Службы защиты детей ( CPS ) — название агентства, ответственного за обеспечение защиты детей , в том числе реагирование на сообщения о жестоком обращении с детьми или пренебрежении ими . Некоторые страны и штаты США используют другие названия, часто пытаясь отразить более ориентированные на семью (в отличие от ориентированных на ребенка) практики, такие как департамент детских и семейных служб ( DCFS ). CPS также иногда называют департаментом социальных служб ( DSS или просто социальные службы для краткости), хотя эти термины чаще имеют более широкое значение .
CPS/DCF — это департамент в составе государственной организации здравоохранения и социальных служб.
Федеральные законы США, регулирующие деятельность агентств CPS, включают:
В 1690 году на территории нынешней Америки в суде рассматривались уголовные дела, связанные с жестоким обращением с детьми. [1] В 1692 году штаты и муниципалитеты определили заботу о детях, подвергшихся насилию и оставшихся без попечения родителей, как обязанность местных органов власти и частных учреждений. [2] В 1696 году Королевство Англии впервые использовало правовой принцип parens patriae , который предоставил королевской короне заботу о «благотворительных организациях, младенцах, идиотах и сумасшедших, возвращенных в канцелярию». Этот принцип parens patriae был определен как законодательная основа для вмешательства правительства США в практику воспитания детей в семьях. [3]
В 1825 году штаты приняли законы, дающие органам социального обеспечения право забирать безнадзорных детей у их родителей и с улиц. Этих детей помещали в богадельни, приюты и другие семьи. В 1835 году гуманное общество основало Национальную федерацию агентств по спасению детей для расследования случаев жестокого обращения с детьми. В конце 19 века частные агентства по защите детей, созданные по образцу существующих организаций по защите животных, стали расследовать сообщения о жестоком обращении с детьми, представлять дела в суде и выступать за законодательство о защите детей. [4]
В 1853 году в ответ на проблему сирот или брошенных детей, проживающих в Нью-Йорке , было основано Общество помощи детям . [5] Вместо того чтобы позволить этим детям попасть в учреждения или продолжать жить на улице, их помещали в первые «приемные» дома, как правило, с намерением помочь этим семьям работать на своих фермах в качестве семейного труда. [6] [7]
В 1874 году был возбужден первый случай жестокого обращения с детьми, который стал известен как «дело Мэри Эллен ». Возмущение по поводу этого дела положило начало организованным усилиям по борьбе с жестоким обращением с детьми [8] В 1909 году президент Теодор Рузвельт созвал Конференцию Белого дома по вопросам детской зависимости, которая создала финансируемую государством волонтерскую организацию для «установления и распространения стандартов ухода за детьми». [6] К 1926 году в 18 штатах существовали различные версии окружных советов по охране детства, целью которых была координация государственной и частной работы, связанной с детьми. [7] Вопросы жестокого обращения и пренебрежения были рассмотрены в Законе о социальном обеспечении 1930 года, который предусматривал финансирование вмешательства для «безнадзорных и зависимых детей, которым грозит стать правонарушителями». [8]
В 1912 году было создано федеральное детское бюро с мандатом, который включал услуги, связанные с жестоким обращением с детьми. В 1958 году поправки к Закону о социальном обеспечении предписали штатам финансировать усилия по защите детей. [9] В 1962 году профессиональный и медийный интерес к жестокому обращению с детьми был вызван публикацией статьи К. Генри Кемпа и его коллег «Синдром избитого ребенка» в JAMA . К середине 1960-х годов в ответ на обеспокоенность общественности, вызванную этой статьей, 49 штатов США приняли законы о сообщении о жестоком обращении с детьми. [10] В 1974 году эти усилия штатов достигли кульминации в принятии федерального Закона о профилактике и лечении жестокого обращения с детьми (CAPTA), обеспечивающего федеральное финансирование широкомасштабных федеральных и государственных исследований и услуг по жестокому обращению с детьми. [11] В 1980 году Конгресс принял первый всеобъемлющий федеральный закон о защите детей, Закон о помощи в усыновлении и благополучии детей 1980 года, который был сосредоточен на усилиях по сохранению семьи, чтобы помочь сохранить семьи вместе и не допустить попадания детей в приемные семьи или другие варианты размещения вне дома. [12]
Частично финансируемые федеральным правительством агентства по защите детей (CPS) были впервые созданы в ответ на CAPTA 1974 года, который предписывал всем штатам установить процедуры расследования предполагаемых случаев жестокого обращения с детьми. [13]
В 1940-х и 1950-х годах, благодаря усовершенствованным технологиям в диагностической радиологии , врачи начали обращать внимание на то, что они считали преднамеренными травмами, так называемый «синдром тряски младенца». [14] В 1961 году Кемпе начал дальнейшее исследование этой проблемы, в конечном итоге определив и введя термин « синдром избитого ребенка » . [14] В это же время также менялись взгляды на роль детей в обществе, отчасти подпитываемые движением за гражданские права . [7]
В 1973 году Конгресс предпринял первые шаги к принятию федерального законодательства для решения проблем бедности и меньшинств. В 1974 году был принят CAPTA [15] , который требовал от штатов «предотвращать, выявлять и лечить жестокое обращение с детьми и пренебрежение их нуждами». [8]
Вскоре после этого, в 1978 году, был принят Закон о защите индейских детей (ICWA) в ответ на попытки уничтожить коренных американцев путем изъятия большого количества детей коренных американцев, отделения их от их племен и помещения их в приемные семьи или отправки их в далекие школы, где многие подвергались жестокому обращению, терялись, а некоторые умирали. [16] Этот закон не только открыл дверь для рассмотрения культурных вопросов, но и подчеркнул идеи о том, что дети должны быть со своими семьями, что привело к началу программ сохранения семьи . [17] В 1980 году был принят Закон о помощи в усыновлении и защите детей [18] как способ управления большим количеством детей, находящихся в детском учреждении. [7] Хотя этот закон устранил некоторые жалобы на более ранние законодательные акты, касающиеся отмены надлежащей правовой процедуры для родителей, эти изменения не были направлены на уменьшение большого количества детей, находящихся в детском учреждении, или продолжающихся задержек в получении постоянного места жительства. [17] Это привело к внедрению моделей домашних визитов, которые обеспечивали финансирование частных агентств для предоставления родителям интенсивных услуг в качестве альтернативы усыновлению. [7]
В дополнение к семейным услугам, фокус федеральной политики в области защиты детей изменился, чтобы попытаться решить проблему постоянства для большого количества приемных детей. [17] Несколько частей федерального законодательства пытались облегчить процесс усыновления и лишения родительских прав, включая стимулы для усыновления и лишения родительских прав с помощью Закона о помощи в усыновлении; [18] Закона 1988 года о предотвращении жестокого обращения с детьми, усыновлении и семейных услугах; и Закона 1992 года о жестоком обращении с детьми, домашнем насилии, усыновлении и семейных услугах. [19] Закон 1994 года о многоэтническом размещении , который был пересмотрен в 1996 году с целью добавления положений о межэтническом размещении, также пытался содействовать постоянству через усыновление, создавая правила, согласно которым усыновление не может быть отложено или отклонено из-за проблем с родительскими правами, правами детей, дискриминации, расы, цвета кожи или национального происхождения ребенка или приемного родителя. [20]
Все эти политики привели к принятию в 1997 году Закона об усыновлении и безопасных семьях (ASFA), большая часть которого определяет современную практику. Изменения в Законе об усыновлении и безопасных семьях сместили акцент в сторону проблем здоровья и безопасности детей и отдалили от политики воссоединения детей с их биологическими родителями без учета предшествующего насилия. [20] Этот закон требует от округов прилагать «разумные усилия» для сохранения или воссоединения семей, но требует, чтобы штаты приняли меры по прекращению родительских прав в отношении детей, которые находились в приемных семьях в течение 15 из последних 22 месяцев, за несколькими исключениями. [7] [20] [21]
В течение десятилетий, до 1990 года, НПО и детские организации оказывали давление с целью защиты детей, страдающих от нищеты и голода и презираемых слоями общества в Бразилии. После этого в Конституции Федеративной Республики Бразилия появилась глава о правах детей и подростков. В 1990 году была одержана еще большая победа, когда был принят Статут о детях и подростках, обязывающий правительство защищать права детей. Это обеспечило всеобъемлющую систему защиты детей в Бразилии. Для обеспечения соблюдения положений статута на федеральном, государственном и местном уровнях были созданы советы по правам детей и подростков.
Национальный совет по правам детей и подростков (CONANDA) является федеральным органом. Советы по опеке являются местными органами власти и имеют обязанности и ответственность по отношению к детям в своей области. Вся работа основана на Статуте о детях и подростках (Закон № 8069 от 13 июля 1990 г.). [22]
В Онтарио услуги предоставляются независимыми обществами помощи детям . [23] Общества получают финансирование и находятся под надзором Министерства детских и молодежных служб Онтарио . [24] Однако они считаются неправительственной организацией (НПО), что позволяет CAS иметь большую степень автономии от вмешательства или руководства в повседневную работу CAS со стороны министерства. Совет по надзору за услугами для детей и семьи существует для расследования жалоб на CAS и сохраняет полномочия действовать против обществ. [25]
Федеральное правительство приняло законопроект C-92, официально известный как Закон об уважении детей, молодежи и семей коренных народов, инуитов и метисов, в июне 2019 года, который вступит в силу 1 января 2020 года. Новый закон устанавливает национальные стандарты обращения с детьми коренных народов. Например, при размещении детей в приемных семьях власти должны отдавать приоритет расширенным семьям и домашним общинам. Закон также позволяет коренным общинам создавать собственные законы о защите детей. Дети коренных народов составляют 7% населения Канады, но представляют около 50% молодежи, находящейся под опекой. [26] [27] [28]
За защиту детей в Коста-Рике отвечает Национальный патронат детей (PANI). [29]
Агентство было основано в 1930 году Луисом Фелипе Гонсалесом Флоресом, магнатом из Коста-Рики того времени. Оно было основано для борьбы с детской смертностью, которая в то время была в Коста-Рике в самом разгаре. Идея состояла в том, чтобы отдавать на усыновление младенцев, которых мать не могла себе позволить содержать (аборт является преступлением в Коста-Рике). [29]
В 1949 году, после гражданской войны в Коста-Рике , была написана новая конституция, в которой агентству было предписано стать автономным институтом в правительстве, независимым от любого министерства. [29]
Сегодня в центре внимания — Конвенция ООН о правах ребенка. Агентство по-прежнему выступает за усыновление, поскольку аборты в Коста-Рике запрещены.
В Соединенном Королевстве действует комплексная система защиты детей , в рамках которой местные органы власти имеют обязанности и ответственность в отношении нуждающихся детей в своем районе. [ требуется ссылка ] Это охватывает предоставление консультаций и услуг, размещение и уход за детьми, которые остались без присмотра, а также возможность инициировать разбирательство об изъятии детей из-под опеки родителей/процедуры по уходу. [ требуется ссылка ] Критерием для последнего является «значительный вред», который охватывает физическое, сексуальное и эмоциональное насилие и пренебрежение. В соответствующих случаях план опеки в суде будет предусматривать усыновление. Местные органы власти также осуществляют услуги по усыновлению как для детей, переданных на усыновление добровольно, так и для тех, которые становятся доступными для усыновления в результате судебного разбирательства. [ требуется ссылка ]
Основной правовой принцип во всех государственных и частных разбирательствах, касающихся детей, в соответствии с Законом о детях 1989 года заключается в том, что благополучие ребенка имеет первостепенное значение. Признавая проблемы привязанности, передовая практика социальной работы требует минимального количества переездов, а Закон о детях 1989 года закрепляет принцип, согласно которому задержка неблагоприятна для благополучия ребенка. Разбирательства по опеке имеют временные рамки в 26 недель (хотя могут быть продлены при определенных обстоятельствах), и требуется параллельное планирование. Окончательный план опеки, предложенный местным органом власти, должен содержать план постоянства, будь то с родителями, членами семьи, долгосрочными приемными родителями или усыновителями. Суд обычно присоединяет детей в качестве сторон к их собственным разбирательствам по опеке, и их наилучшие интересы изучаются и продвигаются опекунами детей, независимыми социальными работниками, которые специализируются на представлении детей в разбирательствах. Особенностью разбирательств по опеке является то, что судьи всех уровней должны придерживаться рекомендаций опекуна детей, если только нет веских причин не делать этого. Тем не менее, "дрейф" и множественные размещения все еще происходят, поскольку многих детей старшего возраста трудно разместить или поддерживать в размещениях. Закон о детях 1989 года создал роль независимого посетителя , добровольную должность, для того чтобы дружить и помогать детям и молодым людям, находящимся под опекой.
В Англии, Уэльсе и Шотландии никогда не было законодательного обязательства сообщать в полицию о предполагаемом насилии над детьми . Однако и Закон о детях 1989 года, и Закон о детях 2004 года четко устанавливают законодательное обязательство для всех специалистов сообщать о предполагаемом насилии над детьми. [ необходима цитата ]
В уставном руководстве Working Together to Safeguard Children 2006 была создана роль «должностного лица, назначенного местным органом власти». Это должностное лицо отвечает за рассмотрение заявлений о жестоком обращении с взрослыми, которые работают с детьми (учителями, социальными работниками, церковными лидерами, молодежными работниками и т. д.). [ необходима цитата ]
Местные советы по защите детей (LSCB) отвечают за обеспечение того, чтобы агентства и специалисты в своей области эффективно защищали и содействовали благополучию детей. В случае смерти или серьезной травмы ребенка LSCB могут инициировать « Проверку серьезного случая », направленную на выявление недостатков агентства и улучшение будущей практики.
В мае 2010 года запланированная база данных ContactPoint , в рамках которой информация о детях должна была передаваться между специалистами, была остановлена недавно избранным коалиционным правительством. База данных была направлена на улучшение обмена информацией между агентствами. Отсутствие обмена информацией было определено как недостаток в многочисленных громких случаях детской смертности. Критики схемы утверждали, что это свидетельство «государства большого брата» и слишком дорого для внедрения. [ необходима цитата ]
По состоянию на 2018 год « Работаем вместе, чтобы защитить детей» (2006) , обновленная в 2010 году, и последующий «Защита детей в Англии: отчет о ходе работы» (Лэминг, 2009) продолжали содействовать обмену данными между теми, кто работает с уязвимыми детьми. [30]
В соответствующих случаях ребенок может быть передан под опеку суда, и никакие решения относительно ребенка или изменения в его жизни не могут быть приняты без разрешения Высокого суда . [ необходима ссылка ]
В 2003 году убийство Виктории Климби во многом послужило причиной различных изменений в защите детей в Англии, включая создание программы Every Child Matters в 2003 году. Похожая программа Getting it Right for Every Child (GIRFEC ) была создана в Шотландии в 2008 году.
В парламенте Великобритании [ когда? ] обсуждается законопроект, который, как опасаются многие люди и организации, лишит местные органы власти установленной законом обязанности защищать уязвимых детей. [31]
Дети, в анамнезе которых было жестокое обращение, например, физическое и психологическое пренебрежение, физическое насилие и сексуальное насилие, подвержены риску развития психиатрических проблем. [32] [33] Такие дети подвержены риску развития неорганизованной привязанности. [34] [35] [36] Неорганизованная привязанность связана с рядом проблем развития, включая диссоциативные симптомы, [37] а также депрессивные, тревожные и аффективные симптомы. [38] [39] Жестокое обращение и пренебрежение также влияют на социальное и эмоциональное развитие детей и молодежи из-за негативного влияния, которое они оказывают на когнитивное развитие детей. [40]
В общем, отчет должен быть сделан, когда человек знает или имеет разумные основания полагать или подозревать, что ребенок подвергся насилию или пренебрежению. Эти стандарты направляют обязательных информаторов при принятии решения о том, следует ли сообщать в службы защиты детей. Однако из-за политики компании по защите личности информатора многие отчеты были сделаны из-за конфликта с другими родителями или больниц/врачей, на которых подали в суд родители, обеспокоенные тем, как были удовлетворены потребности их ребенка. [41]
Помимо определения действий или бездействия, которые представляют собой жестокое обращение с детьми или пренебрежение ими, в законах нескольких штатов содержатся конкретные определения лиц, о которых можно сообщить в службы защиты детей как о виновных в жестоком обращении или пренебрежении ими. Это лица, которые имеют определенные отношения или постоянную ответственность за ребенка. Обычно это родители, бабушки и дедушки, опекуны, приемные родители, родственники, законные опекуны или свидетели. После того, как ребенка забрали из дома, заявленная цель CPS состоит в том, чтобы воссоединить ребенка с семьей, однако это в основном пустые слова. В некоторых случаях из-за характера жестокого обращения дети не могут видеть или общаться с обидчиками. Если родители не выполняют предписанные судом условия, дети, находящиеся под опекой, могут никогда не вернуться домой. Большинство условий устанавливаются сотрудниками CPS, а не судами. [41]
Администрация правительства США по делам детей и семей сообщила, что в 2004 году около 3,5 миллионов детей были вовлечены в расследования предполагаемого насилия или пренебрежения в США, в то время как, по оценкам, 872 000 детей были признаны подвергшимися насилию или пренебрежению, и, по оценкам, 1 490 детей умерли в том году из-за насилия или пренебрежения. В 2007 году 1 760 детей умерли в результате насилия и пренебрежения. [42] Жестокое обращение с детьми затрагивает самые уязвимые группы населения, причем дети в возрасте до пяти лет составляют 76% смертельных случаев. [43] В 2008 году 8,3 ребенка из 1000 стали жертвами насилия и пренебрежения, а 10,2 ребенка из 1000 находились в домах престарелых. [44]
На 30 сентября 2010 года в США находилось около 400 000 детей в приемных семьях, из которых 36% были в возрасте 5 лет и младше. За тот же период почти 120 000 детей в возрасте от рождения до пяти лет поступили в приемные семьи, а чуть менее 100 000 вышли из приемных семей. [45] Службы защиты детей США (CPS) получили чуть более 2,5 миллионов сообщений о жестоком обращении с детьми в 2009 году, из которых 61,9% были направлены на расследование. [46] Исследования с использованием национальных данных о рецидивизме показывают, что 22% детей были повторно заявлены в течение двухлетнего периода, и что 7% этих повторных сообщений были подтверждены. [47] В 2016 году CPS в штате Род-Айленд выявила 2074 случая жестокого обращения или пренебрежения среди населения в 223 956 детей. [48]
Как сообщалось в последний раз в августе 2019 года, по всей стране 437 238 детей были отобраны у своих семей и помещены в приемные семьи, согласно данным федеральной правительственной Системы анализа и отчетности по усыновлению и приемным семьям. [49]
По данным федеральной правительственной Системы анализа и отчетности по усыновлению и приемным семьям, с августа 1999 года по август 2019 года 9 073 607 американских детей были изъяты из своих семей и помещены в приемные семьи. [49]
Два часто используемых термина в рецидивизме CPS — это повторное сообщение (также известное как повторное направление ) и рецидив . Любое из двух может произойти после первоначального сообщения о жестоком обращении с детьми или пренебрежении, называемого индексным сообщением. Хотя определения повторного сообщения и рецидива не согласованы, общее различие заключается в том, что повторное сообщение — это последующее сообщение о жестоком обращении с детьми или пренебрежении после первоначального сообщения (также известного как индексное сообщение), тогда как рецидив относится к подтвержденному (также известному как обоснованное) повторному сообщению после первоначального сообщения о жестоком обращении с детьми и пренебрежении. Заимствуя из определения, используемого Пекорой и др. (2000), [50] рецидивизм определяется как «Повторяющееся жестокое обращение с детьми и пренебрежение, последующее или повторное жестокое обращение с ребенком после его идентификации государственными органами». Это определение не является всеобъемлющим, поскольку оно не включает детей, подвергшихся жестокому обращению, о которых не сообщалось властям. [50]
В США существует три основных источника данных о рецидивизме — NCANDS, NSCAW и NIS — и все они имеют свои собственные сильные и слабые стороны. NCANDS был создан в 1974 году и состоит из административных данных всех сообщений о предполагаемом жестоком обращении с детьми и пренебрежении ими, расследованных CPS. NSCAW был создан в 1996 году и похож на NCANDS тем, что включает только сообщения о жестоком обращении с детьми и пренебрежении ими, расследованных CPS, но добавляет клинические меры, связанные с благополучием ребенка и семьи, которых нет в NCANDS. NIS был создан в 1974 году и состоит из данных, собранных также из CPS. Однако он пытается собрать более полную картину случаев жестокого обращения с детьми и пренебрежения ими, собирая данные из других источников отчетности, называемых «общественными дозорными». [51]
С 2004 года Техасский департамент семейных и защитных служб сам был объектом сообщений о необычном количестве отравлений, смертей, изнасилований и беременностей детей, находящихся под его опекой. Команда по управлению кризисами Техасских семейных и защитных служб была создана исполнительным указом после критического отчета «Забытые дети» 2004 года.
В конце 2010 или начале 2011 года врачи узнали, что у двух из трех детей в семье были очень маленькие переломы ребер. Врачи позвонили в CPS, и было решено, что родители по-прежнему могут иметь полную опеку до дальнейшего уведомления, но все трое детей останутся с родственниками до завершения расследования. Однако вскоре после этого без всякой видимой причины люди из CPS, отвечающие за дело, провели слушание с судьей о том, должны ли родители по-прежнему иметь опеку. Люди из CPS не сообщили родителям или их адвокату о слушании, и они не сказали судье, что детей уже забрали из дома. Судья лишил родителей опеки, чтобы детей можно было забрать из дома — он посчитал, что ситуация была чрезвычайной. Люди из CPS подождали, пока рабочее время почти закончилось, чтобы сообщить родителям, что они потеряли опеку. Родители и их адвокат наняли медицинского специалиста, который дал показания о том, что очень маленькие переломы ребер, на которых не было никаких признаков внутреннего кровотечения или синяков, могли быть результатом несчастных случаев. В конце концов, тот же судья, который лишил CPS права опеки на основании дезинформации, приказал CPS выплатить 32 000 долларов, а также приказал людям, ответственным за дело, написать отчет о том, когда им разрешено и когда не разрешено проводить слушания по опеке. Редко, но не неслыханно, что CPS наказывается судом в Техасе. [52]
В апреле 2008 года крупнейшая акция по защите детей в истории Америки вызвала вопросы, когда CPS в Техасе забрала сотни несовершеннолетних детей, младенцев и женщин, ошибочно считавшихся детьми, из полигамной общины YFZ Ranch , при содействии хорошо вооруженной полиции с бронетранспортером. Следователи, включая руководителя Энджи Восс, убедили судью, что все дети подвергались риску жестокого обращения, поскольку их всех готовили к браку с несовершеннолетними. Верховный суд штата не согласился, вернув большинство детей обратно в их семьи. Расследования привели к уголовным обвинениям против некоторых мужчин в общине.
Gene Grounds of Victim Relief Ministries похвалила сотрудников CPS в Техасе за проявление сострадания, профессионализма и заботливого отношения. [53] Однако работа CPS была подвергнута сомнению сотрудниками Hill Country Community Mental Health-Mental Retardation Center. Один из них написал: «Я никогда не видел, чтобы с женщинами и детьми обращались так плохо, не говоря уже о том, чтобы их гражданские права нарушались таким образом» после оказания помощи в приюте для беженцев. Другие, которым ранее было запрещено обсуждать условия работы с CPS, позже представили неподписанные письменные отчеты, в которых выразили гнев на то, что CPS травмирует детей и игнорирует права матерей, которые, казалось, были хорошими родителями здоровых, хорошо воспитанных детей. CPS пригрозила некоторым сотрудникам MHMR арестом, и вся служба поддержки психического здоровья была уволена на второй неделе из-за «слишком сострадательной». Работники считали, что плохие санитарные условия в приюте способствовали распространению респираторных инфекций и ветряной оспы . [54]
Техасский департамент семейных и защитных служб , как и другие штаты, сам был объектом сообщений о необычном количестве отравлений, смертей, изнасилований и беременностей детей, находящихся под его опекой, с 2004 года. Команда по управлению кризисами Техасской семейной и защитной служб была создана указом президента после критического отчета «Забытые дети» [55] 2004 года. Контролер Техаса Кэрол Китон Стрейхорн сделала заявление в 2006 году о системе приемных семей Техаса. [56] В 2003, 2004 и 2005 финансовых годах на попечении штата умерло соответственно 30, 38 и 48 приемных детей. Количество приемных детей на попечении штата увеличилось на 24 процента до 32 474 в 2005 финансовом году, в то время как количество смертей увеличилось на 60 процентов. По сравнению с общей численностью населения, вероятность смерти ребенка в системе приемных семей Техаса в четыре раза выше. В 2004 году около 100 детей прошли курс лечения от отравления лекарствами; 63 ребенка прошли курс лечения от изнасилования, произошедшего во время нахождения под опекой государства, включая четырехлетних мальчиков-близнецов; 142 ребенка родили детей, хотя другие полагают, что отчет г-жи Стрейхорн не был научно обоснован, и что необходимо провести серьезные реформы, чтобы гарантировать, что дети, находящиеся под опекой государства, получают столько же внимания, сколько и дети, находящиеся в группе риска у себя дома.
В Соединенных Штатах данные свидетельствуют о том, что непропорционально большое количество детей из числа меньшинств, особенно детей афроамериканцев и коренных американцев , попадают в систему приемной опеки. [57] Национальные данные в Соединенных Штатах свидетельствуют о том, что непропорциональность может меняться на протяжении всего периода вовлечения ребенка в систему социального обеспечения детей. Различные показатели непропорциональности наблюдаются в ключевых моментах принятия решений, включая сообщение о жестоком обращении, обоснование жестокого обращения и помещение в приемную семью. [58] Кроме того, как показывают исследования, после того, как они попадают в приемную семью, они, скорее всего, останутся под опекой дольше. [59] Исследования показали, что нет никакой разницы в уровне жестокого обращения и пренебрежения среди групп меньшинств по сравнению с детьми белой расы, которая могла бы объяснить это неравенство. [60] Система ювенальной юстиции также столкнулась с проблемой непропорционального негативного контакта детей из числа меньшинств. [61] Из-за совпадения в этих системах вполне вероятно, что это явление в рамках нескольких систем может быть связано.
Американский журнал общественного здравоохранения подсчитал, что 37,4% всех детей подвергаются расследованию служб защиты детей к 18 годам. В соответствии с предыдущей литературой, они обнаружили более высокий показатель для афроамериканских детей (53,0%) и самый низкий показатель для азиатов и жителей тихоокеанских островов (10,2%). Они пришли к выводу, что расследования жестокого обращения с детьми более распространены, чем это обычно признается, если рассматривать их на протяжении всей жизни. Опираясь на другие недавние работы, наши данные указывают на критическую необходимость в увеличении профилактических и лечебных ресурсов в области жестокого обращения с детьми. [62]
В мае 2007 года Апелляционный суд США по девятому округу постановил в деле Роджерс против округа Сан-Хоакин , № 05-16071 [63], что социальный работник CPS, который забрал детей от их биологических родителей в приемную семью без получения судебного разрешения, действовал без надлежащей правовой процедуры и без крайней необходимости (чрезвычайных обстоятельств), нарушив 14-ю поправку и раздел 42 Свода законов США, раздел 1983 года. Четырнадцатая поправка к Конституции США гласит, что штат не может издавать закон, ограничивающий «… привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов», и ни один штат не может «лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; или отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов». В статье 42 Свода законов США § 1983 говорится, что граждане могут подать в федеральный суд иск против любого лица, которое действует под видом закона с целью лишить граждан их гражданских прав под предлогом постановления штата. [64]
В деле Сантоски против Крамера , 455 US 745 (1982), Верховный суд рассмотрел дело, когда Департамент социальных служб забрал двух младших детей у их биологических родителей только потому, что родители ранее были признаны небрежными по отношению к своей старшей дочери. [65] Когда третьему ребенку было всего три дня, Департамент социальных служб перевел его в приемную семью на том основании, что немедленное изъятие было необходимо для предотвращения неминуемой опасности для его жизни или здоровья. Верховный суд отменил предыдущее решение и заявил: «Прежде чем штат сможет полностью и бесповоротно лишить родителей прав на их биологического ребенка, надлежащая правовая процедура требует, чтобы штат подкрепил свои утверждения, по крайней мере, ясными и убедительными доказательствами. Но пока штат не докажет родительскую непригодность, ребенок и его родители разделяют жизненно важный интерес в предотвращении ошибочного прекращения их естественных отношений». [65]
В деле In re TJ (1995) Апелляционный суд округа Колумбия пришел к выводу, что суд первой инстанции первой инстанции допустил ошибку, отклонив соглашение об относительной опеке, выбранное родной матерью, которая пыталась сохранить свои отношения с ребенком. [66] Предыдущее решение, удовлетворяющее ходатайство приемной матери об усыновлении, было отменено, дело возвращено в суд первой инстанции для отмены постановлений о предоставлении усыновления и об отказе в опеке и вынесения постановления о предоставлении опеки родственнику ребенка. [66]
В 2010 году бывший приемный ребенок был присужден судом присяжных в округе Санта-Клара, штат Калифорния, в размере 30 миллионов долларов за ущерб от сексуального насилия, которое произошло с ним в приемной семье с 1995 по 1999 год; его интересы представлял адвокат Стивен Джон Эсти. [67] [68] [69] Приемный родитель Джон Джексон имел государственную лицензию, несмотря на то, что он издевался над собственной женой и сыном, принимал передозировку наркотиков и был арестован за вождение в нетрезвом виде. В 2006 году Джексон был осужден в округе Санта-Клара по девяти пунктам обвинения в непристойных или развратных действиях в отношении ребенка с применением силы, насилия, принуждения, угроз и запугивания и по семи пунктам обвинения в непристойных или развратных действиях в отношении ребенка младше 14 лет, согласно данным окружной прокуратуры округа Санта-Клара. [67] Сексуальные действия, которые он заставлял совершать детей в своей приемной семье, привели его к тюремному заключению на 220 лет. Позже в 2010 году Институт Джиарретто, частное агентство приемных семей, ответственное за лицензирование и мониторинг приемного дома Джексона и других, также было признано небрежным и ответственным за 75 процентов случаев насилия, причиненного жертве, а Джексон был ответственен за остальное. [67] Это было знаковое дело, которое с тех пор создало прецедент в будущих разбирательствах против Департамента по делам детей и семей. [70]
В 2009 году Департамент социальных служб штата Орегон согласился выплатить 2 миллиона долларов в фонд для будущей заботы о близнецах, которые предположительно подверглись насилию со стороны своих приемных родителей; это было крупнейшее подобное урегулирование в истории агентства. [71] Согласно иску о гражданских правах , поданному по запросу приемной матери близнецов в декабре 2007 года в Федеральный суд США , дети содержались в самодельных клетках — кроватках, покрытых проволочной сеткой, закрепленной клейкой лентой, — в темной спальне, известной как «темница». Брат и сестра часто оставались без еды, воды и человеческого прикосновения. Мальчик, которому при рождении в голову был вставлен шунт для отвода жидкости, не получал медицинской помощи, поэтому, когда полиция спасла близнецов, он был почти в коме. Эта же приемная семья ранее взяла на свое попечение сотни других детей в течение почти четырех десятилетий. [72] DHS заявило, что приемные родители обманывали работников службы опеки детей во время контрольных визитов. [71]
В 2008 году было подано несколько исков против Департамента по делам детей и семей Флориды (DCF), обвиняя его в неправильном обращении с сообщениями о том, что Томас Феррара, 79 лет, приемный родитель, растлевал девочек. [73] [74] В исках утверждалось, что, хотя в 1992, 1996 и 1999 годах против Феррары были выдвинуты обвинения в сексуальных домогательствах, DCF продолжал размещать приемных детей у Феррары и его жены до 2000 года. [73] Феррара был арестован в 2001 году после того, как девятилетняя девочка рассказала детективам, что он регулярно растлевал ее в течение двух лет и угрожал причинить вред ее матери, если она кому-нибудь об этом расскажет. Записи показывают, что за 16 лет работы в качестве лицензированного приемного родителя с 1984 по 2000 год через дом Феррары прошло около 400 детей. [73] Чиновники заявили, что судебные иски по Ферраре в конечном итоге обошлись DCF почти в 2,26 миллиона долларов. [74] Аналогичным образом, в 2007 году DCF Флориды заплатил 1,2 миллиона долларов, чтобы урегулировать судебный процесс, в котором утверждалось, что DCF игнорировал жалобы на то, что другая умственно отсталая девочка Иммокали подвергалась насилию со стороны своего приемного отца, Бонифасио Веласкеса, пока 15-летняя девочка не родила ребенка. [75] [76] [77]
В 1999 году коллективный иск Чарли и Надин Х. против Кристи [78] был подан в федеральный суд "Children's Rights", национальной правозащитной группой, работающей над реформированием системы защиты детей. Согласно их веб-сайту, "Children's Rights подала этот коллективный иск в 1999 году от имени более 11 000 детей в системе защиты детей Нью-Джерси". Дело привело к предписанным судом улучшениям. После продолжительной адвокатуры и ходатайства о неуважении к государству, "в январе 2006 года... губернатор Корзин объявил о создании нового детского агентства на уровне кабинета министров..."
Children's Rights далее публикует, что «С тех пор Нью-Джерси добился значительного прогресса в реализации первой фазы масштабных реформ. DYFS набирает и лицензирует больше приемных родителей; социальные работники лучше подготовлены и имеют больше контролируемых дел; а в 2007 году Нью-Джерси побил свой собственный рекорд по количеству усыновлений, завершенных за один год. Однако впереди еще много серьезных проблем...»
В 2007 году, с Шоном Макмилланом в качестве ее ведущего адвоката по делу, Дина Фогарти-Хардвик добилась вердикта присяжных против округа Ориндж, Калифорния, и двух его социальных работников за нарушение ее прав на семейную ассоциацию, предусмотренных Четырнадцатой поправкой. [79] Вердикт в размере 4,9 млн долларов вырос до 9,5 млн долларов, поскольку округ проиграл каждую из своих последовательных апелляций. [79] Дело окончательно завершилось в 2011 году, когда Верховный суд США отклонил просьбу округа Ориндж об отмене вердикта. [80] В ходе апелляционного процесса адвокаты защиты утверждали, что сотрудники службы поддержки имели право фальсифицировать доказательства и лгать суду, чтобы способствовать дальнейшему изъятию ребенка из ее семьи. Это дело, которое стало называться делом «права на ложь», создало прецедент того, как сотрудники службы поддержки могут вести дела, которые им поручают. Защита категорически утверждала, что соцработникам должно быть разрешено придумывать вещи, чтобы повлиять на решение судьи об изъятии ребенка у его или ее подходящих родителей. Адвокат защиты даже пытался оправдать право соцработников лгать, заявляя, что законы, которые охватывают лжесвидетельство, являются «государственными законами».
В 2018 году Рафаэлина Дюваль получила вердикт присяжных против округа Лос-Анджелес, Калифорния, и двух его социальных работников за необоснованное изъятие ее ребенка. [81] Совет попечителей утвердил выплату в размере 6 миллионов долларов для Дюваль, которая заявила, что ее 15-месячного ребенка изъяли социальные работники округа вопреки ее правам. [81] Ее сын Райан был похищен 3 ноября 2009 года после того, как социальные работники Кимберли Роджерс и Сьюзан Пендер обвинили Дюваль в общем пренебрежении и преднамеренном лишении мальчика голода, согласно заявлению, выпущенному адвокатом Дюваль, Шоном Макмилланом, после вердикта присяжных. «Закон очень ясен, и социальные работники проходят обучение по этому вопросу, вы не можете изымать ребенка у его родителей, если только нет чрезвычайной ситуации», - сказал Макмиллан. [81]
В 2019 году при содействии адвоката Макмиллана Рэйчел Бруно добилась выплаты компенсации против социальных служб и Детской больницы округа Ориндж (CHOC) после того, как они забрали ее 20-месячного сына, провели несанкционированные медицинские тесты и одновременно сделали ему дюжину прививок. [82]
Служба по делам детей и семьи Иллинойса играет важную роль в расследовании и восстановлении детей и семей в целях улучшения общества. Как гласит Закон штата Иллинойс о сообщениях о жестоком обращении и пренебрежении детьми, после получения сообщения Департамент служб по делам детей и семей несет ответственность за сохранение здоровья и безопасности ребенка в любых обстоятельствах, когда дети подвергаются жестокому обращению и пренебрежению. Защитная помощь ребенку должна быть предоставлена для поддержания надлежащего психического здоровья и психологического состояния ребенка; что включает сохранение семейной жизни, когда это возможно. [83] К сожалению, в самых крайних случаях жестокое обращение с детьми приводит к смерти ребенка. В 2016 году в Иллинойсе было зарегистрировано 64 случая смерти детей из-за жестокого обращения — показатель составил 2,19 на 100 000 детей (US DHHS, 2018). В период с 2012 по 2016 год в Иллинойсе ежегодно регистрировалось от 105 до 64 смертей, при этом с 2014 года этот показатель ежегодно снижался. [84]
Услуги CPS различаются в разных штатах. В большинстве штатов США услуги CPS включают расследование, поддержку и планы безопасности для того, чтобы дети оставались в семьях, а также изъятие с планом воссоединения, если безопасность недостижима при поддержке. Чтобы ребенок был изъят из семьи, он должен находиться в непосредственной опасности (в этом случае изъятие обычно осуществляется правоохранительными органами) или семья не смогла достичь целей Плана безопасности, разработанного между ними и CPS. Многие звонки в CPS уполномоченными репортерами или гражданскими лицами «оцениваются», что означает, что они не доходят до уровня участия CPS. Чтобы CPS изъять ребенка, они должны получить ордер от Высшего суда и в течение трех дней должны доказать суду, что у них достаточно доказательств для продолжения опеки. Работники CPS имеют этическое обязательство говорить правду и работать, прежде всего, для защиты детей. Большинство успешных дел о невывозе и воссоединении включают активное использование семьей команды по делам детей и семьи и предлагаемых услуг для решения проблем. Когда ребенка забирают из дома, агентство по перемещению должно предпринять активные усилия по выявлению родственника или неродственного члена расширенной семьи, который готов стать опекуном, пока семья работает над воссоединением. Если не будет выявлен родственник, отвечающий государственным нормам, ребенок будет помещен в приемную семью, которая была набрана и специально обучена и которая знает, что она является частью команды, помогающей ребенку воссоединиться со своей семьей. Отдел CPS создаст команду по делам детей и семьи, в которую войдут родители/опекуны, а также опекуны (будь то родственники или приемные), и поддержка со стороны сообщества, которые будут работать с семьей, чтобы решать проблемы CPS и создать систему поддержки семьи. Основной целью CFT является воссоединение, пока суд не определит, что должна быть альтернативная цель для постоянного проживания ребенка.
Национальная система данных о жестоком обращении с детьми и пренебрежении ими (NCANDS) собирает и анализирует все проверенные направления от служб защиты детей из всех 50 штатов. Она определяет преступника как человека, который стал причиной или допустил жестокое обращение с ребенком и пренебрежение им. [85] Как показывают данные NCANDS за 2018 год, в Иллинойсе 17 431 из 18 958 преступников, или 77%, являются родителями своих жертв, 6,4% являются родственниками, а 4,6% имели другие отношения с ребенком 3 . Из этих цифр 40% жертв подверглись насилию и пренебрежению со стороны матери, действующей в одиночку, и 21,5% — со стороны отца, действующей в одиночку 3 . По сравнению с Висконсином, где 2502 из 2753 преступников являются родителями жертв. Злоупотребление алкоголем и наркотиками были определены как основные факторы риска, которые увеличат жестокое обращение с детьми. 3 Факты свидетельствуют о том, что число жертв увеличивается, если родители употребляют наркотики или алкоголь.
Служба защиты детей и семьи штата Иллинойс состоит из социальных работников, должность, которая не требует степени в области социальной работы и во многих случаях любой степени выше диплома средней школы, которые помогают семьям и детям в сложных ситуациях, где предположительно имеет место насилие и пренебрежение. Национальная ассоциация социальных работников устанавливает профессиональные стандарты для социальных работников в программах поддержки семьи, программах воспитания и семейных услугах. Согласно этим стандартам, социальные работники должны действовать этично, в соответствии с обслуживанием, социальной справедливостью, честностью и уважением к человеку. Кроме того, стандарты подчеркивают важность того, что социальный работник должен выступать в качестве защитника физического и психического здоровья детей, молодежи и их семей. [86] Более того, социальные работники должны иметь возможность проводить постоянные оценки для сбора важной информации и вмешиваться с достаточными доказательствами для обеспечения безопасности ребенка. [85]
Однако на протяжении многих лет социальные работники боролись с нехваткой ресурсов, большой нагрузкой и плохим образованием. Социальным работникам приходится проводить скрининг, расследования и определять альтернативные ответы. Некоторым социальным работникам может потребоваться предоставление дополнительных услуг в зависимости от количества коллег в их агентствах и ресурсов. В 2018 году NCANDS сообщила, что в Иллинойсе всего 150 работников, которые осуществляют прием и скрининг на предмет жестокого обращения с детьми и пренебрежения ими, и только 953 работника, которые отслеживают сообщения. [87] Это свидетельствует о том, что социальные работники по защите детей могут считать свои ежедневные обязанности сложными. По сравнению с Мичиганом, где 177 работников осуществляют прием и скрининг на предмет жестокого обращения с детьми и пренебрежения ими, и 1549 работников, которые отслеживают сообщения.
Помимо проблем нехватки ресурсов и большой нагрузки, Управление генерального инспектора выявило проблемы, которые мешают эффективному предоставлению услуг. Среди отдельных профессиональных социальных работников проблемами являются когнитивная фиксация, дефицит знаний и бремя документации. Среди групп социальных работников проблемами являются координация и надзорная поддержка. А условия окружающей среды, такие как политика, обучение и набор услуг, также могут быть неадекватными. Согласно данным Бюро трудовой статистики США по индивидуальным и семейным услугам, в 2018 году средняя годовая заработная плата социальных работников составляла 42 972 доллара, [88] что можно считать незначительной суммой по сравнению с объемом работы, необходимой социальным работникам. Примером поправимых усилий является Инициатива фонда Annie E. Casey Foundation Human Services Workforce Initiative (AECF). Инициатива направлена на набор и удержание социальных работников с обучением и поддержкой, чтобы обеспечить эффективный ресурс для детей и их семей. Штаты создают различные партнерства с колледжами и университетами, чтобы обеспечить стратегии набора, которые могли бы привлечь студентов, чтобы они заинтересовались карьерой социальной работы. [89]
[1] Законодательная информационная система, Генеральная ассамблея Иллинойса, Закон о детях, подвергшихся насилию и пренебрежению, Источник: PA 79–65 http://www.ilga.gov/legislation/ilcs/ilcs3.asp?ActID=1460&ChapterID=32
[2] Вайнер, Д. и Калл, М. (2019). Системный обзор критических инцидентов в службах по поддержанию здоровья полноценных семей . Чикаго, Иллинойс: Chapin Hall в Чикагском университете. https://www.chapinhall.org/wp-content/uploads/Systemic-Review-Critical-Incidents.pdf
[3] Социальная работа, социальные работники по работе с детьми и семьями https://www.socialwork.org/careers/child-and-family-social-worker/
[4] Министерство здравоохранения и социальных служб США, Управление по делам детей и семей, Управление по делам детей, молодежи и семей, Детское бюро. (2020). Жестокое обращение с детьми 2018. https://www.acf.hhs.gov/sites/default/files/cb/cm2018.pdf#page=21
[5] Национальная ассоциация социальных работников (2019) Стандарты NASW для практики социальной работы в сфере защиты детей https://www.socialworkers.org/LinkClick.aspx?fileticket=_FIu_UDcEac%3d&portalid=0
[6] Бюро статистики труда США, Статистика занятости и заработной платы. https://www.bls.gov/oes/2018/may/oes211021.htm
[7] Институт политики социальной работы, Защита детей. 2010 http://www.socialworkpolicy.org/research/child-welfare-2.html
В 2010 году исследователи опубликовали результаты 9-летнего общенационального исследования, в котором изучались дети в 595 семьях. Они обнаружили, что в семьях, где жестокое обращение с детьми было подтверждено доказательствами, факторы риска оставались неизменными во время интервью с семьями. [90] Исследование показало, что исследуемые субъекты не отличались заметно от неисследуемых субъектов в социальной поддержке, функционировании семьи, бедности, образовании матерей или проблемах поведения детей после корректировки на базовые факторы риска, и что матери исследуемых субъектов имели больше симптомов депрессии, чем матери неисследуемых сверстников в возрасте восьми лет ребенка. [91]