9 марта 2020 года правительство Италии под руководством премьер-министра Джузеппе Конте ввело общенациональный карантин , ограничив передвижение населения, за исключением необходимости, работы и медицинских обстоятельств, в ответ на растущую пандемию COVID -19 в стране. Дополнительные ограничения по карантину предусматривали временное закрытие неосновных магазинов и предприятий. Это последовало за ограничением, объявленным накануне, которое затронуло шестнадцать миллионов человек во всем регионе Ломбардия и в четырнадцати в основном соседних провинциях Эмилия-Романья , Венето , Пьемонт и Марке , а до этого — менее масштабный карантин десяти муниципалитетов в провинции Лоди и одного в провинции Падуя , который начался в конце февраля.
Меры по изоляции, несмотря на широкое одобрение общественного мнения, [1] также были охарактеризованы как крупнейшее подавление конституционных прав в истории республики. [2] Тем не менее, статья 16 Конституции гласит , что ограничения на поездки могут быть установлены законом по соображениям здравоохранения или безопасности. [3]
Италия стала первой страной, которая ввела общенациональный карантин из-за COVID-19 ; [4] многие страны ввели аналогичные меры в последующие месяцы, когда пандемия COVID-19 распространилась по всему миру.
После вспышки COVID-19 итальянское правительство подтвердило первые случаи заболевания в стране 30 января 2020 года, когда вирус был обнаружен у двух китайских туристов, посетивших Италию. [5] Третий случай был подтвержден 7 февраля, пациентом оказался итальянец, эвакуированный из Уханя. [6] Число подтвержденных случаев возросло 21 февраля, когда было подтверждено заражение шестнадцати человек в Ломбардии и Венето. [7] После первых двух смертей людей с вирусом несколько городов в Ломбардии были закрыты из-за большого количества инфицированных пациентов в регионе. [8]
Первая блокировка началась около 21 февраля 2020 года, охватив десять муниципалитетов провинции Лоди в Ломбардии и один в провинции Падуя в Венето, и затронула около 50 000 человек. [9] В наиболее пострадавшем городе Кодоньо (население 16 000 человек) полицейские машины перекрыли дороги въезда и выезда из карантинной зоны и установили заграждения. [10] Карантинная «красная зона» ( zona rossa ) изначально обеспечивалась полицией и карабинерами , [11] и к 27 февраля сообщалось, что 400 полицейских обеспечивали ее с 35 контрольно-пропускными пунктами. Первоначально блокировка должна была продлиться до 6 марта. Хотя жителям разрешалось покидать свои дома, разрешалось проносить такие предметы, как продукты питания и лекарства, посещение школы или посещение рабочих мест было запрещено, а общественные собрания были запрещены. [12] Железнодорожное сообщение также объезжало регион. [13]
Ранним утром в воскресенье 8 марта 2020 года премьер-министр Италии Джузеппе Конте объявил о расширении карантинной зоны на большую часть северной Италии, что затронет более шестнадцати миллионов человек, ограничит поездки из, в или внутри пострадавших районов, запретит похороны и культурные мероприятия и потребует от людей соблюдать дистанцию не менее одного метра друг от друга в общественных местах, таких как рестораны, церкви и супермаркеты. [14] Позднее Конте пояснил на пресс-конференции, что указ не является «абсолютным запретом» и что люди по-прежнему смогут пользоваться поездами и самолетами в регион и из него в случае «подтвержденной рабочей необходимости, чрезвычайных ситуаций или по состоянию здоровья». [15] Кроме того, туристам из-за рубежа по-прежнему разрешено покидать этот район. [16]
Ресторанам и кафе разрешили открыться, но их работа была ограничена временем с 6:00 до 18:00, в то время как многие другие общественные места, такие как спортзалы, ночные клубы, музеи и бассейны, были полностью закрыты. [17] Предприятиям было приказано внедрить «умные рабочие процессы», чтобы позволить своим сотрудникам работать из дома. [18] Указ, действовавший до 3 апреля, дополнительно отменил любые отпуска для медицинских работников и позволил правительству налагать штрафы или до трех месяцев тюрьмы для людей, пойманных на выходе или входе в пораженную зону без разрешения. [18] [19] Указ также ввел ограничения на публичные собрания в других местах по всей Италии. [20] С этим указом первоначальная «Красная зона» также была отменена (хотя муниципалитеты все еще находились в пределах карантинной зоны). [21]
Меры по блокировке, принятые Италией, считались самой радикальной мерой, принятой против вспышки, за исключением мер по блокировке, принятых в Китае . [17] На момент принятия указа в Италии было подтверждено более 5800 случаев коронавируса, 233 из которых умерли. [19] Проект указа просочился в СМИ поздно вечером в субботу до его вступления в силу и был опубликован Corriere della Sera , [22] что вызвало панику в районах, подлежащих карантину, и вызвало реакцию политиков в регионе. [14] La Repubblica сообщила, что сотни людей в Милане поспешили покинуть город на последних поездах в субботу вечером, как часть общей спешки покинуть расширенную красную зону. [23] La Repubblica позже сообщила, что это было преувеличением и что, согласно анализу телефонных звонков, менее 1000 человек покинули Милан в южные регионы в течение 7 марта; Для сравнения, 23 февраля из Милана на юг выехало около 9000 человек. [24] Однако в течение нескольких часов после подписания указа средства массовой информации сообщили, что изменилось относительно немногое: поезда и самолеты по-прежнему курсируют в регион и из него, а рестораны и кафе работают в обычном режиме. [ 25] BBC сообщила, что некоторые рейсы в Милан продолжались 8 марта, хотя несколько из них были отменены. [17] Новые руководящие принципы по коронавирусу возложили ответственность за принятие решения о приостановке рейсов на местные судебные органы. [22]
По состоянию на 8 марта 2020 года закрытая зона охватывала весь регион Ломбардия , а также четырнадцать провинций в Пьемонте , Венето , Эмилии-Романье и Марке . Эта зона включала города Милан и Венецию и состояла из трех отдельных областей (вокруг Ломбардии, вокруг Венеции и еще одной зоны вокруг Сан-Марино ). В пострадавшей зоне проживает более шестнадцати миллионов человек, что составляет примерно четверть населения Италии . [27] Карантин охватил площадь около 56 000 квадратных километров (22 000 квадратных миль). [25]
Вечером 9 марта карантинные меры были распространены на всю страну и вступили в силу на следующий день. В телевизионном обращении Конте объяснил, что эти меры ограничат поездки, если это необходимо для работы и семейных чрезвычайных ситуаций, и что все спортивные мероприятия будут отменены. [28] Италия стала первой страной, которая ввела общенациональный карантин в результате пандемии COVID-19. [29]
Конте объявил 11 марта, что карантин будет ужесточен, и все коммерческие и розничные предприятия, за исключением тех, которые предоставляют основные услуги, такие как продуктовые магазины, продовольственные магазины и аптеки, будут закрыты. [30] 19 марта, когда было подтверждено более 35 000 случаев заболевания и почти 3000 смертей от этой болезни, Конте заявил, что карантин, скорее всего, будет продлен и после первоначального крайнего срока 3 апреля. [31]
Луиджи Ди Майо , министр иностранных дел , заявил, что карантин был необходим для Италии. [32] Итальянские власти ввели санкции для тех, кто не подчиняется приказам, даже для тех, кто, имея симптомы вируса, подвергает себя риску заражения в общественных местах, считая это угрозой преднамеренного заражения . [33]
21 марта Конте объявил о дальнейшем расширении карантина, закрыв все ненужные предприятия и отрасли. [34] Эта мера была принята после роста числа случаев заболевания и смертей в предыдущие дни, а также после того, как многочисленные учреждения, включая профсоюзы, мэров и региональных президентов, потребовали всеобщего закрытия итальянской производственной системы. [35] [36] 22 марта Ломбардия усилила свои меры, запретив любую физическую активность на открытом воздухе и использование торговых автоматов . [37]
1 апреля министр здравоохранения Роберто Сперанца объявил о продлении карантина до 13 апреля. [38]
10 апреля карантин был продлен до 3 мая, а с 14 апреля будет разрешено открыться магазинам канцелярских товаров, книжным магазинам и магазинам детской одежды. [39]
26 апреля премьер-министр объявил о так называемой «Фазе 2», которая начнется с 4 мая. Передвижения между регионами по-прежнему были запрещены, в то время как между муниципалитетами разрешалось только по работе и по состоянию здоровья, а также для посещения родственников. [40] Более того, он разрешил повторное открытие закрытых фабрик, но школы, бары, рестораны и парикмахерские по-прежнему были закрыты. [41]
Руководитель римского бюро New York Times Джейсон Горовиц назвал расширенный карантин «принесением в жертву итальянской экономики в краткосрочной перспективе, чтобы спасти ее от разрушительного воздействия вируса в долгосрочной перспективе», при этом Милан считается экономической столицей страны, а Венеция — одним из важнейших туристических направлений. [14] Только регионы Ломбардия и Венето произвели треть валового внутреннего продукта Италии . [23]
До расширения карантина прогнозировалось, что итальянская экономика вступит в рецессию из-за последствий вспышки, при этом сектор туризма и предметов роскоши особенно сильно пострадал от сокращения поездок. [42] Прогнозируется, что влияние более широкого карантина приведет к рецессии всей европейской экономики и нарушит цепочки поставок, например, для немецких производителей автомобилей, таких как Volkswagen . [43] До карантина Scope Ratings GmbH 2 марта оценила годовое сокращение ВВП Италии в 2020 году, при этом дефицит бюджета превысит 2,5% ВВП. [44] Berenberg Bank пересмотрел свой прогноз экономического роста Италии в 2020 году с -0,3% до карантина до -1,2%. [45] Экономист лондонской консалтинговой компании Capital Economics оценил падение ВВП Италии в 2020 году в 2 процента после общенационального карантина, предполагая, что карантин будет снят по графику. [46] 20 марта агентство Reuters сообщило, что Министерство экономики и финансов ожидает сокращения ВВП на 3% в 2020 году, предполагая, что карантин будет ослаблен к концу апреля. [47] 1 апреля министр экономики Роберто Гуальтиери заявил, что сокращение ВВП на 6% в 2020 году является «реалистичным». [48]
FTSE MIB , эталонный фондовый индекс Италии , упал на 11 процентов 9 марта, когда рынок вновь открылся, что получило название « Черный понедельник ». [49] Особенно сильно из-за блокировки пострадали такие сектора, как гостиничный бизнес, общественное питание, розничная торговля, искусство, развлечения и транспорт, которые в общей сложности составляют около 23 процентов валового внутреннего продукта страны. Туризм, еще 6 процентов, также, как прогнозируется, испытает кризис, поскольку обычно многолюдные места назначения опустеют. [46]
20 июля 2022 года итальянская франшиза Domino's Pizza EPizza SpA закрыла все свои 29 магазинов, прекратив деятельность Domino's в Италии. Ранее, в апреле 2022 года, EPizza SpA подала заявление о банкротстве после двух лет снижения доходов, вызванных ограничениями, связанными с COVID-19, и конкуренцией со стороны местных сетей пиццерий и ресторанов, которые начали использовать приложения для доставки еды. [50] [51] [52]
Во время карантина в начале 2020 года выбросы диоксида азота , или NO
2, резко упал в северной Италии, скорее всего, из-за сокращения количества работающих дизельных двигателей. [53]
Влияние таких мер на социальное движение было очевидным. Сокращение на 50% перемещений между провинциями и на 19% личных взаимодействий по сравнению с 22 февраля и 10 марта было рассчитано компанией Cuebiq и Туринским университетом с использованием данных компаний мобильной связи. [54] 17 марта вице-президент Ломбардии Фабрицио Сала сообщил об уровне общего снижения социальной мобильности в регионе на 60%, сравнив ситуацию 16 марта с 20 февраля, хотя такой уровень не был признан достаточным. [55]
Только в период с 11 по 17 марта было остановлено и проверено около 700 000 граждан, из которых 43 000 были признаны нарушившими карантин, в том числе по меньшей мере два священника, проводивших панихиды (которые были запрещены указом). [56]
Сравнение провинции Лоди (где жесткий карантин был введен в некоторых районах с 24 февраля) и провинции Бергамо (где карантин начался позже, 9 марта) 17 марта показало, что первая восстановилась быстрее, и экспоненциальный рост числа случаев прекратился. [57]
3 апреля Google опубликовал серию отчетов о мобильности, используя агрегированные данные, чтобы показать тенденцию того, насколько заняты некоторые категории мест, и сравнив их с базовым уровнем, оцененным в январе и феврале. Данные по Италии показали 94%-ное падение для торговых и рекреационных мест, 85%-ное падение для продуктовых магазинов и аптек, 90%-ное падение для парков и пляжей, 87%-ное падение для общественных транспортных узлов, 63%-ное падение для рабочих мест и 24%-ный рост для жилых мест. [58] [59]
Различия в эффективности локдауна также объясняются различными характеристиками населения разных регионов Италии, такими как различия в социальном капитале. Исследования локдауна выявили его позитивную роль в направлении индивидуального поведения к большему уважению к политике. [60]
Президент Ломбардии Аттилио Фонтана и президент Венето Лука Дзайя раскритиковали карантинные меры, причем Фонтана потребовал от центрального правительства более четких разъяснений относительно карантина, в то время как Дзайя выступил против него в целом. [61] Президент Эмилии-Романьи Стефано Боначчини назвал указ «запутанным» и попросил центральное правительство уделить больше времени разработке «последовательного» решения. [62] Маурицио Расеро , мэр находящегося на карантине муниципалитета Асти , опубликовал на своей странице в Facebook видео, в котором жалуется на внезапное объявление карантина, о котором его не уведомили заранее. [63] Указ также подвергся критике со стороны местных руководителей бизнеса, которые утверждали, что в указе недостаточно разъяснений относительно деталей карантина. [64] Маттео Сальвини , лидер оппозиции Италии, также потребовал большей ясности в отношении блокировки. [65]
С другой стороны, мэр Новары Алессандро Канелли отметил, что был удивлен первоначальной информацией, которую он получил о том, что его провинция не будет частью карантинной зоны, и запросил включение Новары из-за ее важных транспортных связей с Миланом. [66] Президент Марке Лука Черисчоли согласился с мерами, хотя и упомянул о необходимости большего участия пострадавших территорий. [67]
В ответ на тысячи людей, эвакуированных из Ломбардии как раз перед введением карантина 8 марта, полицейские и медики встретили пассажиров из Ломбардии в Салерно , Кампания , и пассажиры были обязаны пройти самокарантин. Микеле Эмилиано , президент Апулии , потребовал от всех прибывающих из северной Италии пройти самокарантин. [22] Аналогичным образом, Джоле Сантелли , президент Калабрии , призвал калабрийцев, проживающих в северной Италии, не возвращаться домой во время вспышки, а правительство «заблокировать исход в Калабрию». [49]
Конте, наряду с другими лидерами, призвал итальянцев избегать участия в «фурбиции» — то есть уловках с целью обойти правила и бюрократию — во время карантина. [65] Конте также сказал la Repubblica , что Италия переживает свой « самый темный час ». [68]
В период первоначального карантина для жителей карантинной зоны Кодоньо была создана специальная радиостанция ( Radio Zona Rossa , или «Radio Red Zone») , которая передавала обновления о ситуации с карантином, интервью с властями и правительственную информацию. По радио также транслировались католические проповеди. [69]
После расширения карантина хэштегом #IoRestoACasa («Я остаюсь дома») поделились тысячи пользователей социальных сетей. В соответствии с правилами соблюдения дистанции в один метр в общественных местах бары и рестораны разместили на полу клейкую ленту, чтобы клиенты могли за ней следить. [70] Сообщалось о спешке в супермаркетах в таких городах, как Рим и Палермо , поскольку жители впали в панику после объявления общенационального карантина. [71]
После объявления итальянского общенационального карантина Ватикан закрыл музеи Ватикана и приостановил мессы и публичные литургии. В то время как собор Святого Петра оставался открытым, его катакомбы были закрыты, и посетители должны были следовать итальянским правилам о расстоянии в один метр. Католическая месса в Риме и Ватикане также была приостановлена до 3 апреля, и Папа Франциск решил вместо этого проводить прямую трансляцию ежедневной мессы. [72] Обеспокоенный полным закрытием генеральным викарием всех церквей в Римской епархии , Папа Франциск частично отменил закрытия, но туристам по-прежнему запрещено посещать церкви. [73]
Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения Тедрос Адханом высоко оценил решение Италии ввести карантин, заявив, что итальянский народ и правительство «приносят настоящие жертвы», предпринимая эти «смелые, мужественные шаги». [17]
Вице-президент Китайского Красного Креста Сунь Шуопэн посетил Милан и подверг резкой критике меры по обеспечению изоляции, заявив, что «меры изоляции очень слабые». [74] [75]
Согласно опросу Bloomberg , Италия и Испания входят в число стран, которые более строго соблюдают меры изоляции. [76]
— первая страна в мире, которая ввела карантин на всей своей территории