Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности/вице-президент Европейской комиссии ( HR/VP [b] ) является главным координатором и представителем общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) в Европейском Союзе. (ЕВРОСОЮЗ). В настоящее время эту должность занимает Жозеп Боррель Фонтельлес .
Амстердамский договор установил должность Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности . Эта должность была дополнена Лиссабонским договором , который установил ее нынешнее название и полномочия, включая место в Европейской комиссии в качестве вице-президента и председателя совета министров иностранных дел ЕС . Первым человеком, носившим полный титул Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, вступивший в должность после вступления в силу Лиссабонского договора, была Кэтрин Эштон . В начале первого срока на посту чиновнику помогала Европейская служба внешних действий (EEAS), созданная в декабре 2010 года. [2]
Официальное название Высокого представителя — «Высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности». Ранее этот пост назывался Верховным представителем общей внешней политики и политики безопасности , а в соответствии с Европейской конституцией он был назначен министром иностранных дел Союза . Последний титул, поскольку он является министром иностранных дел ЕС, до сих пор используется комментаторами и представителями средств массовой информации как общепризнанное сокращение для этой должности. Стиль Верховного представителя приравнивается к стилю Верховного комиссара в дипломатических кругах. Поскольку Высокий представитель по должности является вице-президентом Европейской комиссии, его иногда называют HR/VP . [3]
Если между государствами-членами ЕС согласованы вопросы внешней политики , Высокий представитель может выступать от имени ЕС в этой области, например, вести переговоры от имени государств-членов. Представитель координирует работу специальных представителей Европейского Союза , а также другие назначения, такие как координатор по борьбе с терроризмом.
Помимо представления ЕС на международных форумах и координации общей внешней политики и политики безопасности , а также общей политики безопасности и обороны , Высокий представитель:
Согласно предложениям, сделанным в 2009 году шведским председательством в ЕС, Верховный представитель будет контролировать кадровое обеспечение и бюджет ЕСВД , а также предлагать размер выделяемого бюджета. Высокий представитель отвечает за назначение сотрудников ЕСВД и за контроль общей внешней политики (помимо торговли, развития и расширения, которые должны проводиться совместно с Комиссией), включая инициативы в области безопасности и обмен разведданными. Однако, хотя Верховный представитель может готовить инициативы, решения все равно придется принимать государствам-членам в Совете. Верховный представитель также должен будет отчитываться перед парламентом. [4]
Несмотря на некоторую критику расплывчатого разделения полномочий между ведущими игроками ЕС, посол Украины в ЕС Андрей Веселовский похвалил эту структуру и разъяснил ее по-своему: Президент Европейской комиссии выступает от имени «правительства» ЕС, а Президент Европейского совета – «стратег». Верховный представитель специализируется на «двусторонних отношениях», в то время как европейский комиссар по расширению и европейской политике соседства занимается техническими вопросами, такими как соглашение о свободной торговле с Украиной (здесь Веселовский допускает ошибку, поскольку соглашения о свободной торговле на самом деле являются частью общей торговой политики ЕС). за что отвечает Европейский комиссар по торговле ). Тем временем президент Европейского парламента формулирует ценности ЕС. [5]
С ростом роли Высокого представителя и их исключением из Европейского совета министры иностранных дел стран теперь не уверены в своей роли по отношению к Высокому представителю. На неофициальной встрече в Финляндии обсуждалось, что они могут выступать в качестве специальных посланников от имени Высокого представителя. Это поддержала Эштон, которая заявила, что пока ЕС говорит одним голосом, не имеет значения, кто говорит. [6]
Эта должность была введена в соответствии с Амстердамским договором . В договоре говорилось, что генеральный секретарь Совета Европейского Союза должен иметь «функцию Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности». [7] Таким образом, Хавьер Солана стал первым постоянным Высоким представителем. Первоначально эта должность имела гораздо более ограниченный объем, чем нынешняя должность, созданная в 2009 году Лиссабонским договором .
Европейская конституция предлагала объединить должность европейского комиссара по внешним связям с Верховным представителем и создать министра иностранных дел и политики безопасности Союза . Хотя Конституция не была ратифицирована, ее замена, Лиссабонский договор, сохранила изменение под другим названием. Новый Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности по-прежнему объединит Комиссара по внешним связям с Верховным представителем и, как и в случае с Конституцией, будет подкреплен Службой внешних действий . [8] [9] Новая роль также взяла на себя другие функции в иностранных делах, такие как председательство в Совете по иностранным делам и представление ЕС на международных форумах, роли, которые ранее выполнял министр иностранных дел страны, председательствующей в Европейском Союзе. Союза (вместе с министром иностранных дел страны, ранее занимавшей пост президента, и тем, кто займет его следующим).
Несмотря на изменение имени, многие средства массовой информации по-прежнему называли его министром иностранных дел, и в ходе переговоров было решено, что Высокий представитель больше не будет также генеральным секретарем Совета , а будет вице-президентом Европейской комиссии . заполнение теперь объединенной должности в Комиссии. [9] Объединение двух должностей рассматривалось как ответ на вопрос Киссинджера:
Создание Верховного представителя по внешней политике или, еще лучше, министра иностранных дел было бы большим изменением по сравнению с нынешней ситуацией. Это положило бы конец двойной работе, которая существует между нынешней функцией г-на Хавьера Соланы и той, которую выполняет в Комиссии г-жа Бенита Ферреро-Вальднер, отвечающая за внешнюю помощь ЕС. Таким образом, один и тот же человек будет заниматься проблемами и отвечать на знаменитые телефонные звонки Генри Киссинджера: «Я хочу поговорить с Европой». "
- Валери Жискар д'Эстен в своем блоге, 5 июля 2007 г. [10]
Верховный представитель назначается Европейским советом квалифицированным большинством голосов. Однако, чтобы выполнить свою роль в Комиссии, в частности в качестве вице-президента, Высокий представитель должен предстать перед парламентом для допроса, а затем получить одобрение парламентом предлагаемой комиссии.
Базовая ежемесячная зарплата Высокого представителя установлена на уровне 130% [11] (выше, чем у вице-президента, но меньше, чем у президента Комиссии) высшего разряда государственной службы ЕС (класс 16, ступень 3), [12] [13] что составляет 23 006,98 евро. Помимо этого, существуют и другие надбавки, поскольку все остальные условия работы Высокого представителя соответствуют условиям Комиссии. [13]
Амстердамский договор ввел должность Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности, который будет представлять ЕС на мировой арене. Было решено, что Генеральный секретарь Совета будет Высоким представителем. Это означало, что тогдашний генеральный секретарь Юрген Трампф был первым Высоким представителем, хотя он проработал всего несколько месяцев.
Первым постоянным Высоким представителем был Хавьер Солана Мадариага , бывший генеральный секретарь НАТО . Он был назначен 4 июля 1999 года в Кельнском Европейском совете Генеральным секретарем Совета и Высоким представителем. Он занял этот пост 18 октября 1999 года, вскоре после выхода из НАТО. Бюджет поста составлял 40 миллионов евро, большая часть которых идет на операции на Балканах. За время его пребывания в должности должность быстро расширилась, и еще несколько функций были объединены в функцию Высокого представителя. С 25 ноября 1999 года он также был назначен Генеральным секретарем Западноевропейского союза (ЗЕС), курируя передачу обязанностей от этой организации Общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ). В 2004 году его пятилетний мандат был продлен; он также стал президентом Европейского оборонного агентства на время своего второго срока.
В мае 2000 года администрация Клинтона заявила , что Солана была исполнением знаменитого желания Генри Киссинджера иметь номер телефона для общения с Европой. [ нужна цитата ] В декабре 2003 года Солана опубликовал Стратегию европейской безопасности , в которой излагаются основные приоритеты и определяются основные угрозы безопасности ЕС, включая терроризм. 25 марта 2004 года Солана назначил Гийса де Фриса антитеррористическим координатором ОВПБ и обозначил обязанности де Фриса как оптимизацию, организацию и координацию борьбы ЕС с терроризмом.
Он заключил многочисленные договоры об ассоциации между Европейским Союзом и различными странами Ближнего Востока и Латинской Америки, включая Боливию и Колумбию. Солана сыграл ключевую роль в объединении оставшейся части бывшей югославской федерации. Он предложил Черногории образовать союз с Сербией вместо полной независимости, заявив, что это было сделано для того, чтобы избежать эффекта домино , который может возникнуть в результате требований независимости Косово и Воеводины . Местные СМИ саркастически назвали новую страну «Солания».
21 января 2002 года Солана заявил, что с задержанными в Гуантанамо следует обращаться как с военнопленными в соответствии с Женевской конвенцией . ЕС заявил, что надеется избежать новой войны, такой как иракское вторжение, посредством этих и будущих переговоров, а Солана сказал, что самые трудные моменты в его работе были, когда Великобритания и Франция, два постоянных члена Совета Безопасности ЕС , находились в несогласие . Так называемое Вильнюсское письмо , декларация поддержки восточноевропейскими странами цели Соединенных Штатов по смене режима в Ираке, и письмо восьми , аналогичное письмо от Великобритании, Италии и шести стран второго уровня, обычно рассматриваются как нижняя граница ОВПБ . Солана действовал как «тихий дипломат», и его часто отталкивали в переговорах и отправляли на миссии, заведомо невыполнимые. [16]
Солана сыграла важную роль в разрешении израильско -палестинского конфликта и продолжает оставаться главным архитектором « Дорожной карты мира » вместе с ООН, Россией и Соединенными Штатами в « четвёрке» по Ближнему Востоку. Восток . 22 июля 2004 года он встретил Ариэля Шарона в Израиле. Шарон первоначально отказался встретиться с ним, но в конце концов признал, что ЕС участвует в «дорожной карте». Солана раскритиковал Израиль за воспрепятствование палестинским президентским выборам 9 января 2005 года, но затем снова встретился с Шароном 13 января.
В ноябре 2004 года он помогал Великобритании, Франции и Германии в переговорах с Ираном о замораживании обогащения ядерного материала. В том же месяце он участвовал в посредничестве между двумя кандидатами в президенты в поствыборных событиях на Украине, а 21 января 2005 года он пригласил нового президента Украины Виктора Ющенко обсудить будущее членство в ЕС. [17]
Хотя Солана изначально был выбран первым министром иностранных дел, задержки с введением этой должности привели к тому, что после 10 лет службы он отказался от нового кандидата. После того, как было выдвинуто множество кандидатов, лидеры ЕС договорились о том, что Кэтрин Эштон из Соединенного Королевства станет первым объединенным Верховным представителем. Эштон ранее был европейским комиссаром по торговле и не имел никакого опыта в сфере иностранных дел. Эштон неожиданно оказалась на вершине шорт-листа, когда ее кандидатура была единогласно выдвинута левоцентристскими лидерами, претендовавшими на этот пост. [18] [19] Эштон была утверждена Европейским парламентом до того, как она заняла этот пост. На том же заседании Европейского совета Пьер де Буасье был назначен Генеральным секретарем Совета Европейского Союза , что свидетельствует о том, что Верховный представитель и Генеральный секретарь больше не будут одним и тем же человеком. [20]
В октябре 2010 года были произведены наиболее важные назначения в ЕСВД , в том числе Пьер Вимон (Франция) на должность генерального секретаря, Хельга Шмид (Германия) и Мацей Поповски (Польша) на должность заместителя генерального секретаря и Дэвид О'Салливан (Ирландия) на должность главного операционного директора. Постепенно циклично назначались другие сотрудники и послы. [21] Эштон официально представила ЕСВД 1 декабря 2010 года на скромном мероприятии, на котором она изложила свои ключевые приоритеты, такие как отношения с США и Китаем, изменение климата, искоренение бедности, кризисное управление и борьба с терроризмом. [22]
После землетрясения на Гаити в 2010 году Эштон возглавила встречу генеральных директоров по международным отношениям, развитию и окружающей среде, а также экспертов Совета и Ситуационного центра (агентства ЕС по сбору разведывательной информации). Там они договорились о помощи в размере 3 миллионов евро, поиске дополнительной финансовой помощи, отправке персонала для оценки ситуации и координации обязательств стран-членов. Затем Эштон председательствовал на встрече послов государств-членов и выступал в качестве генерального координатора; например, контакты из ООН шли через Эштона. Хотя она отказалась назвать это первым актом службы внешних действий, Эштон подчеркнула, что это был первый случай, когда такая координация между всеми различными субъектами внешней политики ЕС была достигнута раньше. Испания, которая председательствовала в Совете поочередно и взяла на себя ответственность до Лиссабонского договора, отошла на второй план, хотя и оказала помощь, например, предложив использовать испанскую базу в Панаме. Однако большая часть помощи осуществлялась на двусторонней основе между Гаити и отдельными государствами-членами [23], и впоследствии Эштон подверглась критике за то, что она была одним из немногих иностранных представителей, которые не ездили на Гаити лично. [24] Несмотря на то, что министры ЕС тогда согласились направить европейских жандармов , Эштон подверглась критике за неспособность улучшить международный авторитет ЕС во время кризиса. Эштон ответила так: «Народ Гаити, США, ООН и другие признали чрезвычайно важную роль, которую сыграл ЕС. По главному вопросу мы должны спросить: пытались ли мы спасти жизни, поддержать народ Гаити? Да, есть». [25]
Критика продолжала нарастать, включая жалобы на то, что она пропустила встречу защиты, чтобы присутствовать на инаугурации премьер-министра Украины [26] , предполагаемую предвзятость по отношению к британским чиновникам, отсутствие языковых навыков и риск британско-французской вражды из-за создания штаба военного планирования ЕС. [27] Некоторые, в том числе комиссар Гюнтер Эттингер , защищали ее на том основании, что ей пришлось устроиться на работу, совмещающую три предыдущие работы, и работать над созданием ЕСВД, поэтому она не может взяться за все сразу. и не угождать всем. [26] [27] Несмотря на раннюю помощь Испании в 2010 году, Эштон все же столкнулась с конкуренцией с министром иностранных дел Испании в том, кто будет выступать от имени ЕС [28] , а необходимость найти консенсус между государствами-членами и институтами отодвинулась на второй план. ожидаемая дата функционирования ЕСВД – с весны 2010 г. по декабрь 2010 г. [29] В отличие от позиции Испании, в 2011 г. министр иностранных дел Польши Радек Сикорский заявил, что будет действовать как «верный заместитель» Эштона. [30]
Генеральный секретарь Пьер Вимон присоединился к тем, кто защищает Эштона от критики; похвалив ее работу по открытию офиса ЕСВД в Бенгази , Ливия, за то, что она сделала ЕСВД очень популярной в Ливии. Он также поддержал ее в вопросе Сирии и предложил ей баллотироваться на второй срок. Польский министр по делам Европы Миколай Довгелевич также заявил, что критика в адрес Эштон была «слишком пустой болтовней» и что «ей предстоит выполнить невыполнимую работу, и она делает ее хорошо. В конце ее пребывания в должности люди будут более позитивно относиться к тому, что она сделала. Она оставит настоящее наследие». [31]
Однако бывший советник Европейской комиссии д-р Фрейзер Кэмерон заявил, что «критика, которую можно услышать в адрес Эштон, довольно сильна, и будет трудно преодолеть негативное отношение к ней в прессе. Это представляет собой проблему для ЕСВД, когда дело доходит до публичной дипломатии, и отражает нашу систему выбора лидеров. Слишком часто ЕСВД ждет, пока последнее государство-член не подпишется на эту должность; они могли бы изложить свою точку зрения гораздо раньше. Если вы посмотрите на такие места, как Египет – Кэти была там пять раз, но люди до сих пор не совсем уверены в том, чем занимается ЕСВД и кто говорит от имени Европы. Стакан полон менее чем наполовину. Я думаю, что критика Эштона сводится к стилю, а моральный дух в ЕСВД не так хорош, как должен быть». [31]
Эштон председательствовал на встречах между E3/EU+3 (страны P5+1 и ЕС) и Ираном в Женеве, [32] которые привели к заключению временного соглашения 24 ноября 2013 года и Совместного плана действий . [33] [34]
На тон публичных комментариев по поводу деятельности Астон на посту впоследствии оказало особенное влияние ее вклад в переговоры по Косово и нормализации его отношений с Сербией, а также по Ирану в отношении его ядерной программы. В октябре 2013 года Der Spiegel написал о ней:
Но теперь 57-летняя баронесса внезапно оказалась в центре мировой дипломатии. И всякий раз, когда о ней упоминают, ее хвалят за ее упрямые навыки ведения переговоров, ее стойкость и дипломатические таланты. Говорят, что госсекретарь США Джон Керри ей очень доверяет. «Она сдержанна и проницательна, но в то же время настойчива. Это делает ее идеальным переговорщиком», — говорит Александр Граф Ламсдорф, глава дружественной бизнесу Свободной демократической партии Германии (СвДП) в Европейском парламенте и член ее комитета по иностранным делам. . [35]
После переговоров в ноябре 2013 года о временном соглашении с Ираном по его ядерной программе. [33] Financial Times писала, что Эштон «больше не был дипломатическим дилетантом». Высокопоставленный французский дипломат сказал: «Я снимаю перед ней шляпу… Она действительно сыграла решающую роль». В отчете далее говорится, что, первоначально настаивая на ведении переговоров только с другими министрами иностранных дел, на последних этапах переговоров министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф «теперь... хотел иметь дело только с леди Эштон». По словам западного дипломата, "то, что остальные согласились с этим, было очень важно. Для Китая и России находиться снаружи, пока она была в комнате для переговоров о деталях, было весьма примечательно". [36]
.jpg/1280px-Zarif_Mogherini_meet_in_Tehran_2016_(1).jpg)
.jpg/1280px-Secretary_Kerry_Attends_Breakfast_Meeting_with_E.U._High_Representative_for_Foreign_Affairs_(27767940744).jpg)
В июле 2014 года, учитывая большое количество итальянских депутатов Европарламента, принадлежащих к группе S&D после выборов 2014 года , Европейский совет рассматривал ее в качестве кандидата на должность Верховного представителя в новой Европейской комиссии под руководством Жан-Клода Юнкера . 13 июля 2014 года Financial Times среди других европейских газет сообщила, что против ее предложения о выдвижении выступили некоторые восточноевропейские страны, включая Латвию, Эстонию, Литву и Польшу, где ее позиция по отношению к России в отношении украинского кризиса была сочтена слишком мягкой. . Тем не менее, 2 августа 2014 года премьер-министр Италии Маттео Ренци в письме избранному президенту ЕС Жан-Клоду Юнкеру официально выдвинул ее в качестве официального кандидата Италии на пост комиссара ЕС. 30 августа премьер-министры Европы-социалисты встретились перед созывом Европейского совета , на котором она получила одобрение Партии европейских социалистов . В тот же день президент Херман Ван Ромпей объявил, что Европейский совет решил назначить итальянского министра своим новым Высоким представителем, вступающим в силу с 1 ноября 2014 года.
На своей первой пресс-конференции она заявила, что ее усилия будут направлены на налаживание переговоров между Россией и Украиной по разрешению кризиса между двумя странами.
В 2015 году Могерини получила похвалу за свою роль в переговорах по Совместному всеобъемлющему плану действий , международному соглашению по ядерной программе Ирана , и вместе с министром иностранных дел Ирана Мохаммадом Джавадом Зарифом объявила об этом соглашении всему миру. [38]
В феврале 2015 года президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер назначил Мишеля Барнье , бывшего комиссара ЕС по внутреннему рынку, своим специальным советником по вопросам обороны и безопасности. Юнкер заявил, что роль Барнье будет заключаться в консультировании Европейской комиссии и, в частности, вице-президента ЕСПЧ Федерики Могерини по важным вопросам обороны и безопасности. [14] Назначение Барнье произошло сразу после назначения высокопоставленного французского дипломата Алена Ле Руа новым генеральным секретарем Европейской службы внешних действий (EEAS или EAS). [39]
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_Meets_with_European_Union_High_Representative_Borrell_(49501684532).jpg)
В 2020 году министры развития ЕС запустили пакет помощи Team Europe для поддержки стран-партнеров в борьбе с пандемией и ее экономическими последствиями, предоставив общую финансовую поддержку в размере более 20 миллиардов евро.
«В условиях этой глобальной пандемии международная солидарность — это не просто вопрос сохранения верности нашим ценностям», — заявил Жозеп Боррель Фонтельлес, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности. «Речь идет также о том, чтобы мы вместе выиграли борьбу с вирусом». [37]
«Если вирус не будет побежден повсюду, он не будет побежден. Глобальную пандемию можно решить только глобально, совместными, быстрыми и решительными глобальными действиями, как мы представляем это сегодня», - добавил Боррелл Фонтеллес. [37]
.jpg/1280px-Secretary_Blinken_Meets_With_EU_High_Representative_Borrell_(51867982956).jpg)
После заявления России от 18 февраля 2022 года по Л/ДНР (самопровозглашенным Луганской Народной Республике и Донецкой Народной Республике ) Верховный представитель Боррель предупредил Москву о необходимости вернуться к принципам Минских соглашений , к дискуссиям в рамках Нормандского формата. и Трехсторонняя контактная группа , которые уважают границы Украины. [40]
Договор о Европейском Союзе с поправками, внесенными Лиссабонским договором, предусматривает в статье 15(2):
Европейский совет состоит из глав государств и правительств государств-членов, а также его президента и президента Комиссии. В его работе принимает участие Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.
и в статье 18:
- Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, с согласия президента Комиссии назначает Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Европейский совет может прекратить срок его полномочий по той же процедуре.
- Высокий представитель проводит общую внешнюю политику и политику безопасности Союза. Своими предложениями он вносит вклад в развитие этой политики, которую он осуществляет в соответствии с поручением Совета. То же самое относится и к общей политике безопасности и обороны.
- Высокий представитель председательствует в Совете по иностранным делам.
- Высокий представитель должен быть одним из вице-президентов Комиссии. Он обеспечивает последовательность внешней деятельности Союза. Он несет ответственность в Комиссии за возложенные на нее обязанности во внешних отношениях и за координацию других аспектов внешней деятельности Союза. При выполнении этих обязанностей в Комиссии и только в отношении этих обязанностей Высокий представитель связан процедурами Комиссии в той степени, в которой это соответствует параграфам 2 и 3.
— C 115/26 EN Официальный журнал Европейского Союза, 9 мая 2008 г.
