Законы о гомстедах представляли собой несколько законов в Соединенных Штатах, согласно которым заявитель мог приобрести право собственности на государственную землю или общественное достояние , обычно называемое гомстедом . В целом, более 160 миллионов акров (650 тысяч км 2 ; 250 тысяч квадратных миль) государственной земли, или почти 10 процентов общей площади Соединенных Штатов, было бесплатно роздано 1,6 миллионам поселенцев; большинство усадеб находились к западу от реки Миссисипи . Эти действия были первыми суверенными решениями послевоенного капиталистического сотрудничества Север-Юг в Соединенных Штатах.
Являясь юридическим продолжением гомстедного принципа , Гомстедские законы были выражением политики свободной земли северян , которые хотели, чтобы отдельные фермеры владели и управляли своими собственными фермами, в отличие от южных рабовладельцев , которые хотели скупать большие участки земли и использовать рабский труд, тем самым лишая доступа свободных белых фермеров.
В течение ряда лет отдельные конгрессмены выдвигали законопроекты, предусматривающие гомстеды, [1] [2] , но только в 1862 году был принят первый закон о гомстедах. Закон о гомстедах 1862 года открыл миллионы акров земли. Подать заявку мог любой взрослый человек, который никогда не поднимал оружие против федерального правительства Соединенных Штатов . Право на получение гражданства имели женщины и иммигранты, подавшие заявление на получение гражданства.
В конце 19 - начале 20 веков было принято несколько дополнительных законов. Закон о южных усадьбах 1866 года был направлен на решение проблемы неравенства в собственности на землю на юге во время Реконструкции . Он явно включал чернокожих американцев и поощрял их к участию, и, хотя безудержная дискриминация, системные барьеры и бюрократическая инерция значительно замедлили успехи чернокожих, [3] закон 1866 года стал одной из причин того, что через поколение после его принятия, к 1900 году, четверть всех чернокожих фермеров Юга были владельцами ферм. [4]
Большая часть усадеб возникла в период 1900–1930 годов. [5]
Законы о предоставлении земли, аналогичные Закону о гомстедах, были предложены северными республиканцами до гражданской войны, но они неоднократно блокировались в Конгрессе демократами , которые хотели, чтобы западные земли были открыты для покупки рабовладельцами. Закон о гомстедах 1860 года был принят Конгрессом, но на него наложил вето президент Джеймс Бьюкенен , демократ. После того, как южные штаты вышли из Союза в 1861 году (а их представители покинули Конгресс), законопроект был принят и подписан президентом Авраамом Линкольном (20 мая 1862 года). [6] Дэниел Фриман стал первым человеком, подавшим иск в соответствии с новым законом.
Между 1862 и 1934 годами федеральное правительство предоставило 1,6 миллиона усадеб и передало 270 000 000 акров (420 000 квадратных миль) федеральной земли в частную собственность. В общей сложности это составляло 10% всей земли в Соединенных Штатах. [7] Поселение было прекращено в 1976 году, за исключением Аляски, где оно продолжалось до 1986 года. Около 40% заявителей, начавших процесс, смогли завершить его и получить право собственности на свою приусадебную землю после уплаты небольшой суммы наличными. [8]
Законы о гомстедах истощили ресурсы коренных американцев , поскольку большая часть земли, на которую они полагались, была отобрана федеральным правительством и продана поселенцам. [9] Исконные земли предков были ограничены на протяжении всей истории, в основном посредством земельных наделов и резерваций, что привело к постепенному уменьшению этих коренных земель. Многие из этих захватов земель произошли во время и после переговоров по договорам между коренными племенами и Соединенными Штатами. Коренные американцы часто торговали своей землей в обмен на гражданство и гражданские права. Из-за экономической мощи Соединенных Штатов у этих племен было мало рычагов влияния, и миллионы акров земли были переданы из их собственности. [10] Коренным народам было трудно юридически оспорить это нарушение, поскольку у них не было законных прав и юридического статуса. Эти договоры использовались для натурализации и цивилизации коренных американцев. [11]
В качестве косвенного, фактического способа сохранить обездоленные земли правительство США в начале двадцатого века разрешило поздние поселения. [12] Это послужило способом укрепить поселения и навсегда разрушить племенную земельную практику перед лицом негативной реакции.
Эти законы о гомстедах также привели к напряженности между поселенцами и коренными народами, отчасти из-за того, что поселенцы переселились на территорию коренных народов, пока она еще была оккупирована. Поселения оправдывали переселение индейцев и привели к многочисленным войнам, которые вели поселенческие ополчения. [13]
В этих действиях также участвовали солдаты Буффало , афроамериканские солдаты, сыгравшие ключевую роль в строительстве американской границы на Западе. Они часто участвовали в войнах с коренными американцами под руководством правительства, чтобы захватить земли коренных народов. [14]
Закон о преимущественном праве 1841 года позволил поселенцам претендовать на до 160 акров федеральной земли и предотвратить ее продажу другим лицам, включая крупных землевладельцев или корпорации; они платили только низкую фиксированную цену в размере 1,25 доллара за акр (3,09 доллара за гектар). [15] Чтобы соответствовать требованиям, человек должен был быть либо 21-летним, либо «главой семьи» (например, родителем или оставшимся в живых братом или сестрой, поддерживающим семью), гражданином или иммигрантом, заявившим о том, что он стал гражданином, и жителем эту землю минимум на 14 месяцев. Чтобы получить постоянное право собственности на землю, человек должен был совершить определенные действия, например, продолжать проживать на ней или улучшать ее в течение как минимум пяти лет; они не могли покинуть или покинуть его более чем на шесть месяцев за раз. [16]
Закон о пожертвованиях на землю позволил поселенцам претендовать на землю на территории Орегона , которая тогда включала современные штаты Вашингтон, Орегон, Айдахо и некоторые части Вайоминга. Закон штата Орегон о пожертвованиях на землю был принят в 1850 году и позволял белым поселенцам претендовать на 320 акров или 640 акров супружеским парам в период с 1850 по 1855 год, когда закон был отменен. До того, как оно было отменено в 1855 году, земля продавалась по цене 1,25 доллара за акр. [17] После создания территории Орегона в 1848 году правительство США приняло самый щедрый закон о распределении земли в истории США.
Закон о дарении земли штата Орегон 1850 года оказал множество негативных последствий на коренное население, а также на чернокожее население северо -запада Тихого океана . Закон не только использовал землю, отнятую у коренных народов на северо-западе Тихого океана, но также запрещал чернокожим гражданам владеть землей и недвижимостью. Закон гарантировал землю белым поселенцам и индейцам-полукровкам на территории Орегона. [18] Этот закон последовал за принятием в 1848 году территориального органического закона , который позволял любому белому поселенцу претендовать максимум на шестьсот сорок акров. [19] Закон о дарении земли, однако, также признал права собственности женщин, поскольку Конгресс разрешил пожертвовать четыреста акров поселенцам — землю, на которую могли претендовать главы семей, включая женщин. [20] Этот закон отличался от Закона о гомстедах 1866 года тем, что чернокожие граждане не имели права подавать заявления. [21]
Идеал джефферсоновской демократии « йомен-фермер » все еще оказывал мощное влияние на американскую политику в 1840–1850-х годах, при этом многие политики считали, что закон о приусадебных участках поможет увеличить число «добродетельных йоменов». Партия свободной земли 1848–1852 годов и новая Республиканская партия после 1854 года требовали, чтобы новые земли, открывающиеся на западе, были доступны независимым фермерам, а не богатым плантаторам, которые будут развивать их с использованием рабов, принуждающих йоменов фермеры на маргинальные земли . [22] Южные демократы постоянно боролись (и отвергали) предыдущие предложения закона о гомстедах, поскольку они боялись, что бесплатная земля привлечет европейских иммигрантов и бедных белых южан на запад. [23] [24] [25]
Целью Закона о гомстедах 1862 года [26] [27] было снижение стоимости гомстедов в соответствии с Законом о преимущественном праве собственности; после того , как Юг отделился и их делегаты покинули Конгресс в 1861 году, республиканцы и сторонники Верхнего Юга приняли закон о гомстедах, подписанный Авраамом Линкольном 20 мая 1862 года, который вступил в силу 1 января 1863 года . ] Его ведущими сторонниками были Эндрю Джонсон [30], Джордж Генри Эванс [31] и Гораций Грили . [32] Джордж Генри Эванс, как известно, придумал фразу «Голосуй за себя за ферму», пытаясь заручиться поддержкой движения. [33]
В дополнение к предыдущему требованию Закона о преимущественном праве быть 21-летним или главой семьи, закон 1862 года также разрешал лицам младше 21 года, которые служили в регулярных или добровольческих силах армии или флота США в течение как минимум 14 дней во время «существования настоящей войны внутри страны или за рубежом».
Новый закон также требовал, чтобы человек «никогда не поднимал оружие против правительства Соединенных Штатов и не оказывал помощь и утешение его врагам»; в отличие от законов 1848 и 1850 годов, в нем не было никаких положений, касающихся расы. Закон гарантировал взрослым гражданам США 160 акров земли от правительства, чтобы они «улучшили свой участок, возделывая землю». [34]
Закон о гомстедах скорее расширил, чем изменил Закон о преимущественном праве 1841 года. Заявленная усадьба может включать в себя ту же землю, на которую они ранее подали иск о преимущественном праве (до 160 акров по цене 1,25 доллара за акр или до 80 акров разделенной и обследованной земли по цене 2,50 доллара за акр), и они могут расширить свою текущую собственность. на прилегающий земельный участок общей площадью до 160 соток.
Заявка на усадьбу должна быть «подана исключительно для его или ее использования и выгоды, и чтобы указанный вход [на государственную землю] был сделан с целью фактического заселения и обработки, а не прямо или косвенно для использования или выгоды любого другого человек или лица кто бы то ни было». [26] Приобретенная земля не будет нести ответственности за любые долги, возникшие до выдачи на нее патента.
Срок проживания или выращивания был установлен на уровне 5 лет; если «после надлежащего уведомления» было доказано, что они переехали или покинули землю более чем на шесть месяцев, то земля возвращалась правительству. Поселенец также может заплатить 1,25 доллара (или текущую ставку) за акр после подтверждения менее строгих требований, установленных Законом о преимущественном праве.
Подав письменные показания правительственному агенту и заплатив ему гонорар в размере 10 долларов, поселенец мог приступить к осуществлению своего права. Правительственный агент получил за приусадебную землю ту же плату, которую он получил бы, если бы эта земля была продана за наличные: 1/2 от пошлины за подачу заявки поселенцем, а другая половина от пошлины за патент (сертификат). Поселенец не получил сертификат или патент до тех пор, пока он или его наследники не подали через 5 лет (но до 7 лет) дополнительные письменные показания от двух соседей или «заслуживающих доверия свидетелей» и дополнительную плату в размере 8 долларов. В этих письменных показаниях подтверждено 5 лет проживания или обработки земли, а также то, что "ни одна часть указанной земли не была отчуждена [передана или заложена] и что он [поселенец] проявил истинную преданность правительству Соединенных Штатов".
Если оба родителя умерли и всем детям не исполнилось 21 года, душеприказчик в соответствии с законодательством штата мог продать (в пользу детей, а не имущества) абсолютное право собственности на землю в течение двух лет после смерти родителя. Покупатель будет платить пошлину за патент на землю.
Закон был принят, чтобы позволить бедным фермерам-арендаторам и издольщикам на Юге стать землевладельцами на юге Соединенных Штатов во время Реконструкции . На Юге бедные фермеры и издольщики составляли большинство населения, поэтому в соответствии с этим законом земля продавалась по более низкой цене, чтобы уменьшить бедность среди рабочего класса. [35]
Это не имело большого успеха, поскольку даже низкие цены и сборы часто были слишком дорогими для заявителей. [36] Доступные земли также представляли собой в основном неразвитые лесные хозяйства, и только белые люди имели средства, чтобы сделать их продуктивными. [37]
Закон о культуре древесины предоставил до 160 акров земли домовладельцу, который должен был посадить не менее 40 акров (пересмотрено до 10) деревьев в течение нескольких лет. Эту четверть участка можно было бы добавить к существующей заявке на усадьбу, предоставив поселенцу в общей сложности 320 акров. [16] [38]
Закон о гомстедах 1862 года не распространялся на коренные народы, поэтому Конгресс принял Закон об индейских гомстедах, чтобы дать главам семей коренных народов возможность приобретать усадьбы на невостребованных государственных землях. Это было при условии, что человек отказался от своей племенной идентичности и отношений, а также от требований по мелиорации земли. Право собственности на федеральную землю не было официально предоставлено коренным американцам до истечения пяти лет. [39]
Поскольку правительство США не освободило от уплаты пошлин, многие бедные коренные жители, не проживающие в резервациях, не смогли оплатить регистрационные сборы за получение усадеб. Доступ к таким усадьбам еще больше осложнялся задержками в разрешении пограничных споров из-за расстояния и разногласий между Земельным управлением США и Бюро по делам индейцев. [40] Это облегчило завершение урегулирования белых поселений.
Признавая, что Сандхиллс на северо-центральной части Небраски истцу требуется более 160 акров для содержания семьи, Конгресс принял Закон Кинкейда, который предоставил поселенцам в Небраске более крупные участки усадеб, до 640 акров. [41]
Этот закон разрешил создание усадеб в пределах лесных заповедников (созданных с 1891 г.) и национальных лесов (с 1905 г.), что было ответом противникам национальных лесных заповедников, которые считали, что земли, подходящие для сельского хозяйства, не допускаются к частному развитию. Заявления о приусадебных участках рассматривались Лесной службой США (созданной в 1905 году). Хотя сначала требовалось пять лет проживания (в соответствии с Законом 1862 года), в 1913 году в этот закон были внесены поправки, позволяющие доказать свою правоту всего за три года. [42]
Поскольку к началу 1900-х годов большая часть первоклассных низменных аллювиальных земель вдоль рек была занята усадьбами, в 1909 году был принят Закон о расширенных усадьбах. Чтобы сделать возможным ведение сельского хозяйства на засушливых землях , он увеличил количество акров усадьбы до 320 акров (130 га). отдавалось фермерам, которые соглашались на более маргинальные земли (особенно на Великих равнинах ), которые нельзя было легко орошать. [43]
Массовый приток этих новых фермеров в сочетании с неподходящими методами земледелия и непониманием экологии привел к огромной эрозии земель и, в конечном итоге, к «Пыльному котлу» 1930-х годов. [44] [45]
В 1916 году был принят Закон о приусадебных хозяйствах для поселенцев, которым требовалось 640 акров (260 га) государственной земли для целей скотоводства . [43]
Возобновление интереса к гомстедингу было вызвано программой президента США Франклина Д. Рузвельта по созданию натуральных поместий, реализованной в 1930-х годах в рамках « Нового курса» .
В 1938 году Конгресс принял закон, названный Законом о малых участках (STA) 1938 года, согласно которому любой гражданин может получить определенные земли от федерального правительства для проживания, отдыха или деловых целей. Площадь этих участков обычно не превышает 5 акров. Участок площадью 5 акров будет иметь длину 660 футов и ширину 330 футов или его эквивалент. Имущество должно было быть улучшено за счет здания. Начиная с июля 1955 года, площадь улучшения должна была составлять минимум 400 квадратных футов. [46] 4000 ранее классифицированных малых участков были предложены на публичном аукционе по справедливой рыночной стоимости примерно в 1958 году офисом BLM в Лос-Анджелесе. [46]
Поселенцы нашли землю и подали свои претензии в региональное земельное управление, обычно отдельными семьями, хотя другие образовывали более сплоченные общины. Часто усадьба, помимо основного дома, состояла из нескольких построек или построек.
Закон о гомстедах 1862 года позже породил новое явление — крупные земельные лихорадки , такие как земельные лихорадки в Оклахоме в 1880-х и 90-х годах.
Закон о федеральной земельной политике и управлении 1976 года положил конец приусадебному хозяйству; [47] [48] к тому времени политика федерального правительства сместилась в сторону сохранения контроля над западными государственными землями. Единственным исключением из этой новой политики была Аляска , где закон разрешал иметь поместье до 1986 года. [47]
Последний иск в соответствии с этим Законом был предъявлен Кеном Дирдорфом на 80 акров (32 га) земли на реке Стоуни на юго-западе Аляски. Он выполнил все требования Закона о приусадебных участках в 1979 году, но получил документ только в мае 1988 года. Он является последним человеком, получившим право собственности на землю, заявленное в соответствии с Законами о приусадебных участках. [49]
Законами о гомстедах иногда злоупотребляли, но историки продолжают спорить о масштабах. [50] [51] В 1950-х и 1960-х годах историки Фред Шеннон , Рой Роббинс и Пол Уоллес Гейтс подчеркивали эпизоды мошенничества, и историки в основном отворачивались от этой проблемы. Однако в последние десятилетия аргументы в основном заключались в том, что в целом мошенничество было относительно незначительным элементом и что его сильное положительное влияние на женщин и семью было оценено лишь недавно. [52] Роберт Хиггс утверждает, что Закон о гомстедах не привел к долгосрочному нерациональному использованию ресурсов. [53] В 1995 году случайный опрос 178 членов Ассоциации экономической истории показал, что 70 процентов экономистов и 84 процента историков экономики не согласны с утверждением: «Земельная политика США девятнадцатого века, которая пыталась раздать бесплатную землю, вероятно, представляет собой чистое истощение производственного потенциала страны». [54]
Некоторые учёные [ кто? ] считают, что ограничения по площади были разумными на момент написания закона, но утверждают, что никто не понимал физических условий равнин. [55] Через несколько поколений семья могла построить значительное поместье. [55]
По словам Хью Нибли , большая часть тропических лесов к западу от Портленда, штат Орегон , была приобретена Oregon Lumber Company в результате незаконных претензий в соответствии с Законом. [56]
Подобные законы были приняты в Канаде:
Законодательное собрание Онтарио приняло Закон о бесплатных грантах и поместьях в 1868 году, [57] который ввел условную схему в существующий план бесплатных грантов, ранее утвержденный провинцией Канады в Законе о государственных землях 1860 года. [58] Он был продлен. включить поселения в округе Рейни-Ривер в соответствии с Законом о бесплатных грантах и поместьях Рейни-Ривер 1886 года , [59] Эти законы были объединены в 1913 году в Закон о государственных землях , [60] который был дополнительно расширен в 1948 году, чтобы предусмотреть бесплатные гранты для бывшие члены канадских вооруженных сил . [61] Первоначальные положения о бесплатных грантах для поселенцев были отменены в 1951 году, [62] а остальные положения были отменены в 1961 году. [63]
Парламент Канады принял Закон о землях доминиона в 1872 году с целью поощрения заселения Северо-Западных территорий . Его применение было ограничено после принятия Закона о природных ресурсах в 1930 году и окончательно отменено в 1950 году.
Законодательное собрание Квебека не расширило сферу действия Закона о провинции Канада 1860 года (частью которого современный Квебек был в 1860 году), но предусмотрело в 1868 году, что такие земли освобождаются от конфискации, а движимое имущество на них также освобождается от обложения налогом. первые десять лет оккупации. [64] Позже известный как Закон о защите поселенцев , [65] он был отменен в 1984 году. [66]
Ньюфаундленд и Лабрадор предоставили бесплатную землю при подтверждении владения в течение двадцати лет до 1977 года с постоянным использованием в сельскохозяйственных, деловых или жилых целях в течение этого времени. [67] Подобные программы продолжали действовать в Альберте и Британской Колумбии до 1970 года. В начале 21 века некоторые земли все еще предоставляются на территории Юкон в рамках Программы сельскохозяйственных земель. [68]
Несмотря на положения Договора Вайтанги 1840 года о продаже земли, Земельный суд маори постановил, что вся земля, не обрабатываемая маори, является «пустышной землей» и принадлежит Короне без покупки. [69] В большинстве провинций колониальной Новой Зеландии в период с 1854 по 1877 год были приняты законы о пустых землях . В Законе о пустых землях 1874 года в провинции Окленд использовался термин «усадьба», распределение которых осуществлялось Королевским земельным советом. [70] [71] Аналогичное законодательство существовало в Вестленде . [72] Это дало до 75 акров (30 га), при этом поселенцы просто оплатили стоимость обследования. Им пришлось прожить там пять лет, построить дом и обработать треть земли, если она уже открыта, или пятую, если нужно было вырубить кустарник . [73] Земля была конфискована, если они не очистили достаточно кустов. [71] Дальнейшие поправки были внесены в 1877, 1882 и 1885 годах, добавляя такие детали, как пастырская и бессрочная аренда, а также деревни и специальные поселения. [74] Это способствовало быстрой вырубке лесов . [75]