Израильская система правления основана на парламентской демократии . [1] Премьер -министр Израиля является главой правительства и лидером многопартийной системы . Исполнительная власть осуществляется правительством ( также известным как кабинет). Законодательная власть принадлежит Кнессету . Судебная власть независима от исполнительной и законодательной власти. Политическая система Государства Израиль и ее основные принципы изложены в 11 Основных законах . В Израиле нет письменной конституции. [2]
Президент государства является главой государства Израиль де-юре . Должность в значительной степени аполитична и церемониальна и не считается частью какой-либо ветви власти. Церемониальные роли президента включают подписание всех законов (за исключением тех, которые относятся к полномочиям президента) и международных или двусторонних договоров, церемониальное назначение премьер-министра, подтверждение и одобрение верительных грамот послов и получение верительных грамот иностранных дипломатов. Президент также имеет несколько важных функций в правительстве. Президент является единственным правительственным должностным лицом, имеющим право помиловать или смягчить наказание заключенных. Президент назначает управляющего Банка Израиля , президента национальной службы чрезвычайной помощи Маген Давид Адом , а также членов и руководителей нескольких учреждений. Президент также церемониально назначает судей на их должности после их выбора. [3]
Премьер -министр является самой влиятельной политической фигурой в стране. Согласно разделам 7–14 Основного закона: Правительство , премьер-министр назначается президентом после консультаций с лидерами партий в Кнессете ; назначение премьер-министра и кабинета, в свою очередь, подтверждается большинством вотума доверия от собравшихся членов Кнессета. [4] Как глава правительства, премьер-министр принимает решения по внешней и внутренней политике, которые голосуются кабинетом . Кабинет состоит из министров , большинство из которых являются главами правительственных департаментов, хотя некоторые из них являются заместителями министров и министрами без портфеля . Министры кабинета назначаются премьер-министром. Состав кабинета также должен быть одобрен Кнессетом. Премьер-министр может увольнять членов кабинета, но любые замены должны быть одобрены Кнессетом. Большинство министров являются членами Кнессета, хотя только премьер-министр должен быть им. Кабинет собирается еженедельно по воскресеньям, и могут быть дополнительные заседания, если того требуют обстоятельства. Каждое заседание кабинета проходит под председательством премьер-министра. [5]
Избранная группа министров во главе с премьер-министром формирует кабинет безопасности , отвечающий за разработку и реализацию внешней и оборонной политики. Этот форум призван координировать дипломатические переговоры и принимать быстрые и эффективные решения во время кризиса и войны.
В израильском правительстве 28 министерств , [6] каждое из которых отвечает за сектор государственного управления . Многие министерства расположены в правительственном комплексе Кирьят-Бен-Гурион в районе Гиват-Рам в Иерусалиме . Каждое министерство возглавляет министр, который также является членом кабинета министров и обычно является членом Кнессета. Канцелярия премьер-министра координирует работу всех правительственных министерств и помогает премьер-министру в выполнении их ежедневных задач. [7]
Государственный контролер , который контролирует и проверяет политику и деятельность правительства, избирается Кнессетом тайным голосованием. [8] Он может быть отстранен от должности только двумя третями голосов в Кнессете. В дополнение к своей функции финансового и оперативного надзора, государственный контролер также является национальным омбудсменом государства, получая жалобы от общественности на действия государственных должностных лиц и учреждений. [9]
Кнессет — однопалатный законодательный орган Израиля , заседающий в Иерусалиме. Его 120 членов избираются на 4-летний срок по партийным спискам пропорционального представительства ( см. избирательную систему ниже), как предписано Основным законом 1958 года: Кнессет. Места в Кнессете распределяются между партиями с использованием метода Д'Ондта пропорционального представительства по партийным спискам . Партии выбирают кандидатов с использованием закрытого списка . Таким образом, избиратели выбирают партию по своему выбору, а не какого-либо конкретного кандидата. Израиль требует, чтобы партия достигла избирательного порога в 3,25% [10] , чтобы получить место в Кнессете. Все граждане Израиля в возрасте 18 лет и старше могут участвовать в выборах в законодательные органы, которые проводятся тайным голосованием .
Как законодательная ветвь израильского правительства, Кнессет имеет право принимать и отменять все законы. Он пользуется de jure парламентским превосходством и может принять любой закон простым большинством, даже тот, который может спорно противоречить Основному закону , если только у него нет особых условий для его изменения. Кнессет может принимать и вносить поправки в Основные законы, действуя в качестве Учредительного собрания . Кнессет также контролирует деятельность правительства через свои комитеты, назначает премьер-министра и утверждает кабинет , а также избирает президента государства и государственного контролера . Он также имеет право отстранять президента и государственного контролера от должности, лишать иммунитета своих членов, а также распускать себя и назначать новые выборы.
На выборах в феврале 2009 года было сформировано пять видных политических партий : Кадима , Ликуд , Исраэль Бейтену , Труда и ШАС , каждая из которых имела более десяти мест в Кнессете. Три из этих партий были правящими партиями в прошлом. Однако только один раз одна партия получила 61 место, необходимое для правительства большинства ( Союз с 1968 по выборы 1969 года ). Таким образом, за исключением этого одного исключения, с 1948 года израильские правительства всегда состояли из коалиций . По состоянию на 2009 год в Кнессете было представлено 12 политических партий, охватывающих как политический, так и религиозный спектр.
.jpg/1280px-Flickr_-_Israel_Defense_Forces_-_Female_Soldier_Votes_in_Israeli_Government_Elections_(1).jpg)
Избирательная система Израиля действует в рамках Основного закона ( Кнессет ) и Закона о выборах в Кнессет 1969 года .
120 членов Кнессета избираются тайным голосованием на 4-летний срок, хотя Кнессет может принять решение о проведении новых выборов до окончания 4-летнего срока, а правительство может смениться без всеобщих выборов; с выборов 1988 года ни один Кнессет не заканчивал свой 4-летний срок. Кроме того, может быть объявлен вотум недоверия . Голосование на всеобщих выборах проводится с использованием метода наивысших средних значений пропорционального представительства по партийным спискам с использованием формулы д'Ондта .
Всеобщие выборы используют закрытые списки : избиратели голосуют только за партийные списки и не могут влиять на порядок кандидатов в списках. С момента принятия Закона о партиях 1992 года баллотироваться могут только зарегистрированные партии. Нет отдельных избирательных округов; все избиратели голосуют по одним и тем же партийным спискам. Избирательное право является всеобщим для граждан Израиля в возрасте от 18 лет и старше. Голосование является необязательным. Избирательные участки открыты по всему Израилю; открепительные удостоверения ограничены дипломатическим персоналом и торговым флотом . Хотя каждая партия получает одно место за 1 из 120 голосов, для партий существует минимальный порог в 3,25%, чтобы получить свое первое место на выборах. [11] Это требование было направлено на то, чтобы не допустить в парламент мелкие партии, но побудило некоторые партии объединиться просто для того, чтобы преодолеть этот порог. Низкий порог голосования для входа в парламент, а также необходимость для партий с небольшим количеством мест формировать коалиционные правительства приводят к сильно фрагментированному политическому спектру, при этом мелкие партии осуществляют обширную власть (относительно их электоральной поддержки) в коалициях. [12]
Президент выбирает премьер-министра как лидера партии, наиболее способного сформировать правительство, на основе числа мест в парламенте, полученных их коалицией. После выбора президента у премьер-министра есть сорок пять дней, чтобы сформировать правительство. Кнессет должен коллективно одобрить членов кабинета. Эта избирательная система, унаследованная от ишува (еврейской поселенческой организации во время британского мандата) , делает очень сложным для любой партии получение рабочего большинства в Кнессете, и поэтому правительства обычно формируются на основе коалиций. Из-за трудностей в удержании коалиций вместе выборы часто происходят раньше запланированного срока. Средняя продолжительность жизни израильского правительства составляет около двух лет. За эти годы мирный процесс, роль религии в государстве и политические скандалы привели к распаду коалиций или проведению досрочных выборов. [12]
Судебная власть является независимой ветвью власти, включающей светские и религиозные суды для различных религий, присутствующих в Израиле. Судебная система включает три ступени правосудия.
Судьи всех судов назначаются Комитетом по отбору судей . Комитет состоит из девяти членов: двух членов кабинета министров (один из которых является министром юстиции), двух членов Кнессета , двух членов Ассоциации адвокатов Израиля и трех судей Верховного суда (один из которых является председателем Верховного суда ). Комитет возглавляет министр юстиции.
В ноябре 1985 года правительство Израиля сообщило Секретариату Организации Объединенных Наций , что оно больше не будет признавать обязательную юрисдикцию Международного Суда . [13]
Израильские суды состоят из трехуровневой системы:
Некоторые вопросы семейного права (в частности, брак и развод) попадают либо под юрисдикцию религиозных судов, либо под параллельную юрисдикцию этих судов и государственных семейных судов. Государство содержит и финансирует раввинские, шариатские и различные канонические суды для нужд различных религиозных общин. Все судьи являются государственными служащими и обязаны также соблюдать общее право в своих трибуналах. Верховный суд является последней апелляционной инстанцией для всех религиозных судов.
Еврейские религиозные суды находятся под контролем канцелярии премьер-министра и главного раввината Израиля . Эти суды имеют юрисдикцию только в пяти областях: кашрут , шаббат , еврейские похороны , брачные вопросы (особенно развод) и еврейский статус иммигрантов. Однако, за исключением определения семейного положения человека, все другие брачные вопросы также могут быть переданы в светские семейные суды.
Другие основные религиозные общины в Израиле, такие как мусульмане и христиане , имеют свои собственные религиозные суды. Эти суды имеют такую же юрисдикцию над своими последователями, как и еврейские религиозные суды, хотя мусульманские религиозные суды имеют больший контроль над семейными делами.
В Израиле есть пять региональных трудовых судов в качестве трибунала первой инстанции и Национальный трудовой суд в Иерусалиме для рассмотрения апелляций и нескольких дел общенационального значения. Трудовые суды обладают исключительной юрисдикцией в отношении дел, связанных с трудовыми отношениями, занятостью, забастовками и профсоюзными спорами, жалобами на Национальный институт страхования, связанными с трудовыми отношениями, и исками по медицинскому страхованию.
Армия обороны Израиля (АОИ) имеет ряд окружных военных судов и специальных военных трибуналов. Военный апелляционный суд является высшим апелляционным судом АОИ. Он рассматривает и выносит решения по апелляциям, поданным Генеральным военным прокурором , который оспаривает решения, вынесенные нижестоящими судами.
По всем вопросам, связанным с адмиралтейством, торговым судоходством, авариями на море и другими морскими вопросами, окружной суд Хайфы , заседающий в качестве суда Адмиралтейства, обладает исключительной юрисдикцией на всей территории штата.
Основной закон: Правительство содержит ряд сдержек и противовесов между Кнессетом и правительством.
Тот факт, что правительство занимает свой пост в силу доверия Кнессета, создает существенный контроль над полномочиями правительства, но также существуют ограничения на способность Кнессета выносить вотум недоверия правительству. Правительство служит с доверием Кнессета, но Кнессет ограничен конструктивным вотумом недоверия в соответствии с Основным законом: Правительство (2001). [14] Члены Кнессета также лишены стимула поддерживать вотум недоверия с целью получения министерского портфеля в последующем правительстве, например, когда члены Кнессета (депутаты Кнессета) выходят из своей фракции — что определяется как противодействие позиции своей партии по вотуму доверия — они не имеют права занимать посты министров в течение этого Кнессета, и они не могут баллотироваться по списку своей партии на последующих выборах. [ 15] [16]
Кроме того, Кнессет может осуществлять надзор за правительством. Комитеты Кнессета могут принуждать министров правительства давать показания, и правительство обязано выполнять такие запросы о надзоре. Основные законы также оставляют роль за меньшинством Кнессета, при этом 40 депутатов Кнессета уполномочены принуждать премьер-министра к явке в Кнессет по установленной теме. [17] [18] Основные законы предусматривают упорядоченную систему надзора, при этом любая реорганизация министерских полномочий требует одобрения Кнессета и создания комитета в Кнессете для надзора за министерством. [19] Это требование поддерживает надзор Кнессета за министерскими постановлениями. Когда министры правительства издают постановления, подразумевающие уголовные санкции за нарушения, комитет Кнессета, который контролирует этот комитет, имеет право отменить это постановление в течение 45 дней. [20] Верховный суд Израиля подчеркнул важность таких механизмов надзора, в некоторых случаях требуя от правительства воздержаться от принятия мер, в том числе во время чрезвычайного положения, до тех пор, пока Кнессет не сможет надлежащим образом осуществлять надзор за ним через свои комитеты. [21]
В правительственных целях Израиль разделен на шесть округов: Центральный округ ; Округ Хайфа ; Округ Иерусалим ; Северный округ ; Южный округ ; и Округ Тель-Авив . Округа далее подразделяются на пятнадцать подокруга и пятьдесят естественных регионов. Администрация округов координируется Министерством внутренних дел .
В Израиле существует три формы местного самоуправления : городские советы , местные советы и региональные советы . Городские советы управляют муниципалитетами, классифицируемыми как города, местные советы управляют небольшими муниципалитетами, а региональные советы управляют группами общин. Эти органы следят за общественными услугами, такими как городское планирование , зонирование , водоснабжение, аварийные службы , а также образование и культура , в соответствии с руководящими принципами Министерства внутренних дел. Местные органы власти состоят из руководящего совета под председательством мэра . Мэр и все члены совета избираются на муниципальных выборах .
Министерство обороны несет ответственность за управление оккупированными территориями .