Даил Эйрианн ( / d ɔɪ l ˈ ɛər ən / ⓘ doyl AIR -ən,[2] Ирландский: [ˌd̪ˠaːlʲ ˈeːɾʲən̪ˠ]; горит. «Ассамблея Ирландии») —нижняя палатаи основная палата Oireachtas(законодательного органа Ирландии), в которую также входятпрезидент ИрландиииШонад Эйрианн(верхняя палата). [3]Он состоит из 160 членов, каждый из которых известен как Teachta Dála (множественное числоTeachtaí Dála, обычно сокращенно TD). ТД представляют 39округови избираются прямым голосованием на срок не более пяти лет по системепропорционального представительствапосредствомединого передаваемого голоса(PR-STV). Его полномочия аналогичны полномочиям нижних палат во многих другихдвухпалатных парламентских системах, и на сегодняшний день это доминирующая ветвь Oireachtas. В соответствии с ограничениями, налагаемыми КонституциейИрландии, она имеет право принимать любой закон по своему усмотрению, а также назначать и смещать Таосиха(главуправительства). С 1922 года он собирался вЛенстер-хаусевДублине.
Палата приняла свою нынешнюю форму, когда была принята Конституция 1937 года , но она сохраняет преемственность с Первой палатой, созданной в 1919 году.
В состав Dáil входят 160 членов. [4] Это число устанавливается в пределах Конституции Ирландии , которая устанавливает минимальное соотношение один член на 20 000 населения и максимальное — один на 30 000. Согласно действующему законодательству, члены избираются прямым голосованием на срок не более пяти лет народом Ирландии в соответствии с системой пропорционального представительства , известной как единый передаваемый голос . Членство в Dáil открыто для граждан Ирландии в возрасте 21 года и старше. [5] Членом Dáil является Teachta Dála и обычно известен как TD или заместитель.
Электорат Dáil состоит из граждан Ирландии и Великобритании старше 18 лет, зарегистрированных для голосования в Ирландии. [6] Согласно Конституции, всеобщие выборы Дайля Эйриана должны проводиться один раз в семь лет; более ранний максимум на пять лет установлен Законом о выборах 1992 года. [ 7] Taoiseach (глава правительства или премьер-министр) может, по в любое время обратиться к президенту с просьбой о роспуске Палаты представителей, и в этом случае всеобщие выборы должны состояться в течение тридцати дней. Президент может отказать в роспуске депутату, который перестал пользоваться поддержкой большинства в Палате представителей; на сегодняшний день ни одна просьба о роспуске не была отклонена.
Избирательная система STV в целом обеспечивает пропорциональное представительство в Палате представителей. Однако небольшой размер используемых округов обычно дает небольшое преимущество более крупным партиям и недостаточно представляет более мелкие партии. С 1990-х годов нормой в государстве были коалиционные правительства. Однако до 1989 года однопартийное правительство партии Фианна Файл было обычным явлением. Многомандатные округа, требуемые STV, означают, что кандидатам часто приходится конкурировать за избрание с другими представителями той же партии. (Однако борьба не является игрой с нулевой суммой, поскольку могут быть избраны два или более кандидатов от одной партии.) Эта система предлагает широкий выбор избирателей, но некоторые обвиняют ее в создании чрезмерно ограниченных TD. Дополнительные выборы проводятся по альтернативной системе голосования . Предложения о внесении поправок в конституцию с целью перехода на систему голосования «первым прошедшим» были отклонены на референдумах в 1959 и 1968 годах .
В настоящее время каждый округ избирает от трех до пяти ТД. В конституции указано, что ни один округ не может возвращать менее трех TD, но не указан верхний предел величины округа. Однако в законе указано максимум пять мест от каждого округа. [8] Конституция требует, чтобы границы округов пересматривались не реже одного раза в двенадцать лет, чтобы границы могли быть перерисованы с учетом изменений в численности населения. Изменения границ в настоящее время разрабатываются независимой комиссией, и ее рекомендации реализуются законом. Неправильное распределение запрещено конституцией. Согласно Конституции, комиссия обязана ссылаться на результаты последней переписи населения при рассмотрении вопроса об изменении границ.
Окружная комиссия, представившая отчет в 2017 году, рекомендовала в общей сложности 160 TD, что, по данным переписи 2016 года, дало среднее представительство 29 762 населения на одного члена. [9] Настоящий отчет был реализован в соответствии с Законом о выборах (поправка) (Dáil Districts) 2017 года и вступил в силу на всеобщих выборах 2020 года . Это соотношение соответствует соотношению национальных парламентов многих других стран -членов Европейского Союза , что дает Ирландии такое же соотношение депутатов и граждан, как в Болгарии , Чехии , Дании , Финляндии , Венгрии , Латвии , Литве и Швеции . (В двух крайних точках диапазона ЕС: Мальта имеет одного члена парламента на каждые 6000 граждан, а Испания — одного члена парламента на каждые 130 000 граждан). [ нужна цитата ]
В августе 2023 года Избирательная комиссия рекомендовала увеличить количество TD до 174. Это даст среднее представительство 29 593 человека на TD по данным переписи 2022 года. [10]
В камере Дайля есть конфронтационные скамейки, но конечный сегмент изогнут, образуя частичный полукруг . Правительственные ТД сидят слева от Ceann Comhairle , а основная оппозиционная партия — справа. Палата была приспособлена для использования в качестве парламента, поскольку раньше она использовалась в качестве лекционного зала.
Первый Dáil был основан 21 января 1919 года как однопалатный парламент Ирландской Республики . Одним из первых действий Палаты представителей была ратификация конституции, широко известной как Конституция Палаты представителей . Как временная конституция, она не упоминала продолжительность срока полномочий каждого депутата. Первый и второй Dáil существовали в соответствии с положениями этой конституции. Ни один из них не был признан ни британским правительством, ни правительствами других стран законным парламентом Ирландии.
После подписания англо-ирландского договора 1922 года , положившего конец ирландской войне за независимость, однопалатный парламент стал нижней палатой нового двухпалатного Oireachtas, парламента недавно созданного Ирландского свободного государства . Согласно договору, новая конституция заменила конституцию Дайля 1919 года.
Статья 28 Конституции Ирландского свободного государства (1922 г.) установила максимальный срок полномочий Палаты в четыре года. В 1927 году в этот срок были изменены с четырех лет до шести лет «или более короткого периода, который может быть установлен законодательством». [11] Позже в том же году этот период был закреплен законом как продолжительность «пяти лет, отсчитываемых с даты первого собрания Дайля Эйрианна после последнего предыдущего роспуска». [12]
29 декабря 1937 года Ирландское свободное государство прекратило свое существование и было заменено новым государством под названием Ирландия со вступлением в силу новой Конституции Ирландии . Статья 16.5 конституции 1937 года гласит, что «Dáil Éireann не может продолжать свою деятельность более семи лет с даты своего первого заседания: более короткий период может быть установлен законом». Срок действия закона остался равным пяти годам. С момента вступления в силу конституции 1937 года ни одно ирландское правительство не предлагало изменить максимальный срок полномочий Dáil, который по-прежнему составляет пять лет и был подтвержден законодательством 1992 года, в котором говорилось: «Тот же самый Dáil не должен продолжаться в течение более длительного периода. чем через пять лет со дня его первого заседания». [7] Принятие пяти лет в качестве максимального срока полномочий любого отдельного Палаты представителей было подтверждено статьей 33 Закона о выборах 1992 года, в которой говорится, что, следовательно, максимальный срок полномочий Палаты представителей составляет пять лет с даты ее первого заседания после последнего общего собрания. выборы.
Статья 16.3.2° Конституции Ирландии (1937 г.) предусматривает, что выборы членов Палаты представителей должны состояться не позднее, чем через 30 дней после роспуска текущей Палаты представителей. Статья 16.4.2° требует, чтобы вновь избранный Дейл Эйрианн собрался не позднее, чем через 30 дней после дня голосования по выборам. Таким образом, максимальный период времени между роспуском Палаты представителей перед всеобщими выборами и собранием новой Палаты представителей после всеобщих выборов составляет 60 дней.
Процедура и график роспуска Палаты представителей в соответствии с всеобщими выборами, а также дата повторного собрания вновь избранной Палаты представителей после выборов установлены Конституцией Ирландии. Статья 13.2.1° гласит, что «Dáil Éireann созывается и распускается Президентом по рекомендации Taoiseach». Таким образом, время проведения всеобщих выборов зависит от решения правительства текущего дня.
По рекомендации Taoiseach президент издает прокламацию, в которой указывается дата роспуска нынешнего Dáil и дата, когда вновь избранный Dáil должен впервые собраться.
Время дня голосования на всеобщих выборах определяется Taoiseach. Однако это регулируется в определенных законодательных рамках. После издания указа президента министр жилищного строительства, планирования и местного самоуправления своим министерским приказом устанавливает дату и время дня голосования на выборах.
Раздел 39(1) Закона о выборах 1992 года гласит: [13]
Статья 96 Закона о выборах 1992 года гласит: [14]
Для целей Закона «исключенный день» означает день, который является воскресеньем, Страстной пятницей или днем, который объявлен государственным праздником в соответствии с Законом об отпусках (для сотрудников) 1973 года, или день, который в силу закона или провозглашение является государственным праздником. [15]
Следовательно, если Dáil будет распущен во вторник, 1 февраля (в невисокосный год), а приказы о выборах выданы секретарем Dáil в этот день, то самой ранней датой дня голосования будет понедельник, 21 февраля ( 17 дней спустя, исключая воскресенье), а последней датой голосования будет среда, 2 марта (через 25 дней, исключая воскресенье), при этом избирательные участки будут открыты минимум 12 часов с 8:00 до 22:30 в день голосования. (как указано в приказе министерства). В таком случае последней датой, к которой вновь избранный депутат должен собраться, будет среда, 23 марта (для даты голосования 21 февраля) или пятница, 1 апреля (для даты голосования 2 марта).
Название Dáil Éireann взято из ирландского языка, но является официальным названием органа как на английском, так и на ирландском языках, в том числе в обеих языковых версиях ирландской конституции . С тех пор как Dáil был впервые создан в 1919 году, его также называли по-разному: « Национальное собрание », « Палата депутатов » [16] и « Палата представителей ».
Dáil означает « встреча, свидание или встреча любого рода». [17] Статья 15 Конституции 1937 года описывает этот орган как «Палату представителей, которая будет называться Dáil Éireann» ( Teach Ionadóirí ar a dtugtar Dáil Éireann ). [3] [18]
Слово Dáil сопровождается определенным артиклем, а Dáil Éireann — нет; говорят о «Dáil», но не о «Dáil Éireann». [ нужна цитация ] Множественное число слова Dáil в английском языке чаще всего — Dáils , хотя ирландское множественное число Dálai [19] иногда встречается в английском языке. Поскольку в любой момент времени существует только один Dáil, множественное число используется при упоминании Dáil после разных выборов; например, когда речь идет о Первом и Втором Dáils. [ нужна цитата ]
Председателем или председательствующим членом Dáil является Ceann Comhairle . Ceann Comhairle выбирается из числа ТД, но обязан соблюдать строгую беспристрастность. Несмотря на это, правительство обычно пытается выбрать на эту должность кого-то из своих, если позволяет его численность. Чтобы защитить нейтралитет председателя, действующий Ceann Comhairle не добивается переизбрания в качестве TD, а скорее считается автоматически переизбранным своим избирательным округом на всеобщих выборах, если только он не уходит в отставку. Ceann Comhairle не голосует, за исключением случаев равенства голосов. Нынешний Ceann Comhairle - Фианна Файл TD Шон О Фергейл .
Хотя Dáil является одним из трех компонентов Oireachtas (двумя другими являются президент Ирландии и Шонад Эйрианн) , полномочия, которые конституция предоставляет Dáil, делают его безусловно доминирующей ветвью, а это означает, что большинство законопроектов, принятых Dáil, в конечном итоге будут стать законом. Президент может передать законопроект в Верховный суд Ирландии для проверки его конституционности после консультации с Государственным советом . Если суд установит, что законопроект не соответствует Конституции, он не станет законом.
Помимо своей законодательной роли, именно Dáil утверждает кандидатуру Taoiseach на назначение Президентом . Dáil может также вынести вотум недоверия правительству , и в этом случае Taoiseach должен либо добиваться роспуска парламента , либо уйти в отставку. Только однажды случилось так, что потеря доверия к Dáil не привела к всеобщим выборам: в 1994 году Джон Брутон из Fine Gael стал Taoiseach , когда Лейбористская партия вышла из коалиционного правительства Fianna Fáil во главе с Альбертом Рейнольдсом .
Dáil имеет исключительные полномочия:
.JPG/1280px-20130810_dublin214_(cropped).JPG)
The Dáil determines its own standing orders and its members are protected by certain rights arising from parliamentary privilege. In line with other modern parliamentary systems, TDs do not generally vote in accordance with their consciences or the wishes of their constituents, but must follow the instructions of party whips, a practice that originated in the Irish Parliamentary Party. Except in exceptional circumstances, the Dáil meets in public. The Dáil currently has three standing committees and thirteen select committees.
As of 2019, the Dáil sits on Tuesdays, Wednesdays and Thursdays when the Oireachtas is sitting. On Tuesdays the Dáil normally sits from 2pm until 11pm, on Wednesdays from 9.12am until around 11.30pm and on Thursdays from 9am until around 8pm.
A typical day consists of questions to various cabinet ministers, Leaders’ questions whereby opposition Leaders ask the Taoiseach questions and routine debates on Bills. Every Tuesday and Wednesday three hours over the two days are given to the debate of opposition motions. These normally try to embarrass the government and are widely covered in the media. The government and its Majority normally amends these suitably and the amended version is passed by the Government.
Debate and speeches are generally in English, but TDs may switch between Irish and English.
The Ceann Comhairle has ruled that it is disorderly for one deputy to describe another as a brat, buffoon, chancer, communist, corner boy, coward, fascist, gurrier, guttersnipe, hypocrite, rat, scumbag, scurrilous speaker or yahoo; or to insinuate that a TD is lying or drunk; or has violated the secrets of cabinet, or doctored an official report.[20] Also, the reference to "handbagging", particularly with reference to a female member of the House, has been deemed to be unparliamentary.[21]The Dáil maintains a document, Salient Rulings of the Chair which covers behaviour in and out of the House by TDs; section 428 of this lists unparliamentary speech.[22]
Ceann Comhairle (или Leas-Cheann Comhairle) сначала задает вопрос на ирландском языке, прося присутствующих TD сказать Tá (Да) или Níl (Нет), если они согласны или не согласны с поставленным перед ними вопросом. Затем Ceann Comhairle высказывает свое мнение по поводу результатов голосового голосования. Депутаты могут бросить вызов Ceann Comhairle и потребовать заносимого в отчет о заседании голосования, выкрикивая Vótáil! (Голосуйте!) Затем Ceann Comhairle кричит Vótáil! снова, что запускает процесс голосования. Вокруг Ленстер-хауса и в некоторых прилегающих к нему зданиях звучат колокола, призывающие депутатов прийти в палату на голосование. Колокола звонят шесть минут, а двери камеры запираются еще через четыре минуты.
Затем Ceann Comhairle назначает по два счетчика голосов от каждой стороны, и депутатам дается одна минута на голосование. Голосование проводится с помощью электронных средств: депутаты нажимают кнопку Tá или Níl на своих столах, чтобы проголосовать за или против предложения. По истечении времени голосования лист (Бумага разделения), содержащий результаты и каждый голос ТД, подписывается четырьмя счетчиками голосов и передается Ceann Comhairle, который объявляет результат.
Хотя электронное голосование стало нормой, Dáil в ряде случаев голосует вручную через вестибюли в задней части палаты, например, при вотуме недоверия. Счетчик голосований при электронном голосовании может, если пожелает, назначить голосование вручную. Это стало тактикой оппозиции во время важных голосований, которые широко освещаются в средствах массовой информации.
Первым законодательным органом Ирландии, существовавшим с 1297 по 1800 год, был Парламент Ирландии , а его палатой представителей была Палата общин . Однако парламент Ирландии был упразднен в соответствии с Актом о Союзе 1800 года, и депутаты, избранные от Ирландии, заседали в Палате общин Соединенного Королевства до 1922 года. Ирландские националисты впервые созвали Дайля Эйриана как революционный парламент в 1919 году, и, хотя он успешно взял большинство функций правительства не были признаны законодательством Соединенного Королевства .
В 1921 году правительство Соединенного Королевства учредило законодательный орган под названием Парламент Южной Ирландии в попытке успокоить националистов, предоставив Ирландии ограниченное самоуправление . Однако этот орган был отвергнут и бойкотирован националистами, которые остались верны Dáil. Тем не менее, поскольку Первый парламент был незаконным в соответствии с конституцией Соединенного Королевства, нижняя палата парламента Южной Ирландии, Палата общин Южной Ирландии , считается в британской правовой теории предшественником парламента.
Нынешний Dáil основан на Конституции Ирландии 1937 года, но сохраняет преемственность с Первым Dáil 1919 года. Этот Dáil был собранием, учрежденным депутатами Шинн Фейн , избранными в Палату общин Соединенного Королевства на всеобщих выборах в Соединенном Королевстве 1918 года . Они участвовали в выборах, руководствуясь манифестом с обязательством «[создать] учредительное собрание, состоящее из лиц, выбранных ирландскими округами, в качестве высшей национальной власти, которая будет говорить и действовать от имени ирландского народа». Получив на выборах 73 из 105 ирландских мест, члены парламента Шинн Фейн отказались признать парламент Соединенного Королевства и вместо этого собрались как Dáil Éireann (переводится как «Ассамблея Ирландии»): однопалатный законодательный орган односторонне провозглашенной Ирландской Республики и первый ирландский парламент, существующий с 1801 года.
Однако Dáil Ирландской Республики был признан на международном уровне только Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой . Первое собрание Dáil произошло в Дублине 21 января 1919 года в особняке , на котором присутствовало 27 членов . В сентябре следующего года тело было запрещено, и его отправили под землю, собираясь в нескольких местах.
На смену Палате представителей Ирландской Республики 6 декабря 1922 года пришла Палата Ирландского Свободного Государства . Ирландское свободное государство, включающее двадцать шесть южных и западных графств Ирландии, было создано в соответствии с англо-ирландским договором 1921 года . Dáil Éireann был палатой представителей, описанной в новой конституции как « Палата депутатов двухпалатного законодательного органа, называемого Oireachtas Ирландского Свободного Государства» . Первый Dáil, существовавший в соответствии с Конституцией Ирландского Свободного Государства , сменил Второй Dáil. Ирландской Республики и поэтому был назван Третьим Парламентом . Третий Парламент, и каждый последующий Парламент, собирался в Ленстер-Хаусе.
Конституция Ирландии , принятая в 1937 году, установила современное ирландское государство, называемое сегодня Ирландией. [18] Согласно конституции новый законодательный орган сохранил название Oireachtas , а его нижняя палата осталась Dáil Éireann . Первый парламент, встретившийся в соответствии с Конституцией Ирландии, был назван Девятым парламентом.
Во время пандемии COVID-19 и необходимости социального дистанцирования Dáil временно заседал в конференц-центре Дублина с июня 2020 года по июль 2021 года . [23] С сентября 2021 года Dáil вернулся к заседанию в Leinster House.
53 ° 20'26 "N 6 ° 15'14" W / 53,34055 ° N 6,254021 ° W / 53,34055; -6,254021