Конституция Литовской Республики ( литовский : Lietuvos Respublikos Konstitucija ) определяет правовую основу всех законов , принятых в Литовской Республике . Первая конституция современной республики была принята 1 августа 1922 года. Действующая конституция была принята на референдуме 25 октября 1992 года.
Первая попытка кодификации законов Великого княжества Литовского приняла форму Статута Литовского , причем Первый Статут вступил в силу в 1529 году. Документ, написанный на русинском языке , выполнял роль высшего закона страны, включая даже положения, которым не может противоречить никакой другой закон. [1]
В 18 веке Речь Посполитая , федеративное образование, состоящее из Великого Княжества Литовского и Короны Королевства Польского , столкнулась с периодом упадка из-за все более дисфункциональной внутренней политики. [2] В запоздалой попытке исправить ситуацию 3 мая 1791 года была принята конституция – одна из старейших кодифицированных национальных конституций в мире. [3]
Новая конституция отменила liberum veto и запретила шляхетские конфедерации, что нанесло ущерб процессу принятия решений государством. [2] Конституция также предусматривала разделение властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, устанавливала «народный суверенитет» и расширяла политические права буржуазии. Крестьянство увидело расширение своих прав, но до отмены крепостного права не было, что было подтверждено. [1] Религиозная толерантность сохранялась, хотя статус католической веры был признан.
Взаимная гарантия двух народов от 22 октября 1791 года сопровождала конституцию, подтверждая единство и неделимость Польши и Великого княжества Литовского в рамках единого государства и их равное представительство в органах государственного управления. [4]
Документ 1791 г. оставался в силе менее 19 месяцев; после непродолжительной войны с Россией оно было аннулировано Гродненским сеймом 23 ноября 1793 года . русское правление.
.jpg/1280px-Title_page_of_Vyriausyb%C4%97s_%C5%BDinios_which_includes_articles_of_the_1922_Constitution_of_Lithuania_(6_August_1922_edition).jpg)
На заключительном этапе Первой мировой войны Литва провозгласила независимость 16 февраля 1918 года. Три отдельные временные конституции были приняты 2 ноября 1918 года, 4 апреля 1919 года и 10 июня 1920 года.
2 ноября 1918 г. Государственный совет принял конституционный акт. В то время это все еще было ограничено решением от 11 июля 1918 года, провозгласившим Литву конституционной монархией , имеющей тесные связи с Германией . В меняющихся условиях совет предпочел принять конституционный акт без указания формы правления или главы государства, оставив принятие решений на усмотрение Учредительного собрания (Стейгиамасис Сейм) . [6]
4 апреля 1919 года Государственный совет принял измененные «Основные принципы временной конституции». Изменения в основном заключались в введении должности Президента вместо Президиума Совета. [6] После своего собрания Учредительное собрание приняло еще один временный конституционный акт 10 июня 1920 года, подтвердив Литву как парламентскую республику и обеспечив рамки и ограничения ее собственных полномочий. [7]
Первая постоянная конституция Литовской Республики была принята Учредительным собранием 1 августа 1922 года. [8] Это была демократическая конституция, напоминавшая современные западноевропейские конституции, закрепляющая основные права и свободы народа, политические свободы, политический плюрализм и механизм демократических выборов. Конституция предусматривала сильный парламент ( Сейм ) и политически ослабленного президента в качестве главы государства. [6]
Переворот 17 декабря 1926 года положил начало процессу преобразования Литовской Республики в авторитарное государство во главе с Антанасом Сметоной в качестве президента. Конституция 1922 г. была проигнорирована еще 12 апреля 1927 г., когда президент распустил Сейм, не объявив о новых выборах. Была предложена конституционная реформа, усиливающая авторитет президента и ослабляющая парламент.
Новая конституция была провозглашена Сметоной в мае 1928 г. без какой-либо попытки следовать процедуре изменения Конституции, установленной в документе 1922 г. (для чего требовалось одобрение Сейма). Вместо этого конституция была представлена нации как «предложение», которое должно было быть одобрено в течение 10 лет, хотя это положение не было сочтено значимым. [9] Конституция сохранила парламент, но возложила все его функции, такие как принятие законов, ратификация договоров, а также составление и исполнение бюджета, на президента, когда парламент не заседал. [6] Сейм вновь соберется только в 1936 году.
Конституция 1928 года так и не была представлена на утверждение нации. Вместо этого правительство начало работать над новой конституцией, одобренной вновь созванным Сеймом в 1938 году (оппозиция не имела права баллотироваться на выборах). Конституция сохранила общий авторитарный характер документа 1928 года и провозгласила, что государство является основой существования своих граждан, а не наоборот. Конституция отменила разделение властей, заявив, что государственная власть является «неделимой» и возглавляется Президентом, а Сейм, Правительство и суды подчиняются ему.
В 1940 году Литва была захвачена и оккупирована Советским Союзом . По иронии судьбы, конституция 1938 года помогла Советам узаконить свои действия, сосредоточив власть в руках президента, пост, который де-факто занял Юстас Палецкис . В 1940 и 1978 годах были приняты новые конституции Литовской ССР , основанные на советских конституциях 1936 и 1977 годов соответственно.
11 марта 1990 года Литва провозгласила независимость от Советского Союза, подчеркнув восстановление и правовую преемственность Литовской Республики в межвоенный период . В тот же день Конституция Литвы 1938 года была восстановлена на короткий период, но впоследствии приостановлена и заменена Временным Основным законом.
Временный основной закон установил основу нового государства, гарантируя демократические права и устанавливая правила демократического процесса. Однако структура правительства была аналогична его советскому предшественнику: законодательные и исполнительные функции были объединены в рамках парламента ( Верховный совет , литовский : Aukšciausioji Taryba ), а судебная власть не была независимой. Функции правительства выполнял президиум Верховного Совета, а председатель президиума становился председателем парламента и главой государства. [10] Это была переходная система, поскольку Временный Основной закон не отражал меняющиеся экономические и социальные отношения и меняющиеся требования общества и государства. Также за два года были внесены поправки в более трети Закона. [11] [12]
В течение следующих двух лет велась работа над новой конституцией, отдельные проекты которой были подготовлены в 1990 и 1991 годах. В конце 1991 года Верховный Совет учредил комиссию, которой было поручено подготовить проект конституции. Полученное в результате предложение было одобрено Верховным советом 21 апреля 1992 года и представлено общественности. Альтернативный проект конституции подготовила коалиция во главе с Саюдисом . Основное различие между двумя предложениями заключалось в балансе между различными ветвями власти. Предложение, одобренное Верховным советом, предусматривало парламентскую систему , тогда как альтернативное предложение предлагало президентскую модель. [11] Итоговый документ представлял собой компромисс между чисто парламентской и президентской системой . [10]
Новая конституция была одобрена Верховным советом в октябре 1992 года и вынесена на всенародное голосование. [11] Конституция была одобрена на референдуме 25 октября 1992 года . За принятие документа проголосовали 75 процентов проголосовавших (57% всех имеющих право голоса избирателей) при явке 75,3%. [13]
Государственный флаг и гражданский флаг . Соотношение флагов: 3:5Конституция 1992 года отражает совокупное влияние институтов и опыта западных демократий, а также литовской традиции. Вводные положения документа (глава I) содержат основополагающие принципы государства, придающие большое значение демократии, но также утверждающие коллективное и индивидуальное право на защиту от попыток силой посягать на «независимость, территориальную целостность или конституционный порядок штат". Эти положения также запрещают разделение территории Литвы на какие-либо «производные государства» — ссылка на территориальную автономию как решение проблем этнических меньшинств в стране. [10] Статья 150 конституции включает конституционный акт «О неприсоединении Литовской Республики к постсоветским восточным альянсам», [14] фактически запрещающий членство в Содружестве Независимых Государств и подобных структурах. В эту же статью входит «Конституционный закон Литовской Республики о членстве Литовской Республики в Европейском Союзе», который признает Литву членом Европейского Союза .
Основные права человека и демократические ценности , включая свободу «мысли, веры и совести», закреплены в конституции, которая также гарантирует статус юридического лица религиозным конфессиям и разрешает преподавание религии в государственных школах. Помимо личных, политических и религиозных прав, конституция гарантирует социальные права. Как уже отмечалось, это бесплатная медицинская помощь, пенсии по старости, пособия по безработице, поддержка семьи и детей.
Полномочия по управлению разделены между законодательной и исполнительной ветвями власти, при этом независимая судебная власть выступает в качестве толкователя конституции и юрисдикции ветвей власти, а также арбитра в конфликтах между ними. Конституция четко признает опасность концентрации власти в руках одного человека или учреждения. Законодательному органу возвращено старое название — Сейм , которое использовалось в межвоенные годы . Исполнительная власть состоит из президента и премьер-министра с кабинетом , известным как правительство (только исполнительная власть; литовский: Vyriausybė ). Судебная власть состоит из Верховного суда и нижестоящих судов ( Апелляционный суд , окружные суды и местные суды). Конституционный суд Литовской Республики , который принимает решения о конституционности актов Сейма, Президента и Правительства , является институтом судебной власти, [15] [16] полностью независимым от других судов. Генеральная прокуратура является автономным органом судебной власти. Создание специальных судов, таких как административные или семейные суды, разрешено, однако создание судов с «особыми полномочиями» запрещено в мирное время.
.jpg/1280px-Baltijas_Asamblejas_31.sesija_Vi%C4%BC%C5%86%C4%81_(8169464170).jpg)
Парламент Литвы представляет собой однопалатный законодательный орган , называемый Сеймом . Сейм состоит из 141 члена, семьдесят избираются по партийным спискам на основе пропорционального представительства и семьдесят один - по одномандатным округам. Чтобы пройти в Сейм на основе пропорционального представительства, партия должна получить не менее 5 процентов поданных голосов. Законодательный орган избирается сроком на четыре года. Кандидатам в законодательные органы должно быть не менее двадцати пяти лет. Члены Сейма могут занимать должности премьер-министров или членов кабинета министров, но не могут занимать какие-либо другие должности ни в центральных, ни в местных органах власти, ни на частных предприятиях или организациях. Парламент должен утвердить премьер-министра и кабинет министров, а также премьер-министра, а также их правительственную программу. Оно также может заставить правительство уйти в отставку, дважды последовательно отклонив его программу или проголосовав тайным голосованием, чтобы выразить недоверие правительству .
Полномочия законодательной власти проверяются с помощью ряда механизмов: во-первых, определенных конституционных ограничений; во-вторых, президентом, как это определено конституцией; и в-третьих, Конституционным судом. Статьи 64, 131 и 132 конституции ограничивают способность Сейма контролировать правительство, особенно бюджет. Статья 64 определяет время парламентских сессий. Хотя продление возможно, обычно законодательный орган не может заседать дольше семи месяцев и трех дней, разделенных на две сессии. Бюджет, представленный Правительством, может быть увеличен законодательным органом только в том случае, если последний укажет источники финансирования дополнительных расходов. Если бюджет не утвержден до начала бюджетного года, предлагаемые расходы не могут быть выше, чем расходы предыдущего года. Наконец, законодательному органу не поручено принимать решения, касающиеся основных характеристик литовской государственности и демократии. Они оставляются на усмотрение граждан посредством референдума. Аналогичным образом, инициатива по принятию законов не ограничивается законодательным органом, но также принадлежит гражданам, которые могут заставить законодательный орган рассмотреть закон, подав петицию, набравшую 50 000 подписей.
Полномочия законодательного органа дополнительно контролируются полномочиями президента , который может наложить вето на законы, как обычные, так и конституционные, принятые законодательным органом. Законы не издаются без подписи президента. Президентское вето может быть преодолено, но только абсолютным большинством членов Сейма. Президент также может распустить парламент, если он откажется утвердить бюджет правительства в течение шестидесяти дней или если он прямо выразит недоверие правительству. Однако следующий избранный парламент может принять ответные меры, объявив о досрочных президентских выборах. [17]
Президент избирается народом прямым голосованием сроком на пять лет и максимум на два срока подряд. Президент, строго говоря, не является единственным главой исполнительной власти или главным администратором. Литовцы позаимствовали французскую модель президентства , а затем адаптировали ее под свои нужды. Кандидатам должно быть не менее сорока лет. Чтобы быть избранным в первом туре, кандидат должен набрать более половины от общего числа поданных голосов при участии 50 процентов избирателей. Если явится менее 50 процентов избирателей, кандидат может победить в первом туре с большинством голосов, если он или она наберет не менее одной трети от общего числа голосов. Если в первом туре не будет избран президент, в течение двух недель проводится второй тур между двумя лучшими кандидатами, в котором для победы достаточно большинства.
Президент является главой государства. Президент также выбирает премьер-министра и назначает состав кабинета министров по его или ее рекомендации (премьер-министр и его кабинет подлежат утверждению Сеймом), утверждает кандидатуры министров и назначает главнокомандующего вооруженными силами - с согласие парламента. [ необходимы разъяснения ] Президент решает основные вопросы внешней политики и может присваивать военные и дипломатические звания, назначать дипломатов без одобрения законодательного органа и издавать указы, при условии, что законодательный орган имеет право впоследствии отменить указ законодательным действием. Как правило, президент имеет большую власть во внешней политике, чем во внутренней.
Наконец, президент обладает значительными полномочиями влиять на судебную власть. Президент имеет право выдвигать кандидатуры (а Сейм утверждает кандидатуры) трех судей Конституционного суда и всех судей Верховного суда. Президент также назначает с одобрения законодательного органа судей Апелляционного суда. Однако согласие парламента не требуется для назначения или перевода судей в местные, районные и специальные суды.
Конституционный суд проверяет как законодательную, так и исполнительную ветви власти, вынося решение о том, являются ли их законодательство и/или действия конституционными. Суд состоит из девяти судей, назначаемых законодательным органом, по три из кандидатов президента, председателя парламента и председателя Верховного суда. Президент назначает председателя Конституционного суда. Однако дела на рассмотрение Конституционного суда могут быть переданы только одной пятой состава Сейма, обычных судов или Президента Республики.
