Держава- покровительница – это страна, которая представляет другое суверенное государство в стране, где у нее нет собственного дипломатического представительства . [2] Обычно державы-покровители назначаются, когда две страны разрывают дипломатические отношения друг с другом. Держава-покровительница несет ответственность за присмотр за дипломатической собственностью защищаемой державы и гражданами в принимающем государстве. Если дипломатические отношения были разорваны в результате начала войны, держава-покровительница также будет заниматься благополучием военнопленных и заботиться об интересах гражданского населения на оккупированной противником территории.
Институт покровительственной власти восходит к франко-прусской войне 1870 года и был официально закреплен Женевской конвенцией 1929 года . Державы-покровители разрешены всеми четырьмя Женевскими конвенциями 1949 года. Кроме того, Международный Красный Крест сам может быть назначен державой-покровительницей в соответствии с Протоколом I (1977 года). Практика выбора державы-покровительницы в мирное время была официально закреплена в Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.). [3] [4]
Держава-покровительница назначается защищаемой державой и также должна быть приемлемой для принимающего государства. Поэтому он должен поддерживать дипломатические отношения с обоими государствами. Во время войны Женевские конвенции также требуют, чтобы держава-покровительница была нейтральной страной. Конкретные обязанности и договоренности согласовываются между державой-покровительницей, защищаемой державой и принимающей страной.
В рамках всеобъемлющего мандата держава-покровительница выполняет большинство дипломатических функций от имени державы-покровительницы. Это необходимо, когда отношения настолько враждебны, что враждующие страны не имеют дипломатического или консульского персонала на территории друг друга. Например, Швеция выполняет ограниченные консульские функции для США, Канады и Австралии в Северной Корее. [5]
В других случаях две страны разорвали дипломатические отношения, но, тем не менее, готовы обменяться персоналом на неформальной основе. Держава-покровительница служит механизмом, облегчающим этот обмен. Бывшее посольство державы-покровительницы укомплектовано собственным дипломатическим персоналом, но формально оно называется «отделом интересов» посольства державы-покровительницы. В период с 1991 по 2015 год Отдел интересов Кубы был укомплектован кубинцами и занимал старое кубинское посольство в Вашингтоне, округ Колумбия, но формально это был отдел посольства Швейцарии в США. Однако когда отношения чрезвычайно напряжены, например, во время войны, «отдел интересов» вместо этого укомплектован дипломатами державы-покровительницы. Например, когда Ирак и США разорвали дипломатические отношения из-за войны в Персидском заливе , Польша стала державой-защитницей Соединенных Штатов. Секцию интересов США посольства Польши в Ираке возглавил польский дипломат. [6]
Нет требования, чтобы обе страны выбрали одну и ту же державу-покровительницу, хотя это удобно для целей общения. Каждый может назначить другую державу-покровительницу при условии, что выбор приемлем для другого государства. Также не требуется, чтобы страна выбирала только одну державу-покровительницу в принимающей стране. Во время Второй мировой войны Япония назначила Испанию, Швецию и Швейцарию своими защитниками в Соединенных Штатах. [7]
Хотя покровительственные силы существовали в дипломатическом использовании с 16 века, современный институт защитной власти зародился во время франко-прусской войны 1870–1871 годов. [7] [8] : 550 Все воюющие стороны назначили державы-покровители, что было вызвано необходимостью высылки дипломатов и введения ограничений на вражеских иностранцев. [7] Соединенные Штаты выступали в качестве защитной державы для Северо-Германской Конфедерации и нескольких небольших немецких государств, в то время как Швейцария была защитной державой для Бадена и Баварии , а Россия - для Вюртемберга . [9] Между тем, Великобритания служила защитной державой для Франции.
Энергичные усилия Элиху Б. Уошберна , министра США во Франции , создали прецедент для действий по защите держав во время войны. [10] Над посольством Северной Германии был поднят американский флаг, а архивы посольства были переданы на хранение дипломатическому представительству США . Уошберн организовал эвакуацию 30 000 подданных Северной Германии из Франции в первые дни войны. Будучи единственным главой миссии крупной державы, оставшимся во французской столице во время осады Парижа , ему также было поручено охранять семь латиноамериканских консульств и отвечать за питание 3000 немецких гражданских лиц, застрявших в городе. [9] [11]
После франко-прусской войны назначение держав-покровительниц стало обычным международным правом . В последующих войнах державы-покровительницы расширяли свои обязанности с согласия воюющих сторон. В Первой китайско-японской войне обе стороны выбрали Соединенные Штаты в качестве своей защитной державы, установив концепцию взаимного мандата. Во время испано-американской войны Соединенные Штаты впервые потребовали нейтральной инспекции лагерей для военнопленных . [7]
Поскольку институт державы-покровительницы не был оформлен договором, возникли споры по поводу прав и обязанностей державы-покровительницы. Во время Второй англо-бурской войны Британская империя выбрала Соединенные Штаты в качестве своей защитной державы, но буры отказались позволить США передавать средства британского правительства военнопленным. Нидерланды, выступавшие в качестве державы-защитницы бурских республик, также не смогли добиться соглашения об обмене именами военнопленных. Два года спустя, во время русско-японской войны , воюющие стороны согласились обменяться списками пленных, общаясь через Францию как державу-покровительницу России и США как державу-покровительницу Японии. Практика обмена списками заключенных стала общепринятой и в конечном итоге была включена в Женевскую конвенцию 1929 года . [2]
Первоначально Соединенные Штаты были популярным выбором для защиты власти, начиная с защиты Северо-Германской Конфедерации во время франко-прусской войны. Пик американской дипломатической защиты пришелся на Первую мировую войну , когда Соединенные Штаты приняли взаимные мандаты от пяти крупнейших воюющих сторон с обеих сторон: Великобритании, Франции, Австро-Венгрии, Германии и Османской империи. В период с 1914 по 1917 год Соединенные Штаты приняли в общей сложности 54 мандата в качестве державы-покровителя. [12] Когда Соединенные Штаты вступили в войну на стороне союзников в 1917 году, американские мандаты были переданы более мелким нейтральным странам, причем популярным выбором были Нидерланды, Испания и Швейцария.
В межвоенный период роль державы-покровительницы была окончательно закреплена в Женевской конвенции 1929 года . Силам-покровителям было разрешено инспектировать лагеря для военнопленных, беседовать с заключенными наедине, свободно общаться с заключенными и поставлять книги в тюремную библиотеку. Однако предложение Международного комитета Красного Креста возложить на него ответственность за обеспечение соблюдения договора было отклонено. [7]
Соединенные Штаты оставались популярным выбором в начале Второй мировой войны, приняв 75 мандатов от имени стран-союзников в период с 1939 по 1941 год. Однако Соединенные Штаты больше не считались бескорыстным нейтральным государством, и ни одна из стран Оси не спрашивала Соединенные Штаты будут его защитной силой. [12] Большой размах войны также дисквалифицировал две самые популярные державы-покровительницы Первой мировой войны: франкистская Испания оставалась нейтральной, но склонялась к Оси, а Нидерланды были оккупированы Германией . В результате Швейцария и Швеция стали наиболее популярными вариантами защиты власти. Швейцария формально получила 219 мандатов от 35 государств и неофициально представляла еще восемь государств, в то время как Швеция приняла 114 мандатов от 28 государств. [13] Когда США вступили в войну в конце 1941 года, Швейцария взяла на себя их мандаты. Что касается главных ролей, швейцарские дипломаты имели мандат на защиту интересов Германии в Великобритании, США, Югославии, Турции и голландской Индонезии. Швейцария защищала британские интересы в Германии, Франции, Италии, Венгрии, Румынии и Японии. Он защищал интересы вишистской Франции в Великобритании, США, Италии, Египте и Бразилии. Он защищал интересы Италии в Египте и Бразилии. Он защищал интересы Соединенных Штатов в Германии, Франции, Италии, Японии, Китае и Дании. Он защищал интересы Японии в Великобритании, США, Египте и Аргентине. Дипломаты выдали разрешения на поездки, помогая десяткам тысяч людей вернуться в свои страны после того, как они оказались в ловушке во вражеской стране. Швейцарские дипломаты также контролировали закрытие вражеских посольств. Особое значение имела защита военнопленных, особенно больных и раненых. [14]
Женевские конвенции 1949 года касались нарушений, имевших место во время Второй мировой войны. Назначение державы-покровительницы было необязательным в Конвенции 1929 года, но Конвенция 1949 года сделала это обязательным. [8] : 550 Все четыре конвенции относятся к державам-покровителям, а Четвертая Женевская конвенция официально закрепила роль держав-защитников по отношению к гражданскому населению. Удерживающая держава также должна была назначить замену в случае утраты выгоды державы-покровительницы. Семьдесят процентов военнопленных потеряли свою защитную силу во время Второй мировой войны, потому что их правительства были оспариваемы или прекратили свое существование. Предвидя войну, в которой каждая страна была бы воюющей стороной, Конвенции предусматривают возможность назначения международной организации в качестве державы-покровителя. [15]
Соперничество сверхдержав времен Холодной войны привело к изменениям в институте защиты власти. Соединенные Штаты, которые до 1945 года приняли более 200 мандатов в качестве державы-покровительницы, больше не рассматривались как незаинтересованная третья сторона, и им удалось получить только один мандат после 1945 года. [12] Вместо этого Соединенным Штатам пришлось назначить державу-покровительницу, чтобы представляли ее интересы более десятка раз, начиная с 1945 года. [16] Швейцария и Швеция предпочли остаться неприсоединившимися в Холодной войне и отказались присоединяться к каким-либо военным союзам, что привело к их продолжающейся популярности в качестве держав-покровительниц. С 1945 года Швейцария одновременно выполняла 24 мандата в качестве защитной державы. [17]
Раздел интересов появился после Односторонней декларации независимости Родезии в 1965 году, когда девять африканских стран разорвали дипломатические отношения с Соединенным Королевством. Держава-покровительница Соединенного Королевства уведомила принимающие правительства о том, что британские дипломаты являются членами собственного посольства державы-покровительницы. В результате британские дипломаты сохранили дипломатический иммунитет и могли оставаться в бывшем британском посольстве, которое было передано в ведение державы-покровительницы. [18] Нововведение получило широкое распространение после Шестидневной войны 1967 года. Арабские государства разрешили американским дипломатам оставаться в своих столицах в качестве отдела интересов США соответствующей державы-покровительницы, в то время как Израиль разрешил советским дипломатам оставаться в Тель-Авиве в качестве Отдел советских интересов посольства Финляндии. [19]
Самыми жестокими прокси-войнами Холодной войны были гражданские войны, включая войну в Алжире и войну во Вьетнаме . Поскольку каждая из основных воюющих сторон утверждала, что является единственным законным правительством страны, они не признавали друг друга и отказывались поддерживать дипломатические отношения с любыми странами, признавшими другую сторону. Эта трудность была решена Протоколом I (1977 г.) к Женевским конвенциям , который предусматривал, что воюющие стороны должны назначить защитные силы Международному комитету Красного Креста . Тогда Красный Крест будет обращаться к любой стране, которая фигурирует в обоих списках, без необходимости воюющим сторонам напрямую общаться друг с другом. Если никакое соглашение не могло быть достигнуто с третьей страной, воюющие стороны должны были признать Красный Крест или другую международную организацию в качестве державы-покровителя. [10]
Некоторые страны могут иметь соглашения о предоставлении ограниченных консульских услуг гражданам других стран. Это не обязательно представляет собой отношения защитной силы, поскольку принимающая страна может не иметь формального согласия, и на самом деле между принимающей страной и третьей страной могут быть дипломатические отношения, но не физическое представительство. Без согласия страны пребывания консульские должностные лица , выполняющие эту роль, не могут быть признаны представляющими интересы другой страны и ограничиваются ролью «добрых услуг» [ нужна цитата ] .
{{cite book}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )В частности, Швеция выступает в качестве защитной державы для США, Австралии и Канады, включая консульскую ответственность за граждан.
Не имея израильского посольства в стране, Канада в настоящее время представляет интересы Израиля в Гаване, включая помощь еврейской общине страны.
Дипмиссия Румынии оказывает консульскую помощь австралийцам