Законодательный орган — это совещательное собрание с юридическими полномочиями принимать законы для политического образования, такого как страна , нация или город от имени людей в нем. Их часто противопоставляют исполнительной и судебной власти правительства . Законодательные органы могут существовать на разных уровнях правительства — национальном, государственном/провинциальном/региональном, местном и даже наднациональном (например, Европейский парламент ). Страны различаются по тому, в какой степени они предоставляют совещательным собраниям субнациональные законодательные полномочия, в отличие от чисто административных обязанностей.
Законы, принятые законодательными органами, обычно известны как первичное законодательство. Кроме того, законодательные органы могут наблюдать и направлять действия правительства, имея полномочия вносить поправки в соответствующий бюджет.
Члены законодательного органа называются законодателями. В демократии законодатели чаще всего избираются населением , хотя также используются косвенные выборы и назначение исполнительной властью, особенно в двухпалатных законодательных органах с верхней палатой .
Название, используемое для обозначения законодательного органа, различается в зависимости от страны.
Распространенные названия включают в себя:
По именам:
По языкам:
Хотя конкретные роли каждого законодательного органа различаются в зависимости от местоположения, все они направлены на достижение одной и той же цели — назначение должностных лиц, представляющих своих граждан для определения соответствующего законодательства для страны.
Среди самых ранних признанных официальных законодательных органов была афинская Экклезия . [1] В Средние века европейские монархи проводили собрания знати, которые позже стали предшественниками современных законодательных органов. [1] Их часто называли Сословиями . Самым старым сохранившимся законодательным органом является исландский Альтинг , основанный в 930 году н. э. [2]
Демократические законодательные органы выполняют шесть основных функций: представительство, обсуждение, законодательство, утверждение расходов, формирование правительств и надзор. [1]
Существует пять способов достижения представительства в законодательном органе: [1]
Одной из основных функций законодательного органа является обсуждение и дебаты по вопросам, имеющим большое значение для общества. [1] Эта деятельность может осуществляться в двух формах. В дебатирующих законодательных органах, таких как парламент Соединенного Королевства , в законодательном органе часто происходят оживленные дебаты. [1] Напротив, в законодательных органах, основанных на комитетах, таких как Конгресс Соединенных Штатов , обсуждение происходит в закрытых комитетах. [1]
Хотя законодательные органы номинально имеют исключительное право создавать законы, существенный объем этих полномочий зависит от деталей политической системы. В законодательных органах вестминстерского типа исполнительная власть (состоящая из кабинета) может по сути принимать любые законы, которые она хочет, поскольку за ней обычно стоит большинство законодателей, контролируемых партийным кнутом, в то время как законодательные органы на основе комитетов в континентальной Европе и в президентских системах Америки имеют большую независимость в разработке и внесении поправок в законопроекты. [3]
Истоки власти кошелька , которую законодательные органы обычно имеют при принятии или отклонении государственных бюджетов, восходят к европейским собраниям знати, с которыми монархи должны были консультироваться перед повышением налогов. [4] Чтобы эта власть была действительно эффективной, законодательный орган должен иметь возможность вносить поправки в бюджет, иметь эффективную систему комитетов, достаточно времени для рассмотрения, а также доступ к соответствующей справочной информации. [4]
Существует несколько способов, с помощью которых законодательный орган может призвать к ответу исполнительную власть (администрацию или правительство). Это может быть сделано посредством слушаний, опросов , интерпелляций , вотумов доверия , формирования комитетов. [5] Парламенты обычно обеспечивают соблюдение верховенства закона, проверяют, что государственные средства используются ответственно и эффективно, а также делают правительственные процессы и действия прозрачными, чтобы они могли обсуждаться общественностью и ее представителями. [5]
Agora отмечает, что парламентские системы или политические партии, в которых политические лидеры могут влиять или решать, какие члены партии получат высшие должности, могут привести к пассивности среди членов партии и менее сложным лидерским позициям. [5] Agora отмечает, что это явление остро, если избрание члена партии зависит от поддержки политического руководства. [5]
В отличие от демократических систем, законодательные органы при авторитаризме используются для обеспечения стабильности структуры власти путем кооптации потенциально конкурирующих интересов внутри элиты, что достигается за счет: [6]
Каждая палата законодательного органа состоит из ряда законодателей, которые используют определенную форму парламентской процедуры для обсуждения политических вопросов и голосования по предлагаемым законопроектам. Для осуществления этих действий должно присутствовать определенное число законодателей; это называется кворумом .
Некоторые обязанности законодательного органа, такие как предварительное рассмотрение новых законопроектов, обычно делегируются комитетам, состоящим из нескольких членов палаты (палат).
Члены законодательного органа обычно представляют различные политические партии ; члены каждой партии обычно собираются на собрания для организации своих внутренних дел.
Законодательные органы значительно различаются по объему политической власти, которой они обладают, по сравнению с другими политическими игроками, такими как судебные органы , военные и исполнительные органы . В 2009 году политологи М. Стивен Фиш и Мэтью Крёниг построили индекс парламентских полномочий в попытке количественно оценить различные степени власти среди национальных законодательных органов. Немецкий Бундестаг , итальянский парламент и Великий государственный хурал Монголии разделили первое место как самые могущественные, в то время как Палата представителей Мьянмы и Переходное федеральное собрание Сомали (с тех пор замененное Федеральным парламентом Сомали ) разделили второе место как наименее могущественные. [7]
Некоторые политические системы следуют принципу верховенства законодательной власти , который гласит, что законодательная власть является высшей ветвью власти и не может быть связана другими институтами, такими как судебная власть или писаная конституция . Такая система делает законодательную власть более могущественной.
В парламентских и полупрезидентских системах правления исполнительная власть ответственна перед законодательной, которая может отстранить ее от власти вотумом недоверия . С другой стороны, согласно доктрине разделения властей , законодательная власть в президентской системе считается независимой и равноправной ветвью власти наряду с судебной и исполнительной. [8] Тем не менее, многие президентские системы предусматривают импичмент исполнительной власти за преступное или неконституционное поведение.
Законодательные органы иногда делегируют свои законодательные полномочия административным или исполнительным органам . [9]
Законодательные органы состоят из отдельных членов, известных как законодатели , которые голосуют за предлагаемые законы. Законодательный орган обычно содержит фиксированное количество законодателей; поскольку законодательные органы обычно встречаются в определенной комнате, заполненной местами для законодателей, это часто описывается как количество «мест», которые он содержит. Например, законодательный орган, который имеет 100 «мест», имеет 100 членов. В более широком смысле, избирательный округ , который избирает одного законодателя, также может быть описан как «место», как, например, во фразах « безопасное место » и « пограничное место ». [10]
После избрания члены парламента могут быть защищены парламентской неприкосновенностью или депутатской привилегией либо на все действия в течение всего срока их полномочий, либо только на те, которые связаны с их законодательными обязанностями.
Законодательный орган может обсуждать и голосовать по законопроектам как единое целое, или он может состоять из нескольких отдельных собраний , называемых по-разному, включая законодательные палаты , палаты дебатов и дома , которые обсуждают и голосуют отдельно и имеют различные полномочия. Законодательный орган, который действует как единое целое, является однопалатным , тот, который разделен на две палаты, является двухпалатным , а тот, который разделен на три палаты, является трехпалатным .
В двухпалатных законодательных органах одна палата обычно считается верхней палатой , а другая — нижней палатой . Эти два типа не являются строго разными, но члены верхних палат, как правило, избираются или назначаются косвенно, а не избираются напрямую, как правило, распределяются по административным округам, а не по численности населения, и, как правило, имеют более длительные сроки полномочий, чем члены нижней палаты. В некоторых системах, особенно в парламентских системах , верхняя палата имеет меньшую власть и, как правило, играет более консультативную роль, но в других, особенно в федеральных президентских системах , верхняя палата имеет равную или даже большую власть.
В федерациях верхняя палата обычно представляет государства, входящие в федерацию. Это также касается наднационального законодательного органа Европейского Союза . Верхняя палата может либо содержать делегатов правительств штатов — как в Европейском Союзе, Германии и до 1913 года в Соединенных Штатах — либо избираться по формуле, которая предоставляет равное представительство штатам с меньшим населением, как это происходит в Австралии и Соединенных Штатах с 1913 года.
Трёхпалатные законодательные органы встречаются редко; Совет губернатора Массачусетса всё ещё существует, но самый последний национальный пример существовал в последние годы правления белого меньшинства в Южной Африке . Четырехпалатные законодательные органы больше не существуют, но ранее они использовались в Скандинавии. Единственным законодательным органом с числом палат больше четырёх была Федеральная ассамблея Югославии ; изначально созданная как пятипалатный орган в 1963 году, она была преобразована в шестипалатный орган в 1967 году.
Законодательные органы значительно различаются по размеру. Среди национальных законодательных органов Всекитайское собрание народных представителей является крупнейшим с 2980 членами, [11] в то время как Папская комиссия Ватикана является наименьшей с 7 членами. [12] Ни один из законодательных органов не избирается демократическим путем: члены Папской комиссии назначаются Папой, а Всекитайское собрание народных представителей избирается косвенно в контексте однопартийного государства . [11] [13]
Размер законодательного органа — это компромисс между эффективностью и представительством; чем меньше законодательный орган, тем эффективнее он может работать, но чем больше законодательный орган, тем лучше он может представлять политическое разнообразие своих избирателей. Сравнительный анализ национальных законодательных органов показал, что размер нижней палаты страны , как правило, пропорционален кубическому корню ее населения ; то есть размер нижней палаты имеет тенденцию увеличиваться вместе с населением, но гораздо медленнее. [14]
