Договор об установлении Конституции Европы ( TCE ; обычно именуемый Европейской конституцией или Конституционным договором ) был нератифицированным международным договором , призванным создать консолидированную конституцию Европейского союза (ЕС). Он заменил бы существующие договоры Европейского союза единым текстом, придал бы юридическую силу Хартии основных прав и расширил бы квалифицированное большинство голосований в областях политики, которые ранее решались единогласно среди государств-членов.
Договор был подписан 29 октября 2004 года представителями тогдашних 25 государств-членов Европейского Союза . Позднее он был ратифицирован 18 государствами-членами, включая референдумы, одобрившие его в Испании и Люксембурге. Однако отклонение документа французскими и голландскими избирателями в мае и июне 2005 года положило конец процессу ратификации.
После периода размышлений был создан Лиссабонский договор, заменивший Конституционный договор. Он содержал многие изменения, изначально внесенные в Конституционный договор, но вместо того, чтобы отменить и заменить существующие договоры, просто внес в них поправки и отказался от идеи единой кодифицированной конституции. Подписанный 13 декабря 2007 года, Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.
Разработка Европейской конституции началась с призыва к новым дебатам о будущем Европы, сделанным на Европейском совете в Лакене в декабре 2001 года. Вскоре после этого был основан Европейский конвент ; его возглавил бывший президент Франции Валери Жискар д'Эстен , и в его состав вошли два члена парламента (обычно один от правящего большинства и один от оппозиции) от каждого государства-члена и государства-кандидата, 16 членов Европарламента, два члена Европейской комиссии [1] и представитель от каждого правительства. Он заседал публично. Жискар д'Эстен предложил разработать Конституцию. Романо Проди , президент Европейской комиссии , поддержал проект текста, названный « Проектом Пенелопы », который содержал более глубокую интеграцию стран и более четкую институциональную модель. [2]
После длительных переговоров на Межправительственной конференции (МПК) во время председательства Италии возникли разногласия по поводу предлагаемой структуры голосования квалифицированным большинством : окончательный текст TCE был согласован в июне 2004 года во время председательства Ирландии .
Несколько стран настоятельно рекомендовали включить в преамбулу Конституции ссылку на христианство . Среди них были Италия , Литва , Мальта , Польша , Португалия , Чешская Республика и Словакия , которые в мае 2004 года направили письмо президенту Ирландии, в котором говорилось, что «правительства этих стран считают приоритетом признание христианской традиции в преамбуле», и отмечалось, что список подписавших не является исчерпывающим, поскольку они надеются, что другие страны присоединятся к их инициативе. Греческое правительство также поддержало ссылку на христианство.
Самыми ярыми противниками любой ссылки на христианство были Франция и Бельгия . Другими странами, выступавшими против такой ссылки, были Германия, Дания, Швеция, Финляндия, Словения и Кипр. Среди других стран Испания изначально поддерживала включение ссылки на христианство, но пришедшее к власти правительство Сапатеро изменило позицию своего предшественника.
В конечном итоге согласованная Конституция не содержала явных ссылок на христианство, а лишь упоминала «культурное, религиозное и гуманистическое наследие Европы». Это решение вызвало разочарование в Ватикане, но удовлетворение у государства-кандидата Турции.
Договор об учреждении Конституции Европы был подписан в Риме 29 октября 2004 года 53 высокопоставленными политическими деятелями из 25 государств-членов Европейского Союза . В большинстве случаев главы государств назначали полномочных представителей для подписания договора, но некоторые президенты также подписывали договор от имени государств, которые были республиками. Большинство назначенных полномочных представителей были премьер-министрами и министрами иностранных дел.
12 января 2005 года Европейский парламент проголосовал за юридически необязательную резолюцию в поддержку Конституции 500 голосами «за», 137 голосами «против» и 40 воздержавшимися. [3]
Прежде чем договор ЕС вступит в силу, он должен быть ратифицирован всеми государствами-членами. Ратификация принимает разные формы в каждой стране в зависимости от ее традиций, конституционных положений и политических процессов. Большинство государств-членов ратифицируют договоры ЕС после парламентских голосований, в то время как некоторые — в частности, Ирландия и Дания — иногда проводят референдумы, в случае Ирландии, где договор требует внесения поправки в конституцию, поскольку все поправки должны быть одобрены референдумом. В ответ на то, что считалось новым характером Конституции, многие сторонники и противники Конституции утверждали, что она должна быть вынесена на референдумы по всему Европейскому союзу. [4]
20 апреля 2004 года тогдашний премьер-министр Великобритании Тони Блэр неожиданно объявил о намерении провести референдум, предложение, которое он ранее отверг. Еще семь государств-членов объявили или уже объявили о том, что они проведут референдумы по Конституции, это Дания , Франция , Ирландия , Люксембург , Нидерланды , Испания и Португалия .
Испания была первой страной, которая провела референдум по Конституции. 20 февраля 2005 года испанские избиратели поддержали договор , проголосовав за 76% против 24% при явке 43%. [5]
29 мая 2005 года французский народ отклонил конституцию большинством голосов 55% против 45% при явке 69%. 1 июня голландский народ отклонил конституцию большинством голосов 61% против 39% при явке 62%.
Несмотря на отклонение во Франции и Нидерландах, Люксембург провел референдум 10 июля 2005 года, одобрив Конституцию 57% против 43%. Это был последний референдум по Конституции, поскольку все остальные государства-члены, предложившие провести референдумы, отменили их.
После результатов референдума во Франции и Нидерландах европейские лидеры решили провести «период размышлений» о том, что делать дальше. [6] В рамках этого периода размышлений была создана «группа мудрецов» для рассмотрения возможных вариантов действий. [7] Эта группа высокопоставленных европейских политиков — бывших премьер-министров, министров и членов Европейской комиссии — впервые встретилась 30 сентября 2006 года в Риме. [8]
4 июня 2007 года эта группа, известная как Группа Амато , представила свой доклад. Они предложили создать новую Межправительственную конференцию с целью написания нового договора, который перепишет Маастрихтский договор , внесет поправки в Римский договор и придаст Хартии основных прав Европейского Союза юридически обязательный статус. Новый договор будет основан на первой и четвертой частях Конституции, остальные изменения Конституции будут достигнуты путем внесения поправок в Римский договор. [9]
На европейском саммите в июне 2007 года государства-члены согласились отказаться от конституции и внести поправки в существующие договоры, которые останутся в силе. Они также согласовали подробный мандат для новой межправительственной конференции для переговоров о новом договоре, содержащем такие поправки к существующим договорам (в первую очередь Римскому договору и Маастрихтскому договору). Эти переговоры были завершены к концу года. Новый договор, который ранее назывался Договором о реформе , стал Лиссабонским договором после его подписания в Лиссабоне 13 декабря 2007 года.
Согласно TCE, Совет Европейского Союза был бы официально переименован в «Совет министров», что уже является его неформальным названием. «Совет по общим вопросам» был бы формально отделен от «Совета по иностранным делам», который неофициально проводил заседания отдельно с июня 2002 года.
TCE предложил официально признать флаг , гимн и девиз Союза , хотя ни один из них не был новым.
TCE повторил бы несколько ключевых принципов функционирования Союза:
В TCE было бы указано, что ЕС является союзом государств-членов и что все его полномочия (сферы ответственности) добровольно предоставлены ему государствами-членами в соответствии с принципом передачи . ЕС не имел бы полномочий по праву, и, таким образом, любые сферы политики, явно не указанные в Конституции, оставались бы прерогативой суверенных государств-членов (несмотря на «пункт о гибкости»).
Согласно TCE, ЕС может действовать (т. е. принимать законы) только в том случае, если его государства-члены единогласно согласны с тем, что действия отдельных стран будут недостаточными. Это принцип субсидиарности , основанный на правовом и политическом принципе, согласно которому правительственные решения должны приниматься как можно ближе к народу, оставаясь при этом эффективными. Это главный аргумент против утверждений о том, что Европа ограничивает национальный суверенитет , но критики говорят, что это принцип, которому уделяется только внимание, и на практике охват ЕС становится все более амбициозным. [ необходима цитата ]
Среди европейских стран Европейский суд с 1964 года последовательно постановил, что право ЕС имеет приоритет над законами государств-членов в тех областях, где государства-члены позволяют ему принимать законы. Национальное право, несовместимое с соглашением, уже заключенным на европейском уровне, считается «неприменимым», когда в судах возникают вопросы. Этот спорный и основополагающий принцип права Европейского сообщества был впервые признан в деле Van Gend en Loos в 1963 году, которое было продолжено в деле Costa v. ENEL в 1964 году.
TCE сохранил бы за собой роль Суда Европейского Союза (статьи III-353 и последующие).
Это также сделало бы (на тот момент) необязательную Хартию основных прав юридически обязательной. В отличие от Лиссабонского договора , он включил текст Хартии в сам Договор (см. Часть II TCE). Это включало различные поправки к Хартии, обнародованные в 2000 году, в том числе придание убедительной ценности Пояснениям к Хартии (см. статью II-112(7) и Декларацию 12 TCE).
Это будет продолжать существовать наряду с защитой основных прав как общих принципов права ЕС (статья (I-9(3) TCE). Кроме того, статья I-9(2) TCE требует от ЕС присоединиться к Европейской конвенции о правах человека .
Как указано в статьях I-1 и I-2, Союз открыт для всех европейских государств, которые уважают общие ценности государств-членов, а именно:
Государства-члены также заявляют, что в их обществе преобладают следующие принципы:
Некоторые из этих положений были впервые кодифицированы в TCE.
Целями ЕС были заявлены (статья I-3):
В отношениях с остальным миром целями Союза являются:
ЕС имеет шесть исключительных компетенций , политических областей, в которых государства-члены согласились, что они должны действовать исключительно через ЕС и не принимать законы на национальном уровне. Список остается неизменным по сравнению с предыдущими договорами:
Существует ряд общих компетенций . Это области, в которых государства-члены соглашаются действовать индивидуально только там, где они еще не действовали через ЕС или где ЕС прекратил действовать (хотя это области, где государства-члены могут действовать как на национальном уровне, так и через ЕС, если пожелают). К тем, что были в предыдущих договорах, были добавлены три новых компетенции.
Есть ряд областей, где ЕС может предпринимать только поддерживающие, координирующие или дополнительные действия . В этих областях государства-члены не передают Союзу никаких полномочий, но соглашаются действовать через Союз, чтобы поддерживать свою работу на национальном уровне. Опять же, три новых компетенции были добавлены к тем, что были из предыдущих договоров.
Положение о гибкости TCE позволяет ЕС действовать в областях, не указанных явно в TCE, но только:
Этот пункт присутствует в законодательстве ЕС с момента принятия первоначального Римского договора, учредившего ЕЭС в 1958 году.
ЕС поручено определить и реализовать общую внешнюю политику и политику безопасности в надлежащее время. Формулировка этой статьи взята из действующего Договора о Европейском Союзе .
TCE собирался прямо заявить, что ЕС имеет юридическую личность . До этого договоры прямо заявляли, что Европейское сообщество , Европейское объединение угля и стали и Евратом имеют свою собственную отдельную юридическую личность, но умалчивали о том, имеет ли ее сам Европейский союз. Они действительно уполномочили ЕС «утверждать свою идентичность на международной арене» [50] и разрешили Европейскому союзу заключать договоры. Брсакоска-Базеркоска [51] и Чоутхете и Ндура [52] утверждают, что ЕС имел подразумеваемую юридическую личность до Лиссабонского договора; последний договор также содержал прямое заявление о том, что ЕС имеет юридическую личность.
TCE предоставил бы ЕС в качестве новых «общих компетенций» сферы территориальной сплоченности, энергетики и пространства. Это области, где ЕС может действовать вместе со своими отдельными государствами-членами. ЕС предоставил ему в качестве новых областей «поддержки, координации или дополнительных действий» сферы туризма, спорта и административного сотрудничества.
Государства-члены продолжили бы сотрудничать в некоторых областях уголовного судопроизводства, где они согласны это делать, как и в настоящее время. Согласно TCE, были бы добавлены семь новых областей сотрудничества:
Новый пункт солидарности TCE определяет, что любое государство-член, которое становится жертвой террористического акта или другой катастрофы, получит помощь от других государств-членов, если оно запросит ее. Тип предлагаемой помощи не указан. Вместо этого, договоренности должны быть определены Советом министров в случае возникновения ситуации. [53]
Существует положение о создании Европейской прокуратуры , если все государства-члены согласятся на это и если Европейский парламент даст свое согласие.
TCE включает копию Хартии, уже согласованную всеми государствами-членами ЕС. Это включено в Конституцию, чтобы сами институты ЕС были обязаны соответствовать тем же стандартам основных прав. Во время первоначального соглашения Хартии британское правительство заявило, что она не имеет обязательной силы. Включение в TCE поставило бы ее важность вне всяких сомнений.
TCE предпринял попытку упростить жаргон и сократить количество правовых инструментов ЕС. Однако это длинный документ, изложенный в технических терминах, который оказался непопулярным, когда его представили (например) французским избирателям на их референдуме по TCE.
TCE объединяет правовые инструменты в различных областях политики (в предыдущих договорах именуемых столпами Европейского Союза ). В частности:
В рамках TCE роль Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности будет объединена с ролью Комиссара по внешним связям . Это создаст нового министра иностранных дел Союза , который также будет вице-президентом Комиссии. Этот человек будет отвечать за координацию внешней политики в рамках Союза, представляя ЕС за рубежом в областях, где государства-члены соглашаются выступать единым фронтом.
Больше повседневных решений в Совете министров будут приниматься квалифицированным большинством голосов , требующим 55% большинства членов Совета, представляющих 65% большинства граждан. (55% увеличиваются до 72%, когда Совет действует по собственной инициативе, а не по законодательному предложению Комиссии или министра иностранных дел Союза.) Единогласное согласие всех государств-членов будет требоваться только для решений по более деликатным вопросам, таким как налоги, социальное обеспечение, внешняя политика и оборона.
Шестимесячное ротационное председательство в Европейском совете перейдет к председателю, выбранному главами правительств, находящемуся в должности в течение 2 лет.+1 ⁄ 2 года и возобновляемый один раз. Сама роль останется административной и неисполнительной, но вместо того, чтобы председательствовать в настоящее время в государстве-члене, ее будет занимать лицо, избираемое Советом и подотчетное ему.
Шестимесячное ротационное председательство в Совете министров , которое в настоящее время совпадает с председательством в Европейском совете , будет изменено на 18-месячное ротационное председательство, разделенное тремя странами-членами, в попытке обеспечить большую преемственность. Исключением станет конфигурация Совета по иностранным делам, которую возглавит недавно созданный министр иностранных дел Союза.
К 2014 году численность Комиссии сократится с 27 до 18 человек. Число комиссаров уменьшится, поскольку государства-члены будут по очереди выдвигать кандидатов на пост комиссаров два раза из трех.
Существующие правила «расширенного сотрудничества» ужесточались бы, когда некоторые государства-члены предпочли бы действовать более тесно, а другие — нет. Минимум треть государств-членов теперь были бы вынуждены участвовать в любом расширенном сотрудничестве, и необходимо согласие Европейского парламента . Возможность расширенного сотрудничества также была бы расширена на все области согласованной политики ЕС.
Традиционно поправки к договорам ЕС рассматривались на межправительственных конференциях, на которых Европейский совет собирался на длительные закрытые заседания для достижения единогласного согласия по предлагаемым изменениям. Конвент, который написал проект конституционного договора, был в этом отношении совершенно другим. Он собирался публично и состоял из национальных и европейских политиков. Конституция предполагала, что поправки к Конституции будут разрабатываться конвентом, если и Совет министров, и Европейский парламент не договорятся об ином.
Упрощенная редакция была создана для изменений, которые могут быть предложены для внесения в Раздел III Части III TCE о внутренней политике и действиях Союза. Изменения в этот Раздел могут быть внесены решением Европейского совета при условии его ратификации всеми государствами-членами.
В Конституции также предлагалась общая « оговорка о пропуске » (статья IV-444), с которой Европейский совет мог согласиться:
в определенной области политики.
Хотя сам Лиссабонский договор разрабатывался за закрытыми дверями, в него были включены процедуры внесения поправок, предложенные Конституцией.
Новый пункт в TCE предусматривал односторонний выход любого государства-члена из Союза (пункт I-60). Согласно этому пункту, когда страна уведомляет Совет о своем намерении выйти, урегулирование согласовывается в Совете с согласия Парламента. Если переговоры не достигаются в течение двух лет, страна все равно выходит. Идентичное положение было впоследствии включено в договоры Лиссабонским договором.
Обзоры СМИ