stringtranslate.com

Семнадцатая поправка к Конституции США

Семнадцатая поправка в Национальном архиве

Семнадцатая поправка ( Поправка XVII ) к Конституции США установила прямые выборы сенаторов США в каждом штате. Поправка заменяет статью I, раздел 3 , пункты 1 и  2 Конституции, согласно которым сенаторы избирались законодательными собраниями штатов . Она также изменяет процедуру заполнения вакансий в Сенате , позволяя законодательным собраниям штатов разрешать своим губернаторам делать временные назначения до проведения дополнительных выборов .

Поправка была предложена 62-м Конгрессом в 1912 году и стала частью Конституции 8 апреля 1913 года после ратификации тремя четвертями (36) законодательных собраний штатов. Действующие сенаторы не были затронуты до истечения срока их полномочий. Переход начался с двух специальных выборов в Джорджии [1] и Мэриленде , затем всерьез с выборов в ноябре 1914 года ; он был завершен 4 марта 1919 года, когда сенаторы, избранные на выборах в ноябре 1918 года, вступили в должность.

Текст

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его народом на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос. Избиратели в каждом штате должны иметь квалификацию, требуемую для избирателей наиболее многочисленной ветви законодательных органов штата.

Когда в представительстве любого штата в Сенате образуются вакансии, исполнительная власть такого штата издает приказы о выборах для заполнения таких вакансий: при условии, что законодательный орган любого штата может уполномочить его исполнительную власть производить временные назначения до тех пор, пока народ не заполнит вакансии путем выборов в соответствии с указаниями законодательного органа.

Данная поправка не должна толковаться как влияющая на выборы или срок полномочий любого сенатора, избранного до того, как она вступит в силу как часть Конституции. [2]

Фон

Оригинальная композиция

Джеймс Уилсон был единственным членом Конституционного конвента , который поддержал избрание Сената США всенародным голосованием.

Первоначально, в соответствии со статьей I, разделом 3 , пунктами 1 и  2 Конституции , каждое законодательное собрание штата избирало сенаторов своего штата на шестилетний срок. [3] Каждый штат, независимо от размера, имеет право на двух сенаторов в рамках Коннектикутского компромисса между малыми и большими штатами. [4] Это контрастировало с Палатой представителей , органом, избираемым всенародным голосованием, и было описано как бесспорное решение; в то время Джеймс Уилсон был единственным сторонником всенародного избрания Сената, но его предложение было отклонено со счетом 10–1. [5] Было много преимуществ у первоначального метода избрания сенаторов. До принятия Конституции федеральный орган был тем, где штаты фактически формировали не более чем постоянные договоры, а граждане сохраняли свою лояльность своему первоначальному штату. Однако в соответствии с новой Конституцией федеральному правительству было предоставлено значительно больше полномочий, чем раньше. Избрание сенаторов законодательными собраниями штатов убедило антифедералистов в том, что будет обеспечена некоторая защита от поглощения федеральным правительством штатов и их полномочий [6] , а также будет обеспечен контроль над властью федерального правительства. [7]

Кроме того, более длительные сроки и избегание всенародных выборов превратили Сенат в орган, который мог противостоять популизму Палаты представителей. В то время как представители действовали в двухгодичном цикле прямых выборов , что делало их часто подотчетными своим избирателям, сенаторы могли позволить себе «более отстраненный взгляд на вопросы, рассматриваемые Конгрессом». [8] Законодательные собрания штатов сохранили за собой теоретическое право «инструктировать» своих сенаторов голосовать за или против предложений, тем самым предоставляя штатам как прямое, так и косвенное представительство в федеральном правительстве. [9] Сенат был частью формальной двухпалатности , при этом члены Сената и Палаты представителей несли ответственность перед совершенно разными избирательными округами; это помогло преодолеть проблему подчинения федерального правительства «особым интересам». [10] Члены Конституционного конвента считали, что Сенат будет параллелен британской Палате лордов как «верхняя палата», содержащая «лучших людей» общества, но отличающаяся тем, что они будут добросовестно выбираться верхними палатами законодательных органов штатов на фиксированные сроки, а не просто наследоваться пожизненно. Была надежда, что они обеспечат более эффективное обсуждение и большую стабильность, чем Палата представителей, из-за статуса сенаторов. [11]

Проблемы

Сторонники всеобщих выборов сенаторов считали, что две основные проблемы были вызваны первоначальными положениями: коррупция в законодательных органах и избирательные тупики. [12] Было ощущение, что выборы в сенаторы были «куплены и проданы», переходя из рук в руки за услуги и денежные суммы, а не из-за компетентности кандидата. Между 1857 и 1900 годами Сенат расследовал три выбора на предмет коррупции. Например, в 1900 году выборы Уильяма А. Кларка были признаны недействительными после того, как Сенат пришел к выводу, что он купил голоса в законодательном собрании Монтаны. Но консервативные аналитики Байби и Тодд Зивики считают, что эта обеспокоенность была в значительной степени необоснованной; по этому вопросу наблюдался «отсутствие достоверной информации». [13] За более чем столетие выборов в законодательные органы США только десять дел были оспорены по обвинениям в ненадлежащем поведении. [14]

Другой проблемой были тупиковые ситуации на выборах. Поскольку законодательные органы штатов были уполномочены решать, кого назначать сенаторами, система полагалась на их способность прийти к согласию. Некоторые штаты не могли этого сделать и, таким образом, задерживали отправку сенаторов в Конгресс; в нескольких случаях система ломалась до такой степени, что штаты полностью лишались представительства в Сенате. [15] Тупики начали становиться проблемой в 1850-х годах, когда зашедший в тупик законодательный орган Индианы позволил месту в Сенате оставаться вакантным в течение двух лет. [16] Переломный момент наступил в 1865 году с избранием Джона П. Стоктона (демократа от Нью-Джерси), что произошло после того, как законодательный орган Нью-Джерси изменил свои правила относительно определения кворума и, таким образом, стал определяться относительно большинства, а не абсолютного большинства. [17]

В 1866 году Конгресс принял решение стандартизировать двухэтапный процесс выборов в Сенат. [18] На первом этапе каждая палата законодательного органа штата собиралась отдельно для голосования. На следующий день палаты собирались на «совместное собрание» для оценки результатов, и если большинство в обеих палатах голосовало за одного и того же человека, он избирался. В противном случае совместное собрание голосовало за сенатора, и каждый член получал голос. Если ни один человек не получал большинства, совместное собрание должно было собираться каждый день, чтобы принять по крайней мере одно голосование, пока не будет избран сенатор. [19] Тем не менее, между 1891 и 1905 годами 46 выборов зашли в тупик в 20 штатах; [14] в одном из крайних примеров место в Сенате от Делавэра оставалось незаполненным с 1899 по 1903 год. [20] Проведение выборов также вызвало большие потрясения в законодательных органах штата, когда целая треть Палаты представителей Орегона решила не приносить присягу в 1897 году из-за спора по поводу открытого места в Сенате. В результате законодательный орган Орегона не смог принять закон в том году. [20]

Зывицкий снова утверждает, что это не было серьезной проблемой. Тупики были проблемой, но они были скорее исключением, чем нормой; многие законодательные органы вообще не заходили в тупик из-за выборов. Большинство из тех, которые заходили в тупик в 19 веке, были недавно принятыми западными штатами, которые страдали от «неопытных законодательных органов и слабой партийной дисциплины  ... по мере того, как западные законодательные органы набирались опыта, тупики становились все реже». Хотя Юта страдала от тупиков в 1897 и 1899 годах, они стали тем, что Зывицкий называет «хорошим обучающим опытом», и Юта больше никогда не терпела неудачу в выборах сенаторов. [21] Другая проблема заключалась в том, что когда возникали тупики, законодательные органы штатов не могли заниматься своими другими обычными делами; Джеймс Кристиан Юр, пишущий в South Texas Law Review , отмечает, что на самом деле этого не происходило. В ситуации тупика законодательные органы штатов решали вопрос, проводя «одно голосование в начале дня — затем законодатели продолжали заниматься своими обычными делами». [22]

В конце концов, выборы в законодательные органы, проводимые в годы выборов в Сенат штата, воспринимались как настолько подчиненные делу подбора сенаторов, что выбор сенатора штатом отвлекал электорат от всех других важных вопросов. [23] Сенатор Джон Х. Митчелл отметил, что Сенат стал «жизненно важным вопросом» во всех законодательных кампаниях, при этом политические позиции и квалификация кандидатов в законодательные органы штата игнорировались избирателями, которых больше интересовали непрямые выборы в Сенат. [24] Чтобы исправить это, некоторые законодательные органы штатов создали «консультативные выборы», которые фактически служили всеобщими выборами, позволяя законодательным кампаниям сосредоточиться на местных вопросах. [24]

Призывы к реформам

Уильям Дженнингс Брайан вел кампанию за всенародные выборы сенаторов США.

Призывы к внесению поправки в конституцию относительно выборов в Сенат начались в начале 19 века, когда Генри Р. Сторрс в 1826 году предложил поправку, предусматривающую всенародное голосование. [25] Аналогичные поправки были внесены в 1829 и 1855 годах, причем «наиболее видным» сторонником был Эндрю Джонсон , который поднял этот вопрос в 1868 году и считал достоинства идеи «настолько ощутимыми», что никаких дополнительных объяснений не требовалось. [26] Как отмечалось выше, в 1860-х годах в Конгрессе произошел крупный спор по этому вопросу, когда Палата представителей и Сенат проголосовали за наложение вето на назначение Джона П. Стоктона в Сенат из-за его одобрения большинством голосов Законодательного собрания Нью-Джерси, а не большинством. В ответ на это Конгресс принял законопроект в июле 1866 года, который требовал от законодательных собраний штатов избирать сенаторов абсолютным большинством. [26]

К 1890-м годам поддержка введения прямых выборов в Сенат существенно возросла, и реформаторы работали на двух фронтах. На первом фронте Популистская партия включила прямые выборы сенаторов в свою Омахскую платформу , принятую в 1892 году. [ 27] В 1908 году Орегон принял первый закон, основывающий выбор сенаторов США на всенародном голосовании. За Орегоном вскоре последовала Небраска . [28] Сторонники всенародных выборов отметили, что в десяти штатах уже были необязательные предварительные выборы для кандидатов в Сенат, [29] на которых кандидаты будут голосоваться общественностью, фактически выступая в качестве совещательных референдумов, инструктирующих законодательные органы штатов, как голосовать; [29] реформаторы вели кампанию за введение аналогичного метода в большем количестве штатов.

Уильям Рэндольф Херст открыл общенациональную популярную читательскую аудиторию для прямых выборов сенаторов США в серии статей 1906 года, в которых он использовал яркий язык, нападая на «Измену Сената» в своем журнале Cosmopolitan . Дэвид Грэм Филипс, разоблачитель , описал Нельсона Олдрича из Род-Айленда как главного «предателя» среди «подлой кучки», контролирующей Сенат с помощью воровства, лжесвидетельства и взяток, подкупающих законодательные органы штатов, чтобы добиться выборов в Сенат. Несколько законодательных органов штатов начали подавать петиции в Конгресс о прямых выборах сенаторов. К 1893 году Палата представителей имела две трети голосов именно за такую ​​поправку. Однако, когда совместная резолюция достигла Сената, она провалилась из-за пренебрежения, как это было снова в 1900, 1904 и 1908 годах; каждый раз Палата представителей одобряла соответствующую резолюцию, и каждый раз она умирала в Сенате. [30]

На втором национальном законодательном фронте реформаторы работали над поправкой к конституции, которая была решительно поддержана в Палате представителей, но изначально отвергнута Сенатом. Байби отмечает, что законодательные органы штатов, которые потеряли бы власть, если бы реформы были проведены, поддержали кампанию. К 1910 году законодательные органы 31 штата приняли резолюции, призывающие к внесению поправки в конституцию, разрешающей прямые выборы, и в том же году десять сенаторов- республиканцев , выступавших против реформы, были вынуждены покинуть свои места, что стало «звонком для пробуждения Сената». [29]

Реформаторы включали Уильяма Дженнингса Брайана , в то время как оппоненты насчитывали в своем числе таких уважаемых деятелей, как Элиху Рут и Джордж Фрисби Хоар ; Рут был так сильно обеспокоен этим вопросом, что после принятия Семнадцатой поправки отказался баллотироваться на переизбрание в Сенат. [12] Брайан и реформаторы выступали за народные выборы, подчеркивая недостатки, которые они видели в существующей системе, в частности, коррупцию и избирательные тупики, и пробуждая популистские настроения. Самым важным был популистский аргумент; что необходимо «пробудить в сенаторах  ... более острое чувство ответственности перед народом», которого, как считалось, им не хватало; выборы через законодательные органы штатов рассматривались как анахронизм, который не соответствовал желаниям американского народа и который привел к тому, что Сенат стал «своего рода аристократическим органом — слишком далеким от народа, вне его досягаемости и не имеющим особой заинтересованности в его благополучии». [31] Заселение Запада и продолжающееся поглощение сотен тысяч иммигрантов расширили понятие «народа».

Хоар ответил, что «народ» является и менее постоянным, и менее надежным органом, чем законодательные органы штатов, и передача им ответственности за выборы сенаторов приведет к тому, что она перейдет в руки органа, который «[просуществовал] всего один день» перед тем, как смениться. Другие контраргументы заключались в том, что известные сенаторы не могли быть избраны напрямую и что, поскольку большое количество сенаторов имели опыт работы в Палате представителей (которая уже избиралась напрямую), внесение поправок в конституцию было бы бессмысленным. [32] Противники считали, что реформа угрожает правам и независимости штатов, которые были «суверенными, имеющими право  ... иметь отдельную ветвь Конгресса  ... в которую они могли бы отправлять своих послов». Этому противостоял аргумент, что изменение способа избрания сенаторов не изменит их обязанностей. [33]

Новички Сената 1910 года принесли реформаторам новую надежду. Четырнадцать из тридцати вновь избранных сенаторов были избраны на партийных праймериз, что было равносильно всенародному выбору в их штатах. Более половины штатов имели ту или иную форму первичного отбора в Сенат. Сенат, наконец, присоединился к Палате представителей, чтобы представить Семнадцатую поправку штатам для ратификации, почти через девяносто лет после того, как она была впервые представлена ​​Сенату в 1826 году. [34]

К 1912 году 239 политических партий как на уровне штата, так и на национальном уровне пообещали провести какую-либо форму прямых выборов, а 33 штата ввели использование прямых праймериз. [35] Двадцать семь штатов призвали к проведению конституционного съезда по этому вопросу, при этом 31 штат должен был преодолеть порог; Аризона и Нью-Мексико получили статус штатов в том году (в результате чего общее число штатов достигло 48) и, как ожидалось, поддержат это предложение. Алабама и Вайоминг , которые уже были штатами, приняли резолюции в пользу съезда, официально не призывая к его проведению. [36]

Предложение и ратификация

Предложение в Конгрессе

В 1911 году Палата представителей приняла Совместную резолюцию 39, предлагающую поправку к конституции для прямых выборов сенаторов. Первоначальная резолюция, принятая Палатой, содержала следующий пункт: [37]

Время, место и порядок проведения выборов сенаторов устанавливаются в каждом штате законодательным собранием этого штата.

Этот так называемый пункт о «гонщиках» усилил бы полномочия штатов в отношении выборов в Сенат и ослабил бы полномочия Конгресса, перекрывая полномочия Конгресса по отмене законов штатов, влияющих на порядок проведения выборов в Сенат. [38]

Начиная с 1890-х годов почти все чернокожие на Юге и многие бедные белые были лишены избирательных прав новыми положениями в конституциях штатов, которые на практике были дискриминационными. Это означало, что эти миллионы людей не имели политического представительства, и большая часть Юга была фактически однопартийными штатами. «Поправка» была призвана позволить этим штатам продолжать эту практику, защищенную от любого федерального вмешательства.

Когда резолюция была представлена ​​Сенату, сенатор Джозеф Л. Бристоу (республиканец от Канзаса) предложил поправку, которая исключала райдера. Эта поправка была одобрена 45 голосами против 44 после того, как вице-президент Шерман проголосовал «за» в решающем голосовании. [39]

Измененная резолюция была принята 64 голосами против 24, при этом четыре не голосовали. [40] Почти год спустя Палата представителей приняла изменение. Отчет конференции , который стал Семнадцатой поправкой, был одобрен Сенатом 42 голосами против 36 12 апреля 1912 года и Палатой представителей 238 голосами против 39, при этом 110 не голосовали 13 мая 1912 года.

Ратификация штатами

  Первоначально ратифицировавшая поправку
  Ратифицировано после принятия
  Отклоненная поправка
  Никаких действий по поправке не предпринято.

После принятия Конгрессом поправка была направлена ​​в штаты для ратификации и была ратифицирована: [41]

  1. Массачусетс : 22 мая 1912 г.
  2. Аризона : 3 июня 1912 г.
  3. Миннесота : 10 июня 1912 г.
  4. Нью-Йорк : 15 января 1913 г.
  5. Канзас : 17 января 1913 г.
  6. Орегон : 23 января 1913 г.
  7. Северная Каролина : 25 января 1913 г.
  8. Калифорния : 28 января 1913 г.
  9. Мичиган : 28 января 1913 г.
  10. Айова : 30 января 1913 г.
  11. Монтана : 30 января 1913 г.
  12. Айдахо : 31 января 1913 г.
  13. Западная Вирджиния : 4 февраля 1913 г.
  14. Колорадо : 5 февраля 1913 г.
  15. Невада : 6 февраля 1913 г.
  16. Техас : 7 февраля 1913 г.
  17. Вашингтон : 7 февраля 1913 г.
  18. Вайоминг : 8 февраля 1913 г.
  19. Арканзас : 11 февраля 1913 г.
  20. Мэн : 11 февраля 1913 г.
  21. Иллинойс : 13 февраля 1913 г.
  22. Северная Дакота : 14 февраля 1913 г.
  23. Висконсин : 18 февраля 1913 г.
  24. Индиана : 19 февраля 1913 г.
  25. Нью-Гэмпшир : 19 февраля 1913 г.
  26. Вермонт : 19 февраля 1913 г.
  27. Южная Дакота : 19 февраля 1913 г.
  28. Оклахома : 24 февраля 1913 г.
  29. Огайо : 25 февраля 1913 г.
  30. Миссури : 7 марта 1913 г.
  31. Нью-Мексико : 13 марта 1913 г.
  32. Небраска : 14 марта 1913 г.
  33. Нью-Джерси : 17 марта 1913 г.
  34. Теннесси : 1 апреля 1913 г.
  35. Пенсильвания : 2 апреля 1913 г.
  36. Коннектикут : 8 апреля 1913 г.
    После ратификации Семнадцатой поправки 36 штатами она была сертифицирована государственным секретарем Уильямом Дженнингсом Брайаном 31 мая 1913 г. как часть Конституции. [41] Поправка впоследствии была ратифицирована:
  37. Луизиана : 11 июня 1914 г.
  38. Алабама : 11 апреля 2002 г. [42]
  39. Делавэр : 1 июля 2010 г. [43] (после отклонения поправки 18 марта 1913 г.)
  40. Мэриленд : 1 апреля 2012 г. [44] [45] [46]
  41. Род-Айленд : 20 июня 2014 г.

Законодательное собрание Юты отклонило поправку 26 февраля 1913 года. Никаких действий по поправке не было предпринято Флоридой , [47] Джорджией , Кентукки , Миссисипи , Южной Каролиной или Вирджинией . Аляска и Гавайи еще не были штатами на момент предложения поправки и поэтому ратифицировали поправку вместе с остальной частью Конституции в рамках присоединения к Союзу в 1959 году.

Эффект

Семнадцатая поправка изменила процесс выборов сенаторов США и изменила способ заполнения вакансий. Первоначально Конституция требовала, чтобы законодательные органы штатов заполнили вакансии в Сенате.

По словам судьи Байби, Семнадцатая поправка оказала драматическое влияние на политический состав Сената США. [48] До того, как Верховный суд потребовал « один человек, один голос » в деле Рейнольдс против Симса (1964), неправильное распределение законодательных собраний штатов было обычным явлением. Например, сельским округам и городам можно было придать «равный вес» в законодательных собраниях штатов, что позволяло одному сельскому голосу быть равным 200 голосам городов. Неправильно распределенные законодательные собрания штатов дали бы республиканцам контроль над Сенатом на выборах в Сенат 1916 года . При прямых выборах, когда каждый голос был представлен одинаково, демократы удерживали свои позиции на Юге и компенсировали чистый прирост республиканцев на Северо-Востоке, завоевав новые места в Нью-Мексико, Юте и Вайоминге, сохранив контроль над Сенатом. [49] Аналогичным образом Байби считает, что Республиканская революция 1994 года не произошла бы без прямых выборов сенаторов; Вместо этого демократы получили бы 70 мест в Сенате, а республиканцы — 30. [50]

Репутация коррумпированных и произвольных законодательных органов штатов продолжала ухудшаться, поскольку Сенат присоединился к Палате представителей в проведении народных реформ. Байби утверждал, что поправка привела к полному «позору» для законодательных органов штатов без поддержки государственного контроля над Конгрессом. В течение десятилетий после Семнадцатой поправки федеральное правительство получило возможность принимать прогрессивные меры. [51] Однако Шлейхес утверждает, что разделение законодательных органов штатов и Сената оказало благотворное влияние на штаты, поскольку это привело к тому, что законодательные кампании штатов сосредоточились на местных, а не на национальных вопросах. [24]

Законодательство Нового курса является еще одним примером расширения федерального регулирования, отменяющего законодательные органы штатов, продвигающие их местные интересы штата в угле, нефти, кукурузе и хлопке. [52] Юр соглашается, говоря, что теперь не только каждый сенатор свободен игнорировать интересы своего штата, сенаторы «имеют стимул использовать свои полномочия по совету и согласию для назначения судей Верховного суда, которые склонны увеличивать федеральную власть за счет суверенитета штата». [53] В течение первой половины 20-го века, с всенародно избранным Сенатом, утверждающим кандидатуры, как республиканские, так и демократические, Верховный суд начал применять Билль о правах к штатам , отменяя законы штатов всякий раз, когда они наносили вред отдельным гражданам штата. [54] Он был направлен на ограничение влияния богатых. [55]

Заполнение вакансий

Семнадцатая поправка требует, чтобы губернатор назначал специальные выборы для заполнения вакансий в Сенате . [56] Она также позволяет законодательному собранию штата разрешать своему губернатору делать временные назначения, которые длятся до проведения специальных выборов для заполнения вакансии. В настоящее время все штаты, за исключением четырех (Северная Дакота, Орегон, Род-Айленд и Висконсин), разрешают такие назначения. [57] Конституция не устанавливает, как должен выбираться временно назначенный.

Первые прямые выборы в Сенат

Оклахома , принятая в штат в 1907 году, выбирала сенатора на выборах в законодательный орган три раза: дважды в 1907 году, когда была принята, и один раз в 1908 году. В 1912 году Оклахома переизбрала Роберта Оуэна на совещательном голосовании среди населения. [58]

В 1908 году в Орегоне прошли праймериз, на которых партии выдвигали кандидатов на эту должность, а законодательный орган штата обязался выбрать победителя в качестве нового сенатора. [59]

Нью-Мексико , принятый в статус штата в 1912 году, выбрал только своих первых двух сенаторов законодательным путем. Аризона , принятая в статус штата в 1912 году, выбрала своих первых двух сенаторов совещательным голосованием населения. Аляска и Гавайи , принятые в статус штата в 1959 году, никогда не выбирали сенатора США законодательным путем. [58]

Первые выборы, подпадающие под действие Семнадцатой поправки, были поздними выборами в Джорджии, состоявшимися 15 июня 1913 года . Однако Август Октавиус Бэкон не встретил сопротивления.

Первые прямые выборы в Сенат после принятия Семнадцатой поправки были: [58]

Судебные дела и споры о толковании

В деле Тринси против Пенсильвании (1991) [60] Апелляционный суд Соединенных Штатов по Третьему округу столкнулся с ситуацией, когда после смерти сенатора Джона Хайнца из Пенсильвании губернатор Боб Кейси предусмотрел замену и проведение специальных выборов, которые не включали предварительные выборы . [ 61] Избиратель и потенциальный кандидат Джон С. Тринси-младший утверждал, что отсутствие предварительных выборов нарушает Семнадцатую поправку и его право голоса в соответствии с Четырнадцатой поправкой . [62] Третий округ отклонил эти аргументы, постановив, что Семнадцатая поправка не требует проведения предварительных выборов. [63]

Другим предметом анализа является вопрос о том, являются ли законы, ограничивающие полномочия губернаторов назначать временных заместителей, конституционными. Викрам Амар , пишущий в Hastings Constitutional Law Quarterly , утверждает, что требование Вайоминга о том, чтобы его губернатор заполнял вакансию сенатора, назначая человека из той же партии, что и освободивший это место, нарушает Семнадцатую поправку. [64] Это основано на тексте Семнадцатой поправки, которая гласит, что «законодательный орган любого штата может уполномочить исполнительную власть штата делать временные назначения». Поправка только уполномочивает законодательный орган делегировать полномочия губернатору и, как только эти полномочия делегированы, не позволяет законодательному органу вмешиваться. Полномочия заключаются в том, чтобы решить, будет ли губернатор иметь право назначать временных сенаторов, а не кого губернатор может назначить. [65] Сэнфорд Левинсон в своем возражении Амару утверждает, что вместо того, чтобы заниматься текстовой интерпретацией, те, кто исследует значение конституционных положений, должны толковать их таким образом, который обеспечивает наибольшую выгоду, и что возможность законодательных органов ограничивать полномочия по назначению губернаторов обеспечивает существенную выгоду для штатов. [66]

Реформа и отмена усилий

Несмотря на разногласия по поводу последствий Семнадцатой поправки, появились сторонники реформирования или отмены поправки. В начале администрации президента Барака Обамы в 2009 году четыре действующих сенатора-демократа покинули Сенат ради должностей в исполнительной власти: сам Обама (президент), Джо Байден (вице-президент), Хиллари Клинтон (государственный секретарь) и Кен Салазар (министр внутренних дел). Возникли разногласия по поводу назначений преемников, сделанных губернатором Иллинойса Родом Благоевичем и губернатором Нью-Йорка Дэвидом Патерсоном . Возник новый интерес к отмене положения о назначении Сената губернатором. [67] Соответственно, сенатор Расс Файнголд из Висконсина [68] и представитель Дэвид Дрейер из Калифорнии предложили поправку, чтобы убрать это право; сенаторы Джон Маккейн и Дик Дурбин стали соавторами, как и представитель Джон Коньерс . [67]

Некоторые члены движения «Чаепитие» выступали за полную отмену Семнадцатой поправки, утверждая, что она защитит права штатов и ограничит полномочия федерального правительства. [69] 2 марта 2016 года законодательный орган штата Юта одобрил Совместную резолюцию Сената №  2, в которой Конгрессу предлагалось внести поправку в Конституцию США, которая отменила бы Семнадцатую поправку. [70] По состоянию на 2010 год ни один другой штат не поддержал такую ​​поправку, и некоторые политики, сделавшие заявления в пользу отмены поправки, впоследствии изменили свою позицию по этому вопросу. [69]

28 июля 2017 года, после того как сенаторы-республиканцы Джон Маккейн , Сьюзан Коллинз и Лиза Мурковски проголосовали против Закона о свободе здравоохранения , который отменил бы Закон о доступном медицинском обслуживании , бывший губернатор Арканзаса Майк Хакаби одобрил отмену Семнадцатой поправки. Он утверждал, что сенаторы, выбранные законодательными собраниями штатов, «будут работать на свои штаты и уважать [Десятую поправку]», [71] а также, что прямые выборы сенаторов являются основной причиной « болота ». [72]

В сентябре 2020 года сенатор Бен Сасс из Небраски поддержал отмену Семнадцатой поправки в статье в Wall Street Journal . [73] [74]

Цитаты

  1. ^ "BACON, Augustus Octavius ​​(1839–1914)". Биографический справочник Конгресса США . Архивировано из оригинала 24 февраля 2020 г. . Получено 24 февраля 2020 г. . стал первым сенатором США, избранным всенародным голосованием после ратификации 17-й поправки 15 июля 1913 г.
  2. ^ "Поправки 11–27 к Конституции США". Национальное управление архивов и документации . Архивировано из оригинала 26 мая 2013 года . Получено 7 января 2011 года .
  3. ^ Живицкий (1997) стр. 169
  4. ^ Вайл (2003) стр. 404
  5. ^ Живицкий (1994) стр. 1013
  6. ^ Райкер (1955) стр. 452
  7. ^ Байби 1997, стр. 516.
  8. ^ Байби 1997, стр. 515.
  9. ^ Живицкий (1994) стр. 1019
  10. ^ Живицкий (1997) стр. 176
  11. ^ Живицкий (1997) стр. 180
  12. ^ ab Bybee (1997) стр. 538
  13. ^ Байби 1997, стр. 539.
  14. ^ ab Zywicki (1994) стр. 1022
  15. ^ Байби 1997, стр. 541.
  16. ^ "Прямые выборы сенаторов". Сенат США . Архивировано из оригинала 6 декабря 2017 года . Получено 26 июня 2014 года .
  17. ^ Шиллер и др. (июль 2013 г.) стр. 836
  18. ↑ Закон о регулировании сроков и порядка проведения выборов сенаторов в Конгрессе, 25 июля 1866 г., гл. 245, 14  Stat.  243.
  19. ^ Шиллер и др. (Июль 2013 г.) стр. 836–37
  20. ^ ab Bybee (1997) стр. 542
  21. ^ Живицкий (1994) стр. 1024
  22. ^ Юр (2007) стр. 286
  23. ^ Байби 1997, стр. 543.
  24. ^ abc Шлейхер, Дэвид (27 февраля 2014 г.). "States' Wrongs". Slate . Архивировано из оригинала 15 октября 2014 г. . Получено 9 октября 2014 г. .
  25. ^ Stathis, Stephen W. (2009). Знаменательные дебаты в Конгрессе: от Декларации независимости до войны в Ираке . CQ Press. стр. 253. ISBN 978-0-87289-976-6. OCLC  232129877.
  26. ^ ab Bybee 1997, стр. 536.
  27. ^ Бойер, Пол С.; Дубофски, Мелвин (2001). Оксфордский компаньон по истории Соединенных Штатов . Oxford University Press. стр. 612. ISBN 978-0-19-508209-8. OCLC  185508759.
  28. ^ «Прямые выборы сенаторов». Архивировано 6 декабря 2017 г. на Wayback Machine , веб-страница Сената США, Истоки и развитие — институциональные.
  29. ^ abc Bybee (1997) стр. 537
  30. ^ Макнил, Нил и Ричард А. Бейкер, Американский сенат: история изнутри 2013, ISBN 978-0-19-536761-4 . С. 22–23. 
  31. ^ Байби 1997, стр. 544.
  32. ↑ Байби 1997, стр. 545.
  33. ↑ Байби 1997, стр. 546.
  34. ^ Макнил, Нил и Ричард А. Бейкер, Американский сенат: история изнутри 2013, ISBN 978-0-19-536761-4 . стр. 23. 
  35. ^ Россум (1999) стр. 708
  36. ^ Россум (1999) стр. 710
  37. ^ "17-я поправка: прямые выборы сенаторов США". 15 августа 2016 г. Архивировано из оригинала 4 апреля 2017 г. Получено 3 апреля 2017 г.
  38. ^ Закари Клоптон и Стивен Э. Арт, «Значение семнадцатой поправки и столетие государственного неповиновения». Архивировано 4 апреля 2017 г. в Wayback Machine , 107 Northwestern University Law Review 1181 (2013), стр. 1191–1192.
  39. ↑ Труды Сената США, 12 июня 1911 г. Записи Конгресса , т. 47, ч. 2, стр. 1923.
  40. ^ "17-я поправка к Конституции США: прямые выборы сенаторов США". 15 августа 2016 г. Архивировано из оригинала 28 апреля 2017 г. Получено 3 апреля 2017 г.
  41. ^ ab Джеймс Дж. Килпатрик, ред. (1961). Конституция Соединенных Штатов и поправки к ней . Комиссия Вирджинии по конституционному правительству. стр. 49.
  42. ^ POM-309 Архивировано 15 января 2013 г. в Wayback Machine , Совместная резолюция Палаты представителей № 12, Совместная резолюция, принятая Законодательным собранием штата Алабама относительно ратификации Семнадцатой поправки к Конституции США , том 148, протокол Конгресса, страница 18241 (постоянное издание в переплете) и страница S9419 (предварительное издание в мягкой обложке). 26 сентября 2002 г. Получено 10 мая 2012 г. [ необходима хронологическая ссылка ]
  43. ^ «Формально ратифицируем 17-ю поправку к Конституции Соединенных Штатов, предусматривающую народные выборы сенаторов в Сенат Соединенных Штатов». Штат Делавэр. Архивировано из оригинала 10 февраля 2015 г. Получено 9 февраля 2015 г.
  44. ↑ Совместная резолюция Сената 2, 1 апреля 2012 г., архивировано из оригинала 14 декабря 2013 г. , извлечено 29 апреля 2012 г.
  45. ↑ Совместная резолюция Палаты представителей № 3, 1 апреля 2012 г., архивировано из оригинала 14 декабря 2013 г. , извлечено 29 апреля 2012 г.
  46. ↑ Подписание законопроектов 22 мая 2012 г. (PDF) , 22 мая 2012 г., заархивировано из оригинала (PDF) 15 января 2013 г. , извлечено 23 мая 2012 г.
  47. ^ В то время статья XVI, раздел 19 Конституции Флориды предусматривала, что «Ни один Конвент или Законодательное собрание этого штата не должны действовать в отношении какой-либо поправки к Конституции Соединенных Штатов, предложенной Конгрессом нескольким штатам, если такой Конвент или Законодательное собрание не были избраны после внесения такой поправки». Первый законодательный орган, избранный после такого внесения, не собирался до 5 апреля 1913 года. См. Конституцию Флориды 1885 года, ст. III, § 2. К тому времени поправка была ратифицирована 35 штатами и, как отмечалось выше, будет ратифицирована 36-м штатом 8 апреля 1913 года, обстоятельство, которое делало любые действия со стороны Законодательного собрания Флориды ненужными.
  48. ↑ Байби 1997, стр. 552.
  49. ^ Байби 1997, стр. 552
  50. ^ Байби 1997, стр. 553
  51. ↑ Bybee 1997, стр. 535. Это частично было поддержано сенаторами; он писал в Northwestern University Law Review :

    Политика, как и природа, не терпит пустоты, поэтому сенаторы чувствовали давление, чтобы что-то сделать, а именно принять законы. Как только сенаторы перестали быть подотчетными и ограниченными законодательными собраниями штатов, максимизирующая функция сенаторов стала неограниченной; сенаторы почти всегда находили в своих интересах обеспечить федеральное законодательство, даже в ущерб контролю штата над традиционными государственными функциями.

    См. Байби 1997, стр. 536.

  52. ^ Россум (1999) стр. 715
  53. ^ Юр (2007) стр. 288
  54. ^ Кочан (2003) стр. 1053. Дональд Дж. Кочан в статье в Albany Law Review проанализировал влияние Семнадцатой поправки на решения Верховного суда по конституционности законодательства штатов. Он обнаружил «статистически значимую разницу» в количестве дел, признающих законодательство штатов неконституционным до и после принятия Семнадцатой поправки, при этом количество решений о неконституционности увеличилось в шесть раз. Помимо Семнадцатой поправки, снижение влияния штатов также последовало за экономическими изменениями. Зывицки отмечает, что группы интересов всех видов начали сосредотачивать усилия на федеральном правительстве, поскольку национальные проблемы нельзя было направлять, влияя только на несколько законодательных собраний штатов, когда сенаторы самого высокого ранга возглавляли основные комитеты. Он приписывает рост силы групп интересов частично развитию экономики США на межгосударственном, национальном уровне. См. Зывицки (1997) стр. 215. Юр также утверждает, что Семнадцатая поправка привела к возникновению групп особых интересов , которые заполнили пустоту; поскольку граждане заменили законодателей штатов в качестве электората Сената, поскольку граждане имели меньше возможностей контролировать действия своих сенаторов, Сенат стал более подверженным давлению со стороны групп интересов, которые, в свою очередь, были более влиятельными из-за централизации власти в федеральном правительстве; группа интересов больше не нуждалась в лоббировании многих законодательных органов штатов, и вместо этого могла сосредоточить свои усилия на федеральном правительстве. См. Юр (2007) стр. 293.
  55. ^ Берк, Ричард Л. (17 февраля 2002 г.). «Деньги решают все; не сбрасывайте со счетов жирных котов». The New York Times . Получено 13 февраля 2021 г.
  56. ^ Вайл (2010) стр. 197
  57. ^ Нил, Томас Х. (12 апреля 2018 г.). «Вакансии в Сенате США: современные разработки и перспективы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. Архивировано (PDF) из оригинала 5 июня 2018 г. Получено 13 октября 2018 г. – через fas.org.
  58. ^ abc Дубин, Майкл Дж. (1998). Выборы в Конгресс США, 1788–1997: официальные результаты выборов с 1-го по 105-й Конгрессы . Джефферсон, Северная Каролина: McFarland & Co. ISBN 0-7864-0283-0.
  59. ^ «Речь сенатора Джонатана Борна-младшего от Орегона к жителям Вашингтона» Центр посетителей Капитолия США. Архивировано из оригинала 25 января 2022 г. Получено 22 марта 2022 г.
  60. ↑ Тринси против Пенсильвании , 941 (F.2d 1991).
  61. ^ Голд (1992) стр. 202
  62. ^ Новакович (1992) стр. 940
  63. ^ Новакович (1992) стр. 945
  64. ^ Амар (2008) стр. 728
  65. ^ Амар (2008) стр. 729–30
  66. ^ Левинсон (2008) стр. 718–9
  67. ^ ab Hulse, Carl (10 марта 2009 г.). «Новая идея на Капитолийском холме: присоединиться к Сенату, получить голоса». The New York Times . Архивировано из оригинала 30 августа 2011 г. Получено 19 сентября 2011 г.
  68. ^ "SJRes.7 — Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции Соединенных Штатов относительно выборов сенаторов". 6 августа 2009 г. Архивировано из оригинала 15 июня 2014 г. Получено 15 июня 2014 г.
  69. ^ ab Firestone, David (31 мая 2010 г.). «So You Still Want to Choose Your Senator?». The New York Times . Архивировано из оригинала 13 января 2012 г. Получено 19 сентября 2011 г.
  70. ^ "SJR002". Штат Юта. Архивировано из оригинала 29 марта 2016 года . Получено 22 марта 2016 года .
  71. ^ "Губернатор Майк Хакаби в Twitter: «Пора отменить 17-ю поправку. Основатели были правы — сенаторы выбираются законодательными собраниями штатов. Будут работать на благо своих штатов и уважать 10-ю поправку». Архивировано из оригинала 4 октября 2020 г. Получено 27 сентября 2020 г.
  72. ^ "Незнание истории 17-й поправки раскрывается в ответе на мой предыдущий твит. Прямые выборы в Сенат являются основной причиной #болота". Архивировано из оригинала 25 ноября 2020 г. Получено 27 сентября 2020 г.
  73. ^ «Бен Сасс призывает отменить 17-ю поправку, устранив выборы в Сенат на основе всеобщего голосования». National Review . 9 сентября 2020 г. Архивировано из оригинала 28 сентября 2020 г. Получено 22 сентября 2020 г.
  74. ^ Сасс, Бен (8 сентября 2020 г.). «Мнение | Сделать Сенат снова великим». Wall Street Journal . ISSN  0099-9660 . Получено 27 августа 2023 г.

Общие и цитируемые ссылки

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме Семнадцатая поправка к Конституции США .