Субсидиарность — это принцип социальной организации, который гласит, что социальные и политические вопросы должны решаться на самом непосредственном или локальном уровне, который соответствует их решению. Оксфордский словарь английского языка определяет субсидиарность как «принцип, согласно которому центральный орган власти должен иметь вспомогательную функцию, выполняя только те задачи, которые не могут быть выполнены на более локальном уровне». [1] Эта концепция применима в областях государственного управления , политологии , нейропсихологии , кибернетики , менеджмента и военного командования ( командование миссией ). Оксфордский словарь английского языка добавляет, что термин «субсидиарность» в английском языке следует раннему немецкому использованию «Subsidiarität» . [2] Более отдаленно он происходит от латинского глагола subsidia (помогать или помогать) и связанного с ним существительного subsium (помощь или содействие).
Развитие концепции субсидиарности имеет корни в философии естественного права Фомы Аквинского и было опосредовано социальными научными теориями Луиджи Тапарелли , SJ, в его трактате 1840–43 гг. о естественном праве человека в обществе. [3] В этой работе Тапарелли установил критерии справедливого общественного порядка, которые он назвал «гипотаксическим правом» и которые стали называть субсидиарностью под влиянием Германии. [4]
Другое происхождение концепции - в трудах кальвинистского философа права Иоганна Альтхауса , который использовал слово «subsidia» в 1603 году. [5] [6] Как принцип справедливого общественного порядка, он стал одним из столпов современного католического социального учения. [3] [7] Субсидиарность является общим принципом права Европейского Союза . В Соединенных Штатах Америки статья VI, параграф 2 конституции Соединенных Штатов известна как Положение о верховенстве . Это устанавливает, что федеральная конституция и федеральное законодательство в целом имеют приоритет над законами штатов и даже конституциями штатов. [8] Принцип прав штатов иногда интерпретируется как установленный Десятой поправкой , которая гласит, что «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею для штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом».
Классическое исследование Алексиса де Токвиля « Демократия в Америке » можно рассматривать как исследование действия принципа субсидиарности в Америке начала XIX века. Токвиль отметил, что Французская революция началась с «толчка к децентрализации… в конечном итоге, расширения централизации». [9] Он писал, что «Децентрализация имеет не только административное значение, но и гражданское измерение, поскольку она увеличивает возможности граждан проявлять интерес к общественным делам; она заставляет их привыкать к использованию свободы. И из накопления этих местных, активных, придирчивых свобод рождается наиболее эффективный противовес притязаниям центрального правительства, даже если оно подкрепляется безличной, коллективной волей». [10]
По мере формирования христианско-демократических политических партий они приняли католическое социальное учение о субсидиарности , а также неокальвинистское теологическое учение о суверенитете сфер , при этом и католики, и протестанты согласились, «что принципы суверенитета сфер и субсидиарности сводятся к одному и тому же». [11]
Термин «субсидиарность» также используется для обозначения принципа некоторых форм консервативной или либертарианской мысли в Соединенных Штатах. Например, консервативный автор Рид Бакли пишет:
Неужели американский народ никогда не поймет, что ожидать от правительства быстрого реагирования и эффективности в принципе глупо? Неужели мы никогда не прислушаемся к принципу субсидиарности (в котором были воспитаны наши отцы), а именно, что ни одно государственное учреждение не должно делать то, что частное учреждение может сделать лучше, и что ни одно государственное учреждение более высокого уровня не должно пытаться делать то, что учреждение более низкого уровня может сделать лучше, — что в той степени, в которой нарушается принцип субсидиарности, сначала местное правительство, правительство штата, а затем и федеральное правительство становятся неэффективными? Более того, чем больше полномочий вложено в правительство, и чем больше полномочий находится в руках правительства, тем хуже правительство выполняет свои основные обязанности, которые заключаются в (1) защите содружества , (2) защите прав граждан и (3) поддержке справедливого порядка. [12]
В докладе Программы развития ООН за 1999 год о децентрализации отмечалось, что субсидиарность является важным принципом. В нем приводилось одно определение:
Децентрализация или децентрализация управления относится к реструктуризации или реорганизации власти таким образом, чтобы существовала система совместной ответственности между институтами управления на центральном, региональном и местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности, тем самым повышая общее качество и эффективность системы управления, одновременно увеличивая полномочия и возможности субнациональных уровней. [13]
По мнению Ричарда Макрори , положительные эффекты политической/экономической системы, регулируемой принципом субсидиарности, включают в себя: [14]
Он пишет, что к негативным последствиям политической/экономической системы, основанной на принципе субсидиарности, относятся:
Субсидиарность, возможно, в настоящее время наиболее известна как общий принцип права Европейского Союза . Согласно этому принципу, Союз может действовать (т. е. принимать законы) коллективно только в тех случаях, когда независимые действия отдельных стран недостаточны без равных действий других членов. Принцип был установлен в Маастрихтском договоре 1992 года . [15] Однако на местном уровне он уже был ключевым элементом Европейской хартии местного самоуправления , инструмента Совета Европы, обнародованного в 1985 году (см. статью 4, пункт 3 Хартии ) (в которой говорится, что осуществление государственных обязанностей должно быть децентрализовано). Субсидиарность по сути связана с концепцией свободы усмотрения , но ее не следует путать с ней .
Субсидиарность была установлена в праве ЕС Маастрихтским договором, подписанным 7 февраля 1992 года и вступившим в силу 1 ноября 1993 года. Действующая формулировка содержится в статье 5(3) Договора о Европейском Союзе (консолидированная версия после Лиссабонского договора , вступившего в силу 1 декабря 2009 года):
В соответствии с принципом субсидиарности в областях, не входящих в его исключительную компетенцию, Союз действует только в том случае и в той мере, в какой цели предлагаемых действий не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ни на центральном уровне, ни на региональном и местном уровнях, но могут быть лучше достигнуты на уровне Союза в силу масштаба или последствий предлагаемых действий.
Национальные парламенты государств-членов ЕС имеют «механизм раннего оповещения», посредством которого, если одна треть выдвигает возражение – «желтая карточка» – на основании того, что принцип субсидиарности был нарушен, то предложение должно быть пересмотрено. Если большинство делает это – «оранжевая карточка» – то совет или парламент могут немедленно проголосовать против него. Если логистические проблемы реализации этого на практике будут преодолены, то полномочия национальных парламентов можно будет считать дополнительным законодательным органом, без общих дебатов или физического расположения: EUObserver окрестил это «виртуальной третьей палатой». [16]
Более подробный анализ этого принципа можно найти в Протоколе 2 к Европейским договорам . [17]
Суд Европейского Союза в Люксембурге является органом, который должен решать, подпадает ли регулирование под исключительную компетенцию [a] Союза, как это определено Договором о Европейском Союзе и его предшественниками. Поскольку концепция субсидиарности имеет как политическое, так и юридическое измерение, Суд сдержанно относится к оценке того, соответствует ли законодательство ЕС этой концепции. Суд лишь в незначительной степени рассмотрит вопрос о том, выполняется ли этот принцип. Подробное объяснение законодательства не требуется; достаточно, чтобы институты ЕС объяснили, почему национальное законодательство кажется неадекватным и что право Союза имеет дополнительную ценность.
Примером может служить решение Суда Европейского Союза по иску, поданному Федеративной Республикой Германия против Европейского парламента и Совета Европейского Союза относительно Директивы о схемах гарантирования вкладов (13 мая 1997 г.). Германия утверждала, что Директива не разъясняет, как она совместима с принципом субсидиарности. Суд ответил:
В данном случае Парламент и Совет заявили во втором абзаце преамбулы к Директиве, что «следует учитывать ситуацию, которая может возникнуть, если депозиты в кредитном учреждении, имеющем филиалы в других государствах-членах, станут недоступными», и что «необходимо обеспечить согласованный минимальный уровень защиты депозитов, где бы депозиты ни находились в Сообществе». Это показывает, что, по мнению законодательного органа Сообщества, цель его действий могла бы быть наилучшим образом достигнута на уровне Сообщества из-за масштабов предполагаемых действий...
Кроме того, в пятом пункте парламент и совет заявили, что действия, предпринятые государствами-членами в ответ на Рекомендацию Комиссии, не достигли желаемого результата. Поэтому законодательный орган Сообщества пришел к выводу, что цель его действий не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами.
Следовательно, очевидно, что, с любой точки зрения, Парламент и Совет объяснили, почему они считали, что их действия соответствовали принципу субсидиарности, и, соответственно, что они выполнили обязательство указывать причины, как того требует статья 190 Договора. Прямая ссылка на этот принцип не может быть обязательной.
На этом основании довод о нарушении обязательства указывать причины является фактически необоснованным и поэтому должен быть отклонен. (Дело C-233/94 [18] )
[массовое существительное] (в политике) принцип, согласно которому центральный орган власти должен иметь вспомогательную функцию, выполняя только те задачи, которые не могут быть выполнены на более локальном уровне
Однако разумно также определить Альтузия как первого сторонника субсидиарности и федерализма (он использует, по сути, слово "subsidia" в тексте). Он был кальвинистским теоретиком светского государства в начале 17-го века.
Когда голландские протестантские и католические партии объединились, чтобы сформировать партию христианских демократов, обе партии согласились, что принципы суверенитета сфер и субсидиарности сводятся к одному и тому же.
