Комиссар (обычно сокращенно Комм'р ) [1] — это, по сути, член комиссии или лицо , которому поручено (официальное поручение или полномочия сделать что-либо).
На практике титул комиссара развился и стал включать в себя различных старших должностных лиц, часто заседающих в определенной комиссии. В частности, комиссар часто относится к старшим полицейским или правительственным чиновникам. Верховный комиссар эквивалентен послу , первоначально между Соединенным Королевством и доминионами , а теперь между всеми государствами Содружества, будь то королевства Содружества , республики или страны с монархом, отличным от монарха королевств. Иногда этот титул дается старшим должностным лицам в частном секторе; например, во многих североамериканских спортивных лигах.
Существует некоторая путаница между комиссарами и комиссарами , поскольку в других европейских языках для обоих используется одно и то же слово. Поэтому такие звания, как commissaire во французском, Kommissar в немецком [a] и comisario в испанском или commissario в итальянском, могут означать как комиссара, так и комиссара в английском, в зависимости от контекста.
В современном государстве комиссар обычно занимает свою должность по поручению главы государства или совета выборных представителей (или назначается невыборными должностными лицами в случае диктатуры).
Комиссары являются формальными главами территорий в Канаде ( те области, которые находятся под формальной юрисдикцией федерального Совета Короны без отдельного конституционного статуса провинции ) . В отличие от генерал-губернатора или вице-губернатора , комиссары не являются вице-королевскими представителями канадской монархии ; скорее, они являются делегатами федерального Совета Короны и, в соответствии с федеральными законами, регулирующими территории, [2] [3] [4] действуют в соответствии с письменными инструкциями Кабинета министров или ответственного министра (в настоящее время министра северных дел ). В то время как комиссары ранее имели прямую повседневную роль в администрации и правительстве и возглавляли исполнительный совет территории, сегодня они получили указание действовать скорее как провинциальные вице-губернаторы, поскольку территориальные ассамблеи взяли на себя больше ответственности. Таким образом, комиссары выполняют церемониальные обязанности, аналогичные обязанностям монарха и вице-королей, включая чтение тронной речи на открытии территориального законодательного органа и вручение благодарностей членам канадских вооруженных сил за многолетнюю или выдающуюся службу в офисе. Возможные кандидаты на должность отбираются Консультативным комитетом по вице-королевским назначениям . Официальное назначение осуществляется генерал-губернатором в совете ( федеральное правительство ).
Старшие государственные служащие, комиссары и другие высокопоставленные бюрократы, именуемые в совокупности мандаринами .
В системе местного самоуправления острова Мэн комиссар — это выборный представитель, эквивалентный советнику . Все городские, деревенские, районные и приходские органы местного самоуправления состоят из комиссаров, за исключением Дугласа , где есть совет и советники.
Должность окружного комиссара в Малави относится к лицу, которое назначается президентом Малави для надзора за администрацией любого из 28 округов . Один комиссар назначается на округ. Должность была создана в эпоху британского колониального правления, сохранялась в эпоху Камузу Банды и продолжает оставаться важной должностью в демократическую эпоху в Малави.
До Актов об унии 1707 года выборный член Сословий ( парламента) Шотландии занимал должность комиссара, представляя избирательный округ (эквивалент члена парламента в тогдашнем парламенте Англии ). Были комиссары бургов и комиссары графств или стюартов .
Во многих штатах США законодательные и исполнительные органы округов, принимающие решения, называются советом комиссаров или окружной комиссией . [5] [6] [7]
В Миннесоте , [8] Аляске , [9] [10] Нью-Гемпшире , Нью-Йорке , [11] Техасе и Теннесси главы некоторых департаментов штата называются «комиссарами».
В Калифорнии судебные комиссары являются подчиненными судебными должностными лицами, которым предоставлены многие из тех же полномочий, что и судьям, хотя и не все. [12] [13]
В некоторых штатах определенные муниципалитеты могут иметь орган планирования или зонирования, состоящий из местных чиновников или представителей общественности. [14] [15] [16] Эти органы могут называться комиссиями, а их члены — «комиссарами». [17]
В прошлом правительство США назначало специальных комиссаров для выполнения различных задач. Например, глава Министерства сельского хозяйства США с 1862 по 1889 год был комиссаром, а не секретарем кабинета министров. [ необходима цитата ]
До 1968 года федеральные суды назначали комиссаров для выполнения обычных судебных обязанностей, таких как получение показаний, взятие залога и даже обеспечение соблюдения законов, таких как Закон о беглых рабах . Эти комиссары были заменены магистратами Соединенных Штатов . [18]
В полицейских службах Содружества Наций и Соединенных Штатов звание комиссара обычно обозначает главу всей полицейской силы. [ необходима цитата ]
В других странах, таких как страны Латинской Америки, Франция, Германия, Австрия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Италия и т. д., комиссар, как правило, является командиром крупного полицейского участка или местной/региональной полицейской службы. Эквивалентные звания в полицейских силах Соединенных Штатов и Великобритании — соответственно капитан и суперинтендант. [ необходима цитата ]
В пожарных службах Содружества Наций должность комиссара обычно обозначает главу всей пожарной службы в определенной юрисдикции, например, комиссар сельской пожарной службы Нового Южного Уэльса [19] или комиссар пожарно-спасательной службы Нового Южного Уэльса [20] — двух отдельных пожарных органов, которые действуют в австралийском штате Новый Южный Уэльс .
Титул комиссара или окружного комиссара как таковой использовался (губернаторским) главным британским должностным лицом в:
Титул комиссара также использовался старшими дипломатическими представителями стран Содружества в британских колониях , такими как:
Канада называет своих правительственных чиновников, отвечающих за продвижение экспорта, « торговыми комиссарами ». В Канаде и за рубежом существует 150 офисов Канадской службы торговых комиссаров, и они «помогают с экспортными консультациями и руководством, чтобы помочь [канадцам] достичь [их] международных деловых целей». Веб-сайт, посвященный Канадской службе торговых комиссаров, использует интернет-домен www.tradecommissioner.gc.ca. [21]
Европейские комиссары являются членами Европейской комиссии , кабинета министров Европейского союза . Роль комиссаров очень похожа на роль министров государств-членов Союза; каждому из них назначается портфель под руководством президента Европейской комиссии, но они принимают важные решения коллегиально, часто при условии одобрения Европейским парламентом и/или Советом Европейского союза , двумя органами двухпалатного законодательного органа ЕС.
Французский эквивалент термина « комиссар » использовался для обозначения различных должностных лиц, работавших на разных уровнях колониальной администрации в нескольких странах, находившихся под управлением Франции.
После того, как 17 апреля 1914 года Танну-Тува (этнически монгольская) была объявлена российской «защищаемой» территорией ( Урянхайский [Урджанхайский] край ), были назначены два последующих российских комиссара по делам Урджанхайского края (1914–1915 А.П. Церерин (Церерин) и 1915–1917 Ю.В. Григорьев), а также последний местный верховный вождь (титул Амбын-нойон), за которым последовал единственный комиссар временного правительства (октябрь 1917 — 16 марта 1918 Алексей Александрович Турчанинов) до тех пор, пока царское правление окончательно не рухнуло, уступив место советскому режиму.
Комиссар ООН, назначенный в 1949 году, руководил переходом подопечной территории ООН Ливия (бывшая итальянская колония; фактически Триполитания и Киренаика находились под британским администратором, в 1949 году переименованным в резидента , Феццан — под французским военным губернатором, в 1950 году также переименованным в резидента) к независимости в качестве объединенной монархии в 1951 году.
С середины XIX века до 1939 года два департамента кабинета министров правительства США использовали титул «комиссар» для должностных лиц, командированных за границу, которые не имели дипломатического статуса . Федеральные агентства США не называли должностных лиц, командированных за границу, комиссарами с 1939 года.
В 19 веке Министерство сельского хозяйства США (USDA) начало отправлять сотрудников, называемых «сельскохозяйственными комиссарами», за границу для расследования иностранного сельского хозяйства. Эти назначения носили разъездной характер, поскольку должностные лица не были прикреплены к конкретной стране или городу. В 1919 году Министерство сельского хозяйства США направило в Лондон сельскохозяйственного комиссара без дипломатического статуса Эдварда Фоули для составления отчетов о британском сельском хозяйстве. Дополнительные комиссары были направлены в 1920-е годы в Буэнос-Айрес, Берлин и Шанхай. Название стало постепенно упраздняться в 1930 году с принятием Закона о службе в сельском хозяйстве за рубежом , который предоставил Министерству сельского хозяйства США право использовать дипломатический титул « атташе ». Последним сотрудником Министерства сельского хозяйства США, носившим титул «сельскохозяйственный комиссар», был Оуэн Доусон, сельскохозяйственный комиссар в консульстве США в Шанхае, который получил дипломатический статус и титул сельскохозяйственного атташе в 1939 году, когда заграничные сотрудники Министерства сельского хозяйства США были переведены в Государственный департамент. [22] [23] [24] [25]
Известный американский писатель Марк Твен в своей книге «Простаки за границей» рассказал о встрече с одним из разъездных сельскохозяйственных комиссаров XIX века :
Я с гордостью заметил, что среди наших экскурсантов были три служителя Евангелия, восемь докторов, шестнадцать или восемнадцать дам, несколько военных и морских вождей с громкими титулами, обширный урожай «профессоров» разного рода и джентльмен, за именем которого в одном ужасном взрыве гремело «КОМИССАР СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ ПО ЕВРОПЕ, АЗИИ И АФРИКЕ»! Я тщательно подготовился к тому, чтобы занять на этом корабле довольно заднее место из-за необычайно отборного материала, который один только и мог пройти через верблюжий глаз этого комитета по полномочиям; я приучил себя ожидать внушительного ряда военных и морских героев и отодвинуть это заднее место еще дальше, потому что, может быть, но я заявляю откровенно, что я был совершенно не готов к этой сокрушительной катастрофе.
Я попал под эту титульную лавину, разорванный и изуродованный. Я сказал, что если этот властитель должен отправиться на нашем корабле, что ж, я полагаю, он должен это сделать, но, по моему мнению, когда Соединенные Штаты сочтут необходимым отправить сановника такого тоннажа через океан, было бы более тактично и безопасно разобрать его на части и перевезти по частям на нескольких кораблях.
Ах, если бы я только знал тогда, что он всего лишь простой смертный, и что его миссия не имеет ничего более подавляющего, чем сбор семян, необычного ямса, необычной капусты и необычных лягушек-быков для этого бедного, бесполезного, невинного, покрытого плесенью старого ископаемого — Смитсоновского института [sic], я бы почувствовал такое облегчение. [26]
После объединения дипломатической службы США в соответствии с Законом Роджерса в 1924 году, содействие зарубежной торговле перешло от консулов Соединенных Штатов к « торговым комиссарам », нанятым Министерством торговли США . Большинство, но не все торговые комиссары были переименованы в коммерческих атташе после создания Службы внешней торговли ( а именно ) в 1927 году. Название «торговый комиссар» вышло из употребления в Соединенных Штатах, когда заграничные должностные лица Министерства торговли были переведены в Государственный департамент, а все три дипломатические службы США (Государственный департамент, Министерство сельского хозяйства и Министерство торговли) были объединены в 1939 году в соответствии с Планом реорганизации № II . [27] [28]
В Армии Спасения звание комиссара является вторым по величине достижимым званием и высшим званием по назначению, [29] поскольку звание генерала присваивается путем выборов Высшим советом . Это одно из первоначальных званий Армии, и оно используется с 1880 года, первым комиссаром был Джордж Скотт Рейлтон .
В Скаутском движении комиссар — это старший взрослый руководитель, который отвечает за управление каким-либо аспектом Скаутского движения и/или руководство другими взрослыми, в отличие от взрослых лидеров, которые руководят молодыми членами.
Комиссары — это руководители округов и советов, которые помогают отрядам скаутов добиваться успеха. Они тренируют и консультируют взрослых лидеров отрядов скаутов, отрядов бойскаутов и команд Venturing. Комиссары помогают поддерживать стандарты бойскаутов Америки. [30]
В некоторых спортивных лигах , включая все четыре основных профессиональных вида спорта Северной Америки, комиссар является высшей руководящей должностью в лиге. [31] [32] [33] [34] Точные полномочия комиссара зависят от конституции и/или правил лиги и неизменно ограничиваются государственными и федеральными законами и коллективными договорами. Комиссары избираются владельцами клубов лиги или советом директоров/губернаторами и действуют в качестве исполнительных директоров различных ассоциаций владельцев, описывающих себя как лиги, и решают такие вопросы, как дисциплина, арбитраж споров между клубами и т. д. в интересах владельцев.
Название впервые было использовано в 1920 году, когда Кенесо Маунтин Лэндис был назначен комиссаром бейсбола после скандала с Black Sox . Лэндис был назван «комиссаром» отчасти для того, чтобы отличить его должность от должности «президента» Американской и Национальной лиг . Название Лэндиса произошло от Национальной комиссии , руководящего органа бейсбола, созданного в 1903 году, когда обе лиги были в значительной степени автономными организациями. Первоначально комиссия состояла из трех членов. Отчаянно желая восстановить доверие общественности к честности своего вида спорта, владельцы бейсбольных команд согласились назначить Лэндиса единственным комиссаром игры после того, как он отклонил их предложение занять должность во главе реформированной комиссии. Владельцы бейсбольных команд также предоставили Лэндису абсолютную власть и пожизненный контракт, [ сомнительно – обсудите ] , что позволило бывшему судье взять на себя большую власть над спортом, чем комиссар в любом виде спорта имел с тех пор. [ нужна ссылка ]
Другие крупные профессиональные спортивные лиги Северной Америки последовали примеру, либо заменив свои должности президента лиги на должность комиссара, либо назначив комиссара и сведя должность президента лиги к простой номинальной роли. Национальная футбольная лига назначила своего первого комиссара в 1941 году. НФЛ, которая в первые годы столкнулась с несколькими конкурирующими лигами, намеревалась сделать свою должность комиссара аналогичной той, которую тогда занимал Лэндис в бейсболе, с полномочиями по всему профессиональному футболу. Соперники НФЛ ответили назначением своих собственных комиссаров (тем самым явно отвергнув полномочия комиссара НФЛ). Наконец, в 1966 году Американская футбольная лига согласилась упразднить должность комиссара и признать полномочия тогдашнего комиссара НФЛ Пита Розелла в обмен на согласие НФЛ на слияние со своим самым успешным конкурентом. Это не привело к какому-либо формальному изменению титула Розелла или даже его полномочий, поскольку конституция НФЛ уже предположительно предоставляла ему обширные полномочия по отношению к другим профессиональным лигам. Тем не менее, он стал неофициально известен как футбольный комиссар до 1970 года, когда слияние было завершено и AFL была полностью поглощена NFL. Ни одна из конкурирующих лиг американского футбола не признала полномочия комиссара NFL с 1970 года, хотя ни одна такая лига не просуществовала дольше трех сезонов.
В канадском футболе звание комиссара датируется не позднее 1940-х годов. Как и многие соперники НФЛ к югу от границы, ведущие канадские футбольные лиги, существовавшие в то время ( Межпровинциальный союз регби и Западный межпровинциальный футбольный союз ), назначали комиссаров в попытке утвердить независимость своих лиг от комиссара НФЛ. Когда в 1956 году две лиги образовали зонтичную организацию (Канадский футбольный совет), должности комиссара IRFU и комиссара WIFU были упразднены, а бывший комиссар WIFU Сидней Холтер был назначен комиссаром CFC. Когда сама CFC превратилась в современную Канадскую футбольную лигу в 1958 году, Холтер продолжил работу в должности первого комиссара этой лиги.
Национальная баскетбольная ассоциация последовала примеру, назначив комиссара в 1967 году, в основном в ответ на конкурирующую лигу , которая начала играть в том же году. ABA не признала полномочия комиссара NBA и сохранила свой собственный офис комиссара до слияния с NBA в 1976 году. Национальная хоккейная лига не последовала примеру, когда конкурирующая Всемирная хоккейная ассоциация начала играть, поскольку тогдашний президент NHL Кларенс Кэмпбелл , который был открыто враждебен к самому существованию WHA, ясно дал понять, что он не заинтересован в каком-либо изменении своего собственного названия. NHL наконец назначила комиссара в 1993 году (намного позже слияния с WHA ), когда действующий Гари Беттман вступил в должность. Major League Soccer назначила комиссара при своем основании позже в том же году.
Использование термина «комиссар» было менее распространено в женских лигах высшего уровня. Когда НБА основала Женскую национальную баскетбольную ассоциацию (WNBA) в 1996 году, она решила использовать титул «президент» для главного исполнительного директора этой лиги и не использовала титул «комиссар» для этой должности до 2019 года. [35] Национальная женская футбольная лига , основанная в 2012 году и начавшая играть в 2013 году, изначально называла своего главного исполнительного директора «комиссаром», но эта должность была вакантной после отставки второго комиссара лиги, Джеффа Плюша , незадолго до сезона 2017 года. [36] Высшая должность в NWSL называлась «президент» [37], пока титул «комиссар» не был восстановлен, когда Лиза Бэрд заняла этот пост в 2020 году. [38] Из-за уникальной структуры собственности Профессиональной женской хоккейной лиги организация в настоящее время не планирует назначать комиссара. [39] [40]
В целом полномочия и обязанности комиссаров в НФЛ, НБА и НХЛ не сильно отличаются от полномочий и обязанностей президентов, которые им предшествовали. Хотя последующие комиссары бейсбола не имели такой абсолютной власти, как Лэндис, бывший комиссар Бад Селиг преуспел в централизации власти над Главной лигой бейсбола в офисе комиссара, понизив должность президента лиги до почетного звания и предоставив комиссару бейсбола полномочия, аналогичные полномочиям его коллег в других основных видах спорта. [ необходима цитата ]
Многие мелкие профессиональные и любительские лиги по всем Соединенным Штатам и Канаде также назначали комиссаров. Этот титул не прижился за пределами Северной Америки. В Великобритании титул главного исполнительного директора используется для наиболее близкой эквивалентной должности в профессиональных лигах этой страны. Ключевое различие между положением дел в Северной Америке и Европе заключается в том, что большинство европейских видов спорта (включая британские) включают мощные руководящие органы, которые действуют независимо и обладают некоторой властью над профессиональными лигами, тогда как в Северной Америке фактические полномочия эквивалентных руководящих органов в основном ограничены любительским спортом. Например, хотя Премьер-лига примерно так же прибыльна и богата, как и «Большая четверка» североамериканских лиг, Футбольная ассоциация, тем не менее, имеет право наложить вето на назначение главного исполнительного директора этой лиги.
Австралийская футбольная лига управляется Комиссией АФЛ , члены которой называются комиссарами. Однако глава комиссии, который является наиболее близким эквивалентом североамериканского спортивного комиссара, формально называется председателем и никогда не упоминается как комиссар .
Действующими комиссарами североамериканских профессиональных лиг являются Роджер Гуделл в НФЛ, Роб Манфред в MLB (и низшей лиге бейсбола ), Адам Сильвер в НБА, Гэри Беттман в НХЛ, Дон Гарбер в MLS, Рэнди Эмброузи в CFL, Оливер Лак в XFL , Кэти Энгельберт в WNBA и Лиза Бэрд в NWSL.
Во многих случаях термин «комиссар» является частью более конкретного титула, включая английские переводы таких титулов на других языках. Примеры (в некоторых случаях есть и другие составные слова) включают: