Сводный законопроект – это предлагаемый закон , который охватывает ряд разнообразных или несвязанных между собой тем. Омнибус происходит от латинского языка и означает «для, для, посредством, со всем или от всего». Сводный законопроект — это единый документ , который принимается законодательным органом одним голосованием , но объединяет несколько мер в одну или объединяет различные темы.
Из-за своего большого размера и охвата сводные законопроекты ограничивают возможности для дебатов и проверки . Исторически сводные законопроекты иногда использовались для принятия спорных поправок . По этой причине некоторые считают сводные законопроекты антидемократическими . [1]
В Соединенных Штатах сводные счета иногда называют «большими уродливыми». [2] [3] Примеры включают законопроекты о сверке , законопроекты о комбинированных ассигнованиях , а также законопроекты о частной помощи и претензиях.
Сводное законодательство обычно используется Конгрессом США для группировки бюджетов всех департаментов за один год в сводном законопроекте о расходах. Например, Закон о сводном бюджетном согласовании 1993 года был разработан, чтобы помочь сократить федеральный дефицит примерно на 496 миллиардов долларов в течение пяти лет посредством реструктуризации налогового кодекса. [4]
В XIX веке в США было три заметных сводных законопроекта.
Компромисс 1850 года содержал пять разрозненных положений, разработанных сенатором Генри Клеем от Кентукки . Его цель состояла в том, чтобы умиротворить групповые разногласия, которые угрожали спровоцировать отделение рабовладельческих штатов . Закон о беглых рабах был самым печально известным из пяти компромиссных компонентов и почти повсеместно подвергался резкой критике со стороны аболиционистов , главным исключением был сенатор Дэниел Вебстер из Массачусетса , который отдавал приоритет сохранению Союза . Сенатор Томас Харт Бентон , рабовладелец из штата Миссури , выступал против сводного компромисса как «неуправляемой массы несовместимых законопроектов, каждый из которых является препятствием для другого...» [5] Хотя этот законопроект не был принят как официальный компромисс 1850 года, он дело пошло. Чтобы удовлетворить членов Конгресса, Стивен А. Дуглас снова разделил Компромисс на пять отдельных законопроектов и добился его принятия. В конечном итоге разобщенность и гражданская война были отложены на десятилетие. В ответ Конституция Конфедеративных Штатов 1861 года запретила сводное законодательство, требуя, чтобы каждый законопроект «относился только к одному вопросу, и это должно быть выражено в названии» (статья 1, раздел 9.20).
Сводный закон от июня 1868 года признал семь южных штатов США отвечающими требованиям Законов о реконструкции . [6]
Сводный закон от 22 февраля 1889 года предусматривал принятие в Союз четырёх новых штатов — Северной Дакоты , Южной Дакоты , Монтаны и Вашингтона .
В Канаде одним из известных сводных законопроектов стал Закон о поправках к уголовному законодательству 1968–69 годов , 126-страничная поправка к Уголовному кодексу , состоящая из 120 пунктов, принятая под руководством Пьера Эллиота Трюдо , который в то время был министром юстиции в правительстве Лестера Пирсона. . Этот закон изменил законодательство страны в таких разнообразных вопросах, как гомосексуализм , проституция , аборты , азартные игры , контроль над огнестрельным оружием и вождение в нетрезвом виде .
Аналогичным образом действовал Закон о рабочих местах и экономическом росте (2012 г.).
Дело SNC-Lavalin , повлекшее за собой порицание Джастина Трюдо со стороны парламентского комиссара по этике, началось, когда фирма предложила Трюдо включить в свой законопроект о бюджете на весну 2018 года меру по соглашению об отсрочке судебного преследования , которую тогдашний генеральный прокурор Уилсон-Рейбоулд отказалась от санкций, кульминацией чего стало ее отстранение от правительства в январе 2019 года и последовавший за этим скандал. [7]
Закон о ценах на выбросы парниковых газов был создан во время 42-й сессии Парламента Канады под маской Закона об исполнении бюджета 2018 года, № 1 в Части 4 . Дело SNC -Lavalin было создано как Отдел 20 Части 6 . [8]
В Ирландской Республике Вторая поправка к Конституции представляла собой сводный конституционный закон, принятый в 1941 году и внесший множество несвязанных изменений в основной закон страны.
В Сербии в 2002 году был принят сводный закон , который регулировал автономный статус Воеводины . [9]
Аналогичным образом, в Новой Зеландии в ноябре 2016 года был принят сводный законопроект, который ввел в действие закон, необходимый для вступления Новой Зеландии в Транстихоокеанское партнерство . [10] [11]
Раздел 55 Конституции Австралии требует, чтобы законы, устанавливающие налогообложение, «затрагивали только введение налогообложения» и «затрагивали только один предмет налогообложения» (за исключением тех, которые касаются таможни и акцизов); другие предполагаемые положения налогового законодательства не имеют юридической силы. Это не ставит вне закона все сводные законопроекты, но делает неконституционным любой сводный законопроект, вводящий налогообложение. [12]
В октябре 2020 года Совет народных представителей Индонезии принял Сводный закон о создании рабочих мест , спорный сводный закон, направленный на привлечение иностранных инвестиций и снижение регулирования бизнеса, который, по мнению оппонентов, нанесет вред окружающей среде и поставит под угрозу трудовые права в существующем законодательстве. . [13] Это вызвало общенациональные протесты и беспорядки с участием рабочих и студентов.