Иммиграционное задержание — это политика содержания лиц, подозреваемых в нарушении визы, незаконном въезде или несанкционированном прибытии , а также лиц, подлежащих депортации и высылке, до тех пор, пока иммиграционные власти не примут решение о выдаче визы и выпуске их в общество или о репатриации . их в страну отправления. Под обязательным задержанием понимается практика принудительного задержания или заключения в тюрьму людей, ищущих политического убежища , или тех, кто считается нелегальными иммигрантами или несанкционированно прибывшими в страну. Некоторые страны установили максимальный срок задержания, в то время как другие допускают бессрочное задержание .
В Соединенных Штатах подобная практика началась в начале 1980-х годов, когда гаитяне и кубинцы содержались под стражей в заливе Гуантанамо , а другие группы, такие как китайцы, находились в тюрьмах и центрах содержания под стражей на материке. Эта практика стала обязательной в соответствии с законодательством, принятым в 1996 году в ответ на взрыв в Оклахома-Сити , и подверглась критике со стороны таких организаций, как Amnesty International , Human Rights Watch , Human Rights First , каждая из которых опубликовала крупные исследования по этому вопросу, и ACLU . _ [1] По состоянию на 2010 год около 31 000 неграждан в любой день содержались под стражей иммигрантов, [2] включая детей, в более чем 200 центрах содержания под стражей, тюрьмах и тюрьмах по всей стране. [3]
Жилой центр Т. Дона Хутто открылся в 2006 году специально для проживания некриминальных семей. Есть и другие важные объекты в Элизабет, Нью-Джерси , Окдейле, Луизиане , Флоренции, Аризоне , Майами , Флориде , Сиэтле , Йорке , Пенсильвании, Батавии, Нью-Йорке , Агуадилье, Пуэрто-Рико и на всей территории Техаса и Мексики .
За пять лет с 2003 по 2008 год около 104 [4] людей, в основном молодых людей, умерли в заключении Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE) или вскоре после этого, а халатность со стороны медицинского персонала , возможно, способствовала 30 из этих смертей. [5] Например, 6 августа 2008 года 34-летняя жительница Нью-Йорка Хиу Луи Нг скончалась в заключении ICE. [6] Редакторы The New York Times осудили смерть и призвали исправить систему. [7] ICE заявила, что число смертей на душу населения среди заключенных ICE значительно ниже, чем среди заключенных ICE в США, что они обеспечивают «наилучшую возможную медицинскую помощь» и что страна в целом «испытывает серьезную нехватку медицинских услуг». квалифицированных медицинских работников». [8] В мае 2008 года Конгресс начал рассматривать законопроект об установлении новых стандартов медицинского обслуживания задержанных иммигрантов. [8]
В 2009 году администрация Обамы пообещала пересмотреть нынешнюю систему задержания иммигрантов и превратить ее в систему, менее карательную и подлежащую более строгому федеральному надзору. [3] Защитники прав иммигрантов выразили обеспокоенность по поводу реформаторских усилий Обамы . Защитники прав иммигрантов считают, что вся нынешняя иммиграционная политика «была подорвана продолжающейся чрезмерной зависимостью иммиграционного агентства от практики тюремного заключения и широко распространенной антиреформаторской культурой в местных отделениях ICE». [9]
В Канаде задержанные иммигранты содержатся в центрах временного содержания иммигрантов (IHC), [10] известных как Le center de наблюдение за иммиграцией (CSI) на французском языке, [11] под эгидой Агентства пограничной службы Канады (CBSA). которым предоставлены такие полномочия в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Задержанных иммигрантов также могут содержать в провинциальных тюрьмах либо потому, что ИВК переполнены, либо в их регионе нет центров, либо в деле задержанного есть связь с преступностью.
По состоянию на 2020 год в Канаде есть три IHC, каждый объект имеет разную собственность и операции: [10]
Не существует максимального ограничения на продолжительность содержания под стражей, и дети могут быть «размещены» в ИВК, чтобы предотвратить разлучение семей. [14] К задержанным могут относиться: лица, ищущие убежища без достаточного количества необходимых документов, удостоверяющих личность , иностранные рабочие , у которых истек срок действия виз, а также люди, ожидающие депортации. [15] В 2017 году Канада получила наибольшее количество заявлений о предоставлении убежища за всю свою историю; [14] С 2017 по 2018 год в следственных изоляторах содержалось 6609 человек по сравнению с 4248 годом ранее. [16]
С апреля 2019 года по март 2020 года CBSA задержало 8825 человек, в том числе 138 несовершеннолетних (в основном с задержанным родителем) — почти 2000 из этих задержанных содержались в провинциальных тюрьмах. Однако по состоянию на ноябрь 2020 года, в разгар пандемии COVID-19 , в провинциальных тюрьмах содержалось всего 94 задержанных иммигранта: 12 в IHC Лаваля, 18 в IHC Большого Торонто и 11 в IHC Британской Колумбии. [15]
В большинстве азиатских государств иммигрантов заключают в тюрьму за нарушение виз или за предполагаемую торговлю людьми , в том числе жертв торговли людьми и контрабанды. К ним относятся Сингапур , Малайзия и Индонезия . [ нужна цитата ]
В Австралии обязательное иммиграционное задержание было принято в 1992 году для всех неграждан, прибывающих в Австралию без визы. Тот факт, что задержанию подвергаются только «претенденты на границу», вызвал критику, поскольку утверждается, что это несправедливо дискриминирует некоторых мигрантов. [17] Другим нелегальным негражданам, например тем, кто просрочил действие своих виз, обычно предоставляются промежуточные визы на время обработки их заявлений, и поэтому они могут свободно передвигаться по месту жительства. Долгосрочное содержание под стражей детей-иммигрантов также вызвало критику этой практики со стороны групп граждан, таких как ChilOut , и правозащитных организаций. Тем не менее, Высокий суд Австралии большинством голосов подтвердил конституционность бессрочного обязательного задержания иностранцев. [18] Это и связанные с ним решения стали предметом серьезной академической критики. [19]
Австралия также заключила субподряды с другими странами на задержание потенциальных иммигрантов за рубежом, включая Индонезию , Папуа-Новую Гвинею и Науру . Австралия также имеет оффшорный следственный изолятор на острове Рождества . В июле 2008 года правительство Австралии объявило, что прекращает политику автоматического задержания просителей убежища, прибывающих в страну без виз. [20] Однако к сентябрю 2012 года содержание под стражей в офшорах было восстановлено. После федеральных выборов 2013 года политика Австралии была ужесточена и была начата операция «Суверенные границы» .
Первый центр содержания иммигрантов в штате Ассам появился в 2008 году, когда у власти находилось правительство Индийского национального конгресса (ИНК). [21] В 2011 году правительство Конгресса создало еще три лагеря. [22] В 2018 году и далее правительство Партии Бхаратия Джанта (БДП) планирует построить больше лагерей по всей Индии. [22] [23]
Японское иммиграционное законодательство допускает бессрочное задержание без постановления суда, в том числе для тех, кто просрочил пребывание, и тех, кто ищет убежища. [24] Иммиграционное бюро содержит три центра содержания под стражей для лиц, задержанных на длительный срок: [25] [26]
Кроме того, в ведении 16 региональных изоляторов краткосрочного содержания. [26] Однако многие из задержанных на длительный срок содержатся в региональных изоляторах краткосрочного содержания, в которых отсутствуют такие удобства, как комнаты отдыха и зоны отдыха. [26] Некоторые задержанные проводят значительное время (до 13 дней) в изоляции в связи с дисциплинарными мерами. [26] Практику иммиграционного бюро критиковали за «отсутствие прозрачности», «бессрочное задержание» [26] и ее «произвольный» характер. [24]
В конце 2019 года либерально-консервативное правительство Новой Демократии Греции во главе с Кириакосом Мицотакисом объявило о создании пяти закрытых предотъездных центров содержания беженцев и иммигрантов, расположенных на островах Эгейского моря Лерос , Хиос , Лесбос , Кос. и Самос . [27] Острова, принимающие более 20 000 иммигрантов, получат компенсацию в виде 30%-ного снижения НДС . По состоянию на 2019 год было запланировано еще десять закрытых лагерей для задержанных. [28]
С 6 марта 1998 года (закон № 40/1998, также известный как закон Турции и Неаполитано ) нелегальные иммигранты, которым было отказано в предоставлении убежища, были интернированы в «Центры временного пребывания» ( итальянский : Centri di Permanenza Temporanea , CPT) в ожидании своего разрешения. изгнание из Италии.
С 30 июля 2002 года закон Босси - Фини (закон № 189/2002) объявил незаконный въезд и пребывание на территории Италии уголовным преступлением. Центры интернировали как людей, уже получивших санкции на высылку (как и раньше), так и других нелегальных иммигрантов до их надлежащего установления личности и индивидуальной оценки их ходатайств о предоставлении убежища. Соответственно, с 23 мая 2008 года (закон № 125/2008) они были переименованы в «Центры идентификации и высылки» ( итал . Centri di Identificazione ed Espulsione , CIE).
С 13 апреля 2017 года Миннити - Орландо (закон № 46/2017) снова переименовал центры в «Центры постоянного проживания для репатриантов» ( итальянский : Centri di Permanenza per i Rimpatri , CPR). Планировалось активировать 20 CPR, но к 2018 году в рабочем состоянии работали только следующие CPR:
Учреждение Кальтаниссетта (для 96 заключенных-мужчин) временно не работало в ожидании капитального ремонта после восстания заключенных. Ведутся работы по открытию новых CPR в Градиска д'Изонцо , Модене , Макомере , Оппидо Мамертина и Монтикьяри .
Помимо ЦПП, в Италии есть еще два типа центров временного содержания мигрантов:
В 2002 году и в последующие годы Мальта начала принимать большой приток мигрантов. [34] Затем правительство начало применять главу 217 законов Мальты 1970 года ( Закон об иммиграции ), [35] предусматривающую задержание всех «запрещенных мигрантов», включая потенциальных просителей убежища , вскоре после задержания иммиграционными властями. В 2003 году мальтийское правительство заменило политику бессрочного содержания под стражей сроком на 18 месяцев (максимальный срок согласно законодательству ЕС ), после чего заявитель переводится в открытый центр, если обработка его/ее заявления не завершена. [36] : 19
Мальтийская политика содержания под стражей, самая строгая в Европе, [ нужна ссылка ] вызвала резкую критику со стороны УВКБ ООН за длительную продолжительность содержания под стражей, [37] а в 2004 году она также подверглась критике со стороны комиссара по правам человека Совета Европы Альваро Хиля . -Роблеса , поскольку международные стандарты требовали тщательного и индивидуального рассмотрения каждого дела и надлежащей юридической проверки перед заключением под стражу, чего не было в мальтийском законодательстве. Совет Европы также раскритиковал четыре центра административного задержания за то, что они находятся в «плохих условиях» и не соответствуют юридически обязательным международным стандартам [36] : 19–20.
Тем не менее Министерство юстиции и внутренних дел продолжало политику задержания мигрантов, оправдывая ее в 2005 году «национальными интересами, а точнее, причинами, касающимися трудоустройства, размещения и поддержания общественного порядка». [38] В 2008 году сравнительное исследование EP и OIM показало, что «после длительного пребывания под стражей [нелегальных иммигрантов] затем выпускают в общество… они присоединяются к экономике черного рынка и страдают от злоупотреблений в отношении условий труда. [38 ] 39]
В последующие годы политика содержания под стражей подверглась критике со стороны НПО и международных организаций, в том числе Хьюман Райтс Вотч , [40] иезуитов [41] и УВКБ ООН . [42] В 2012 году Совет Европы подтвердил, что такая политика противоречит запрету на произвольное задержание в Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ). [43]
В Нидерландах иностранцы, которым не удалось получить статус проживания, могут быть задержаны до депортации, чтобы не дать им избежать депортации. Центры заключения расположены в Заандаме , Зейсте и Альфен-ан-ден-Рейне . Помимо этих центров содержания под стражей, существуют центры депортации в Схипхоле и Роттердаме (в аэропорту Роттердама ).
Задержание иммигрантов в Нидерландах подвергается критике за условия содержания иммигрантов, которые часто хуже, чем у задержанных по уголовным делам, особенно из-за отсутствия испытательного отпуска, помощи в реабилитации, юридической помощи, законов, ограничивающих максимальный срок содержания под стражей и максимальный срок содержания под стражей. для судебного рассмотрения судьей. [44]
В Португалии вопросами иммиграции занимается Министерство внутренних дел . В настоящее время в стране есть один официально назначенный центр содержания иммигрантов — Unidade Habitacional de Santo Antonio , расположенный в Порту . Открытый в 2006 году центр находится в ведении Службы по делам иностранцев и границ ( Serviço de Estrangeiros e Fronteiras , SEF). [45]
Есть также пять центров временной установки ( Centros de Instalação Temporária , CIT), расположенных в каждом крупном аэропорту, включая аэропорты Порту , Лиссабона , Фару , Фуншала и Понта-Делгада . Помимо этих учреждений, находящихся под руководством правительства, в Лиссабоне есть центр приема просителей убежища Бобадела , которым управляет Португальский совет по делам просителей убежища ( Conselho Português para os Refugiados , CPR), и центр приема Педро Арупе, которым управляет Иезуитская служба беженцев .
В Испании имеется девять центров содержания под стражей , известных как CIE ( Centro de Internamiento de Extranjeros ), находящихся в ведении Министерства внутренних дел . Их можно найти в городах Мадрид , Барселона , Валенсия , Альхесирас , Тарифа , Малага и в Испании. острова Гран-Канария , Фуэртевентура и Тенерифе . [46]
Оформление документов на выдворение может быть инициировано, когда иностранное лицо находится в одной из следующих ситуаций: [47]
Различные гражданские организации (например, APDHA , SOS Racismo и Andalucía Acoge) обратились в Верховный суд Испании , объявив правила CIE недействительными из-за нарушения ряда прав человека. [48]
В Украине «Центры временного содержания», в том числе один в Павшино , находятся в ведении Государственной пограничной службы Украины , подотчетной Президенту . [49]
Министерство внутренних дел Великобритании имеет ряд центров содержания под стражей, в том числе (по состоянию на январь 2015 г. [обновлять]): 11 назначенных центров высылки иммигрантов (IRC), 4 назначенных места для проживания и краткосрочного содержания и 1 нежилое учреждение для краткосрочного содержания. Четыре из IRC находятся в ведении Службы тюрем , а остальные переданы на аутсорсинг частным компаниям, включая Mitie , GEO Group , G4S Group и Serco . Лица могут быть задержаны в соответствии с Законом об иммиграции по ряду причин. Самая многочисленная категория задержанных — это люди, просившие убежища. В число других людей входят задержанные в ожидании определения их права на въезд в Великобританию, люди, которым было отказано в разрешении на въезд и которые ожидают высылки, люди, которые просрочили срок действия своих виз или не выполнили условия визы, а также люди, не имеющие права на въезд в Великобританию. необходимые документы для проживания в Великобритании. [50]
Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года официально изменил название «центров содержания под стражей» на «центры высылки».
Оба операционных центра под управлением G4S Group (по состоянию на 2018 год) расположены недалеко от аэропорта Гатвик :
Операционные центры, которыми управляет Мити (по состоянию на 2018 год), включают:
Другие операционные центры (по состоянию на 2018 год) включают:
Кроме того, в некоторых тюрьмах мигранты или просители убежища содержатся исключительно в соответствии с полномочиями Закона об иммиграции , обычно если они отбывают срок тюремного заключения, срок которого истек. Есть также четыре центра краткосрочного содержания в Манчестере , Дувре , Харвиче и Колнбруке .
Британскому правительству предоставлены полномочия задерживать просителей убежища и мигрантов на любом этапе процесса предоставления убежища. [61] Использование убежища увеличилось с введением процесса «ускоренного режима», или процедуры, с помощью которой Иммиграционная служба оценивает заявления о предоставлении убежища, которые могут быть решены быстро. Ускоренное отслеживание происходит в приемном центре Окингтона, Хармондсворте и Ярлс-Вуд.
Есть три ситуации, в которых законно задержать искателя убежища или мигранта.
После задержания можно подать заявление об освобождении под залог. Существует юридическая помощь для представительства на слушаниях по освобождению под залог, а организация Bail for Immigration Detainees предоставляет помощь и помощь лицам, подлежащим задержанию, в представлении себя. [62]
С лета 2005 года количество задержанных иностранных граждан увеличилось после скандала с иностранными заключенными, развязанного министром внутренних дел Чарльзом Кларком , который выявил, что ряд иностранных граждан совершили преступления и не были депортированы по окончании срока пребывания в стране. предложение. [63]
Критика задержания иммигрантов в Великобритании сосредоточена на сравнении с условиями содержания в тюрьмах [64] , в которых содержатся люди, хотя они никогда не были осуждены за преступление, отсутствием судебного надзора , а также на длительных бюрократических проволочках, которые часто не позволяют человеку быть освобожденным. особенно когда нет никаких доказательств того, что задержанный представит вред или обременит общество, если ему будет позволено оставаться на свободе, пока его ситуация будет рассмотрена. В 2006 году условия содержания под стражей подверглись критике со стороны инспектора тюрем Великобритании . [65]