_-_geograph.org.uk_-_1742048.jpg/1280px-Parliament_Square_from_the_Graduates_Memorial_Building_(GMB)_-_geograph.org.uk_-_1742048.jpg)
Ирландский конвент был собранием, которое заседало в Дублине , Ирландия, с июля 1917 года по март 1918 года для решения ирландского вопроса и других конституционных проблем, связанных с ранним принятием закона о самоуправлении для Ирландии, для обсуждения ее более широкого будущего, обсуждения и достижения взаимопонимания по рекомендациям относительно наилучшего способа и средств достижения этой цели. Это был ответ на резко изменившийся ирландский политический климат после восстания 1916 года и был предложен Дэвидом Ллойд Джорджем , премьер-министром Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии , в мае 1917 года Джону Редмонду , лидеру Ирландской парламентской партии , заявив, что «Ирландия должна попробовать свои силы в создании инструмента управления для своего собственного народа». [1] [2]
Конвент был публично созван в июне 1917 года, в него вошли представители ирландцев из разных политических партий и сфер интересов. После месяцев обсуждений окончательный отчет конвента, согласованный в марте 1918 года, был серьезно подорван. В связи с острой необходимостью в военной рабочей силе на Западном фронте после весеннего наступления немцев , правительство в апреле 1918 года решило одновременно ввести самоуправление и применить воинскую повинность в Ирландии . Эта «двойная политика» воинской повинности и деволюции возвестила конец политической эпохи. [3]
Самоуправление для Ирландии было преобладающим политическим вопросом между Ирландией и Великобританией в 1880-х годах, возглавляемым Чарльзом Стюартом Парнеллом . Это было отражено в трех законопроектах о самоуправлении , все из которых яростно противостояли ольстерским юнионистам . Первые два законопроекта были отклонены парламентом, кульминацией чего стало принятие Третьего закона о самоуправлении Ирландии (собственно, Закона о правительстве Ирландии 1914 года ) 25 мая Палатой общин Соединенного Королевства . Правительство уступило давлению лидера Ольстера сэра Эдварда Карсона и внесло законопроект о поправках, предложенный Палатой лордов , чтобы ввести в действие исключение Ольстера, построенное на основе выбора графства и шестилетнего исключения, той же формулы, которая ранее была отвергнута юнионистами в марте. [4] [5] 18 сентября 1914 года самоуправление было принято и одновременно отложено на время Европейской войны , которая разразилась в августе. Вопрос Ольстера был «решен» таким же образом: обещанием внести поправки в законодательство, которое осталось неопределенным. [6] Юнионисты были в замешательстве, уязвленные принятием закона о самоуправлении и отсутствием какого-либо определенного соглашения об исключении Ольстера. [7]
Великая война была единственным наиболее важным фактором, повлиявшим на ход ирландской истории со второго десятилетия 20-го века, создав обстоятельства, которые привели к полной и необратимой политической поляризации и разделу Ирландии. Первоначально она расколола ирландских добровольцев , которые были созданы для защиты предоставления гомруля [8] и сопротивления отделению Ольстера ольстерскими добровольцами от того, что они называли принудительным всеирландским гомрулем, на два противоборствующих лагеря. Это были более крупные национальные добровольцы — поддерживавшие военные усилия союзников и впоследствии участвовавшие в боях на Западном фронте и в Галлиполи . И, во-вторых, меньшинство добровольцев, которые остались в Ирландии и организовали Пасхальное восстание в апреле 1916 года, провозгласив Ирландскую республику , практически невообразимую без фона европейского конфликта. [9]
Встревоженный изменившейся и нестабильной ситуацией в Ирландии, премьер-министр Х. Х. Асквит после продолжительных обсуждений 25 мая 1916 года объявил Палате общин , что он согласился провести переговоры с целью достижения постоянного урегулирования в Ирландии с самоуправлением. [10] [11] Ллойд Джордж, тогдашний министр боеприпасов, был затем отправлен в Дублин, чтобы предложить это лидерам Ирландской парламентской партии Джону Редмонду и Джону Диллону . Схема вращалась вокруг раздела, официально временного соглашения, как понимал Редмонд. Однако Ллойд Джордж дал лидеру Ольстера Карсону письменную гарантию того, что Ольстер не будет принудительно присоединен. [12] Будучи выдающимся мастером политического уговора, он был в состоянии держать соперничающие партии в игре неделю за неделей в надежде, что урегулирование, наконец, станет возможным. [13] Его тактика заключалась в том, чтобы сделать так, чтобы ни одна из сторон не узнала, прежде чем будет достигнут компромисс. Север и юг страны, а также Кабинет министров разделились по этому вопросу. Джозеф Девлин , лидер ольстерских националистов, 4 июля получил поддержку в Белфасте в поддержку временного исключения шести округов. [14]
Измененный Акт 1914 года как «Заголовки урегулирования в отношении правительства Ирландии» был составлен Кабинетом 17 июня. [15] Затем формула имела две поправки, введенные в действие 19 июля юнионистами — постоянное исключение и сокращение представительства Ирландии в Палате общин. Об этом Ллойд Джордж сообщил 22 июля 1916 года Редмонду, который обвинил правительство в предательстве. Правительство склонилось перед объединенной оппозицией юнионистов, которые никогда не выступали за раздел, и ирландской партии. 27 июля схема окончательно рухнула. [16] Это имело решающее значение для будущих судеб движения за самоуправление, фиаско Ллойда Джорджа 22 июля положило конец конституционной партии, свергло власть Редмонда и оставило его полностью деморализованным. Это одновременно дискредитировало политику согласия и создало пространство для радикальных альтернатив. [17]
Запутанная позиция долго обсуждалась в Палате общин 31 июля. [18] Националисты и их сторонники продолжали требовать реализации Акта о самоуправлении и призывали заменить старших должностных лиц в Дублине сторонниками самоуправлении, которые в любом случае будут находиться в правительстве после окончания войны. Юнионисты возражали, что если Акт будет реализован во время войны, шесть округов Ольстера будут исключены и никогда не подчинятся принуждению; ирландское единство может возникнуть только с их согласия. Асквит написал Редмонду 28 июля: «Я думаю, что очень важно (если возможно) поддерживать дух переговоров ». Но срыв переговоров был неизбежен и нанес непоправимый ущерб Редмонду и Ирландской партии. [19]
Эскалация военных потерь, понесенных ирландскими дивизиями во время битвы на Сомме в июле, и разрушительное потопление немецкой подводной лодкой британского торгового судна отвлекли все стороны от дальнейшего стремления к урегулированию. 18 октября в Палате общин Редмонд внес предложение, в котором говорилось, что «система правления, существующая в настоящее время в Ирландии, несовместима с принципами, за которые союзники борются в Европе, и в основном ответственна за недавние печальные события и нынешнее состояние чувств в стране». Оно было отклонено 303 голосами против 106. Девлин «призывал ирландцев объединиться для поиска соглашения по разрешению нерешенных проблем, которое получит одобрение ирландского народа». Это обращение к конференции должно было стать семенем более позднего Ирландского конвента. [20]
6 декабря 1916 года Ллойд Джордж сместил Асквита с поста премьер-министра с помощью Карсона и Бонара Лоу и сформировал новое коалиционное правительство с большим представительством юнионистов. [21] Когда Редмонд совещался с ним три дня спустя и потребовал отмены военного положения в Ирландии и освобождения несудебных заключенных, Ллойд Джордж сказал ему, что у него «нет намерения в настоящее время предпринимать какие-либо шаги для урегулирования ирландского вопроса». [22] Однако правительство объявило амнистию ирландским интернированным на Рождество, которые вернулись как закоренелые сепаратисты, чтобы радикализировать ирландскую политику. Это помогло еще больше поднять популярность растущего политического движения Шинн Фейн , которое не было напрямую вовлечено в Восстание. В первые месяцы 1917 года переговоры об «ирландском урегулировании» проходили за кулисами. После вступления Америки в войну 17 апреля 1917 года импульс к новому подходу продолжал стремительно нарастать. [23] Ллойд Джордж столкнулся с растущим давлением, требующим урегулировать ирландский вопрос в уважении к ирландско-американским настроениям, [24] [25] которые были изоляционистскими , а также для получения дальнейшей поддержки ирландцев в войне.
Затем три победы Шинн Фейн на дополнительных выборах ошеломили как Ирландскую партию, так и британское правительство. Всего через пять дней после победы Шинн Фейн с небольшим перевесом на дополнительных выборах в Южном Лонгфорде Ллойд Джордж в письме от 16 мая предложил Редмонду, Уильяму О'Брайену и Карсону принять закон о самоуправлении для двадцати шести южных округов или, в качестве альтернативы, предложить «в качестве крайней меры, съезд ирландцев всех партий с целью разработки схемы ирландского самоуправления». Редмонд ответил, что отверг предложенное решение, но согласился на конференцию.
В некотором смысле, самоуправление могло быть введено весной 1917 года, но Редмонд не хотел брать на себя бремя исключения и надеялся, что в конечном итоге область исключения со временем сузится. [26] Это был трудный выбор, поскольку Редмонд мог захватить и осуществлять власть в двадцати шести округах в интересах дела самоуправления и вполне мог бы предоставить «свободу для достижения свободы». Его выбор конференции, если бы все прошло хорошо, мог бы, возможно, обеспечить будущее конституционного национализма и остановить прогресс сепаратистского движения. [27]
В своей речи 21 мая Ллойд Джордж объявил, что правительство решило пригласить ирландцев выдвинуть свои собственные предложения по правительству своей страны. Оно было направлено на Конвент, который должен был состоять не только из политических партий, но и быть «реальным представительством ирландской жизни и деятельности во всех их ведущих отраслях». Было обещано, что «если будет достигнуто существенное соглашение относительно характера и сферы действия Конституции для будущего правительства Ирландии в пределах Империи», Правительство «примет на себя ответственность за принятие всех необходимых мер, чтобы позволить Имперскому парламенту придать законодательную силу выводам Конвента». [28] [29] [30] Добавив, что «Ирландия теперь должна попробовать свои силы в выковывании инструмента управления для своего собственного народа». [2]
В своем длинном ответе Редмонд призвал к быстрым действиям: «жизнь ирландского политика — это одна из длинной череды отсрочек, компромиссов, разочарований и крушений иллюзий... Многие из наших идеалов полного, быстрого и почти немедленного триумфа нашей политики и нашего дела померкли, некоторые почти исчезли... Мы потратили сорок лет на эту работу... которая будет стоить того, если с помощью этого Соглашения мы сможем обеспечить существенное согласие среди нашего народа в Ирландии». Однако предзнаменования были не самыми лучшими. Ольстерский юнионист Джон Лонсдейл повторил, «что они не могли и не будут загнаны в парламент самоуправления, что они полагались на обещания, что их не будут принуждать». [31]
11 июня, через четыре дня после смерти брата Редмонда майора Вилли Редмонда во время битвы при Мессине , был публично объявлен состав конвента, в который вошли все ирландские партии и интересы. Бонар Лоу объявил амнистию 15 июня, в результате которой 120 заключенных были освобождены «для того, чтобы Конвент мог встретиться в атмосфере согласия и доброй воли». [32]
Ирландский съезд был пятой попыткой ввести самоуправление. Он объединил огромное количество делегатов из ста одного человека из разных политических сфер и других интересов. С самого начала намерения, оговорки и ожидания значительно различались. Депутаты-националисты Т. П. О'Коннор и Стивен Гвинн пришли к выводу, что конференция может стать единственной надеждой Ирландской партии на спасение, если шанс на конференцию будет упущен, «впереди не будет ничего, кроме катастрофы». Ирландский вопрос больше не мог быть решен в Палате общин . [33] [34]
Ирландская иерархия в течение года после Восстания была разделена по вопросу о том, какие изменения в национальном руководстве Церковь должна поддержать. После того, как 14 июня они заявили, что могут отказаться отправлять делегацию, на следующей неделе в Мейнуте они решили в пользу участия. Выбранными делегатами были епископы Денис Келли , доктор Патрик О'Доннелл , Харти из Кашела и Джозеф Макрори . В качестве первого шага они обязались противостоять «разделу». [35] Доктор О'Доннелл был членом и казначеем Объединенной ирландской лиги [36]
Для ольстерских юнионистов Ирландский съезд стал дилеммой. Хью Де Фелленбург Монтгомери утверждал, что если они бойкотируют его, то националисты-редмониты могут разработать схему самоуправления, приемлемую для Англии, при этом Британия будет настаивать на принятии Ольстером. После недавней победы Шинн Фейн в Южном Лонгфорде они опасались, что их могут попросить принять Ирландскую республику. Они даже считали ирландский парламент из двадцати шести графств в сочетании с ростом Шинн Фейн большей опасностью для королевства, чем изначально было бы самоуправление. Эдвард Карсон, лидер Ольстера, видел эти опасения менее драматично. Он указал, что, поскольку Акт 1914 года не может быть отменен из Свода законов, представителям Ольстера на съезде необходимо:
8 июня 350 делегатов Ольстерской конференции юнионистов одобрили участие при условии, что «ничто, каким-либо образом обязывающее, не будет принято... без предварительной консультации с народом Ольстера». [38]
Южные юнионисты имели более ограниченные возможности. Лорд Мидлтон , их ведущая фигура, был меньше взвешен проблемами Ольстера. Перед тем, как войти в Конвент, у них была одна простая цель: не допустить вступления в силу Акта 1914 года, поскольку он не содержал положений об интересах южных юнионистов. У Мидлтона было две цели: избежать раздела, который оставил бы южных юнионистов изолированным меньшинством в католическом государстве. Затем, надеясь, что «ирландский вопрос» будет решен на широких «имперских границах», он хотел обеспечить максимальное участие Ирландии в войне. Лорд Роберт Сесил , член кабинета юнионистов, заметил, что самоуправление должно быть предоставлено в обмен на «патриотизм Редмонда на протяжении всей войны, что создало почетное обязательство, которое мы должны признать». [39]
Двое из приглашенных лиц будут заметны своим отсутствием:
Открытию съезда предшествовали двое дополнительных выборов: одни состоялись 6 июля, когда кандидат от Ирландской партии был избран безальтернативно по избирательному округу Дублин-Саут , а четыре дня спустя Имон де Валера занял место в округе Клэр-Ист с перевесом в 5010 голосов против 2035 после смерти майора Вилли Редмонда в июне.
Первое заседание конференции состоялось 25 июля в Regent House, Trinity College Dublin , председательство было выбрано и выиграно сэром Хорасом Планкеттом , присутствовало девяносто пять делегатов. Избранным генеральным секретарем был лорд Саутборо , в секретариате работали Эрскин Чайлдерс , Фрэнк Круз О'Брайен и Дермот Коффи, все близкие к Sinn Féin. [44] Делегаты представляли широкий круг ирландской общественной жизни, пятьдесят два представляли национальные интересы. Кроме того, девять были южными юнионистами, двадцать четыре ольстерскими юнионистами. Тридцать два делегата были председателями окружных советов, восемь — председателями городских районных советов. Пятьдесят три были католиками, сорок два протестанта. [32] Девять десятых представителей были членами Ирландской партии и Ольстерской юнионистской партии.
Был назначен Большой комитет из двадцати делегатов для разработки процедурных вопросов. Через три дня Конвент был отложен и вновь собран, как и было согласовано, 17 августа. Вскоре стали очевидны три основные группы. Националисты во главе с Редмондом включали Джозефа Девлина, Стивена Гвинна, Дж. Дж. Клэнси и Т. Дж. Харбисона , к ним присоединились четыре католических епископа и представители местных органов власти. Вторая группа состояла из ольстерских юнионистов во главе с Х. Т. Барри , депутатом парламента, за ними следовала третья группа — южные юнионисты во главе с лордом Мидлтоном. Несколько делегатов были несогласными, например, Уильям Мартин Мерфи, владелец и директор Irish Independent , Лисахт и Рассел («Æ»). Была надежда составить схему, в которой различные высказанные точки зрения соответствовали бы положению премьер-министра о том, что будущее правительство Ирландии будет находиться в пределах Империи. [45]
Планкетт следовал повестке дня в течение первых шести недель «Фазы презентации», сосредоточенной на вопросах, требующих почти единодушия, что сузило вопрос о том, где были наибольшие различия. [46] Делегатам была предоставлена свобода знакомиться на социальной основе, что помогло разрушить подозрения между протестантами и католиками, подкрепленные приглашениями от мэров Корка и Белфаста провести презентации в течение восемнадцати первоначальных заседаний, двенадцати в Дублине, трех в Белфасте и трех в Корке. [45] В Белфасте и Корке Редмонд долго говорил об опасностях распада, выдвигая множество предложений, по которым можно было бы достичь соглашения, добавив в заключение: «Гораздо лучше для нас и для Империи никогда не встречаться, чем встретиться и не достичь соглашения». [47] Католические прелаты, желая избежать конфликта, говорили о финансовых и экономических вопросах и игнорировали то, что большинство протестантов Ольстера хотели услышать, некоторые указания на то, что Церковь может изменить то, что они считали ее необоснованным настойчивым требованием абсолютного духовного контроля и жесткой конфессиональной сегрегации в школах. Архиепископ Харти ясно дал понять, что в этой области, где они могли бы ослабить напряженность, они не намерены отходить от своих жестких взглядов, которые, по мнению многих протестантов, способствовали враждебности, которая позже помешала урегулированию. [48] Темную тень бросила на события смерть Томаса Эша , лидера Шинн Фейн, который объявил голодовку. В конце сентября против съезда, особенно Редмонда и Девлина, прошли широкомасштабные враждебные демонстрации, что расстроило юнионистов и нанесло значительный ущерб. [49]
В конце концов, 25 сентября было решено передать дальнейшие переговоры в новый подкомитет, старший «Комитет девяти» (близкий к предложению О'Брайена). К концу этой первой фазы Планкетт считал, что «обсуждение было действительно плодотворным в плане ожесточения сердца юга и смягчения головы севера». [46] Перед закрытием этапа представления Большой комитет был реструктурирован, чтобы включить в себя наиболее важные и способные фигуры, Планкетта как члена ex officio , его секретаря лорда Саутборо , с членами, попадающими в следующие категории: [50]
На первом этапе расколы внутри Конвента стали очевидны. Необходимость предоставления некоторой степени местного контроля над делами Ольстера жителям Ольстера с самого начала встречала сопротивление епископов. Предложение, внесенное на этапе презентации, схема, смоделированная по образцу федеральной системы Швейцарии лордом Лондондерри, была также отвергнута епископами. [52] Основной причиной беспокойства для северных епископов была опасность протестантского доминирования в администрации Ольстера, даже в том случае, если бы Ольстер имел некоторую степень автономии в общеирландском урегулировании. [53]
Разногласия по поводу того, должна ли Ирландия иметь полную фискальную автономию или таможенные пошлины и акцизы должны быть сохранены Имперским парламентом, вышли на первый план и грозили полностью сорвать конвент. [46] Епископы твердо придерживались полной фискальной автономии ирландского парламента. Епископ О'Доннелл предложил план для ольстерских юнионистов о дополнительных двенадцати назначенных представителях в ирландском парламенте и еще двенадцати для южных юнионистов, ограниченных десятью годами, и совместной британско-ирландской комиссии для переговоров о таможенном союзе между двумя странами. С того момента, как «схема О'Доннелла» стала основой обсуждения, провинциальный федерализм перестал быть одним из возможных вариантов до конвента. [54]
Когда Большой комитет собрался 11 октября на открытии второго этапа, сэр Александр Макдауэлл предложил, чтобы «Комитет девяти», состоящий из Редмонда, Девлина, О'Доннелла (националисты), Мерфи, Рассела (независимые), Барри, Лондондерри, Макдауэлла (ольстерские юнионисты) и Мидлтона (южные юнионисты), собрался для переговоров, формулирования и составления проектов предложений по согласованной схеме для правительства Ирландии. [55] Также для обсуждения схемы епископа были созданы другие подкомитеты для решения таких вопросов, как покупка земли, полиция и избирательная система. [56] Планкетт чувствовал, что ольстерские юнионисты начали вмешиваться после того, как был сформирован новый подкомитет, чтобы сосредоточиться на двух основных препятствиях: фискальной политике и Ольстере. [57] Макдауэлл был опытным переговорщиком и пользовался доверием как Совета ольстерских юнионистов, так и был в хороших отношениях с Редмондом. К сожалению, его внезапная смерть положила конец его хорошей работе. Но к концу октября, за исключением фискальных полномочий, подкомитет достиг предварительного соглашения почти по каждому важному пункту, и Редмонд был уверен, что окончательное соглашение уже не за горами. [58]
7 ноября, когда Комитет достиг соглашения по большинству пунктов, делегаты Ольстера совещались со своим «Консультативным комитетом» Ольстерского комитета юнионистов , который 17 ноября сообщил, что они не одобряют назначение представителей в нижнюю палату в качестве меры предосторожности (посредством чего было согласовано, что юнионисты получат сорок процентов мест в ирландской палате общин), «но они обязались выдвинуть свои собственные предложения по защите интересов Ольстера иными способами, нежели дополнительное представительство». В этот момент Планкетт допустил серьезную ошибку, который вместо того, чтобы с нетерпением ждать предложений Ольстера, перевел обсуждение на фискальную политику, где возникли серьезные разногласия между Ольстером и националистами. 21 ноября Комитет девяти сообщил Большому комитету, «что... основа для соглашения оказалась безуспешной». С этим была упущена возможность заставить юнионистов Ольстера выполнить свое предыдущее обязательство представить схему своей защиты. [59]
Затем к концу ноября стало очевидно, что мимолетный прорыв все еще может быть достигнут, когда лорд Мидлтон , умеренный лидер южных юнионистов, встревоженный ростом воинствующего сепаратизма и высокими потерями на фронте, в попытке выйти из тупика по фискальному вопросу, предложил 22 ноября урегулирование с самоуправлением без раздела, в котором ирландский парламент, с гарантиями меньшинства для Ольстера, имел бы полный контроль над внутренними налогами, администрацией, законодательством, судебной системой и полицией, но не таможней и акцизами. Оппозиция «плану Мидлтона» исходила не только от делегатов Ольстера, но и от большинства националистов во главе с епископом О'Доннеллом, которые все еще настаивали на полной фискальной автономии. [60] [61] [62] На самом деле лорд Мидлтон и его коллеги, в отличие от двух других партий, заявили, что южные юнионисты искренне работали над урегулированием в рамках Конвента, избегая давления извне, пытались занять среднюю позицию, позволить разумным членам националистов и ольстерских юнионистов присоединиться к ним, чтобы соответствовать правительственной формуле «существенного соглашения». Редмонд и Девлин склонялись к тому, чтобы присоединиться к Мидлтону. [63]
В декабре Ллойд Джордж стал более непосредственно участвовать в открытии третьей фазы конвенции, когда Мидлтон и архиепископ Церкви Ирландии Бернард встретились с премьер-министром 5 декабря. Редмонд написал последнему 11 декабря, чтобы надавить на него, чтобы он поддержал предложенную компромиссную фискальную схему. [64] Редмонд пытался спасти то, что осталось от его надежд, отдаляясь все дальше и дальше от своих сторонников в попытке достичь некоторого общего понимания со своими оппонентами. Особенно его призыв к Ллойд Джорджу оказать давление на ольстерских юнионистов, если Конвент согласится на какое-то работоспособное решение. [65] Редмонд отчаянно настаивал на достижении соглашения с южными юнионистами. Решающий момент вращался исключительно вокруг контроля над таможней и акцизами. [66] Поддержкой этого и побуждением националистов к принятию стало продвижение, сделанное южными юнионистами, которые, вопреки своим собственным убеждениям, выступили со своим предложением помочь националистам в достижении того, чего они желали. [67]
Когда 18 декабря, как раз перед перерывом, Конвент в полном составе собрался, Мидлтон выступил с речью, в которой его план дополнительно уступил Ирландии контроль над акцизами в дополнение ко всем чисто ирландским службам. Только таможня и оборона должны были остаться на период войны с Имперским парламентом, после чего решение по ним должна была принять совместная комиссия. Он призвал как националистов, так и северных юнионистов искать соглашения по этим вопросам. [68] Редмонд, уже очень больной, был задержан из-за недомогания и снежной бури в своем доме в холмах Уиклоу и не смог присутствовать. Присутствующие опасались, что если предложения будут приняты, решение подвергнется нападкам со стороны комбинации трех сил, олицетворяемых: Шинн Фейн, которая осудит все, кроме полного разделения; Иерархия, представленная епископом О'Доннеллом; и Уильям Мартин Мерфи и его Independent (самая читаемая националистическая газета в Ирландии). [69]
Лидер делегации Ольстера Барри время от времени проявлял интерес к заключению сделки. В это время он начал говорить в частном порядке о возможности всеирландского парламента и унитарного урегулирования. Разногласия между ольстерскими юнионистами и националистами в то время были не по вопросу раздела, а по налоговым полномочиям вероятного ирландского парламента. Контроль над таможней продолжал широко рассматриваться как существенная черта национального самоопределения. Несмотря на ограничения, были моменты, в течение которых могло быть достигнуто соглашение. Сэр Эдвард Карсон, что особенно важно, похоже, относился к унитарному урегулированию с некоторой долей симпатии в то время. [70]
Конвент в конечном итоге оказался чем-то большим, чем просто элитарная болтовня, хотя понимание пришло не сразу, но на мгновение удалось достичь консенсуса, и сделка была близка к заключению. В течение короткого периода в декабре — до начала января 1918 года — казалось, что инициатива Мидлтона станет основой для политического прорыва, [62] с обоснованием для того, чтобы полагать, что конвент движется к согласованному урегулированию. [64]
Ольстерский епископ О'Доннелл занял вакуум руководства националистов и выступил против любого компромисса по вопросу фискальной автономии, распространив меморандум среди всех членов конвента по этому поводу. Планкетт написал Редмонду: «Епископ Рафо полон решимости не договариваться с лордом Мидлтоном». [71] Он «крайне сомневался в условном принятии, пока мы не узнаем, что Север выполнит условие», — написал епископ в письме Редмонду 27 декабря и рекомендовал «прежде чем мы что-либо отдадим — я был бы склонен удерживать Конвент в работе в течение значительного времени, чтобы разработать разумный инструмент ирландского правительства». [72]
1 января 1918 года Мидлтон вернулся из Лондона с письменным обязательством, составленным лордом Дезартом и парафированным Ллойд Джорджем, что если план южных юнионистов будет принят на основе существенного соглашения (т. е. всеми, кроме Ольстера), премьер-министр использует свое влияние, чтобы придать ему законодательную силу. [72] Когда Конвент вновь собрался 4 января 1918 года, в конце дебатов Редмонд поднялся, чтобы обратиться к конвенту с убедительной просьбой о соглашении [66] и представить поправку, которая поддерживала бы план Мидлтона как урегулирование ирландского вопроса, при строгом условии, что правительство обязуется придать соглашению законодательную силу, что означало бы его принудительное исполнение в Ольстере. [60] [73] [74]
Ольстерские юнионисты, под влиянием своих южных коллег, колебались в отношении урегулирования, о чем свидетельствовали заверения Берри Мидлтону накануне. Многие в то время (включая Мидлтона) считали, что сделка не за горами. Все зависело от времени, быстрое урегулирование было необходимо. [75] Было значительное ощущение, что съезд был на грани урегулирования. [73] В этот момент председатель Хорас Планкетт снова допустил серьезную ошибку в суждении, когда он вмешался и вместо того, чтобы расчистить график, чтобы поспешно пройти через разделение и проголосовать за соглашение, он заявил о своей власти, настаивая на том, что еще слишком рано проводить голосование, и отвлекся, начав длительные дебаты о покупке земли. [76] [77] Единственным положительным результатом этих дебатов было то, что они легли в основу более позднего Закона о земле Свободного государства (1923) . [78] Лорд Саутборо, который как секретарь Конвента был в контакте со всеми группами, считал, что если бы разделение было проведено именно тогда, Ольстер мог бы даже принять участие, максимум было бы подано только два отрицательных голоса. Мидлтон обвинил Планкетта в том, что он был «сторонником форм». [73]
Перед следующими решающими дебатами 15 января противники предлагаемого урегулирования, среди которых были Мерфи, Лисагт и Рассел, набрали силу. 14 января северные националистические представители епископ О'Доннелл и Джозеф Девлин объединили свои силы и сообщили Редмонду, чье здоровье держало его в уединении в течение десяти дней после его выступления, о своем несогласии с его поправкой в отсутствие предварительного соглашения от Ольстера «прийти». [79] Редмонд, когда он поднялся, чтобы выступить с речью, вместо того, чтобы разделить националистов, отозвал свое предложение. [60] Его последние слова изумленному собранию были: «... что некоторые важные представители националистов против этого курса — католические епископы, г-н Девлин — и другие. Я должен столкнуться с ситуацией, которая меня удивляет; и я сожалею об этом... Поэтому я должен воздержаться от настойчивого продвижения своего предложения... Я чувствую, что больше не могу быть полезен Конвенту...» [80] [81]
Националисты теперь рассматривались как обструкторы, из-за которых план Мидлтона не смог получить единогласия. [60] 21 января Карсон покинул Кабинет из-за неопределенного предложения правительства помочь съезду «наконец-то достичь основы соглашения, которая позволила бы новой ирландской конституции вступить в силу с согласия всех сторон». Он боялся, что будет навязано урегулирование, и что Ллойд Джордж ничего не делает, чтобы развеять его опасения. [82] Также из-за разногласий по поводу ведения войны. [64] Ллойд Джордж в письме в тот день Планкетту выразил свою серьезную обеспокоенность отсутствием прогресса в достижении согласованного урегулирования и пригласил представителей различных групп для обсуждения с Кабинетом, чтобы позволить новой ирландской конституции вступить в силу с согласия всех сторон. [83]
В феврале правительство играло более активную роль в переговорах. Дополнительные выборы в Армах -Саут 2 февраля, казалось, улучшили положение Редмонда, когда Ирландская партия победила Шинн Фейн с перевесом в 2324 голоса против 1305. Ллойд Джордж, Бонар Лоу и Джордж Керзон встретились с Мидлтоном, Бернардом и Дезартом 6 февраля. Южные юнионисты подчеркнули, что Ирландия не примет раздела. 13 февраля премьер-министр встретился с приглашенной делегацией съезда. Он указал, что военное время требует, чтобы фискальные отношения оставались такими, какие они есть, до его завершения, и что урегулирование возможно только в том случае, если раздел будет исключен. [84] Тем временем Карсон написал Ллойд Джорджу, призывая к достижению федерального урегулирования, который воспринял это как сигнал движения в лагере ольстерских юнионистов. Затем 21 февраля он написал Барри, главе делегации Ольстера, умоляя его сторону искать решение, пойти на уступки, намекая, что самоуправление для Ирландии будет лишь первым шагом в более широкой федеральной реформе британского правительства. [85] [86]
С длинным письмом Планкетту от 25 февраля, зачитанным на следующий день Конвенту, когда он снова собрался, которое началось с определенного обещания действий. Получив отчет конвента, правительство «продолжит с наименьшей возможной задержкой вносить законодательные предложения в парламент». [87] Он изложил свою формулу компромисса — таможня и акцизы останутся такими, какими они есть, в течение двух лет после войны, Королевская комиссия примет решение о соответствующем урегулировании, будет увеличено представительство юнионистов в ирландском парламенте, а Ольстерский комитет будет уполномочен изменять или накладывать вето на законодательство, «не соответствующее интересам Ольстера». В его пакет был включен будущий законопроект об урегулировании покупки земли и существенное положение о решении городского жилья. Его письмо произвело ограниченное впечатление на ольстерских юнионистов, [85] подчеркнув, что он полон решимости принять законы по получении отчета конвента, подчеркивая настоятельную важность урегулирования по согласию, но что спорные вопросы придется отложить до окончания войны. Кардинал Лог из Армы, который преданно надеялся на какую-то альтернативу Шинн Фейн, отклонил письмо Ллойд Джорджа и предложенные гарантии для Ольстера как «замаскированный раздел». Ввиду новой ситуации, созданной письмом Ллойд Джорджа, план Мидлтона был отклонен. [88]
Различные стороны теперь получили время, чтобы пересмотреть и восстановиться, с потерей прежнего импульса, комитеты попали под влияние внешних институтов и сторонников жесткой линии. Ольстерцы, на которых оказывалось давление с целью урегулирования, вернулись к жесткой позиции, не разрушив, по всей видимости, сделку Мидлтона. Барри, лидер юнионистов, который колебался в отношении заключения сделки, был вызван со своими делегатами в Белфаст для встречи с их «консультативным комитетом» 25 февраля и получил приказ придерживаться традиционных требований раздела. Мидлтон был подорван сторонниками жесткой линии, которые сформировали «Южный юнионистский комитет», опубликовав 4 марта «Призыв к юнионистам», который усилил фундаменталистскую линию. [76]
Для Редмонда был открыт только один путь сохранения будущего националистической партии. Это была любая схема, которая создала бы орган, четко обозначенный как «Ирландский парламент», охватывающий представителей всех тридцати двух графств. Поэтому Редмонд действовал правильно, поддержав «План Мидлтона». Если бы не восстание О'Доннелла-Девлина, был бы хороший шанс для реализации плана. [89] Если бы они не восстали, а вместо этого возглавили националистов, южных юнионистов, лейбористских делегатов и, возможно, отдельных независимо мыслящих ольстерцев, Ллойд Джордж, возможно, просто принял бы план Мидлтона. У Мидлтона были влиятельные политические связи в Англии, его план поддерживал лорд Нортклифф (пресс-магнат, который помог свергнуть Асквита) и его организация. Нортклифф был в состоянии превратить соглашение националистов, южных юнионистов в практическую политику на Даунинг-стрит . Партии было необходимо воспользоваться этим последним шансом на выживание, что явно не относилось к церкви.
Вопрос об О'Доннелле как священнослужителе и О'Доннелле как политике трудно различить, какую бы ответственность за провал Конвенции он ни нес, она, по-видимому, лежит на его церковной роли. [90] Епископы ясно выразили свое несогласие со швейцарской федеральной системой, в рамках которой Ольстер был бы своего рода протестантским кантоном, и О'Доннелл приложил немало усилий, чтобы разработать схему, которая исключала бы любую провинциальную автономию, что выявило базовое националистическое непонимание Ольстера. Возражение Ольстера против гомруля всегда состояло в том, что он создаст не демократическое, а теократическое государство. [91]
О'Доннелл созвал собрание националистов 5 марта и попытался получить окончательную декларацию против компромисса и в пользу полных фискальных требований. В этот момент, по мнению Планкетта, О'Доннелл и Мерфи «пытались поторопить съезд». Многие делегаты теперь снова склонялись к точке зрения Редмонда и против вероятности возобновления разделения на националистов и юнионистов. [92] В этот момент Редмонд, перенесший операцию, скончался 6 марта в Лондоне. Редмонд, красноречивый голос за примирение, был заглушен, его последним трагическим словом на съезде было: «Лучше нам никогда не встречаться, чем встретиться и потерпеть неудачу». [93]
Место Редмонда в качестве спикера умеренных националистов занял Стивен Гвинн, которого отозвали с фронта годом ранее для участия в компромиссе с южными юнионистами. За Редмондом в качестве лидера парламентской партии 13 марта последовал Джон Диллон, который был менее консенсуален и более симпатизировал стремлениям и стратегиям Шинн Фейн. [76]
Когда Конвент вновь собрался после похорон Редмонда 12 марта, открыв свою четвертую фазу, лорд Макдоннелл , умеренный правитель, выдвинул резолюцию о том, что ирландский контроль над таможней и акцизами должен быть отложен до окончания войны, при условии, что такой контроль автоматически вступит в силу через три года после прекращения военных действий. [94] Заключительный текст Отчета о работе ИРЛАНДСКОГО КОНВЕНТА был составлен Макдоннеллом с заявлением:
«Если отчет Большого комитета будет рассмотрен указанным образом, Конвент будет в выгодном положении для обзора всей ситуации; и предоставит делегатам Ольстера дополнительную возможность предложить дополнения или изменения в схеме, которые, по их мнению, соответствуют интересам Ольстера. Если какие-либо дополнения будут сочтены желательными, мне кажется, что они могли бы с выгодой следовать линии, указанной в моих предложениях по Временному Большому комитету. Я бы добавил, что такой Большой комитет не должен изначально создаваться на основе постоянного соглашения, а как соглашение, которое будет вводиться в действие ad hoc . Я ожидаю, что он будет редко или никогда не понадобится. Я надеюсь, что Ольстер найдет в Объединенном парламенте Ирландии орган, скрупулезно готовый ответить на каждое разумное требование Ольстера. МАКДОННЕЛЛ. 8 марта 1918 г. [95]
Однако первое разделение за восемь месяцев произошло по резолюции епископа О'Доннелла о том, что «вопросы, определенные как не подлежащие немедленному законодательному урегулированию» (т. е. ирландский контроль над таможней и акцизами должен быть отложен). Голоса распределились следующим образом: 38 умеренных высказались за, 34 сторонника жесткой линии — против, всего лишь четыре умеренных против экстремистов. Умеренные состояли из 21 националиста (во главе с Гвинном), 10 южных юнионистов, 4 лейбористов и 3 независимых. Меньшинство состояло из 17 националистов, трех епископов (Келли был нездоров), Девлина, Мерфи и 17 ольстерских юнионистов. После этого Конвент продолжил рассмотрение схемы О'Доннелла, пункт за пунктом. Епископ О'Доннелл еще раз продемонстрировал, что его единственным ответом на требования Ольстера о гарантиях были все более и более недемократические уловки. [92]
Политические расчеты правительства по согласованному решению среди ирландцев потерпели неудачу, когда в то же время ольстерские юнионисты представили съезду план исключения девяти графств. [85] Ольстер расценил действия О'Доннелла 15 января как решающий удар по надеждам на успех. Январский кризис, однако, возник только из-за неспособности съезда вступить в серьезные переговоры о гарантиях для Ольстера. Это свело на нет все хорошие чувства, которые были созданы делегацией Ольстера, ольстерцы стали уважать Редмонда во время съезда и считать его неплохой альтернативой де Валере. Пока он внезапно не был резко свергнут епископами (в коалиции с Девлином, националистом, которого больше всего не любили в Ольстере), интенсивно возрождая все старые страхи перед клерикализмом в будущем ирландском государстве. Это положило конец любому осмысленному диалогу с Ольстером. [96]
Финансовый вопрос продолжал рассматриваться с 13 марта, и было принято двадцать одно временное соглашение. Неделю спустя, на дополнительных выборах в Уотерфорд-Сити 22 марта, Уильям Редмонд , сын Джона Редмонда, победил кандидата от Шинн Фейн, чтобы занять место своего отца (1242 голоса против 745). Ирландская партия еще больше воодушевилась победой своего кандидата над Шинн Фейн на дополнительных выборах в Восточном Тироне 3 апреля (с 1802 голосами против 1222). [97]
Как раз в этот момент смертельный удар по конвенции был нанесен резко ухудшившейся военной ситуацией на Западном фронте . Гомруль стал заложником массированного немецкого весеннего наступления 21 марта, которое смело все на своем пути, их операция «Михаэль» прорвала 5 -ю армию Хьюберта Гофа и 16-ю (ирландскую) дивизию 24 марта и, казалось, достигла побережья Ла-Манша. С 21 марта по конец апреля британская армия потеряла более 300 000 человек. [76] [97]
Как раз в тот момент, когда окончательный отчет Конвенции, подписанный 8 апреля и принятый шестьдесят шестью голосами против тридцати четырех (за исключением «существенного соглашения»), ознаменовавший заключительную фазу Конвенции, прибыл на Даунинг-стрит , последовавшая за этим потребность в военной рабочей силе заставила кабинет министров распространить воинскую повинность на Ирландию. Основной документ призывал к немедленному установлению самоуправления ирландским министерством, состоящим из двух палат, с особыми положениями для южных и северных юнионистов. Он сопровождался двумя отчетами меньшинства вместе с пятью «заметками». Таким образом, разрешение ирландского вопроса переплелось с кризисом военной рабочей силы. Ллойд Джордж и его кабинет согласились одновременно ввести самоуправление и применить воинскую повинность в Ирландии. [98]
Тот факт, что правительство связало реализацию доклада с принятием воинской повинности, подорвал как доверие к конвенции, так и любой остаточный интерес к самоуправлению. Это означало конец самоуправлению как популярному делу. [99] Эта «двойная политика» воинской повинности и передачи полномочий возвестила конец политической эпохи, контекст для более широких федералистских дебатов был немедленно пересмотрен. [97] [100] Ее дуализм ознаменовал конец всеирландского самоуправлению и конец необязательного федерального взаимодействия с Ирландией, которое, если бы оно было успешным, и если бы доклад конвенции был реализован в полном объеме, создало бы новую форму федерального правительства в самом сердце Европы.
Хотя Конвент, по-видимому, не достиг своей непосредственной цели, он породил идеи и реакции, а также выявил точки зрения, имевшие независимое и непреходящее значение.
11 апреля министры правительства сформировали комитет кабинета министров для надзора за разработкой проекта гомруля, как рекомендовал конвент. Комитет возглавил Уолтер Лонг , который, по его собственным словам, был наиболее информированным человеком в ирландских делах, а также сторонником федерализма, пожизненным юнионистом и убежденным противником гомруля. В частности, его манипулятивное толкование соглашения, достигнутого в июле 1916 года между Редмондом и Карсоном, создало двусмысленность, которая заставила их отказаться от него. 16 апреля 1918 года был принят закон о военной службе (Ирландия). Перспектива введения всеирландского гомруля заставила Карсона согласиться с националистами, которые утверждали, что Ирландия ни от чего не страдала так сильно в своей истории, как от «нарушенных обещаний британских государственных деятелей». Напротив, он поддерживал воинскую повинность, потому что не видел более отвратительного господства, чем то, которое пытались навязать немцы. [101]
После официального объявления двойной политики гомруля и воинской повинности Диллон и О'Брайен вывели своих членов партии из Палаты общин и вернулись в Ирландию. Гомрулеры объединились с Шинн Фейн в антивоенном обещании 21 апреля в разгар кризиса воинской повинности на конференции в Дублинском особняке и на большой однодневной забастовке и демонстрации 23 апреля. Диллон считал, что Ллойд Джордж «выпустил АД в Ирландии» в рамках макиавеллианского заговора с целью уклониться от своего обещания предоставить гомруль. [102] Эта радикализация движения за гомруль произошла слишком поздно, чтобы остановить избирательные колебания. Артур Гриффит , основатель Шинн Фейн, победил гомрулера на дополнительных выборах в Восточном Каване 20 июня.
Провал немецких наступлений после американского вмешательства и успех контрнаступлений союзников привели к значительному улучшению положения Великобритании на Западном фронте, что позволило кабинету министров к 20 июня отложить реализацию своей двойной политики самоуправления и всеобщей воинской повинности для всей Ирландии. [103]
Война, ее продолжительность, приостановка действия Закона о самоуправлении, особенно кризис призыва резко увеличили поддержку Шинн Фейн, число людей, вступающих в ее отделения, неизмеримо возросло. Для юнионистов война подтвердила все их довоенные подозрения, что ирландским националистам больше нельзя доверять, противопоставляя Пасхальное восстание их кровавой жертве во время битвы на Сомме , кризис призыва стал водоразделом для ольстерских юнионистов, чтобы надежно отступить в свою северную цитадель. [104]
С окончанием войны и заключением Германского перемирия 11 ноября 1918 года, а также с победой партии Шинн Фейн на выборах в декабре правительство столкнулось с обязательством в соответствии с приостанавливающей мерой по самоуправлению 1914 года вернуться к ирландскому вопросу. [105] Стало очевидно, что для принятия рекомендаций Доклада о конвенции требовался четвертый Закон о самоуправлении. Задержка в действиях правительства была вызвана первоочередной необходимостью сначала заняться Версальской мирной конференцией , которую необходимо было завершить и подписать в июле 1919 года. Затем последовали летние парламентские каникулы, так что когда назначенный Кабинетом «Долгий комитет по Ирландии» начал свою работу в сентябре 1919 года, он отставал почти на год от последних политических событий в Ирландии.
Тем временем администрация Дублинского замка с 21 января 1919 года столкнулась с сепаратистским парламентом Dáil Ирландской Республики в Дублине. Кроме того, hierto с воинствующими республиканскими добровольцами, действовавшими независимо от Dáil, начиная с засады Soloheadbeg в день созыва первого Dáil. Она ознаменовала начало Ирландской войны за независимость с систематическими нападениями на британские правительственные войска по всей Ирландии, причем основная тяжесть атак легла на членов Королевской ирландской полиции .
К октябрю 1919 года Долгий комитет постановил, что следует создать два ирландских парламента, включая Совет Ирландии , механизм для «поощрения ирландского единства», по выбору в Федерации или в качестве доминиона, начиная с раздела всех девяти графств Ольстера. [106] Таким образом, комитет принял большую часть рекомендаций, содержащихся в отчете Ирландского конвента от марта 1918 года.
К февралю 1920 года ольстерские юнионистские политики снова заявили, что они будут претендовать только на шесть округов, в результате чего Лонг предложил ольстерцам сделку (в обмен на их голоса), «что шесть округов... должны быть их навсегда... и никакого вмешательства в границы...». [107] Итоговый Четвертый законопроект о самоуправлении, принятый как Закон о правительстве Ирландии 1920 года , который тесно следовал за докладом комитета Лонга, получил королевское одобрение 23 декабря 1920 года и вступил в силу 3 мая 1921 года с выборами в два новых парламента самоуправления для Северной Ирландии и Южной Ирландии . [108] Однако последний парламент для двадцати шести округов так и не собрался как таковой. Раздел Ирландии в соответствии с Актом произошел за несколько месяцев до переговоров, в результате которых был заключен англо-ирландский договор 6 декабря 1921 года, по которому югу был предоставлен статус доминиона как Ирландскому свободному государству . Неизбежная «потеря» 32 заявленных графств Ирландской Республики и шести графств Северной Ирландии стала катализатором начала Гражданской войны в Ирландии .
Новый парламент Северной Ирландии , протеже Ирландского конвента, открылся 22 июня 1921 года и был представлен как триумф лоялистов за годы патриотизма и жертв. Парадокс заключался в том, что у ольстерских юнионистов теперь была система гомруля, против которой они выступали с 1840-х годов, в идеале предпочитая оставаться в пределах метрополии Соединенного Королевства. Гомруль не умер в 1916, 1918 или 1921 годах. Он наслаждался формой загробной жизни в Северной Ирландии вплоть до 1972 года. На юге бывшие политики гомруля переместились в две основные партии нового Свободного государства, которые стали Fine Gael и Fianna Fáil , где конституционное, этническое, идеологическое и структурное наследие старой партии гомруля продолжало существовать. [109]