проголосовать за санкции против режима апартеида в Южной Африке и Родезии . [12] Он также приказал вернуть домой все оставшиеся австралийские войска во Вьетнаме, хотя большинство из них (включая всех призывников) были отозваны Макмахоном. [13]
По словам спичрайтера Уитлама Грэма Фройденберга, дуумвират был успешным, поскольку он показал, что лейбористское правительство может манипулировать правительственной машиной, несмотря на его долгое отсутствие у власти. Однако Фройденберг отметил, что быстрый темп и общественное волнение, вызванные действиями дуумвирата, заставили оппозицию опасаться давать лейбористам слишком легкие времена, и привели к одному посмертному вердикту правительству Уитлама: «Мы сделали слишком много и слишком рано». [14]
Правительство Макмэхона состояло из 27 министров, двенадцать из которых составляли кабинет. В преддверии выборов лейбористское собрание решило, что если партия придет к власти, все 27 министров должны стать членами кабинета. [15] Интенсивная агитация проходила среди парламентариев АЛП, пока дуумвират делал свою работу, и 18 декабря собрание избрало кабинет. Результаты были в целом приемлемы для Уитлэма, и в течение трех часов он объявил портфели членов кабинета. [16] Чтобы обеспечить себе больший контроль над кабинетом, в январе 1973 года Уитлэм создал пять комитетов кабинета (члены которых назначались им самим, а не собранием) и взял под полный контроль повестку дня кабинета. [17]
Правительство Уитлама отменило смертную казнь за федеральные преступления. [18] Была создана юридическая помощь с офисами в каждой столице штата. [19] Она отменила плату за обучение в высших учебных заведениях (университетах) и создала Комиссию по школам для распределения средств школам. [18] Уитлам основал Департамент городского развития и, прожив в развивающейся Кабраматте, когда там в основном не было канализации, поставил цель не оставить ни одного городского дома без канализации. [20]
Новое правительство предоставило гранты непосредственно местным органам власти для городского обновления, предотвращения наводнений и развития туризма. Другие федеральные гранты финансировали автомагистрали, связывающие столицы штатов, и оплачивали стандартные железнодорожные линии между штатами. Правительство создало новый город в Олбери-Уодонге на границе Нового Южного Уэльса и Виктории. « Advance Australia Fair » стал национальным гимном страны, вместо « God Save the Queen ». Орден Австралии заменил британскую систему почестей в начале 1975 года. [19]
Уитлэм был ярым сторонником прав коренных народов. Его правительство создало Фонд земель аборигенов, чтобы помочь коренным народам выкупить частные земли. Комиссия по займам аборигенов была создана для оказания помощи коренным австралийцам в покупке недвижимости с целью приобретения жилья в собственность, а также для создания предприятий, принадлежащих коренным народам, и оплаты расходов на здравоохранение и образование. [21]
После посещения тогдашней австралийской колонии Папуа и Новая Гвинея в качестве лидера оппозиции в 1970 и 1971 годах и призыва к самоуправлению. Это было предоставлено в конце 1973 года, прежде чем полная независимость была законодательно закреплена в сентябре 1975 года, создав Независимое Государство Папуа-Новая Гвинея , положив конец периоду Австралии как колонизатора. [22]
В 1973 году Национальная галерея Австралии , тогда называвшаяся Австралийской национальной галереей, купила картину «Голубые столбы» художника 20-го века Джексона Поллока за 2 миллиона долларов США (1,3 миллиона австралийских долларов на момент оплаты) [23] — около трети своего годового бюджета. Для этого требовалось личное разрешение Уитлэма, которое он дал при условии, что цена будет обнародована. [24] В консервативном климате того времени покупка вызвала политический и медийный скандал и, как говорили, символизировала либо дальновидность и видение Уитлэма, либо его расточительные траты. [23]
Уитлэм много путешествовал в качестве премьер-министра и был первым премьер-министром Австралии, посетившим Китай во время своего пребывания в должности. [19] За эту поездку его критиковали, особенно после того, как циклон Трейси обрушился на Дарвин ; он прервал обширный тур по Европе на 48 часов (многие посчитали его слишком коротким), чтобы осмотреть разрушения. [25]
В феврале 1973 года генеральный прокурор, сенатор Лайонел Мерфи , возглавил полицейский рейд на мельбурнский офис Австралийской организации безопасности и разведки , которая находилась под его министерской ответственностью. Мерфи считал, что у ASIO могут быть файлы, касающиеся внутренних хорватских террористических угроз в адрес югославского премьер-министра Джемала Биедича , который собирался посетить Австралию, и опасался, что ASIO может скрыть или уничтожить их. [26] Оппозиция напала на правительство из-за рейда, назвав Мерфи «неуправляемым». Расследование инцидента Сенатом было прервано, когда парламент распустился в 1974 году. [27] По словам журналиста и автора Уоллеса Брауна, споры по поводу рейда продолжали преследовать правительство Уитлэма на протяжении всего его срока, потому что инцидент был «таким глупым». [26]
С самого начала правления правительства Уитлама оппозиция во главе с Билли Снедденом (который сменил Макмэхона на посту лидера либералов в декабре 1972 года) стремилась использовать контроль над Сенатом, чтобы помешать Уитламу. [28] Она не стремилась блокировать все правительственные законопроекты; коалиционные сенаторы во главе с лидером либералов Сената Регом Уизерсом стремились блокировать правительственные законопроекты только тогда, когда препятствование продвигало повестку дня оппозиции. [29] У правительства Уитлама также было множество проблем и вопросов в отношениях со штатами. Новый Южный Уэльс отклонил просьбу правительства о закрытии Родезийского информационного центра в Сиднее. Премьер-министр Квинсленда Йох Бьелке-Петерсен отказался рассматривать какие-либо корректировки границы Квинсленда с Папуа-Новой Гвинеей, которая из-за владения государством островами в Торресовом проливе находилась в пределах полукилометра (около трети мили) от материковой части Папуа. [30] Либеральные правительства штатов в Новом Южном Уэльсе и Виктории были переизбраны с большим отрывом в 1973 году. [31] Уитлэм и его большинство в Палате представителей предложили провести конституционный референдум в декабре 1973 года , передав контроль над заработной платой и ценами от штатов федеральному правительству. Эти два предложения не смогли привлечь большинство избирателей ни в одном штате и были отклонены более чем 800 000 голосами по всей стране. [32]
Лейбористы пришли к власти в период улучшения экономических перспектив Австралии, когда сельская промышленность работала хорошо, безработица падала, производство росло, а иностранные инвестиции и экспорт резко возросли. Тем не менее, признаки роста инфляции и медленные инвестиции частного бизнеса предвещали надвигающиеся экономические проблемы, что привело к рецессии 1973–75 годов и нефтяному кризису 1973 года . По словам политического историка Брайана Кэрролла, правительство Уитлэма решило в своем бюджете на 1973–4 годы «сделать основной акцент на социальных целях партии, а не на сдерживании очевидных тенденций к экспансии в экономике», и бюджет существенно увеличил прямые государственные расходы и увеличил перераспределение доходов через социальное обеспечение. [33]
К началу 1974 года Сенат отклонил девятнадцать правительственных законопроектов, десять из них дважды. С учетом того, что к середине года должны были состояться выборы в полусенат, Уитлам искал способы укрепить поддержку в этом органе. Сенатор Квинсленда и бывший лидер DLP Винс Гейр дал понять, что готов покинуть Сенат ради дипломатической должности. С пятью местами в Квинсленде на кону на выборах в полусенат ALP, вероятно, выиграла бы только два, но если бы на кону было шесть, партия, скорее всего, выиграла бы три. Таким образом, на карту был поставлен возможный контроль над Сенатом; Уитлам согласился на просьбу Гейра и заставил генерал-губернатора сэра Пола Хаслака назначить его послом в Ирландии. Просочились слухи о предстоящей отставке Гейра, и противники Уитлама попытались противодействовать его маневру. В то, что стало известно как «Ночь длинных креветок», члены Country Party развлекали Гейра на небольшой вечеринке в офисе сенатора Рона Маунселла , чтобы отсрочить его визит к председателю Сената для подачи заявления об отставке. Поскольку Гейр наслаждался пивом и креветками, Бьелке-Петерсен посоветовал губернатору Квинсленда сэру Колину Ханне выдать предписания только на обычные пять вакансий, поскольку место Гейра еще не было вакантным, что фактически противоречило плану Уитлэма. [34]
Поскольку оппозиция угрожала сорвать поставки или заблокировать законопроекты об ассигнованиях, Уитлэм использовал отклонение Сенатом нескольких законопроектов дважды, чтобы инициировать выборы по двойному роспуску , проведя их вместо уже объявленных им полувыборов в Сенате. [35] После кампании с лозунгом лейбористов «Дайте Гофу честный ход» было возвращено правительство Уитлэма , при этом его большинство в Палате представителей сократилось с семи до пяти. [36] И правительство, и оппозиция получили 29 мест в Сенате, а баланс сил удерживали два независимых кандидата. [37] Тупик из-за дважды отклоненных законопроектов был преодолен, что является уникальным в истории Австралии, с помощью специального совместного заседания двух палат парламента в соответствии с разделом 57 Конституции. На этой сессии, санкционированной новым генерал-губернатором сэром Джоном Керром , были приняты законопроекты, предусматривающие всеобщее медицинское страхование (тогда известное как Medibank, сегодня как Medicare ) и предоставляющие Северной территории и Австралийской столичной территории представительство в Сенате, вступающее в силу на следующих выборах. [38]
К середине 1974 года Австралия находилась в состоянии экономического спада. Нефтяной кризис 1973 года привел к резкому росту цен, и, согласно правительственным данным, инфляция превысила 13 процентов в течение года с 1973 по 1974 год. [39] Часть инфляции была вызвана желанием Уитлэма повысить заработную плату и условия государственной службы Содружества как задающей тон для частного сектора. [40] Правительство Уитлэма снизило тарифы на 25 процентов в 1973 году; в 1974 году импорт увеличился на 30 процентов, а торговый дефицит увеличился на 1,5 миллиарда долларов . Основные производители товаров, таких как говядина, оказались в ситуации кредитного сжатия , поскольку краткосрочные ставки выросли до чрезвычайно высоких уровней. [39] Безработица также значительно выросла. [40] Недовольство внутри ALP привело к поражению Барнарда, когда Джим Кейрнс бросил ему вызов за пост заместителя лидера. Уитлэм не оказал особой помощи своему находящемуся в боевой готовности заместителю, который сформировал другую половину дуумвирата. [41]
Опять же, в бюджете 1974–75 годов правительство подчеркнуло свои социальные цели, а казначей Фрэнк Крин заявил, что его «главная цель — продолжить различные инициативы в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и улучшения городской среды». По словам Кэрролла, большинство экономических наблюдателей согласились, что «в бюджете было мало того, что могло бы остановить то, что они считали тревожным дрейфом в экономическом климате». К 1974 году инфляция усилилась, и Австралия вступила в рецессию 1973–75 годов и пострадала от нефтяного кризиса 1973 года . Безработица достигла 5% (в то время это считалось высоким показателем). [33]
Несмотря на эти экономические показатели, бюджет, представленный в августе 1974 года, предусматривал значительное увеличение расходов, особенно на образование. [42] Чиновники казначейства рекомендовали ряд повышений налогов и сборов, от акцизов до стоимости почтовой пересылки письма; их рекомендации были в основном отклонены Кабинетом. [43] Бюджет не справился с инфляцией и безработицей, и Уитлэм ввел крупные налоговые льготы в ноябре. Он также объявил о дополнительных расходах, чтобы помочь частному сектору. [42]
В августе правительство создало Королевскую комиссию по разведке и безопасности под руководством судьи Роберта Марсдена Хоупа для расследования деятельности австралийского разведывательного сообщества и, в частности, Австралийской организации безопасности и разведки .
После бюджета 1974–75 годов Уитлэм снял Фрэнка Крина с поста казначея, заменив его заместителем премьер-министра Джимом Кэрнсом . Репутация Кэрнса была рано подорвана освещением в СМИ назначения Джуни Мороси его личным секретарем, женщины без какого-либо опыта работы в казначействе или на государственной службе, с которой он вступил во внебрачную связь. [44] Затем Кэрнс ввел в заблуждение парламент по делу о займах и был, в свою очередь, заменен Биллом Хейденом, прежде чем получил возможность принять свой первый бюджет. По словам Брайана Кэрролла, Хейден «представил бюджет, больше соответствующий устоявшемуся представлению о том, что он является инструментом экономического управления, а не социальной реформы», однако к тому времени, как Хейден достиг портфеля казначейства, «политические проблемы правительства Уитлэма начали его одолевать». [33]
Уитлэм назначил сенатора Мерфи в Высокий суд, хотя место Мерфи в Сенате не было бы выставлено на выборы, если бы проводились выборы в полусенат. Затем лейбористы заняли три из пяти краткосрочных мест в Сенате Нового Южного Уэльса. При пропорциональном представительстве лейбористы могли бы занять свои три краткосрочных места на следующих выборах в полусенат, но если бы место Мерфи также оспаривалось, лейбористы вряд ли выиграли бы четыре из шести. Таким образом, назначение Мерфи означало почти неизбежную потерю места в сильно разделенном Сенате на следующих выборах. [45] Уитлэм в любом случае назначил Мерфи. По соглашению сенаторы, назначаемые законодательным собранием штата для заполнения случайных вакансий, были из той же политической партии, что и бывший сенатор. Премьер-министр Нового Южного Уэльса Том Льюис считал, что это соглашение применимо только к вакансиям, вызванным смертью или плохим здоровьем, и организовал для законодательного собрания избрание Кливера Бантона , бывшего мэра Олбери и независимого кандидата. [46]
К марту 1975 года многие либеральные парламентарии посчитали, что Снедден неадекватно справляется с работой в качестве лидера оппозиции, и что Уитлэм доминирует над ним в Палате представителей. [47] Малкольм Фрейзер бросил вызов Снеддену за лидерство и победил его 21 марта. [48]
Вскоре после вступления Фрейзера возникли разногласия по поводу действий правительства Уитлама в попытке возобновить мирные переговоры во Вьетнаме. Когда Север готовился закончить гражданскую войну, Уитлам отправил телеграммы обоим вьетнамским правительствам, заявив парламенту, что обе телеграммы были по сути одинаковыми. [49] Оппозиция утверждала, что он ввел парламент в заблуждение, и предложение о порицании Уитлама было отклонено по партийной линии. [50] Оппозиция также критиковала Уитлама за то, что он не разрешил достаточному количеству южновьетнамских беженцев въехать в Австралию, а Фрейзер призвал к въезду 50 000 человек. Фройденберг утверждает, что 1026 вьетнамских беженцев прибыли в Австралию за последние восемь месяцев правления Уитлама и только 399 в 1976 году при Фрейзере. [51] Однако к 1977 году Австралия приняла более пяти тысяч беженцев. [52]
По мере ухудшения политической ситуации Уитлам и его правительство продолжали принимать законы: Закон о семейном праве 1975 года предусматривал развод без вины, в то время как Закон о расовой дискриминации 1975 года заставил Австралию ратифицировать конвенции Организации Объединенных Наций против расовой дискриминации, которые Австралия подписала при Холте, но которые так и не были ратифицированы. [19] В августе 1975 года Уитлам передал народу Гуринджи Северной территории правоустанавливающие документы на часть их традиционных земель, начав процесс реформы земель аборигенов. В следующем месяце Австралия предоставила независимость Папуа-Новой Гвинее. [19]
После Революции гвоздик 1974 года Португалия начала процесс деколонизации и начала вывод войск из Португальского Тимора (позднее Восточного Тимора ). Австралийцы давно проявляли интерес к колонии; страна отправляла войска в регион во время Второй мировой войны, и многие жители Восточного Тимора сражались с японцами в качестве партизан. [53] В сентябре 1974 года Уитлэм встретился с президентом Индонезии Сухарто в Индонезии и дал понять, что поддержит Индонезию, если она аннексирует Восточный Тимор. [54] В разгар холодной войны и с отступлением американцев из Индокитая он чувствовал, что если будет включен в состав Индонезии, регион станет более стабильным, и Австралия не будет рисковать приходом к власти восточнотиморского движения FRETILIN , которое, как многие опасались, было коммунистическим. [53] Уитлэм говорит, что он настойчиво сказал президенту Индонезии Сухарто , что жители Восточного Тимора имеют право решать судьбу колонии путем самоопределения. Индонезия вторглась в Восточный Тимор в декабре 1975 года и оккупировала его до голосования за независимость в 1999 году .
Уитлэм предложил Барнарду дипломатическую должность; в начале 1975 года Барнард согласился на это, вызвав дополнительные выборы Басса 1975 года в своем тасманийском избирательном округе. Выборы 28 июня оказались катастрофой для лейбористов, которые потеряли место с отставанием в 17 процентов. [55] На следующей неделе Уитлэм уволил преемника Барнарда на посту заместителя премьер-министра, Кэрнса, который ввел в заблуждение парламент относительно дела о займах на фоне намёков о его отношениях с его офисным менеджером Джуни Мороси . [56] На момент увольнения Кэрнса одно место в Сенате было вакантным после смерти 30 июня сенатора Квинсленда от АЛП Берти Миллинера . Лейбористская партия штата выдвинула кандидатуру Мэла Колстона , что привело к тупиковой ситуации. Однопалатный законодательный орган Квинсленда дважды голосовал против Колстона, и партия отказалась выдвигать каких-либо альтернативных кандидатов. Бьелке-Петерсен наконец убедил законодательный орган избрать профсоюзного функционера низшего звена, Альберта Филда , который связался с его офисом и выразил готовность служить. В интервью Филд ясно дал понять, что не поддержит Уитлама. Филд был исключен из ALP за то, что выступал против Колстона, а сенаторы-лейбористы бойкотировали его присягу. [57] Уитлам утверждал, что из-за способа заполнения вакансий Сенат был «коррумпирован» и «запятнан», а оппозиция получила большинство, которое они не получили на выборах. [58]
Министру полезных ископаемых и энергетики Рексу Коннору нужны были средства на ряд национальных проектов развития. Он предложил, чтобы для финансирования его планов правительство заняло 4 миллиарда долларов США (в то время огромная сумма денег). Согласно требованиям австралийской конституции , не временные государственные заимствования должны были осуществляться через Совет по займам . Хотя проекты развития были долгосрочными, Уитлэм вместе с министрами Кэрнсом, Мерфи и Коннором уполномочил Коннора запросить заем 13 декабря 1974 года, не привлекая Совет по займам. Коннор уже изучал вопрос о займе. Через застройщика из Аделаиды его познакомили с пакистанским дилером Тиратом Кхемлани . По словам Кхемлани, Коннор попросил 20-летний заем с процентной ставкой 7,7% и установил комиссию для Кхемлани в размере 2,5%. Несмотря на заверения, что все в порядке, Хемлани начал затягивать ссуду, особенно после того, как его попросили отправиться в Цюрих с должностными лицами Резервного банка Австралии, чтобы доказать, что средства были в Union Bank of Switzerland, как он утверждал. Правительство пересмотрело свои полномочия для Коннора до 2 миллиардов долларов. [33]
Когда новости о плане просочились, оппозиция начала задавать вопросы правительству. На допросе у Фрейзера Уитлэм заявил 20 мая, что займы касались «вопросов энергетики», что Совет по займам не был уведомлен, и что он будет уведомлен только «если и когда будет предоставлен заем». На следующий день он сообщил Фрейзеру и парламенту, что полномочия на план были отозваны. 4 июня 1975 года казначей и заместитель премьер-министра Джим Кэрнс ввел парламент в заблуждение, заявив, что он не передавал письмо посреднику, предлагающему комиссию в размере 2,5% за заем. Уитлэм удалил Кэрнса из казначейства и назначил его министром по охране окружающей среды, прежде чем уволить его из кабинета министров. [33]
Хотя дело о займах так и не привело к фактическому займу, [59] по словам автора и спичрайтера Уитлэма Грэма Фройденберга, «единственной ценой была цена репутации правительства. Эта цена должна была быть огромной — цена самого правительства». [60]
В конечном итоге это дело дало новому лидеру либералов Малкольму Фрейзеру предполагаемое оправдание, необходимое ему для того, чтобы заблокировать поставку бюджетных законопроектов в Сенат с целью принудить Уитлэма к выборам. [61]
В октябре 1975 года оппозиция во главе с Фрейзером решила заблокировать поставки, отложив рассмотрение законопроектов об ассигнованиях. С Филдом в отпуске (его назначение в Сенат было оспорено), коалиция имела эффективное большинство в 30–29 в Сенате. Коалиция считала, что если Уитлэм не сможет обеспечить поставки и не посоветует провести новые выборы, Керру придется его уволить. [62] Поставки закончатся 30 ноября. [63]
Ставки в конфликте были повышены 10 октября, когда Высокий суд объявил закон, предоставляющий территориям по два сенатора. На выборах в половину Сената большинство успешных кандидатов не занимали свои места до 1 июля 1976 года, но территориальные сенаторы и те, кто занял места Филда и Бантона, заняли свои места сразу. Это дало лейбористам небольшой шанс контролировать Сенат, по крайней мере, до 1 июля 1976 года. [64] 14 октября министр лейбористов Рекс Коннор , вдохновитель схемы займов, был вынужден уйти в отставку, когда Хемлани опубликовал документы, показывающие, что Коннор сделал вводящие в заблуждение заявления. Продолжающийся скандал подтвердил позицию коалиции, что они не уступят поставки. [65] Уитлэм, с другой стороны, убежденный, что он выиграет битву, был рад отвлечению от дела о займах и верил, что он «разобьет» не только Сенат, но и руководство Фрейзера. [66]
21 октября Уитлэм заявил Палате представителей:
Позвольте мне четко изложить позицию моего правительства. Я не буду советовать генерал-губернатору проводить выборы в Палату представителей от имени Сената. Я не буду давать никаких советов по выборам в какую-либо Палату или обе Палаты, пока этот конституционный вопрос не будет решен. Это правительство, пока оно сохраняет большинство в Палате представителей, будет продолжать курс, одобренный австралийским народом в прошлом году. [67]
Уитлам и его министры неоднократно предупреждали, что оппозиция наносит ущерб не только Конституции, но и экономическому положению Австралии. Сенаторы коалиции пытались сохранить единство, поскольку некоторые из них все больше беспокоились о тактике блокирования поставок. [68] Когда кризис затянулся в ноябре, Уитлам попытался договориться о том, чтобы государственные служащие и поставщики могли обналичивать чеки в банках. Эти транзакции были бы временными займами, которые правительство погасило бы после восстановления поставок. [69]
Генерал-губернатор Керр внимательно следил за кризисом. На обеде с Уитлэмом и несколькими его министрами 30 октября Керр предложил компромисс: если Фрейзер уступит поставку, Уитлэм согласится не созывать выборы в Сенат до мая или июня 1976 года, или же согласится не созывать сессию Сената до 1 июля. Уитлэм отверг эту идею, стремясь положить конец праву Сената отказывать в поставках. [70] 3 ноября, после встречи с Керром, Фрейзер предложил, что если правительство согласится провести выборы в Палату представителей одновременно с выборами в Сенат, то Коалиция согласится на поставку. Уитлэм отклонил это предложение, заявив, что он не намерен консультировать по выборам в Палату представителей по крайней мере в течение года. [71]
Поскольку кризис не был решен, 6 ноября Керр решил уволить Уитлама с поста премьер-министра. [72] Опасаясь, что Уитлам пойдет к королеве и добьется его смещения, Керр не дал Уитламу ни малейшего намека на то, что его ждет. [73] Он посоветовался (вопреки совету Уитлама) с главным судьей Высокого суда сэром Гарфилдом Барвиком , который согласился, что у него есть полномочия уволить Уитлама. [74]
Встреча лидеров партии, включая Уитлэма и Фрейзера, для разрешения кризиса утром 11 ноября закончилась ничем. [75] Керр и Уитлэм встретились в офисе генерал-губернатора тем же днем в 13:00. Неизвестный Уитлэму Фрейзер ждал в приемной; Уитлэм позже заявил, что он бы не вошел в здание, если бы знал, что Фрейзер там. [ 76] Уитлэм, как он сказал Керру по телефону ранее в тот день, приехал готовым дать совет по проведению выборов в Сенат, которые должны были состояться 13 декабря. [77] Керр вместо этого сообщил Уитлэму, что он прекратил свою деятельность в качестве премьер-министра, и вручил ему письмо об этом. [78] После разговора Уитлэм вернулся в резиденцию премьер-министра, The Lodge , пообедал и посовещался со своими советниками. Сразу после встречи с Уитлэмом Керр назначил Фрейзера исполняющим обязанности премьер-министра, заверив его, что тот сможет обеспечить поставку, а затем посоветует Керру распустить обе палаты для проведения выборов. [79]
В суматохе Уитлэм и его советники не сразу сообщили ни одному члену Сената об увольнении, в результате чего, когда Сенат собрался в 14:00, законопроекты об ассигнованиях были быстро приняты, а сенаторы АЛП предположили, что оппозиция сдалась. [80] Законопроекты вскоре были отправлены Керру для получения королевского согласия . В 14:34, через десять минут после того, как поставки были обеспечены, Фрейзер поднялся в Палате и объявил, что он премьер-министр. Он быстро потерпел ряд поражений в Палате, которая поручила спикеру Гордону Скоулзу посоветовать Керру восстановить Уитлэма. [81]
К тому времени, как Керр принял Скоулза, парламент был распущен провозглашением. Официальный секретарь Керра Дэвид Смит прибыл в здание парламента, чтобы объявить о роспуске с парадных ступеней. Собралась большая разгневанная толпа, и Смит почти утонул в ее шуме. Он закончил традиционным «Боже, храни королеву». Бывший премьер-министр Уитлэм, стоявший позади Смита, затем обратился к толпе: [82]
Ну, мы можем сказать: «Боже, храни королеву», потому что ничто не спасет генерал-губернатора! Прокламация, которую вы только что слышали зачитанной официальным секретарем генерал-губернатора, была контрассигнована Малкольмом Фрейзером, который, несомненно, войдет в историю Австралии с Дня памяти 1975 года как дворняжка Керра. Они не заставят замолчать окраины здания парламента, даже если внутри уже несколько недель... Сохраняйте свою ярость и энтузиазм в предвыборной кампании, которая сейчас состоится, и до дня голосования. [83]