Народная инициатива (также гражданская инициатива ) — это форма прямой демократии, при которой петиция, прошедшая через определенные препятствия, может привести к судебному разбирательству по предложению.
При прямой инициативе предложение выносится непосредственно на плебисцит или референдум , также называемый референдумом, инициированным населением , или референдумом, инициированным гражданами .
В косвенной инициативе предлагаемая мера сначала передается в законодательный орган, а затем, если предлагаемый закон отклоняется законодательным органом, правительство может быть вынуждено вынести предложение на референдум. Предложение может быть на федеральном уровне закона, статута , поправки к конституции , поправки к уставу, местного постановления , обязывающего исполнительную или законодательную власть рассмотреть вопрос, внеся его в повестку дня. Напротив, народный референдум позволяет избирателям только отменять существующее законодательство. [1]
Препятствия, которые должна преодолеть петиция, различаются в зависимости от страны, как правило, это определенное количество подписей зарегистрированных избирателей , чтобы предотвратить поток необоснованных мер в бюллетене. [2] Утверждалось, что барьер в виде подписей не всегда определяет народную поддержку, поскольку барьер в виде подписей может быть достигнут путем найма профессиональной компании по сбору подписей. [3] [4] Вместо барьера в виде подписей был предложен спонсируемый государством опрос общественного мнения в качестве барьера. [3]
Успех народной инициативы зависит от точной формулировки. [2]
Прямая инициатива помещает инициативную меру непосредственно на голосование, чтобы избиратели могли принять или отклонить ее. Мера не представляется в законодательный орган для предварительной поддержки.
Косвенная инициатива голосуется законодательным органом после того, как будет собрано достаточное количество подписей от голосующего населения. В большинстве областей мера выносится на последующее народное голосование только в случае внесения поправок законодательным органом.
Инициатива по установлению повестки дня — это мера, представленная в виде петиции в законодательный орган для рассмотрения. Законодательный орган может принять решение одобрить или отклонить предложение без публичного голосования. [5] Эта форма или инициатива более распространена, чем юридически обязательная прямая или косвенная инициатива.
В Бразилии для народной законодательной инициативы требуется выполнение двух условий, прежде чем она будет направлена в Национальный конгресс: подписи не менее 1% зарегистрированных избирателей и не менее 0,3% людей, имеющих право голоса, от каждого из не менее пяти из 27 федеральных образований (26 штатов плюс федеральный округ). Если оба условия выполнены, Конгресс обязан обсудить и проголосовать за проведение инициативы.
В канадской провинции Британская Колумбия действует закон о гражданской инициативе, известный как Закон об отзыве и инициативе. [6] Первоначальное предложение было вынесено на референдум, состоявшийся в октябре 1991 года, и было поддержано более 83% избирателей. Впоследствии оно было введено в действие новым правительством НДП. С момента его вступления в силу в 1995 году было предпринято не менее 14 попыток заставить правительство либо принять закон, либо провести референдум по этому вопросу, но только одна из них увенчалась успехом. [7] Только одна попытка собрала необходимые подписи 10% зарегистрированных избирателей в каждом округе по всей Британской Колумбии. Благодаря этому достижению правительство провело первый референдум в соответствии с этим законодательством в сентябре 2011 года по вопросу отмены гармонизированного налога с продаж . Подробная информация о его использовании в Британской Колумбии доступна на веб-сайте Elections BC. [8]
В Соединенных Штатах всенародное голосование по мере называется референдумом только тогда, когда оно направлено на разрешение или отмену акта, принятого законодательным собранием штата. Инициатива может называться « баллотируемой мерой », «инициативной мерой» или «предложением». [ необходима цитата ]
В Соединенных Штатах процесс инициативы не осуществляется на национальном уровне, однако инициатива используется на уровне правительства штата в 24 штатах и округе Колумбия [9] , а также широко используется на уровне местного самоуправления.
Статья I, Раздел I Конституции Соединенных Штатов наделяет «все законодательные полномочия, предоставленные настоящим» Конгрессу Соединенных Штатов . [10] Установление процедуры национальной инициативы, вероятно, потребует внесения поправки в Конституцию , которая в соответствии со Статьей V потребует двух третей обеих палат Конгресса или ходатайства двух третей законодательных собраний штатов для предложения и трех четвертей всех законодательных собраний штатов (или конвентов в трех четвертях штатов ) для ратификации. Сама Конституция, в соответствии со Статьей VII , была ратифицирована конвентами штатов, а не референдумом.
Было сделано несколько предложений по проведению национального референдума. Поправка Ладлоу , несколько раз представленная Палате представителей Луисом Ладлоу из Индианы в период с 1935 по 1940 год, предлагала поправку к Конституции, которая требовала бы проведения национального референдума для объявления войны, за исключением случаев вторжения или нападения. Поправка была ближе всего к преодолению петиции об увольнении 10 января 1938 года, когда она была отклонена в Палате 209 голосами против 188, что меньше двух третей голосов, необходимых для ее принятия.
Тем не менее, безуспешные попытки получить инициативы имели место, но поскольку предложения были законопроектами, а не поправками к конституции, ни одна инициатива, вероятно, не могла быть законно вынесена на голосование, несмотря на принятие законопроектов. Первая попытка получить общенациональные избирательные инициативы имела место в 1907 году, когда совместная резолюция 44 была представлена представителем Элмером Фултоном из Оклахомы ; предложение так и не было поставлено на голосование. В 1977 году и Национальная избирательная инициатива Абурезка-Хэтфилда, и резолюции Джагта так и не вышли из комитета. Сенатор Майк Грэвел был частью этих усилий.
Современная система инициатив и референдумов в Соединенных Штатах зародилась в штате Южная Дакота , который принял инициативы и референдумы в 1898 году всенародным голосованием 23 816 против 16 483. Орегон был вторым штатом, принявшим ее, и сделал это в 1902 году, когда Законодательное собрание Орегона приняло ее подавляющим большинством голосов. «Орегонская система», как ее сначала называли, впоследствии распространилась на многие другие штаты и стала одной из знаковых реформ Прогрессивной эры (1890-е–1920-е годы). Почти каждый штат, входящий в настоящее время в союз, использует какой-либо государственный вопрос или инициативу. Современным вопросом, который обычно решается с помощью этого метода, является легализация марихуаны .
Народная инициатива по внесению поправок в конституцию закреплена в Конституции Филиппин 1987 года в статье XVII, разделе 2, которая гласит:
Поправки к настоящей Конституции могут также быть предложены непосредственно народом посредством инициативы по ходатайству не менее двенадцати процентов от общего числа зарегистрированных избирателей, из которых каждый законодательный округ должен быть представлен не менее чем тремя процентами зарегистрированных в нем избирателей. Никакая поправка в соответствии с настоящим разделом не может быть разрешена в течение пяти лет после ратификации настоящей Конституции или чаще, чем один раз в пять лет после этого.
Это положение дополнительно защищено Законом Республики 6735 или Законом об инициативе и референдуме. [11] Закон определяет инициативу как:
Закон также предусматривает косвенную инициативу, определяющую осуществление народной инициативы посредством предложения, направляемого в конгресс или местный законодательный орган для принятия решения.
Отклоненный Договор об учреждении Конституции для Европы (TCE) включал ограниченное право косвенной инициативы (статья I-46(4)). Предложение о введении Европейской гражданской инициативы (ECI) состояло в том, что 1 000 000 граждан из минимального числа различных государств-членов могли пригласить исполнительный орган Европейского союза (ЕС), Европейскую комиссию , рассмотреть любое предложение «по вопросам, в которых граждане считают, что правовой акт Союза необходим для реализации Конституции». Точный механизм не был согласован. Критики подчеркивали слабость этого права инициативы, которое в конечном итоге не влекло за собой никакого голосования или референдума.
Похожая схема под тем же названием, Европейская гражданская инициатива (ECI), была выдвинута в ратифицированном Европейском Лиссабонском договоре (который вступил в силу 1 декабря 2009 года), что дает ограниченное право косвенной инициативы. [12] Она следует очень похожим правилам, изложенным в Европейской конституции, требуя подписей 1 000 000 европейских граждан. Таким образом, эти граждане получат такое же право просить Комиссию представить законодательное предложение, как Совет имел с момента создания Европейских сообществ в 1957 году. [13] Это, однако, требует, чтобы подписи поступили от «значительного числа» государств-членов. Предполагается, что это значительное число должно будет составлять около четверти государств-членов, при этом по крайней мере 1/500 граждан этих государств-членов должны поддерживать инициативу. Учитывая разнообразие языков в Европейском союзе, это создает значительные препятствия для людей в навигации. В договоре также четко указано, что право инициативы не следует путать с правом на подачу петиции , особенно потому, что петиция направляется в парламент [14], а гражданская инициатива — в Комиссию; тогда как петиция — это метод протеста, обычно сосредоточенный на предполагаемых нарушениях европейского права, инициатива — это предложение снизу о новом законодательстве. В 2013 году темами текущих открытых инициатив Европейской гражданской инициативы были, например, «вода и санитария как право человека» (против приватизации воды ), «30 км/ч — делаем улицы пригодными для жизни!» ( успокоение дорожного движения в городах), « Безусловный базовый доход » (UBI — исследование пути к эмансипаторным условиям благосостояния) или «Положить конец экоциду в Европе» (дать права на Землю). [15]
Остается увидеть, превратится ли ECI в полноценную инициативу или останется в своем нынешнем состоянии фактической петиции . [16] [17]
С 1 марта 2012 года граждане Финляндии , имеющие право голоса, имеют конституционное право направлять гражданскую инициативу (фин. kansalaisaloite , шв. medborgarinitiativ ) в парламент Финляндии . Инициатива должна начинаться с не менее чем пяти граждан в качестве спонсоров и должна состоять либо из прямого предложения о новом законе, либо из ходатайства об инициировании разработки нового закона соответствующим правительственным департаментом, а также из представления причин для этого. Одна инициатива не может содержать предложения по более чем одному конкретному законодательному вопросу.
Предложенные инициативы публикуются на веб-сайте Министерства юстиции Финляндии, где они могут быть подписаны в электронном виде; подписи также собираются на бумаге. Если инициатива может привлечь подписи в общей сложности 50 000 граждан в течение шести месяцев, она направляется в парламент Финляндии для рассмотрения; в противном случае она теряет силу. Парламент рассматривает инициативы граждан в соответствии с обычной парламентской процедурой, то есть они обсуждаются и рассматриваются в комитетах, и в них также могут быть внесены поправки или изменения; парламент не ограничен в принятии или отклонении их в том виде, в котором они есть.
Первая инициатива, преодолевшая отметку в 50 000, была сделана уже через несколько месяцев после того, как "kansalaisaloite" впервые стал возможным. Инициатива требовала положить конец меховой промышленности в Финляндии, но не прошла в парламенте. Первой инициативой, принятой парламентом, была гражданская инициатива, известная в Финляндии как "Закон о равных браках", которая также известна по своему предвыборному лозунгу #Tahdon2013 (#IDo2013). Эта инициатива была принята парламентом во время парламентской сессии 2011-2015 годов, хотя политические дебаты, принятие решений и разработка нового закона продолжились до следующей парламентской сессии. Новый закон вступил в силу 1 марта 2017 года [18] [ круговая ссылка ] . На сегодняшний день общее число 24 инициатив граждан достигло отметки в 50 000, причем 20 из них были либо отклонены, либо приняты парламентом. На данный момент приняты только две из них: вышеупомянутый «Закон о равных браках» и «Закон о материнстве» от 2015/16 года [19] [ циркулярная ссылка ] . [20] [21]
Ограниченная, косвенная форма местной инициативы была добавлена в Конституцию Франции (статья 72-1, référendum d'initiative locale ) 28 марта 2003 года в рамках реформ децентрализации . Однако единственное полномочие, которое эти «инициативы местного референдума» предоставляют гражданам, — это возможность добавлять предложения в повестку дня заседания их местного собрания. Решение о том, следует ли выносить предложения граждан на всенародное голосование (референдум), принимается местным собранием. Референдум по гражданской инициативе был предложен движением «желтых жилетов ». Граждане могут представить законопроект в парламент через «Référendum d'Initiative Partagée»; они могут потребовать проведения референдума, если они удовлетворят требованию в 185 депутатов и получат подписи не менее 10% голосующего населения.
Все немецкие земли имеют право на инициативу. [22] Однако в Германии нет конституционной гражданской инициативы на федеральном уровне.
Конституция Ирландии , с момента ее принятия в 1937 году , никогда не предусматривала инициатив. [23] С 2012 года в Oireachtas (парламенте) есть совместный комитет , в который общественность может подавать петиции ; [24] комитет должен официально рассмотреть их, но не обязан принимать. [25] [26] [27] В мае-июне 2013 года, когда Конституционный конвент рассматривал избирательную реформу Dáil, члены проголосовали 83:16 за разрешение «гражданских инициатив» в целом, [28] 80:19 за разрешение их конкретно для законодательства, [29] и 78:17 за разрешение их для внесения поправок в конституцию . [29] В апреле 2015 года правительство Fine Gael–Labour отклонило рекомендации на том основании, что существует достаточное участие общественности в законодательстве через комитет по петициям и процесс предварительного законодательного контроля . [25]
Статья 48 Конституции Ирландского Свободного Государства 1922 года давала право инициативы: если более 50 000 избирателей требовали изменения закона, у Oireachtas было два года, чтобы принять его, в противном случае 75 000 избирателей могли подать петицию о референдуме . [ 30] [23] Единственная попытка применить это право была организована в 1927 году Fianna Fáil , крупнейшей оппозиционной партией, которая стремилась отменить Клятву верности . К маю 1928 года Fianna Fáil потребовала 96 000 подписей и попыталась передать петицию в Dáil (нижнюю палату). Предложение было отложено, якобы для того, чтобы позволить комитету по процедурам Dáil определить метод рассмотрения таких петиций. [31] Прежде чем комитет смог собраться, правительство Куманна-на-нГедела в спешке приняло поправку, отменяющую статью 48 Конституции. [32] [33] [34] [35]
Законодательная инициатива граждан является конституционным правом в Польше, определенным в статье 118, пункте 2, Конституции Польши 1997 года. Этот пункт предоставляет законодательную инициативу любой группе из не менее 100 000 граждан, имеющих право голоса в Сейме , нижней палате польского парламента. Подробная процедура определена в законе от 24 июня 1999 года. [36]
Согласно статье 5 закона от 24 июня 1999 года граждане, желающие выступить с инициативой, должны создать комитет в составе не менее 15 членов, который становится юридическим лицом . Комитет должен подготовить законопроект и собрать не менее 100 000 подписей (статья 2). Согласно статье 12 закона, если есть «обоснованные сомнения относительно подлинности необходимого количества подписей граждан, то в течение 14 дней с момента подачи списка подписей Маршал Сейма должен обратиться в Национальную избирательную комиссию с просьбой проверить подписи. Избирательная комиссия имеет 21 день на проведение проверки. [36]
Одной из самых известных гражданских инициатив в Польше является пара антиабортных и проабортных инициатив 2015/2016 годов , которые сопровождались черными протестными маршами, координируемыми женскими правозащитными группами. [37]
В октябре 2022 года партия «Единая Польша» представила в парламент гражданскую законодательную инициативу об ужесточении законов о богохульстве в Польше, собравшую около 400 000 подписей (больше, чем необходимые 100 000). [38] [39]
Согласно статье 74 Конституции Румынии [40] , группы, состоящие не менее чем из 100 000 граждан Румынии с избирательным правом, проживающих не менее чем в четверти всех уездов и имеющих не менее 5 000 подписей на уезд, имеют право направить гражданскую инициативу, которая должна быть рассмотрена законодательным органом (инициативы, которые касаются фискальных или международных вопросов, не подпадают под это право). Если инициатива касается изменения Конституции, статья 150 Конституции [41] гласит, что группа должна включать не менее 500 000 граждан Румынии с избирательным правом, проживающих не менее чем в половине всех уездов, не менее 20 000 на уезд. Статья 151 Конституции [42] также гласит, что любые поправки, внесенные в нее, должны быть также одобрены путем национального референдума.
Федеральная народная инициатива была включена в Федеральную конституцию Швейцарии в 1891 году, что позволило определенному числу граждан (в настоящее время 100 000 подписей в течение 18 месяцев [43] ) подать запрос на внесение поправок в статью конституции или даже на внесение новой статьи в конституцию. Право инициативы также используется на кантональном и коммунальном уровне в Швейцарии (все кантоны , все коммуны, где берет начало прямое демократическое участие граждан); многие кантоны разрешают инициативы по принятию обычных неконституционных законов, но федеральная система этого не делает.
Если необходимое число сторонников будет достигнуто, инициатива будет вынесена на плебисцит примерно через два-три года; задержка помогает предотвратить попадание в конституцию краткосрочных политических настроений. Парламент и правительство вынесут свои официальные мнения о том, рекомендуют ли они голосовать за или против предлагаемой поправки, и эти мнения будут опубликованы.
Парламент также может принять альтернативное предложение о поправке, которое также будет включено в бюллетень для голосования; в этом случае избиратели голосуют дважды: один за то, хотят ли они поправку или нет, и один за то, какую поправку они хотят — первоначальную поправку из инициативы или внесенную в парламент, в случае, если большинство примет решение о внесении поправки.
Для принятия предложенного гражданами изменения в конституцию Швейцарии на национальном уровне необходимо получить как большинство голосов избирателей страны, так и большинство голосов кантона. Подавляющее большинство национальных инициатив, представленных с 1891 года, когда система начала действовать, не получили поддержки избирателей. Но инициативы оказались полезным инструментом, заставляющим правительство сосредоточиться на вопросах, которые в противном случае остались бы скрытыми от политики, сокращая дистанцию между правительством и гражданами.
Хотя нет мандата на референдум, вытекающий непосредственно из такой инициативы, правительство Великобритании имеет систему, посредством которой граждане могут создавать онлайн-петиции, которые рассматриваются комитетом. Любая петиция, которая достигает 10 000 подписей, вызывает ответ от правительства, а те, которые достигают 100 000 подписей, почти всегда потребуют от правительства рассмотреть возможность проведения дебатов (за некоторыми исключениями, например, обсуждался ли недавно аналогичный вопрос или запланированы дебаты по этому вопросу) по этому вопросу в Палате общин. Только британские граждане или лица, проживающие в Великобритании, имеют право начать петицию или быть подписантом. Петиции можно инициировать через специализированный веб-сайт, который также содержит руководство о том, когда петиции будут, а когда не будут обсуждаться. Иногда некоторые петиции, подписанные менее чем 100 000 человек, все еще обсуждаются. [44] Примерами вопросов, которые обсуждались в парламенте с помощью этой системы, являются различные вопросы, связанные с Brexit , и петиция, призывающая отменить государственный визит президента США Дональда Трампа в Великобританию. [45]
В Новой Зеландии голосование, инициированное общественностью, называется референдумом, инициированным гражданами . Это необязательные референдумы по любому вопросу, сторонники которого подали петицию в парламент, подписанную десятью процентами всех зарегистрированных избирателей в течение 12 месяцев.
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)