Обзор расходов , или иногда комплексный обзор расходов , представляет собой правительственный процесс в Соединенном Королевстве, осуществляемый Казначейством Ее Величества для установления твердых лимитов расходов и, посредством соглашений о государственных услугах, определения ключевых улучшений, которых общественность может ожидать от этих ресурсов. [1]
Обзоры расходов обычно фокусируются на одном или нескольких аспектах государственных расходов, в то время как комплексные обзоры расходов фокусируются на расходных потребностях каждого правительственного департамента с нулевой базы (т.е. без ссылки на прошлые планы или, изначально, на текущие расходы). Последние названы в честь года, в котором они были объявлены – таким образом, CSR07 (завершенный в октябре 2007 г.) применяется к финансовым годам 2008–2011.
Аналогичные процессы обзора существуют и в других развитых странах, например, в Канаде , Новой Зеландии , Нидерландах , [2] Италии , Ирландии , [3] и Франции . Франция провела свой первый всеобъемлющий обзор расходов (называемый по-французски « la Révision Générale des Politiques Publiques ») в 2008 году. Нидерланды проводят обзоры расходов с 1981 года.
В результате пандемии COVID-19 обзор 2020 года охватывал только один год в отличие от предыдущих лет. Обзор расходов 2021 года был включен в бюджет на октябрь 2021 года .
Обзор расходов 2002 года (SR02) поставил цель расширить роль организаций добровольного сектора в предоставлении государственных услуг, ожидая роста на 5% в период до 2005-06 гг. [4]
Комплексный обзор расходов Великобритании 2007 года (CSR07) включал три существенных изменения. Во-первых, он представлял собой первую проверку способности процесса обзора расходов планировать и осуществлять дискреционную фискальную консолидацию в Великобритании. Предыдущие четыре обзора расходов проводились в периоды устойчивого роста экономики с 37% в 1999–00 годах до 42% к 2007–08 годам. Поскольку оба тогдашних фискальных правила Великобритании (« Золотое правило » и правило устойчивых инвестиций ) начали давать о себе знать, [ неопределенно ] [ необходима цитата ] правительство Великобритании пожелало вдвое сократить реальные темпы роста государственных расходов с 4% в год за последнее десятилетие до 2% в год в течение следующих трех лет — на 0,5% ниже темпов роста экономики. Вторым примечательным событием в CSR 2007 года стало заметное расширение уверенности, которую система Великобритании предоставляла менеджерам государственного сектора относительно их будущих бюджетов. Наконец, CSR07 увидел, что 110 в основном ведомственных соглашений о государственных услугах Великобритании были объединены в 30 межведомственных соглашений. Целью обзора было достижение экономии в размере £35 млрд. [5]
В 2009 году Национальное аудиторское управление провело ряд проверок эффективности затрат, отраженных в отчетах CSR07 . [6]
Коалиционное правительство объявило о пересмотре расходов на период с 2011/12 по 2014/15 годы . Этот пересмотр был вызван желанием сократить государственные расходы, чтобы сократить дефицит бюджета . [7]
Канцлер казначейства Джордж Осборн объявил подробности обзора расходов 20 октября 2010 года. [8] Сокращения были описаны как самые крупные со времен Второй мировой войны. [9] Обзор привел к сокращению государственных расходов на 81 млрд фунтов стерлингов в последующие 4 года работы парламента, при этом средние сокращения по департаментам составили 19%. Кроме того, были объявлены основные изменения в сфере социального обеспечения, включая 7 млрд фунтов стерлингов дополнительных сокращений социального обеспечения, изменения в пособиях по нетрудоспособности, жилищных пособиях и налоговых льготах, а также повышение государственного пенсионного возраста до 66 лет с 2020 года . [9] Работники государственного сектора столкнутся с увеличением государственных пенсионных взносов на 3,5 млрд фунтов стерлингов.
Министерство внутренних дел столкнулось с сокращением финансирования на 25%, [10] местные советы столкнулись бы с ежегодным сокращением финансирования от центрального правительства на 7% каждый год до 2014 года. [10] Министерство обороны столкнулось с сокращением примерно на 8%. DEFRA отозвало финансовую поддержку семи проектов PFI по управлению отходами , где был достигнут наименьший прогресс в закупках по контракту и получении разрешения на планирование , [11] на том основании, что целевые показатели Великобритании по перенаправлению отходов на свалки в 2020 году , установленные ЕС, все еще могут быть достигнуты без сокращенных проектов. [12] Правительство утверждало, что отзыв кредитов на финансирование отражает «разумные предположения», [13] и юридический иск советов Чешир-Восток и Чешир-Запад и Честер против решения DEFRA оказался безуспешным. [14] Кроме того, многие другие органы государственного сектора столкнулись с сокращением своего финансирования. [10] Хотя BBC и не является частью правительства, ее лицензионный сбор был заморожен на 6 лет, и она взяла на себя финансирование BBC World Service , BBC Monitoring и S4C . [10]
Управление по бюджетной ответственности предсказало, что пересмотр расходов приведет к потере около 490 000 рабочих мест в государственном секторе к 2015 году. [ 10] NHS увидела 0,4% увеличение расходов в реальном выражении за следующие 4 года. [10]
Была объявлена выплата в размере 200 миллионов фунтов стерлингов в качестве компенсации вкладчикам обанкротившегося сберегательного общества Presbyterian Mutual . [15]
В отчете, опубликованном в конце 2013 года организацией Trust for London и Лондонской школой экономики и политических наук, подсчитано, что в период с 2009/10 по 2013/14 годы финансирование местных органов власти центральным правительством сократилось на 33% в реальном выражении. [16]
Обзор расходов на 2016–2017 и 2020–2021 годы был объявлен канцлером Джорджем Осборном в осеннем заявлении 25 ноября 2015 года.
Канцлер Риши Сунак представил свой первый обзор расходов 25 ноября 2020 года. В отличие от предыдущих лет и в связи с пандемией COVID-19 обзор охватывал годовой период с 1 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года. [17] [18]
Обзор расходов 2021 года (SR21) был включен в бюджет в октябре 2021 года . [19] SR21 установил бюджеты ресурсов и капиталовложений департаментов с 2022-23 по 2024-25 годы и охватывал блочные гранты переданных администраций на тот же период времени. [20] В осеннем заявлении канцлера Джереми Ханта от 17 ноября 2022 года говорилось о сохранении выделенных бюджетов «на оставшиеся два года этого обзора расходов», [21] и аналогичным образом его речь о бюджете в марте 2024 года была описана как «придерживающаяся плана». [22]
29 июля 2024 года, после победы лейбористов на всеобщих выборах 2024 года , канцлер Рейчел Ривз запустила новый многолетний обзор расходов, отметив, что консервативное правительство не проводило обзор расходов с 2001 года (см. выше) и что «нефинансируемый» и «нераскрытый» перерасход в размере 21,9 млрд фунтов стерлингов создал необходимость в принятии «необходимого и срочного решения» по государственным расходам. Она объявила, что обзоры расходов теперь будут проводиться поочередно в течение нескольких лет, в каждом случае с минимальным горизонтом планирования на три года вперед. [23] Первая фаза обзора расходов установила бюджеты для правительственных департаментов на 2024–2025 и 2025–2026 годы, в то время как вторая фаза обзора, призванная сделать дальнейшие «трудные выборы», должна быть завершена весной 2025 года. [24]
Среди решений, упомянутых Ривзом в июле 2024 года, были отмена выплат на зимнее топливо пенсионерам, не получающим пенсионный кредит (примерно около 10 миллионов человек), и отмена нескольких проектов по дорожной и железнодорожной инфраструктуре. Теневой канцлер Джереми Хант отклонил заявления Ривза как «ложные» и утверждал, что подробности всех государственных расходов были опубликованы Управлением по бюджетной ответственности . [25] [26]