Исключенная услуга

Компонент федеральной гражданской службы США

Исключенная служба — это часть федеральной гражданской службы США , которая не является частью ни конкурсной службы , ни службы высшего руководства . Она позволяет использовать упрощенные процессы найма при определенных обстоятельствах.

Обзор

Большинство гражданских должностей в федеральном правительстве Соединенных Штатов являются частью конкурсной службы, где заявители должны конкурировать с другими заявителями в открытом конкурсе в рамках системы заслуг, администрируемой Управлением кадрового менеджмента . Однако некоторые должности исключены из этих положений, а некоторые агентства полностью состоят из исключенных должностей службы. Агентства с исключенными должностями службы могут использовать уникальные критерии оценки, например, с учеными, оценивающими исследовательский класс, которые рассматриваются на основе научных результатов. Некоторые агентства могут использовать органы найма исключенной службы, такие как назначение на должность ветеранов (VRA) или График A (инвалидность). Должности, заполненные с использованием этих органов найма (и которые не всегда являются исключенной службой, например, адвокаты), могут оставаться в исключенной службе или могут быть преобразованы в конкурсную службу по истечении установленного периода времени (обычно двух лет).

Общей чертой многих из этих агентств и должностей является то, что они имеют функции национальной безопасности и/или разведки, такие как Национальное агентство геопространственной разведки , Национальное разведывательное управление , Центральное разведывательное управление , Государственный департамент , Агентство военной разведки , Агентство военной контрразведки и безопасности , Агентство национальной безопасности , Федеральное бюро расследований , Секретная служба США и NCIS . Должности адвокатов , президентских стипендиатов по управлению , президентских стипендиатов по инновациям и должности на дипломатической службе являются примерами должностей, исключенных по всем направлениям во всех федеральных агентствах. Не все исключенные военнослужащие служат в чувствительных областях — например, учителя и администраторы в школах Министерства обороны как в США, так и за рубежом также исключены. Кроме того, большинство сотрудников законодательной ветви федерального правительства являются исключенными военнослужащими.

До принятия Закона о поправках к закону о надлежащей правовой процедуре в гражданской службе 1990 года (Pub. L. No. 101-376, 104 Stat. 461) сотрудники, находящиеся на освобожденной службе, не имеющие ветеранских преференций, не имели права обжаловать неблагоприятные действия в Совете по защите систем заслуг США (MSPB). Эти поправки сделали так, что большинство сотрудников, находящихся на освобожденной службе, которые завершили двухлетний испытательный срок (также называемый испытательным сроком), имели право на апелляцию. Действующий закон (5 USC раздел 7511(b)) исключает определенные должности, включая любого, чье назначение было сделано по совету и согласию Сената, любого, назначенного Президентом, любого, чья должность была определена как имеющая конфиденциальный, определяющий политику, разрабатывающий политику или пропагандирующий политику характер Президентом или Управлением кадров, членов дипломатической службы, сотрудников Центрального разведывательного управления или Счетной палаты правительства, а также многих сотрудников Почтовой службы, Комиссии по регулированию почтовой связи, Комиссии Панамского канала, Управления долины Теннесси, Федерального бюро расследований и разведывательных подразделений Министерства обороны. Эти сотрудники не имеют права на внешние апелляции.

Правовая основа

Из 5 USC § 2103:

(a) Для целей настоящего раздела исключенная служба состоит из тех должностей государственной службы , которые не входят в конкурсную службу или службу старших должностных лиц .

(b) В других актах Конгресса Соединенных Штатов термин «неклассифицированная гражданская служба» или «неклассифицированная служба» означает «исключенную службу».

Нанимающие органы

Нанимающий орган — это закон, указ или постановление, которые позволяют агентству нанимать человека на федеральную государственную службу. ^[2]

Графики работы Управления кадров

Некоторые должности в службе классифицируются Управлением по управлению персоналом по буквенным категориям, хотя не все исключительные должности в службе попадают в эту классификацию:

• Назначения по графику А «нецелесообразно изучать». Они используются для назначения на определенные должности, такие как адвокаты, капелланы, врачи; когда есть острая необходимость в найме или должность находится в удаленном месте; и для найма кандидатов с ограниченными возможностями. В дополнение к этому, по состоянию на 2016 год существовало 122 агентства, занимающиеся наймом по графику А. ^{[1] [3]}
• Назначения по Приложению B «нецелесообразны для проведения конкурсного экзамена». Кандидаты на должность по Приложению B должны соответствовать квалификационным стандартам для работы. По состоянию на 2016 год существовало 36 агентств, имеющих уникальные для каждого нанимающие органы по Приложению B. ^{[1] [3]}
• Назначения по графику C — это политические назначения на конфиденциальные или определяющие политику должности. ^{[1] [3]}
• Назначения по графику D — это те, где конкурентные требования к службе «делают невозможным адекватный набор достаточного количества». Они известны как программы Pathways , которые состоят из программы стажировок, программы для недавних выпускников и программы президентских стипендиатов по управлению . ^{[1] [3]}
• Назначения по Приложению E являются судьями по административным делам . ^[4]
• Назначения по Списку F были недолговечной и никогда не внедрявшейся категорией, предназначенной для применения к «конфиденциальным, определяющим политику, разрабатывающим политику или пропагандирующим политику должностям» ^{[5] .}

Приложения A и B были созданы Законом Пендлтона о реформе государственной службы 1883 года , Приложение C было создано в 1956 году, а Приложение D было создано в 2012 году. ^[1] Приложение E было создано в 2018 году . ^[4] Приложение F было создано в октябре 2020 года и отменено в январе 2021 года. ^{[5] [6]}

Другие органы найма

Несколько исключенных служб найма органов не классифицируются в графиках OPM. Некоторые из наиболее распространенных включают:

• Назначения по Разделу 38 предназначены для Департамента по делам ветеранов для найма определенных медицинских профессий. ^[2] Национальные институты здравоохранения также используют назначения по Разделу 38 для профессий в сфере здравоохранения, которые предоставляют прямые услуги по уходу за пациентами или услуги, связанные с этим. ^[7]
• Существует особое полномочие по найму технических специалистов Национальной гвардии , используемое для Программы технических специалистов резерва армии и Программы технических специалистов резерва ВВС . ^[2]
• Существует специальный орган по назначению на военную службу ветеранов. ^[2]
• Существуют также общеведомственные органы, предоставляющие исключительные услуги, крупнейшими из которых являются Управление транспортной безопасности и Федеральное управление гражданской авиации . ^[2]
• Назначение в соответствии с Разделом 42 позволяет нанимать ученых и специальных консультантов в рамках Службы общественного здравоохранения или Агентства по охране окружающей среды в рамках упрощенной процедуры. ^{[8] [9]}
• Служба старших биомедицинских исследований, официально Служба старших биомедицинских исследований и оценки биомедицинской продукции имени Сильвио О. Конте, предназначена для научных и технических экспертов в области биомедицинских исследований, оценки клинических исследований и оценки биомедицинской продукции. ^[10] Она была создана Законом о сопоставимости оплаты труда федеральных служащих 1990 года ^{[11] [12]} и внедрена в 1995 году, поскольку Национальные институты здравоохранения пришли к выводу, что Служба старших руководителей не идеально подходит для их целей, и требовалась кадровая система, более похожая на академическую. ^[12] Первоначально в Службе было установлено ограничение в 500 человек, ^{[12] [13]} но Закон о лечении в 21 веке увеличил это число до 2000 человек в 2016 году. ^[13]

Основные исключенные агентства

Ниже перечислены избранные агентства по предоставлению услуг: ^[14]

• Административное управление судов США
• Национальное агентство геопространственной разведки (NGA)
• Национальное разведывательное управление (NRO)
• Центральное разведывательное управление (ЦРУ)
• Корпорация по национальному и общественному обслуживанию
• Агентство контрразведки и безопасности Министерства обороны США (DCSA)
• Разведывательное управление Министерства обороны США (DIA)
• Федеральная служба маршалов авиации (FAMS)
• Федеральное управление гражданской авиации (FAA)
• Федеральное бюро расследований (ФБР)
• Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA)
• Совет управляющих Федеральной резервной системы
• Библиотека Конгресса
• Национальное управление ядерной безопасности (NNSA)
• Агентство национальной безопасности (АНБ)
• Комиссия по ядерному регулированию (NRC)
• Корпус Мира
• Управление долины Теннесси (TVA)
• Агентство США по международному развитию (USAID)
• Полиция Капитолия США (USCP)
• Конгресс США - Персональный офис
• Управление транспортной безопасности (TSA)
• Почтовая служба США (USPS)
• Секретная служба США (USSS)
• Комиссия по содействию выборам США
• Верховный суд США, Управление кадров
• Патентное и товарное ведомство США (USPTO)
• Исключенная киберслужба Министерства обороны (CES)

Ссылки

1. "Освобожденные службы по найму: их использование и эффективность в исполнительной власти" (PDF) . Совет главных должностных лиц по человеческому капиталу . 2018-07-01. стр. 1–2, 9, 20 . Получено 2024-10-22 .
2. «Федеральное найм: OPM необходимо улучшить управление и надзор за органами найма». Счетная палата США . 2016-09-01. С. 0, 9–11.
3. "Federal Hiring Flexibilities Resource Center". Управление кадровой политики США . Получено 04.03.2019 .
4. «Исполнительный указ об исключении судей по административным делам из конкурсной службы». whitehouse.gov . 2018-07-10. Архивировано из оригинала 2021-01-20 . Получено 2020-10-24 – через Национальный архив .
5. «Исполнительный указ о создании Приложения F в Исключенной службе». whitehouse.gov . 2020-10-21. Архивировано из оригинала 2021-01-30 . Получено 2020-10-24 – через Национальный архив .
6. www.whitehouse.gov
7. "Руководство по политике NIH: Раздел 38 Премиальная оплата". Национальные институты здравоохранения США . Получено 19.03.2019 .
8. «Оплата консультантов и ученых, назначенных в соответствии с разделом 42». Счетная палата США . B-323357. 2012-07-12. С. 2–5, 17, 20. Получено 2019-03-03 .
9. «HHS и EPA могут улучшить практику в рамках специальных полномочий по найму». Счетная палата США . GAO-12-692. 2012-07-12. С. 0–6, 11, 25. Получено 2019-03-03 .
10. "Инструкция HHS 42-3: Старшая служба биомедицинских исследований и оценки биомедицинской продукции". Министерство здравоохранения и социальных служб США . 2020-06-03 . Получено 2020-11-22 .
11. HR 5241, Изд. Л.  101–509
12. Хупер, Селия (январь–февраль 1995 г.). «Заголовок 38, SBRS повышает потолок зарплат». The NIH Catalyst . Получено 22.11.2020 .
13. Дениган-Маколей, Мэри (2020-05-08). «Биомедицинские исследования: HHS еще не использовало новые полномочия для улучшения набора и удержания ученых». Счетная палата правительства США . Получено 22 ноября 2020 г.
14. "Исключенная информация об услугах и возможностях трудоустройства" (PDF) . Управление кадровой политики США . 2010-01-15.