Запреты на курение или законы о запрете курения — это государственная политика, включая уголовные законы и правила охраны труда и техники безопасности , которые запрещают курение табака в определенных местах. Места, на которые чаще всего распространяются запреты на курение, — это рабочие места в помещениях и здания, открытые для публики, такие как рестораны , бары , офисные здания , школы , розничные магазины, больницы , библиотеки, транспортные средства и правительственные здания, а также общественный транспорт , такой как самолеты, автобусы, водные суда и поезда. Однако законы могут также запрещать курение на открытых площадках, таких как парки, пляжи, пешеходные площади, университетские и больничные городки, а также на определенном расстоянии от входа в здание, а в некоторых случаях — в частных транспортных средствах и многоквартирных жилых домах.
Наиболее распространенным обоснованием ограничений на курение является негативное воздействие на здоровье, связанное с пассивным курением (SSS) или вдыханием табачного дыма лицами, которые не курят. К ним относятся такие заболевания, как болезни сердца , рак и хроническая обструктивная болезнь легких . Количество запретов на курение во всем мире существенно возросло в конце 20-го века и начале 21-го века из-за возросших знаний об этих рисках для здоровья. Многие ранние ограничения на курение просто требовали обозначения зон для некурящих в зданиях, но политика такого типа стала менее распространенной после того, как появились доказательства того, что они не устраняют проблемы со здоровьем, связанные с SHS.
Мнения о запретах на курение различаются. Многие люди и организации, такие как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), поддерживают запреты на курение, поскольку они улучшают состояние здоровья, снижая воздействие SHS и, возможно, уменьшая количество курящих людей, в то время как другие выступают против запретов на курение и утверждают, что они нарушают права личности и собственности , а также приводят к экономическим трудностям, среди прочих проблем.
Запреты на курение обычно вводятся в попытке защитить некурящих от последствий пассивного курения , которые включают повышенный риск сердечных заболеваний , рака , хронической обструктивной болезни легких и других заболеваний. Законы, вводящие запрет на курение в помещениях, были введены многими странами и другими юрисдикциями по мере того, как общественность узнала об этих рисках для здоровья. [1] [2] [3]
Дополнительные обоснования ограничений на курение включают снижение риска возникновения пожара в зонах с опасностью взрыва; чистоту в местах, где производятся продукты питания, фармацевтические препараты, полупроводники или точные приборы и машины; снижение юридической ответственности; потенциальное снижение потребления энергии за счет снижения потребности в вентиляции ; уменьшение количества мусора; более здоровая окружающая среда; и предоставление курильщикам стимула бросить курить. [2]
Исследования дали доказательства того, что пассивное курение вызывает те же проблемы, что и прямое курение, включая рак легких , сердечно-сосудистые заболевания и такие заболевания легких, как эмфизема , бронхит и астма . [4] В частности, метаанализы показывают, что у некурящих людей, которые всю жизнь не курили, и у их партнеров, которые курят дома, риск рака легких на 20–30% выше, чем у некурящих, которые живут с некурящими. У некурящих, подвергающихся воздействию сигаретного дыма на рабочем месте, риск рака легких увеличивается на 16–19%. [5] В эпидемиологическом отчете Института медицины (IOM), подготовленном Центрами по контролю и профилактике заболеваний США (CDC), говорится, что риск ишемической болезни сердца увеличивается примерно на 25–30%, когда человек подвергается воздействию пассивного курения. Данные показывают, что даже при низких уровнях воздействия риск существует, и риск увеличивается с увеличением воздействия. [6]
Исследование, опубликованное в 2002 году Международным агентством по изучению рака Всемирной организации здравоохранения, пришло к выводу, что некурящие подвергаются воздействию тех же канцерогенов из-за табачного дыма, что и активные курильщики. [7] Побочный дым, выделяемый горящими концами табачных изделий [8], содержит 69 известных канцерогенов, в частности бензопирен [9] и другие полициклические ароматические углеводороды, а также продукты радиоактивного распада, такие как полоний-210 . [10] Несколько общеизвестных канцерогенов, как показали собственные исследования табачных компаний, присутствуют в более высоких концентрациях в пассивном курении, чем в основном дыме. [11]
Научные организации, подтверждающие влияние пассивного курения, включают Национальный институт рака США , [12] Центры по контролю и профилактике заболеваний США, [13] Национальные институты здравоохранения США , [14] Главный хирург США , [15] и Всемирная организация здравоохранения. [16]
Ограничения на курение в барах и ресторанах могут существенно улучшить качество воздуха в таких заведениях. Например, одно исследование, указанное на веб-сайте CDC, утверждает, что закон штата Нью-Йорк о запрете курения на закрытых рабочих местах и в общественных местах существенно снизил уровни RSP (вдыхаемых взвешенных частиц) в заведениях гостеприимства на западе Нью-Йорка. Уровни RSP были снижены в каждом месте, где разрешалось курение до вступления закона в силу, включая места, в которых в исходном состоянии наблюдался только дым из соседнего помещения. CDC пришел к выводу, что их результаты были аналогичны другим исследованиям, которые также показали существенное улучшение качества воздуха в помещениях после введения запрета на курение. [17]
Исследование, проведенное в 2004 году, показало, что в барах и ресторанах Нью-Джерси уровень загрязнения воздуха в помещениях в девять раз превышает уровень загрязнения воздуха в соседнем Нью-Йорке, где уже был введен запрет на курение. [18]
Исследования также показали, что улучшение качества воздуха приводит к снижению воздействия токсинов на сотрудников. [19] Например, среди сотрудников норвежских учреждений, которые ввели ограничения на курение, тесты показали снижение уровня никотина в моче как курящих, так и некурящих работников (по сравнению с измерениями до отказа от курения). [20]
В 2009 году Программа исследований в области общественного здравоохранения, национальный программный офис американского Фонда Роберта Вуда Джонсона , опубликовала краткий обзор данных, обобщающий исследования, оценивающие влияние конкретного закона или политики на общественное здравоохранение. Они заявили, что «имеются веские доказательства, подтверждающие, что запреты и ограничения курения являются эффективными мерами общественного здравоохранения, направленными на снижение воздействия вторичного табачного дыма». [21]
Одним из самых ранних запретов на курение в мире был указ Римско-католической церкви 1575 года , запрещавший использование табака в любой церкви в Мексике. [22] В 1590 году Папа Римский Урбан VII выступил против курения в церковных зданиях. [23] Он пригрозил отлучить от церкви любого, кто «будет брать табак в паперти или внутри церкви, будь то путем жевания, курения с помощью трубки или вдыхания порошка через нос». [24] Папа Римский Урбан VIII ввел аналогичные ограничения в 1624 году. [25] В 1604 году король Яков VI и I опубликовали антитабачный трактат «Против табака» , который привел к повышению налогов на табак. Россия запретила табак на 70 лет с 1627 года. [26] Османский султан Мурад IV запретил курение в своей империи в 1633 году и казнил курильщиков . [25] Вскоре после этого были приняты самые ранние общеевропейские запреты на курение. Такие запреты были приняты в Баварии , Курсаксене и некоторых частях Австрии в конце 17 века. Курение было запрещено в Берлине в 1723 году, в Кенигсберге в 1742 году и в Штеттине в 1744 году. Эти запреты были отменены в результате революций 1848 года . [27] До 1865 года в России был запрет на курение на улицах. [28]
Первым зданием в мире, где курение было запрещено, стало Старое правительственное здание в Веллингтоне , Новая Зеландия, введенное в 1876 году. Запрет был связан с опасениями по поводу угрозы пожара, поскольку это второе по величине деревянное здание в мире. [29]
Первая современная попытка ограничить курение была предпринята нацистской Германией, которая запретила курение в каждом университете, почтовом отделении, военном госпитале и офисе нацистской партии под эгидой Института исследований вреда табака Карла Астеля, созданного в 1941 году по приказу Адольфа Гитлера . [30] Нацисты проводили крупные антитабачные кампании вплоть до падения своего режима в 1945 году. [31]
Во второй половине 20-го века, когда исследования рисков пассивного курения стали общедоступными, табачная промышленность начала кампании «вежливой осведомленности». Опасаясь снижения продаж, промышленность начала медийную и законодательную программу, которая была сосредоточена на «приспособлении». Толерантность и вежливость поощрялись как способ ослабить возросшую напряженность между курильщиками и окружающими, избегая при этом запретов на курение. В США штаты поощрялись принимать законы, предусматривающие отдельные секции для курения. [32]
В 1975 году в американском штате Миннесота был принят Закон о чистом воздухе в помещениях Миннесоты , что сделало его первым штатом, запретившим курение в большинстве общественных мест. Сначала рестораны должны были иметь секции «Не курить», а бары были освобождены от этого закона. [33] С 1 октября 2007 года в Миннесоте был введен запрет на курение во всех ресторанах и барах по всему штату, названный Законом о свободе дыхания 2007 года. [34]
Курортный город Аспен, штат Колорадо , стал первым городом в США, ограничившим курение в ресторанах в 1985 году, хотя курение разрешалось в помещениях с отдельной вентиляцией. [35]
3 апреля 1987 года город Беверли-Хиллз, Калифорния , инициировал постановление об ограничении курения в большинстве ресторанов, розничных магазинах и на общественных собраниях. Оно не распространялось на рестораны в отелях — члены городского совета рассудили, что рестораны в отелях обслуживают большое количество посетителей из-за рубежа, где курение более приемлемо, чем в Соединенных Штатах. [35]
В 1990 году город Сан-Луис-Обиспо, Калифорния , стал первым городом в мире, который запретил курение в помещениях баров и ресторанов. [36] Запрет не распространялся на рабочие места, но распространялся на все другие закрытые общественные места [37] , и его соблюдение было несколько ограничено. [38]
В Соединенных Штатах запрет на курение в Калифорнии 1998 года побудил другие штаты, такие как Нью-Йорк, ввести аналогичные правила. Запрет Калифорнии включал спорное ограничение на курение в барах, расширяя общегосударственный запрет, принятый в 1994 году. По состоянию на апрель 2009 года насчитывалось 37 штатов с той или иной формой запрета на курение. [39] Некоторые районы Калифорнии начали запрещать курение во всех городах, включая все места, кроме жилых домов. Более 20 городов Калифорнии ввели ограничения на курение в парках и на пляжах. [ требуется ссылка ] В мае 2011 года Нью-Йорк расширил свой ранее введенный запрет на курение, запретив курение в парках, на пляжах и набережных, общественных полях для гольфа и в других зонах, контролируемых Департаментом парков города Нью-Йорка . [40] В последние годы Нью-Йорк принял административные кодексы §17-502 и §17-508, заставив арендодателей частных зданий, кооперативов и кондоминиумов принять политику в отношении курения во всех договорах аренды. Эти кодексы обязывают арендодателей принимать положения, сообщающие арендаторам точные места, где они могут или не могут курить. [41] [42] В январе 2010 года мэр Бостона, штат Массачусетс , Томас Менино предложил ввести ограничение на курение в квартирах государственного жилья, находящихся под юрисдикцией Бостонского жилищного управления . [43]
С декабря 1993 года в Перу стало незаконным курить в любом общественном закрытом месте и любом общественном транспорте (согласно Закону 25357, изданному 27 ноября 1991 года, и его положениям, изданным 25 ноября 1993 года указом DS983-93-PCM). Существует также законодательство, ограничивающее рекламу, и также незаконно (Закон 26957 от 21 мая 1998 года) продавать табак несовершеннолетним или напрямую рекламировать табак в пределах 500 м от школ (Закон 26849 от 9 июля 1997 года). [ необходима цитата ]
11 ноября 1975 года Италия запретила курение в общественном транспорте (за исключением вагонов для курящих) и в некоторых общественных зданиях (больницах, кинотеатрах, театрах, музеях, университетах и библиотеках). [44] После неудачной попытки в 1986 году, 16 января 2003 года итальянский парламент принял Legge Sirchia , который запрещал курение во всех закрытых общественных местах, включая бары, рестораны, дискотеки и офисы, с 10 января 2005 года. [45] [46]
3 декабря 2003 года Новая Зеландия приняла закон о постепенном введении запрета на курение в школах, на территории школ и на рабочих местах к декабрю 2004 года. [47]
29 марта 2004 года Республика Ирландия ввела общенациональный запрет на курение на всех рабочих местах. В Норвегии аналогичное законодательство вступило в силу 1 июня того же года. [48] [49] [50]
В Шотландии Энди Керр , министр здравоохранения и социальной защиты, ввел запрет на курение в общественных местах 26 марта 2006 года. Курение было запрещено во всех общественных местах по всей территории Соединенного Королевства в 2007 году, когда Англия стала последним регионом, в котором этот закон вступил в силу (возрастной ценз для покупки табака также был увеличен с 16 до 18 лет 1 октября 2007 года). [51] [52]
12 июля 1999 года отделение Высокого суда Кералы в Индии запретило курение в общественных местах, объявив «курение в общественных местах незаконным впервые в истории всего мира, неконституционным и нарушающим статью 21 Конституции». Коллегия, возглавляемая судьей доктором К. Нараяной Курупом, постановила, что «курение табака» в общественных местах (в виде сигарет, сигар, биди или иным образом) «подпадает под действие положений уголовного права, касающихся нарушения общественного порядка, содержащихся в Уголовном кодексе Индии , а также определения загрязнения воздуха, содержащегося в законах, касающихся защиты и сохранения окружающей среды, в частности, в Законе о воздухе (предотвращение и контроль загрязнения) 1981 года». [ необходима цитата ]
В 2003 году Индия ввела закон, запрещающий курение в общественных местах, таких как рестораны, общественный транспорт или школы. Этот же закон также сделал незаконной рекламу сигарет или других табачных изделий. [53]
В 2010 году Непал планировал принять новый закон против курения, который запретил бы курение в общественных местах и запретил бы любую рекламу табачных изделий, чтобы уберечь молодежь от курения. [54]
31 мая 2011 года Венесуэла ввела запрет на курение во всех закрытых общественных и коммерческих помещениях, включая торговые центры, рестораны, бары, дискотеки, рабочие места и т. д. [55]
Впервые курение было ограничено в школах, больницах, поездах, автобусах и на вокзалах Турции в 1996 году. В 2008 году был введен более полный запрет на курение, который распространился на все общественные места в закрытых помещениях. [56]
Пляж Plage Lumière в Ла-Сьота , Франция , стал первым пляжем в Европе [57] , на котором с августа 2011 года было запрещено курение, чтобы привлечь больше туристов на этот пляж.
В 2012 году курение в Коста-Рике стало предметом одних из самых строгих правил в мире: эта практика была запрещена во многих зонах отдыха и образования на открытом воздухе, а также в общественных зданиях и транспортных средствах. [58]
Согласно опросу Гэллапа 2018 года, 25% взрослых американцев считают, что курение должно быть полностью запрещено в стране, что является самым высоким уровнем поддержки, зафиксированным Гэллапом на данный момент. Ранее процент взрослых, поддерживающих эту меру, колебался между 11% и 24% в течение почти тридцати лет отслеживания Гэллапа. [59]
Другой опрос, проведенный Kantor среди более чем 28 000 европейцев в 2020 году, показал, что семь из десяти человек поддерживают запрет на использование электронных сигарет или нагреваемых табачных изделий в районах, где курение запрещено, что на семь процентных пунктов больше, чем в 2017 году. Относительное большинство также поддерживает две другие опрошенные политики контроля: запрет ароматизаторов в электронных сигаретах, получивший поддержку 47% (на 7 пунктов больше, чем в 2017 году), и введение простой упаковки для сигарет, также поддержанное 47% (на 1 пункт больше).
Во всех странах, кроме Хорватии, менее половины респондентов сообщили, что видели курящих людей внутри, когда они последний раз посещали питейное заведение, например, бар. Хорватия выделяется, 73% респондентов указали на это. В других странах пропорции варьируются от 47% на Кипре, 45% в Словакии и 31% в Дании, до всего лишь 3% в Швеции, 5% в Венгрии и 7% в Австрии. Эти результаты показывают, что, несмотря на наличие запретов на курение в помещениях по всему ЕС, табачный дым в помещениях питейных заведений остается проблемой в нескольких странах. [60]
Несколько исследований задокументировали преимущества для здоровья и экономики, связанные с запретами на курение. В отчете Института медицины за 2009 год сделан вывод о том, что запреты на курение снижают риск ишемической болезни сердца и сердечных приступов, но авторы отчета не смогли определить масштабы этого снижения. [61] [62] Также в 2009 году систематический обзор и метаанализ показали, что запреты на курение в общественных местах связаны со значительным снижением частоты сердечных приступов. [63] Ведущий автор этого метаанализа Дэвид Мейерс сказал, что этот обзор предполагает, что общенациональный запрет на курение в общественных местах может предотвратить от 100 000 до 225 000 сердечных приступов в Соединенных Штатах каждый год. [64]
Метаанализ 2012 года показал, что законодательство о запрете курения было связано с более низким уровнем госпитализаций из-за сердечных, цереброваскулярных и респираторных заболеваний , и что «Более всеобъемлющие законы были связаны с более значительными изменениями риска». [65] Старший автор этого метаанализа, Стэнтон Гланц , сказал USA Today , что в отношении исключений для определенных учреждений из запрета на курение, «политики, которые вводят эти исключения, обрекают людей на помещение в отделение неотложной помощи». [66] Обзор 2013 года показал, что запреты на курение были связаны со «значительным снижением риска острого ИМ [ инфаркта миокарда ]», но отметил, что «исследования с меньшей популяцией в Соединенных Штатах обычно сообщали о большем снижении, в то время как более крупные исследования сообщали об относительно скромном снижении». [67]
Систематический обзор и метаанализ 2014 года показали, что законодательство, запрещающее курение, было связано примерно с 10%-ным сокращением преждевременных родов и госпитализации по поводу астмы , но не со снижением низкого веса при рождении . [68] [69] Обзор Cochrane 2016 года показал, что с момента публикации предыдущей версии этого обзора в 2010 году доказательства того, что запрет на курение улучшает результаты в отношении здоровья, стали более убедительными, особенно в отношении госпитализаций с острым коронарным синдромом . [70] [71]
Однако другие исследования пришли к выводу, что запреты на курение оказывают незначительное или вообще не оказывают краткосрочного влияния на показатели инфаркта миокарда и других заболеваний. Исследование 2010 года в США использовало огромные национальные репрезентативные базы данных для сравнения зон с ограничением курения с контрольными зонами и не обнаружило никакой связи между запретами на курение и краткосрочным снижением показателей сердечных приступов. Авторы также проанализировали более мелкие исследования с использованием подвыборок и выявили, что значительное краткосрочное увеличение частоты инфаркта миокарда после запрета на курение так же распространено, как и значительное снижение. [72]
Запреты на курение, как правило, снижают уровень курения; рабочие места, свободные от курения, снижают уровень курения среди работников, [73] а ограничения на курение в общественных местах снижают общий уровень курения за счет сочетания стигматизации и снижения социальных сигналов для курения. [74] Всемирная организация здравоохранения считает, что запреты на курение влияют на снижение спроса на табак, создавая среду, в которой курение становится все более затруднительным, и помогают сместить социальные нормы от принятия курения в повседневной жизни. Наряду с налоговыми мерами, мерами по прекращению курения и образованием, запреты на курение рассматриваются экспертами в области общественного здравоохранения как важный элемент в снижении уровня курения и содействии положительным результатам для здоровья. При эффективном внедрении они рассматриваются как важный элемент политики, поддерживающей изменение поведения в пользу здорового образа жизни. [75] Однако сообщения в популярной прессе после введения запретов на курение часто представляют противоречивые отчеты относительно восприятия эффективности.
В одном отчете говорится, что продажи сигарет в Ирландии и Шотландии выросли после введения запрета на курение. [76] В другом отчете, напротив, говорится, что в Ирландии продажи сигарет упали на 16% в течение шести месяцев после введения запрета. [77] В Великобритании продажи сигарет упали на 11% в июле 2007 года, первом месяце общенационального запрета на курение, по сравнению с июлем 2006 года. [78]
В документе компании Phillip Morris за 1992 год подытожена обеспокоенность табачной промышленности последствиями запретов на курение: «Полный запрет курения на рабочем месте сильно влияет на объем табачной промышленности. Курильщики, сталкивающиеся с этими ограничениями, потребляют на 11–15% меньше среднего и бросают курить на 84% чаще среднего». [79]
В Соединенных Штатах CDC сообщил о выравнивании уровня курения в последние годы, несмотря на большое количество все более всеобъемлющих запретов на курение и значительное повышение налогов. Также было высказано предположение, что была достигнута «поддержка» заядлых курильщиков: тех, кто не мотивирован и все более непокорен перед лицом дальнейшего законодательства. [80] Запрет на курение в Нью-Йорке был приписан снижению уровня курения среди взрослых почти в два раза быстрее, чем в остальной части страны, «и ожидаемая продолжительность жизни выросла на три года за десятилетие». [81]
В Швеции употребление снюса как альтернативы курению неуклонно растет с момента введения в стране запрета на курение. [82]
Ограничения на курение могут облегчить курильщикам задачу бросить курить. Опрос показывает, что 22% курильщиков Великобритании, возможно, задумывались об отказе от курения в ответ на запрет на курение в этой стране. [83]
Ограничения на курение в ресторанах могут помочь остановить молодых людей от превращения в заядлых курильщиков. Исследование молодежи Массачусетса показало, что те, кто живет в городах с запретом на курение, на 35 процентов реже становятся заядлыми курильщиками. [84] [85]
В литературе по здравоохранению было опубликовано множество исследований об экономическом эффекте запретов на курение. Большинство этих правительственных и академических исследований обнаружили, что нет никаких негативных экономических последствий, связанных с ограничениями на курение, и многие обнаружили, что может быть положительный эффект для местного бизнеса. [86] Обзор 2003 года 97 таких исследований экономических последствий запрета на курение для индустрии гостеприимства показал, что «наилучше разработанные» исследования пришли к выводу, что запреты на курение не наносят вреда бизнесу. [87] Аналогичным образом, метаанализ 2014 года не обнаружил существенных приростов или потерь доходов в ресторанах и барах, затронутых запретами на курение. [88] Кроме того, такие законы могут снизить расходы на здравоохранение , [89] повысить производительность труда и снизить общую стоимость рабочей силы в защищенном таким образом сообществе, делая эту рабочую силу более привлекательной для работодателей. [ необходима ссылка ]
Исследования, финансируемые ассоциациями баров и ресторанов, иногда утверждали, что запреты на курение оказывают негативное влияние на прибыль ресторанов и баров. Такие ассоциации также критиковали исследования, которые обнаружили, что такое законодательство не имело никакого влияния. [90] Многие ассоциации баров и ресторанов имеют связи с табачной промышленностью и спонсируются ею. [91]
Правительственное исследование в Сиднее показало, что доля населения, посещающего пабы и клубы, выросла после того, как курение в них было запрещено. [92] Однако в отчете ClubsNSW в августе 2008 года запрет на курение был назван причиной наибольшего падения доходов клубов Нового Южного Уэльса , составившего 385 миллионов долларов. Доход клубов в Новом Южном Уэльсе снизился на 11%. Доход клубов центрального делового района Сиднея упал на 21,7%, а клубы западного Сиднея потеряли 15,5%. [93]
Некоторые ограничения на курение были введены в немецких отелях, ресторанах и барах в 2008 и начале 2009 года. Ресторанная индустрия заявила, что некоторые предприятия в землях, которые ограничили курение в конце 2007 года ( Нижняя Саксония , Баден-Вюртемберг и Гессен ), столкнулись с сокращением прибыли. Немецкая ассоциация отелей и ресторанов (DEHOGA) заявила, что запрет на курение удерживает людей от того, чтобы выходить выпить или поесть, заявив, что 15% заведений, которые приняли запрет в 2007 году, столкнулись с падением оборота примерно на 50%. [94] Однако исследование Гамбургского университета (Ahlfeldt and Maennig 2010) обнаруживает отрицательное влияние на доходы, если таковое имеется, только в очень краткосрочной перспективе. В среднесрочной и долгосрочной перспективе произошло восстановление доходов. Эти результаты предполагают, что либо потребление в барах и ресторанах не зависит от запрета на курение в долгосрочной перспективе, либо что отрицательное влияние на доходы от курящих компенсируется увеличением доходов за счет некурящих. [95]
Республика Ирландия была первой страной, которая ввела полностью бездымные рабочие места (29 марта 2004 года, после того как его отложили с 1 января 2004 года). [96] Ирландский закон о бездымных рабочих местах был введен с целью защиты работников от пассивного курения и для предотвращения курения в стране с высоким процентом курильщиков. В Ирландии основное сопротивление запрету исходило от владельцев пабов. Многие пабы ввели «наружные» помещения (обычно отапливаемые помещения с навесами). Противники предполагали, что закон о бездымных рабочих местах увеличит количество выпивки и курения в домах, но недавние исследования показали, что это не так. [97]
На веб-сайте Управления по контролю за табаком Ирландии указано, что «оценка официальных данных по сектору гостеприимства показывает, что введение этой меры (национального запрета на курение в барах, ресторанах и т. д. в марте 2004 г.) не оказало отрицательного экономического эффекта, несмотря на заявления о том, что закон о запрете курения стал существенным фактором, способствовавшим закрытию сотен небольших сельских пабов, причем в 2006 г. было продлено почти на 440 лицензий меньше, чем в 2005 г.» [98]
Запреты на курение были введены в Шотландии 26 марта 2006 года [99] , в Уэльсе — 2 апреля 2007 года, в Северной Ирландии — 30 апреля 2007 года и в Англии — 1 июля 2007 года [100]. Министерство бизнеса, инноваций и профессиональных навыков назвало этот закон примером хорошего регулирования, которое оказало благоприятное влияние на экономику Великобритании [101] , а обзор влияния законодательства о запрете курения, проведенный для Министерства здравоохранения, пришел к выводу, что не было никакого явного негативного влияния на индустрию гостеприимства [102], несмотря на первоначальную критику со стороны некоторых представителей пабной торговли.
Через шесть месяцев после внедрения в Уэльсе, Ассоциация лицензированных продавцов вин (LVA), представляющая владельцев пабов по всему Уэльсу, заявила, что пабы потеряли до 20% своей торговли. LVA заявила, что некоторые предприятия находятся на грани закрытия, другие уже закрылись, и мало кто верит в то, что торговля в конечном итоге вернется к прежнему уровню. [103]
Британская ассоциация пива и пабов (BBPA), представляющая некоторые пабы и пивоварни по всей Великобритании, заявила, что продажи пива достигли самого низкого уровня с 1930-х годов, приписывая падение продаж на 7% в 2007 году запрету на курение. [104]
Согласно опросу, проведенному журналом The Publican , посвященным торговле пабами и барами , ожидаемый рост продаж продуктов питания после введения запрета на курение на рабочих местах не произошел немедленно. Опрос журнала, проведенный в 303 пабах в Соединенном Королевстве, показал, что в среднем посетитель тратил 14,86 фунтов стерлингов на еду и напитки за ужином в 2007 году, что практически идентично показателю 2006 года. [105]
Исследование, проведенное BII (бывшим Британским институтом по управлению гостиницами) и Федерацией ассоциаций лицензированных рестораторов (FLVA), пришло к выводу, что продажи снизились на 7,3% за 5 месяцев с момента введения запрета на курение на рабочих местах 1 июля 2007 года. Из 2708 ответов на опрос 58% владельцев лицензий заявили, что курильщики стали посещать пабы реже, а 73% заметили, что их курящие клиенты стали проводить меньше времени в пабе. [106]
В США курильщики и гостиничный бизнес изначально утверждали, что бизнес пострадает от законов о запрете курения. Однако обзор 2006 года, проведенный Главным хирургом США, показал, что ограничения на курение вряд ли навредят бизнесу на практике, и что многие рестораны и бары могут увидеть рост бизнеса. [107] [108]
В 2003 году Нью-Йорк внес поправки в свой закон о запрете курения, включив в него практически все рестораны и бары, включая те, что находятся в частных клубах, что сделало его, наряду с законом о запрете курения в Калифорнии, одним из самых жестких в Соединенных Штатах. Департамент здравоохранения города обнаружил в исследовании 2004 года, что уровень загрязнения воздуха в барах и ресторанах снизился в шесть раз после вступления ограничений в силу, и что жители Нью-Йорка сообщили о меньшем количестве пассивного курения на рабочих местах. Исследование также показало, что рестораны и бары города процветали, несмотря на закон о запрете курения, с ростом рабочих мест, лицензий на продажу спиртных напитков и налоговых платежей для бизнеса. Президент Ассоциации ночной жизни Нью-Йорка заметил, что исследование не было полностью репрезентативным, так как, не проводя различий между ресторанами и ночными клубами, реформа могла привести к тому, что вместо этого пострадают такие предприятия, как ночные клубы и бары. [109] Исследование, проведенное Департаментом здравоохранения штата Нью-Йорк в 2006 году , показало, что «CIAA не оказал какого-либо существенного отрицательного финансового эффекта на рестораны и бары ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе». [110]
В Вауватосе, штат Висконсин , три ресторана получили краткосрочные освобождения от местного постановления о запрете курения в ресторанах, когда им удалось продемонстрировать финансовые потери из-за этого. [111]
В Вашингтоне, округ Колумбия, адвокатская контора получила первое освобождение от уплаты налога за особые обстоятельства [112] . В Мэриленде также действуют положения об освобождении от уплаты налога за особые обстоятельства [113] .
Инструменты с мехами, такие как аккордеон , концертина , мелодеон и (ирландская) волынка Uilleann , как сообщается, нуждаются в менее частой чистке и обслуживании в результате ирландского закона о запрете курения. [114] « Третий дым », твердые частицы из вторичного дыма, которые адсорбируются на поверхностях и позже повторно выделяются в виде газов или переносятся через прикосновение, представляют особую проблему для музыкантов. После игры в задымленных барах инструменты могут выделять никотин , 3-этенилпиридин (3-EP), фенол , крезолы , нафталин , формальдегид и специфичные для табака нитрозамины (включая некоторые, не встречающиеся в свежевыпущенном табачном дыме), которые могут проникать в организм музыкантов через кожу или повторно выделяться в виде газов после того, как они покинули задымленную среду. Обеспокоенность по поводу воздействия табачного дыма на инструменты является одной из причин, по которой многие музыканты, представленные Клиникой музыкантов Нового Орлеана , поддержали запрет на курение. [115]
Тюрьмы все больше ограничивают курение табака. [116] В Соединенных Штатах 24 штата запрещают курение в помещениях, тогда как Калифорния, Небраска , Арканзас и Кентукки запрещают курение на всей территории тюрьмы. [117] В июле 2004 года Федеральное бюро тюрем приняло политику запрета курения для своих учреждений. [118] Решение Верховного суда США от 1993 года признало, что воздействие вторичного табачного дыма на заключенного может рассматриваться как жестокое и необычное наказание (что является нарушением Восьмой поправки ). [119] Решение суда Массачусетса от 1997 года установило, что запрет на курение в тюрьмах не является жестоким и необычным наказанием. [120] Многие должностные лица рассматривают запрет на курение в тюрьмах как средство сокращения расходов на здравоохранение. [121]
За исключением Квебека , все канадские провинции запретили курение в помещениях и на открытом воздухе во всех своих тюремных учреждениях. Тюремные служащие и охранники иногда обеспокоены из-за предыдущих событий в других тюрьмах, касающихся беспорядков, содействия черному рынку сигарет в тюрьме и других проблем, возникающих в результате тотальных ограничений на курение в тюрьмах. Тюрьмы пережили беспорядки при введении ограничений на курение, в результате чего заключенные устраивали пожары и уничтожали тюремное имущество, а люди подвергались нападениям, травмам и ножевым ранениям. В одной тюрьме в Канаде некоторые охранники сообщили о затрудненном дыхании из-за паров заключенных, курящих искусственные сигареты, сделанные из никотиновых пластырей, которые зажигались путем создания искр от вставки металлических предметов в электрические розетки. [122] [123] Например, в 2008 году центр содержания под стражей Орсенвиль недалеко от города Квебек отменил свое положение о запрете курения после беспорядков. Но ожидаемый в связи с ограничениями на курение рост напряженности и насилия, которого опасались, на практике, как правило, не наблюдался. [120]
Запреты на курение в тюрьмах действуют также в Новой Зеландии , на острове Мэн и в австралийских штатах Виктория , Квинсленд , Тасмания , Северная территория и Новый Южный Уэльс. Запрет в Новой Зеландии впоследствии дважды успешно оспаривался в суде, что привело к изменению закона для его сохранения. [124] [125]
Некоторые заключенные обходят запрет на курение в тюрьмах, производя и куря «чайбакко» — никотиновые пластыри или леденцы, смешанные с чайными листьями и завернутые в библейскую бумагу. [126] Судебно-медицинская экспертиза чаябакко, изготовленного из никотиновых леденцов, выявила некоторые потенциально токсичные соединения, но пришла к выводу, что чайбакко, изготовленный из никотиновых леденцов, может быть менее вредным, чем традиционные табачные сигареты. [127]
Введение ограничений на курение иногда вызывает протесты [128] и прогнозы о широкомасштабном несоблюдении правил, а также росте числа курильщиков , в том числе в Нью-Йорке, [129] Германии, [130] Иллинойсе , [131] Великобритании, [132] [133] [134] Юте , [135] и Вашингтоне, округ Колумбия . [136]
Высокий уровень соблюдения законов о запрете курения был отмечен в большинстве юрисдикций, включая Нью-Йорк, [137] Ирландию, [138] Италию [139] и Шотландию. [140] Низкий уровень соблюдения был отмечен в Калькутте . [141]
Правила и постановления о запрете курения подвергались критике по ряду причин.
Критики положений о запрете курения, включая музыканта Джо Джексона [ 142] и политического эссеиста Кристофера Хитченса [143] [144] , утверждали, что усилия по регулированию ошибочны. Обычно такие аргументы основаны на интерпретации принципа вреда Джона Стюарта Милля , который воспринимает законы о запрете курения как препятствие для потребления табака как такового, а не как запрет на причинение вреда другим людям.
Такие аргументы, которые обычно ссылаются на понятие личной свободы, сами по себе подвергались критике со стороны экономиста, лауреата Нобелевской премии Амартии Сена , который защищал запрет на курение по нескольким причинам. [145] Среди прочего, Сен утверждал, что, хотя человек может быть свободен приобретать привычку курить, тем самым он ограничивает свою собственную свободу в будущем, учитывая, что от привычки курить трудно избавиться. [145] Сен также указал на большие издержки, которые курение неизбежно налагает на каждое общество, которое предоставляет курильщикам неограниченный доступ к общественным услугам (что, как отметил Сен, сделало бы каждое общество, которое не является «чудовищно непреклонным»). [ 145] Аргументы, которые ссылаются на понятие личной свободы против запрета на курение, являются, таким образом, неполными и неадекватными, по мнению сенатора . [145]
В Новой Зеландии двое пациентов психиатра и медсестра подали в суд на местный окружной совет по здравоохранению, утверждая, что запрет на курение в отделениях интенсивной терапии нарушает «человеческое достоинство», поскольку они находятся там по состоянию психического здоровья, а не из-за болезней, связанных с курением. [146] Они утверждали, что отказывать пациентам в сигаретах «жестоко». [147]
Некоторые критики законов о запрете курения подчеркивают права собственности владельцев бизнеса, проводя различие между номинально общественными местами (такими как правительственные здания) и частными заведениями (такими как бары и рестораны). Ссылаясь на экономическую эффективность, некоторые экономисты предполагают, что основные институты прав частной собственности и договорной свободы способны разрешать конфликты между предпочтениями курильщиков и тех, кто ищет среду, свободную от курения, без вмешательства правительства. [148]
Предприятия, пострадавшие от запрета на курение, подали иски, утверждая, что они неконституционны или иным образом незаконны. В Соединенных Штатах некоторые ссылаются на неравную защиту в соответствии с законом, в то время как другие ссылаются на потерю бизнеса без компенсации, а также на другие типы проблем. Некоторые населенные пункты, где предприятия сферы гостеприимства подали иски против штата или местного правительства, включают Неваду , Монтану , Айову , Колорадо , Кентукки , Нью-Йорк, Южную Каролину и Гавайи , [149] [150] [151] [152 ] [ 153] [154] [155] , хотя ни один из них не добился успеха.
Ограничения на курение в офисах и других закрытых общественных местах часто приводят к тому, что курильщики выходят на улицу, чтобы покурить, часто собираясь у дверей. Это может привести к тому, что некурящие, проходящие через эти двери, подвергаются большему, а не меньшему воздействию вторичного дыма. [ необходима цитата ] Многие юрисдикции, которые ограничили курение в закрытых общественных местах, расширили положения, чтобы охватить области в пределах фиксированного расстояния от входов в здания. [156]
Бывший министр здравоохранения Великобритании Джон Рид утверждал, что ограничения на курение в общественных местах могут привести к тому, что больше людей будут курить дома. [157] Однако и Комитет по здравоохранению Палаты общин , и Королевский колледж врачей не согласились с этим, при этом первый не нашел никаких доказательств в поддержку утверждения Рида после изучения Ирландии, [157] а последний обнаружил, что количество домохозяйств, свободных от курения, увеличилось с 22% до 37% в период с 1996 по 2003 год. [158]
В мае 2008 года исследование, опубликованное Адамсом и Котти в журнале Journal of Public Economics, изучило статистику смертельных случаев и аварий из-за вождения в нетрезвом виде в районах, где в барах были введены законы о запрете курения, и обнаружило, что количество смертельных случаев из-за вождения в нетрезвом виде увеличилось примерно на 13%, или примерно на 2,5 таких аварии в год для типичного округа с населением 680 000 человек. Они предполагают, что это может быть вызвано тем, что курильщики уезжают дальше в юрисдикции без законов о запрете курения или где исполнение законов нестрогое. [159]
Как и в других областях исследований, влияние финансирования на исследовательскую литературу обсуждалось в отношении законов о запрете курения. Чаще всего исследования, которые обнаружили мало или вообще не обнаружили положительных и/или отрицательных эффектов законов о запрете курения и которые финансировались табачными компаниями, были признаны нелегитимными из-за очевидного конфликта интересов . [160]
Профессор экономики Калифорнийского государственного политехнического университета в Сан-Луис-Обиспо Майкл Л. Марлоу защищал исследования, «спонсируемые табаком», утверждая, что все исследования заслуживают «проверки и определенной степени скептицизма», независимо от их финансирования. Он желал, чтобы базовое предположение, что каждый автор был «справедливым и заслуживающим доверия, и заслуживал того, чтобы его выслушали», и чтобы меньше внимания уделялось финансированию исследований при оценке результатов исследования. Марлоу предполагает, что исследования, финансируемые табачными компаниями, рассматриваются и отклоняются как «обманчивые», [161] т. е. как движимые (сознательным) злым намерением .
Во время дебатов по закону о запрете курения в Вашингтоне, округ Колумбия, член городского совета Кэрол Шварц предложила законопроект, который бы ввел либо существенный налоговый кредит для предприятий, которые добровольно решили ограничить курение, либо увеличил бы в четыре раза ежегодный лицензионный сбор за бизнес для баров, ресторанов и клубов, которые хотели бы разрешить курение. Кроме того, места, где разрешено курение, должны были бы установить специальные высокопроизводительные системы вентиляции. [162]
Критики законов о запрете курения предположили, что вентиляция является средством снижения вредного воздействия пассивного курения. Исследование, финансируемое табачной промышленностью и проведенное Школой технологий Университета Гламоргана в Уэльсе и опубликованное в журнале Building Services Journal, предположило, что «вентиляция эффективна в контроле уровня загрязнения», хотя «вентиляция может только разбавлять или частично вытеснять загрязняющие вещества, а пределы профессионального воздействия основаны на принципе « настолько низко, насколько это разумно и практически осуществимо ». [163] [164]
Некоторые организации сферы гостеприимства утверждают, что системы вентиляции могут привести заведения в соответствие с постановлениями о запрете курения в ресторанах. Исследование, опубликованное Американским обществом инженеров по отоплению, охлаждению и кондиционированию воздуха и профинансированное Фондом Роберта Вуда Джонсона, обнаружило одно заведение с более низким качеством воздуха в зоне для некурящих из-за неправильно установленных систем вентиляции. Они также определили, что даже правильно функционирующие системы «не заменяют запреты на курение в контроле воздействия дыма на окружающую среду». [165]
Табачная промышленность сосредоточилась на предложении вентиляции в качестве альтернативы законам о запрете курения, хотя этот подход не получил широкого распространения в США, поскольку «в конечном итоге проще, дешевле и полезнее прекратить курить». [166] Итальянский закон о запрете курения разрешает создание специальных курительных комнат с автоматическими дверями и дымососами. Тем не менее, лишь немногие итальянские заведения создают курительные комнаты из-за дополнительных затрат. [167]
В знаменательном докладе Генерального хирурга США установлено, что даже использование сложных вентиляционных систем и курительных комнат не обеспечивает защиту от опасностей для здоровья, связанных с пассивным курением, поскольку «безопасного уровня пассивного курения не существует». [168]
Российский запрет продлился почти весь семнадцатый век, оставаясь на месте семьдесят лет, дольше, чем где-либо еще в мире. [...] Реакция России на табак была уникальной. Хотя большинство стран запретили табак сразу после его появления, они легализовали его вскоре после этого, как правило, менее чем через десять лет после первоначального запрета [...], что делает семидесятилетний запрет в России удивительным.
Когда в 1865 году правительство в духе либеральных реформ сняло запрет на курение на улицах, эта дерегуляция затронула давнюю связь между курением и индивидуальной свободой.
Аламар и Гланц могут нападать на Данхэма и Марлоу (2000) на том основании, что он финансировался табачной компанией.