Научная политика касается распределения ресурсов для проведения науки в целях наилучшего обслуживания общественных интересов. Темы включают финансирование науки , карьеру ученых и перевод научных открытий в технологические инновации для содействия разработке коммерческих продуктов , конкурентоспособности , экономического роста и экономического развития . Научная политика фокусируется на производстве знаний и роли сетей знаний, сотрудничестве и сложном распределении опыта, оборудования и ноу-хау. Понимание процессов и организационного контекста генерации новых и инновационных научных и инженерных идей является основной заботой научной политики. Темы научной политики включают разработку оружия , здравоохранение и мониторинг окружающей среды .
Таким образом, научная политика касается всей области вопросов, связанных с наукой. На развитие науки и техники влияет большая и сложная сеть факторов, включающая государственных деятелей в области науки, частные фирмы (включая как национальные, так и многонациональные фирмы), общественные движения , средства массовой информации, неправительственные организации , университеты и другие исследовательские институты. Кроме того, научная политика становится все более интернациональной, что определяется глобальной деятельностью фирм и исследовательских институтов, а также совместными сетями неправительственных организаций и природой самого научного исследования.
Государственная политика влияла на финансирование общественных работ и науки на протяжении тысяч лет, начиная по крайней мере со времен моистов , которые вдохновляли изучение логики в период Ста школ мысли и изучение оборонительных укреплений в период Воюющих царств в Китае. Общие поборы рабочей силы и зерна собирались для финансирования крупных общественных работ в Китае, включая накопление зерна для распределения во время голода, [1] для строительства дамб для контроля за наводнениями великих рек Китая, для строительства каналов и шлюзов для соединения рек Китая, некоторые из которых текли в противоположных направлениях друг к другу, [2] и для строительства мостов через эти реки. Эти проекты требовали гражданской службы , ученых , некоторые из которых продемонстрировали большое мастерство в гидравлике .
В Италии Галилей отметил, что индивидуальное налогообложение незначительных сумм может обеспечить крупные суммы для государства, которые затем могли бы финансировать его исследования траектории пушечных ядер, отметив, что «каждый отдельный солдат получал зарплату из монет, собранных общим налогом в пенни и фартинги, в то время как даже миллиона золотых не хватило бы, чтобы заплатить всей армии». [3]
В Великобритании лорд-канцлер сэр Фрэнсис Бэкон оказал формирующее влияние на политику в области науки, определив «эксперименты ... света, более проникающие в природу [чем то, что знают другие]», [4] , которые сегодня мы называем решающим экспериментом . Правительственное одобрение Королевского общества признало научное сообщество , которое существует и по сей день. Британские премии за исследования стимулировали разработку точного портативного хронометра , который непосредственно обеспечил надежную навигацию и плавание в открытом море, а также финансировал компьютер Бэббиджа .
Профессионализация науки, начавшаяся в девятнадцатом веке, была частично обеспечена созданием научных организаций, таких как Национальная академия наук , Институт кайзера Вильгельма и государственным финансированием университетов своих стран. В Соединенных Штатах член Национальной академии наук может спонсировать прямую подачу для публикации в Трудах Национальной академии наук . [5] PNAS служит каналом для признания исследований, имеющих значение по крайней мере для одного члена Национальной академии наук .
Государственная политика может напрямую влиять на финансирование капитального оборудования , интеллектуальной инфраструктуры для промышленных исследований, предоставляя налоговые льготы тем организациям, которые финансируют исследования. Ванневар Буш , директор офиса научных исследований и разработок правительства США в июле 1945 года, написал: «Наука — это надлежащая забота правительства» [6]. Ванневар Буш руководил предшественником Национального научного фонда , и его труды напрямую вдохновили исследователей на изобретение гиперссылки и компьютерной мыши . Инициатива DARPA по поддержке вычислений стала толчком для стека протоколов Интернета . Точно так же, как научные консорциумы, такие как ЦЕРН для физики высоких энергий , имеют приверженность общественным знаниям, доступ к этим общественным знаниям в физике напрямую привел к спонсорству ЦЕРН разработки Всемирной паутины и стандартного доступа в Интернет для всех.
Финансируемые программы часто делятся на четыре основные категории: фундаментальные исследования , прикладные исследования , разработки , а также объекты и оборудование. [7] [ не подтверждено в тексте ] Трансляционные исследования — это новая концепция, которая стремится преодолеть разрыв между фундаментальной наукой и практическим применением.
Фундаментальная наука пытается стимулировать прорывы. Прорывы часто приводят к взрыву новых технологий и подходов. После того, как базовый результат разработан, он широко публикуется; однако преобразование в практический продукт остается на свободном рынке. Однако многие правительства создали рискованные научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации, чтобы вывести базовые теоретические исследования за пределы практической инженерии . В США эту функцию выполняет DARPA . [8]
Напротив, развитие технологий — это политика, в которой поддерживается инженерия, применение науки, а не фундаментальная наука. [9] Обычно акцент делается на проектах, которые увеличивают важные стратегические или коммерческие инженерные знания. [ требуется ссылка ] Самая экстремальная [ сомнительная — обсудите ] история успеха — это, несомненно, Манхэттенский проект , в ходе которого было разработано ядерное оружие . Еще одной замечательной историей успеха стали исследования «X-vehicle», которые дали США прочное лидерство в аэрокосмических технологиях. [10]
Они иллюстрируют два различных подхода: Манхэттенский проект был огромным и свободно тратился на самые рискованные альтернативные подходы. Участники проекта считали, что неудача приведет к их порабощению или уничтожению нацистской Германией . Каждый проект X строил самолет, единственной целью которого была разработка определенной технологии. План состоял в том, чтобы построить несколько дешевых самолетов каждого типа, провести серию испытаний, часто до уничтожения самолета, и никогда не проектировать самолет для практической миссии. Единственной миссией была разработка технологий. [11]
Ряд высококлассных технологических разработок потерпели неудачу. Американский космический челнок не смог достичь своих целей по стоимости или графику полетов. Большинство наблюдателей объясняют проект как чрезмерно ограниченный: цели по стоимости слишком агрессивны, технология и миссия слишком слабы и неопределенны.
Японский проект компьютерных систем пятого поколения удовлетворил всем технологическим целям, но не смог создать коммерчески важный искусственный интеллект . Многие наблюдатели [ кто? ] считают, что японцы пытались вывести инженерию за пределы доступной науки путем грубых инвестиций. Половина суммы, потраченной на фундаментальные исследования, могла бы дать в десять раз больший результат. [ нужна цитата ]
Утилитаристская политика отдает приоритет научным проектам, которые значительно уменьшают страдания большего числа людей. Этот подход в основном будет учитывать число людей, которым может помочь исследовательская политика. Исследования с большей вероятностью будут поддержаны, когда они стоят меньше и приносят большую пользу. Утилитаристские исследования часто преследуют постепенные улучшения, а не кардинальные достижения в знаниях или прорывные решения, которые более коммерчески жизнеспособны.
Напротив, монументальная наука — это политика, в которой наука поддерживается ради большего понимания вселенной, а не для конкретных краткосрочных практических целей. Это обозначение охватывает как крупные проекты, часто с большими объектами, так и более мелкие исследования, которые не имеют очевидных практических применений и часто упускаются из виду. Хотя эти проекты не всегда имеют очевидные практические результаты, они обеспечивают образование будущих ученых и продвижение научных знаний, имеющих непреходящую ценность, об основных строительных блоках науки. [12]
Практические результаты действительно являются результатом многих из этих «монументальных» научных программ. Иногда эти практические результаты предсказуемы, а иногда нет. Классический пример монументальной научной программы, ориентированной на практический результат, — это Манхэттенский проект . Примером монументальной научной программы, которая дает неожиданный практический результат, является лазер . Когерентный свет, принцип, лежащий в основе лазерной генерации, был впервые предсказан Эйнштейном в 1916 году, но создан только в 1954 году Чарльзом Х. Таунсом с помощью мазера . Прорыв с мазером привел к созданию лазера в 1960 году Теодором Майманом. Задержка между теорией когерентного света и созданием лазера была частично вызвана предположением, что он не будет иметь практического применения. [13]
Этот подход к политике ставит во главу угла эффективное обучение всех доступных наук тем, кто может их использовать, а не инвестирование в новую науку. В частности, цель состоит в том, чтобы не потерять существующие знания и найти новые практические способы применения имеющихся знаний. Классические истории успеха этого метода произошли в университетах США, предоставлявших земельные участки в 19 веке, которые создали сильную традицию исследований в области практических методов ведения сельского хозяйства и инженерии. Совсем недавно Зеленая революция предотвратила массовый голод за последние тридцать лет. Неудивительно, что основное внимание обычно уделяется разработке надежной учебной программы и недорогих практических методов для удовлетворения местных потребностей.
Большинство развитых стран обычно имеют специальный национальный орган, контролирующий национальную политику в области науки (включая технологии и инновации). Многие развивающиеся страны следуют той же моде. Многие правительства развитых стран предоставляют значительные средства (в первую очередь университетам) для научных исследований (в таких областях, как физика и геология ), а также исследований в области социальных наук (в таких областях, как экономика и история ). Большая часть этого не предназначена для предоставления конкретных результатов, которые могут быть коммерциализированы, хотя исследования в научных областях могут привести к результатам, которые имеют такой потенциал. Большинство университетских исследований направлены на получение публикации в рецензируемых академических журналах . [14]
Финансирующий орган — это организация, которая предоставляет финансирование исследований в форме исследовательских грантов или стипендий . Исследовательские советы — это финансирующие органы, которые являются финансируемыми правительством агентствами, занимающимися поддержкой исследований в различных дисциплинах и финансированием аспирантуры. Финансирование от исследовательских советов обычно является конкурентным. Как правило, больше финансирования доступно в области естественных и технических дисциплин, чем в области искусств и социальных наук. [15]
В Австралии двумя основными исследовательскими советами являются Австралийский исследовательский совет и Национальный совет по здравоохранению и медицинским исследованиям .
В Канаде три основных исследовательских совета («Tri-Council») — это Исследовательский совет по социальным и гуманитарным наукам (SSHRC), Исследовательский совет по естественным наукам и технике (NSERC) и Канадские институты исследований в области здравоохранения (CIHR). Дополнительные агентства по финансированию исследований включают Канадский фонд инноваций , Genome Canada , Sustainable Development Technology Canada , Mitacs и несколько поддерживаемых Tri-Council сетей центров передового опыта. [16]
В Бразилии двумя важными исследовательскими агентствами являются Национальный совет по научному и технологическому развитию (CNPq, португальский: Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico), организация федерального правительства Бразилии при Министерстве науки и технологий, и Исследовательский фонд Сан-Паулу. (FAPESP, португальский: Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo), общественный фонд, расположенный в штате Сан-Паулу, Бразилия. [17]
Научная политика Европейского союза осуществляется через Европейское исследовательское пространство , систему, которая объединяет научные ресурсы стран-членов и действует как «общий рынок» для исследований и инноваций. Исполнительный орган Европейского союза, Европейская комиссия , имеет Генеральный директорат по исследованиям , который отвечает за научную политику Союза. Кроме того, Объединенный исследовательский центр предоставляет независимые научные и технические консультации Европейской комиссии и государствам-членам Европейского союза (ЕС) в поддержку политики ЕС. [18] Существует также недавно созданный Европейский исследовательский совет , первый орган финансирования Европейского союза , созданный для поддержки исследований, проводимых исследователями.
Существуют также европейские научные агентства, которые действуют независимо от Европейского союза, такие как Европейский научный фонд , Европейское космическое агентство и Европейское пространство высшего образования , созданное в рамках Болонского процесса .
Европейская политика в области экологических исследований и инноваций направлена на решение глобальных проблем, имеющих решающее значение для благополучия граждан Европы в контексте устойчивого развития и охраны окружающей среды. Исследования и инновации в Европе финансируются программой Horizon 2020 , которая также открыта для участия во всем мире. [19]
Немецкие организации по финансированию научных исследований включают Deutsche Forschungsgemeinschaft , которая занимается как естественными, так и гуманитарными науками .
Финансирование исследований правительством Индии осуществляется из ряда источников. Для фундаментальных научных и технологических исследований это Совет по научным и промышленным исследованиям (CSIR), Департамент науки и технологий (DST) и Комиссия по университетским грантам (UGC). Для медицинских исследований это Индийский совет по медицинским исследованиям (ICMR), CSIR, DST и Департамент биотехнологий (DBT). Для прикладных исследований это CSIR, DBT и Научно-технический исследовательский совет (SERC).
Другими финансирующими органами являются Организация по развитию оборонных исследований (DRDO), Индийский совет по сельскохозяйственным исследованиям (ICAR), Индийская организация космических исследований (ISRO), Департамент развития океана (DOD), Индийский совет по исследованиям в области социальных наук (ICSSR), Министерство окружающей среды и лесного хозяйства (MEF) и т. д. [20]
Ирландские советы по финансированию включают Ирландский исследовательский совет (IRC) и Научный фонд Ирландии . Предыдущие Ирландский исследовательский совет по науке, технике и технологиям (IRCSET) и Ирландский исследовательский совет по гуманитарным и социальным наукам (IRCHSS) были объединены в IRC в марте 2012 года. [21]
Голландские агентства по финансированию исследований включают Nederlandse Organisatie voor Wetenschappelijk Onderzoek (NWO) [1] и Agentschap NL [2]. В 2016 году Нидерланды начали испытания самоорганизованного распределения финансирования (SOFA), нового метода распределения средств на исследования, который, по мнению сторонников, может иметь преимущества по сравнению с системой грантов. [22] [23]
Правительство Пакистана постановило, что определенный процент валового дохода, полученного всеми поставщиками телекоммуникационных услуг, должен быть направлен на разработку и исследование информационно-коммуникационных технологий. Национальный фонд исследований и разработок в области ИКТ был создан в январе 2007 года.
В Советском Союзе многие исследования регулярно подавлялись . Сейчас наука в России поддерживается государственными и частными фондами. От государства: Российский гуманитарный научный фонд (http://www.rfh.ru), Российский фонд фундаментальных исследований (www.rfbr.ru), Российский научный фонд (http://rscf.ru)
Научно-технический исследовательский отдел политики (STPRD) Национального научного фонда (NSF) , который был создан в качестве уставного органа в соответствии с Актом парламента Шри-Ланки , занимается предоставлением рекомендаций по политике на основе фактических данных для разработки политики в области науки, технологий и других областей, обеспечивающих исследовательскую/инновационную экосистему страны. Соответственно, Отдел проводит научные, технологические и инновационные исследования в областях, имеющих важное значение, для разработки рекомендаций по разработке политики. [24]
Помимо NSF, национальные эксперты, исследователи, государственные университеты и неправительственные организации, такие как Национальная академия наук Шри-Ланки (NASSL), также предоставляют правительству экспертные консультации по вопросам политики.
Швейцарские агентства по финансированию исследований включают Швейцарский национальный научный фонд (SNSF), агентство содействия инновациям CTI (CTI/KTI), Ressortforschung des Bundes [3] и Eidgenössische Stiftungsaufsicht [4].
В Соединенном Королевстве принцип Холдейна , согласно которому решения о том, на что тратить исследовательские фонды, должны приниматься исследователями, а не политиками, по-прежнему имеет влияние на политику в области исследований. Существует несколько университетских департаментов, занимающихся научной политикой, например, Научно-исследовательское подразделение по научной политике . Существует семь исследовательских советов , выдающих гранты :
Соединенные Штаты имеют долгую историю государственной поддержки науки и технологий. Научная политика в Соединенных Штатах является обязанностью многих организаций федерального правительства . Большая часть крупномасштабной политики осуществляется посредством законодательного бюджетного процесса принятия ежегодного федерального бюджета . Дальнейшие решения принимаются различными федеральными агентствами, которые расходуют средства, выделенные Конгрессом, либо на внутренние исследования, либо путем предоставления средств внешним организациям и исследователям.
Агентства по финансированию исследований в Соединенных Штатах распределены между многими различными департаментами, в том числе:
Наука – бесконечный рубеж. [25]
Квадрант Пастера: фундаментальная наука и технологические инновации [26]
За пределами спутника: научная политика США в 21 веке [27]
Честный брокер: осмысление науки в политике и политике [28]
Как экономика формирует науку [29]
Границы иллюзий: наука, технологии и политика прогресса [30]
Научная политика крупным планом [31]
Опасная наука: научная политика и анализ рисков для ученых и инженеров [32]
Вопросы науки и техники [33]
Наука и государственная политика [34]
Политика исследований [35]
Журнал научной политики и управления [36]
{{cite web}}: |first2=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link) CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)
Медиа, связанные с политикой в области науки на Wikimedia Commons