Правительства Тринадцати колоний Британской Америки развивались в XVII и XVIII веках под влиянием британской конституции . После того, как Тринадцать колоний стали Соединенными Штатами , опыт колониального правления повлиял на новые конституции штатов и, в конечном счете, на Конституцию Соединенных Штатов . [1]
Исполнительная власть возглавлялась губернатором , а законодательная власть была разделена на две палаты: совет губернатора и представительное собрание. В королевских колониях губернатор и совет назначались британским правительством. В собственнических колониях эти должностные лица назначались собственниками, а в чартерных колониях они избирались . В каждой колонии собрание избиралось свободными мужчинами, владельцами собственности.
Во внутренних делах колонии в значительной степени были самоуправляемыми по многим вопросам; однако британское правительство использовало право вето в отношении колониального законодательства и, независимо от типа колониального правительства, сохраняло контроль над законом и судами справедливости; судьи выбирались британским правительством и служили по желанию короля. Дипломатические дела решались британским правительством, как и торговая политика и войны с иностранными державами (войны с коренными американцами, как правило, решались колониальными правительствами). [2] [ нужна страница ]
Американская революция была спором о праве британского парламента принимать внутреннее законодательство для американских колоний. Позиция британского правительства заключалась в том, что полномочия парламента были неограниченными, в то время как позиция Америки заключалась в том, что колониальные законодательные органы были равны парламенту и находились вне его юрисдикции. По мере развития революции колониальные правительства были заменены временными провинциальными конгрессами и в конечном итоге республиканскими конституциями.
К началу Американской революции тринадцать колоний разработали политические системы, в которых губернатор осуществлял исполнительную власть, а двухпалатный законодательный орган состоял из совета и ассамблеи. Система была похожа на британскую конституцию , где губернатор соответствовал британскому монарху , совет — Палате лордов , а ассамблея — Палате общин . [3]
Все тринадцать колоний были основаны с королевского разрешения, и власть продолжала исходить от монарха, поскольку колониальные правительства осуществляли власть от имени короля. [4] Точные отношения колонии с Короной зависели от того, была ли она чартерной колонией , частной колонией или королевской колонией , как определено в ее колониальной хартии . В то время как королевские колонии принадлежали Короне, частные и чартерные колонии предоставлялись Короной частным интересам. [5]
Контроль над уставной или корпоративной колонией был предоставлен акционерной компании , такой как Virginia Company . Вирджиния, Массачусетс, Коннектикут и Род-Айленд были основаны как уставные колонии. Уставные колонии Новой Англии были фактически независимы от королевской власти и действовали как республики , где владельцы собственности избирали губернатора и законодателей. [6] Собственные колонии принадлежали и управлялись отдельными лицами. Однако, чтобы привлечь поселенцев, владельцы согласились разделить власть с владельцами собственности. [7] Мэриленд, Южная Каролина, Северная Каролина, Нью-Йорк, Нью-Джерси и Пенсильвания были основаны как собственнические колонии. [8]
В 1624 году Вирджиния стала первой королевской колонией, когда устав обанкротившейся Вирджинской компании был отозван. [9] Со временем все больше колоний перешло под королевский контроль. К началу Американской революции все, кроме пяти из тринадцати колоний, были королевскими колониями. Мэриленд, Пенсильвания и Делавэр оставались частными, в то время как Род-Айленд и Коннектикут продолжали оставаться корпоративными колониями. [4]
Историк Роберт Миддлкауфф описывает королевское управление колониями как неадекватное и неэффективное, поскольку линии власти никогда не были полностью ясны. До 1768 года ответственность за колониальные дела лежала на Тайном совете и государственном секретаре Южного департамента . Секретарь полагался на Совет по торговле , чтобы снабжать его информацией и передавать свои инструкции колониальным чиновникам. После 1768 года государственный секретарь по колониальным делам отвечал за надзор за колониями; однако это министерство страдало от неэффективных секретарей и зависти других министров правительства. [10]
_(14587733099).jpg/1280px-Old_England_-_a_pictorial_museum_of_regal,_ecclesiastical,_baronial,_municipal,_and_popular_antiquities_(1845)_(14587733099).jpg)
Власть парламента над колониями также была неясной и противоречивой в 18 веке. [11] Поскольку английское правительство эволюционировало от правления короны к правительству от имени короны ( короля в парламенте ), [12] традиция, что колонии управлялись исключительно монархом, уступила место большему участию парламента к середине 1700-х годов. Акты парламента регулировали торговлю , определяли гражданство и ограничивали количество бумажных денег, выпущенных в колониях . [13]
Британское правительство утверждало, что полномочия парламента по принятию законов для колоний были неограниченными. Это было прямо указано в Декларативном акте 1766 года. [12] Британцы также утверждали, что колонисты, хотя фактически и не были представлены в парламенте, тем не менее были виртуально представлены . [14]
Американская точка зрения, сформированная политической философией вигов , заключалась в том, что власть парламента над колониями была ограничена. [15] Хотя колонии изначально признавали право парламента принимать законы для всей империи — например, по вопросам торговли — они утверждали, что парламентское налогообложение было нарушением принципа налогообложения по согласию , поскольку согласие могло быть дано только собственными представителями колонистов. Кроме того, американцы утверждали, что колонии находятся вне юрисдикции парламента и что колонисты обязаны быть верными только короне. По сути, американцы утверждали, что их колониальные законодательные органы были равны, а не подчинены парламенту. [16] Эти несовместимые толкования британской конституции стали центральным вопросом Американской революции. [17]
В Соединенном Королевстве высшим судебным органом был Парламент (технически, Король-в-Парламенте) . Для колоний апелляционную юрисдикцию осуществлял Тайный совет (технически, Король-в-Совете ) . В 1679 году апелляционная юрисдикция была передана Совету по торговле, а в 1696 году — Апелляционному комитету. [18]
Апелляционный комитет Тайного совета был серьезно несовершенен, поскольку его членство фактически было комитетом всего Тайного совета, из которых кворум составляли три человека. Хуже того, многие члены Тайного совета не были юристами, все члены Тайного совета имели равное право голоса при рассмотрении апелляций, и не было требования, чтобы любой из членов Тайного совета, рассматривающих конкретную апелляцию, был юристом. В результате стороны апелляций могли и пытались склонить исход апелляций в свою пользу, убеждая членов Тайного совета, не являющихся юристами, явиться на слушания по их апелляциям. По этой причине Апелляционный комитет приобрел дурную репутацию среди более информированных юристов и судей в колониях. [18]
В королевских колониях губернаторы назначались Короной и представляли ее интересы. До 1689 года губернаторы были доминирующими политическими фигурами в колониях. [19] Они обладали королевской властью, передаваемой через их поручения и инструкции. [20] Среди их полномочий было право созывать, откладывать и распускать избранное собрание. Губернаторы также могли наложить вето на любой законопроект, предложенный колониальным законодательным органом. [21]
Постепенно ассамблеи успешно ограничили власть губернаторов, получив контроль над денежными счетами , включая зарплаты губернатора и других должностных лиц. [21] Таким образом, губернатор мог обнаружить, что его зарплата удерживается несотрудничающим законодательным органом. Губернаторы часто оказывались в невыгодном положении. Их официальные инструкции из Лондона требовали, чтобы они защищали власть Короны — королевскую прерогативу — от узурпации ассамблеей; в то же время им также было приказано обеспечить больше колониального финансирования для войн Британии против Франции. В обмен на военное финансирование ассамблеи часто требовали больше власти. [22]
Чтобы получить поддержку своей программы, губернатор распределял покровительство . Он мог вознаграждать сторонников, назначая их на различные должности, такие как генеральный прокурор, генеральный инспектор или местный шериф. Эти должности были востребованы как источники престижа и дохода. Он также мог вознаграждать сторонников земельными грантами . В результате этой стратегии колониальная политика характеризовалась расколом между фракцией губернатора ( партией двора ) и его оппозицией ( партией деревни ). [22]
Исполнительная власть включала консультативный совет губернатора, размер которого варьировался от десяти до тридцати членов. [21] [23] В королевских колониях Корона назначала смесь из должностных лиц (оплачиваемых должностных лиц в правительстве) и членов высшего класса колониального общества. Советники, как правило, представляли интересы бизнесменов, кредиторов и владельцев собственности в целом. [24] В то время как юристы были заметны во всех тринадцати колониях, торговцы были важны в северных колониях, а плантаторы были более вовлечены в южные провинции. [ необходима цитата ] Члены служили «по желанию», а не пожизненно или на фиксированные сроки. [25] Когда губернатор отсутствовал или между губернаторами был перерыв, совет действовал как правительство. [26]
Совет губернатора также функционировал как верхняя палата колониального законодательного органа. В большинстве колоний совет мог вносить законопроекты, принимать резолюции, рассматривать и принимать решения по петициям. В некоторых колониях совет действовал в первую очередь как палата ревизии, рассматривая и улучшая законодательство. Иногда он спорил с собранием по поводу внесения поправок в финансовые законопроекты или другие законодательные акты. [24]
Помимо того, что он был и исполнительным, и законодательным органом, совет также имел судебную власть. Он был последней апелляционной инстанцией в колонии. Многогранные роли совета подвергали его критике. Ричард Генри Ли критиковал колониальное правительство Вирджинии за отсутствие баланса и разделения властей, предусмотренных в британской конституции, из-за отсутствия независимости совета от короны. [25]
Нижняя палата колониального законодательного органа была представительным собранием . Эти собрания назывались по-разному. В Вирджинии была Палата бургомистров , в Массачусетсе — Палата депутатов, а в Южной Каролине — Палата общин собрания. [27] [28] Хотя названия различались, у собраний было несколько общих черт. Члены избирались ежегодно имущими гражданами городов или округов. Обычно они собирались на одну короткую сессию; но совет или губернатор могли созвать специальную сессию. [26] [ нужна страница ]
Как и в Британии, право голоса было ограничено мужчинами с фригольдом «земельной собственностью, достаточной для того, чтобы гарантировать их личную независимость и личную заинтересованность в благосостоянии своих общин». [29] Из-за большей доступности земли право голоса было более распространено в колониях, где, по одной из оценок, около 60 процентов взрослых белых мужчин могли голосовать. В Англии и Уэльсе только 17–20 процентов взрослых мужчин имели право голоса. Шесть колоний разрешали альтернативы фригольду (например, личная собственность или уплата налогов), которые распространяли право голоса на владельцев городской собственности и даже на преуспевающих фермеров, которые сдавали свою землю в аренду. Группы, исключенные из голосования, включали рабочих, фермеров-арендаторов , неквалифицированных рабочих и наемных слуг . Они считались не имеющими «доли в обществе» и уязвимыми для коррупции . [30]
Налоговые вопросы и бюджетные решения возникли в собрании. Часть бюджета пошла на расходы по набору и оснащению колониальной милиции . По мере приближения американской революции этот вопрос стал предметом спора и конфликта между провинциальными собраниями и их соответствующими губернаторами. [26]
Постоянная борьба между колониальными губернаторами и ассамблеями иногда рассматривается в ретроспективе как признаки подъема демократического духа. Однако эти ассамблеи, как правило, представляли привилегированные классы и защищали колонию от необоснованных посягательств исполнительной власти. [ требуется ссылка ] С юридической точки зрения власть коронованного губернатора была неоспоримой. Сопротивляясь этой власти, ассамблеи прибегали к аргументам, основанным на естественных правах и общем благосостоянии, давая жизнь представлению о том, что правительства получают или должны получать свою власть из согласия управляемых . [31]
До Американской революции попытки создать единое правительство для тринадцати колоний не увенчались успехом. На Конгрессе Олбани в 1754 году было предложено несколько планов союза. Одним из этих планов, предложенным Бенджамином Франклином , был план Олбани . [32]
Во время Американской революции колониальные правительства перестали эффективно функционировать, поскольку королевские губернаторы откладывали и распускали собрания. К 1773 году комитеты по переписке управляли городами и округами, и почти все колонии учредили провинциальные конгрессы , которые были законодательными собраниями, действовавшими вне королевской власти. Это были временные меры, и было понятно, что провинциальные конгрессы не были эквивалентны настоящим законодательным органам. [33]
К маю 1775 года Конгресс провинции Массачусетс счёл, что необходимо постоянное правительство. По совету Второго Континентального конгресса Массачусетс снова действовал в соответствии с Хартией 1691 года, но без губернатора ( губернаторский совет функционировал как исполнительная власть). [34] Осенью 1775 года Континентальный конгресс рекомендовал Нью-Гэмпширу, Южной Каролине и Вирджинии сформировать новые правительства. Нью-Гэмпшир принял республиканскую конституцию 5 января 1776 года. Конституция Южной Каролины была принята 26 марта, а конституция Вирджинии — 29 июня . [35]
В мае 1776 года Континентальный конгресс призвал к созданию новых правительств «там, где до сих пор не было создано правительства, достаточного для решения их проблем», и «что осуществление любого вида власти под ... короной должно быть полностью подавлено». [36] Декларация независимости в июле еще больше побудила штаты сформировать новые правительства, и большинство штатов приняли новые конституции к концу 1776 года. Из-за войны Джорджия и Нью-Йорк не смогли завершить свои конституции до 1777 года. [35]
.svg/1280px-North_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
