Конституция Федеративной Республики Бразилия ( португальский : Constituição da República Federativa do Brasil ) является высшим законом Бразилии . Это основа и источник юридической власти, лежащей в основе существования Бразилии и федерального правительства Бразилии . Она заменила авторитарную конституцию 1967 года, положившую конец 21 году военной диктатуры и создавшую шестую республику Бразилии, также известную как Новая Республика (Новая Республика). Созданный в свете перехода Бразилии к демократии , он подтвердил роль государства в жизни граждан, предоставив обширную систему защиты прав человека и личности, социального обеспечения и демократических инструментов.
Действующая конституция Бразилии является седьмой, принятой с момента обретения страной независимости в 1822 году, и шестой с момента провозглашения республики в 1889 году. [1] [2] Она была обнародована 5 октября 1988 года, после двухлетнего процесса, в ходе которого она была принята. была написана с нуля.
_01.tiff/lossy-page1-1280px-Constitui%C3%A7%C3%A3o_1988_(Capa)_01.tiff.jpg)
Действующая Конституция Бразилии была разработана как реакция на период военной диктатуры и направлена на то, чтобы гарантировать права личности и ограничить возможности государства ограничивать свободу, наказывать за правонарушения и регулировать индивидуальную жизнь. Среди новых конституционных гарантий – судебный запрет и хабеас данных . Он также предполагал существование Кодекса защиты прав потребителей (принятого в 1990 году), Кодекса о детях и молодежи (1990 года) и нового Гражданского кодекса (2002 года).
Это была первая конституция, требовавшая сурового наказания за нарушение гражданских свобод и прав. В результате Бразилия позже приняла закон, согласно которому пропаганда предрассудков в отношении любого меньшинства или этнической группы является преступлением, не подлежащим освобождению под залог. Этот закон предоставил средства правовой защиты против тех, кто распространяет разжигание ненависти , или тех, кто не относится ко всем гражданам одинаково. Этот второй аспект помог инвалидам получить зарезервированный процент рабочих мест на государственной службе и в крупных компаниях, а афро-бразильцам добиться компенсации за расизм в суде.
Нарушив авторитарную логику предыдущей Конституции, она объявила преступления, подлежащие освобождению под залог, пытками и действиями, направленными против демократического государства и конституционного порядка , тем самым создав конституционные механизмы для блокирования государственных переворотов любого рода.
Конституция также установила множество форм прямого участия населения, помимо обычного голосования, такие как плебисцит, референдум и гражданская инициатива . Примерами таких демократических механизмов были плебисцит 1993 года по поводу формы правления, на котором была подтверждена президентская система , и референдум 2005 года по вопросу об огнестрельном оружии и боеприпасах .
Упоминание Бога в преамбуле Конституции (а позже и в бразильской валюте) было отвергнуто большинством левых как несовместимое со свободой религии , поскольку оно не признает права политеистов , таких как некоторые коренные народы , или атеистов . Верховный федеральный суд постановил, что эта комиссия по защите Бога не является неконституционной , поскольку преамбула конституции представляет собой просто указание на принципы, служащие введением в конституционный текст и отражающее идеологические концепции законодателя, подпадающие под действие Конституции. сфера политической идеологии, а не закона.
В доктрине Федеральная конституция 1988 года подвергается критике за то, что она очень обширна, многословна и аналитична. Эта характеристика заставила несколько раз вносить поправки в Конституцию в политически затратных процессах, чтобы адаптироваться к изменениям в обществе [3] [4] [5] [6]
Другая критика заключается в том, что Федеральная конституция 1988 года воспроизводит модель государственного капитализма , расширяя государственные монополии и регулирование, что позволило бразильскому государству в 2017 году иметь доли в более чем 650 компаниях, производящих одну треть национального ВВП. Эта модель также создала ограничения для деятельности иностранных компаний в ряде областей, что имело пагубные последствия для роста страны. По мнению некоторых ученых, эта экономическая модель благоприятствует патримониализму и коррупции . [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13]
С момента принятия Федеральной конституции 1988 года уровень убийств в Бразилии вырос на 124%, было убито более миллиона человек. Если в 1980-е годы на 100 тысяч жителей приходилось 11,7 убийств, то в 2010 году этот показатель достиг 26,2 – средний рост на 2,7% в год. [14] Часть ученых возложила вину на Конституцию. Рауль Юнгманн раскритиковал тот факт, что Конституция возложила на штаты ответственность за общественную безопасность, оставив Союзу лишь остаточную роль. Это позволило бы вырасти таким фракциям, как Primeiro Comando da Capital и Comando Vermelho . По мнению Александра де Мораеса , Бразилия путает уважение достоинства человеческой личности со снисходительностью к преступным лидерам. [15] [16] [17]
Конституция также несет ответственность за создание медленной судебной системы. По данным Всемирного банка , Бразилия занимает 30-е место среди 133 стран с самой медленной судебной системой . Это заставило судебную систему использовать временные аресты в качестве досрочного вынесения приговора. В 2015 году более 40% заключенных в Бразилии находились под временным заключением. [18] [19] [20] [21]
Исследование Всемирного банка подвергло критике Федеральную конституцию 1988 года за расширение привилегий государственных служащих, что усугубило неравенство доходов в Бразилии. Согласно исследованиям, заработная плата и выход на пенсию непропорционально высоки. В 2015 году дефицит федерального правительства, связанный с выходом на пенсию примерно 1 миллиона государственных служащих, превысил общий дефицит, зарегистрированный у 33 миллионов частных пенсионеров. По данным Всемирного банка, государственные служащие входят в пятую часть богатейшего населения Бразилии. По мнению Роберто Бранта, Федеральная конституция была захвачена группами государственных служащих в 1988 году. Философ Фернандо Шулер утверждает, что в 1980-е годы Бразилия шла против течения: «В то время как мир пытался приспособить государство к глобализации и модернизировать государственное управление, Бразилия сделала ставку на сверхбюрократическое государство в Конституции 1988 г. Мы предлагаем жесткую стабильность при приеме на работу государственных служащих, мы смешиваем карьеру государства с обычной карьерой государственной службы, мы создаем закон о торгах, формируем бюджеты и устраняем любое пространство для меритократия в общественной сфере». По мнению юриста Модесто Карвальоса, только новая «принципиологическая» конституция положит конец привилегиям Конституции 1988 года. [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28]
Федеральную конституцию 1988 года также критикуют за принятие одного из самых широких специальных форумов в мире, который, по мнению юристов, поощряет коррупцию. На рассмотрение четверти дел с Привилегированным форумом уходит более десяти лет. Верховному федеральному суду требуется 1300 дней для рассмотрения уголовных дел лиц, обладающих привилегированной юрисдикцией. В период с 2001 по 2017 год истек срок действия 200 действий с участием Привилегированного форума. [29] [30] [31] [32] [33] [34]
Критике подвергается также требование необжалуемого транзита для исполнения приговора. По мнению судьи Серджио Моро , ожидание окончательного решения будет способствовать безнаказанности. По словам министра Теори Заваски после утверждения второго приговора, больше нельзя говорить о принципе невиновности, поскольку "исключительные средства правовой защиты для судов суперпозиции не могут похвастаться возможностью проверки фактов и доказательств". В ООН 193 из 194 стран имеют первый или второй арест. [35] [36] [37] [38]
В избирательном аспекте Конституция предусмотрела обязательное голосование. Среди 15 крупнейших экономик мира Бразилия — единственная страна, в которой голосование является обязательным. Опрос 2014 года показал, что обязательное голосование отвергается 61% бразильцев. Некоторые задаются вопросом, демократично ли принуждать людей голосовать. [39] [40] [41] [42]
В Конституции принята социал-демократическая модель государственного устройства, как ее определил обозреватель газеты O Estado de S. Paulo Луис Серхио Энрикес. По мнению профессора и юриста Марко Аурелио Маррафона, президента Бразильской академии конституционного права, Бразильская Великая хартия вольностей 1988 года организовала государство в соответствии с моделью государства всеобщего благосостояния, в которой она призвана совместить «либеральный компонент сохранения прав личности и ограничений государственной власти, с прямым экономическим вмешательством и продвижением государственной политики с целью перераспределения ресурсов и сокращения социального неравенства». Для финансирования «государства всеобщего благосостояния» необходимо было повысить налоговое бремя, которое возросло с 23,4% ВВП в 1988 году до 33,6% ВВП в 2005 году, и увязать доходы бюджета. Таким образом, в 2017 году Союз достиг 93% обязательных расходов, что уменьшило пространство для маневра правительства и повлияло на инвестиции. Некоторые критикуют этот вариант. [43] [44] [45] [46] [47] [48] [49] [50] [51] [52]
Некоторые критикуют предполагаемые чрезмерные полномочия, предоставленные Управлению прокуроров Бразилии Конституцией. Бразильский философ и журналист Элио Шварцман считает, что Конституция 1988 года наделила юристов «непропорциональными полномочиями», такими как «назначение судей, написание законов, предложение прямых действий, противоречащих Конституции, определение того, кто может, а кто не может стать юристом». Роберто Кампос , экономист, бывший сенатор и министр планирования Бразилии в первые годы военной диктатуры, отметил, что «OAB добился подвига, будучи трижды упомянутым в том, что он называет «конституцией бестейроля» 1988 года. Согласно по его мнению, «это, пожалуй , единственный случай в мире, когда клуб профессионалов закрепил конституционный текст» .
Конституция Бразилии состоит из девяти статей, которые впоследствии разделены на главы, а затем на статьи. Статьи, в свою очередь, делятся на короткие предложения, называемые incisos (обозначаются римскими цифрами ) и paragrafos (обозначаются цифрами, за которыми следует §). В Конституции страна именуется «Союзом».
Преамбула Федеральной конституции представляет собой краткое вступительное заявление, в котором излагаются основные цели и принципы документа. Текст гласит: [55] [56]
Мы, представители бразильского народа, собрались в Национальном учредительном собрании, чтобы создать демократическое государство с целью обеспечения осуществления социальных и индивидуальных прав, свободы, безопасности, благополучия, развития, равенства и справедливости как высших ценностей народа. братское, плюралистическое и непредвзятое общество, основанное на социальной гармонии и приверженное мирному разрешению споров во внутренней и международной сферах, провозглашает под защитой Бога настоящую Конституцию Федеративной Республики Бразилия.
Раздел 1 посвящен основополагающим принципам Союза. В нем штаты , муниципалитеты и Федеральный округ описываются как неразрывные составляющие Союза. Он также устанавливает три независимые, гармоничные ветви власти: исполнительную , законодательную и судебную , а также перечисляет основные цели страны.
Одна из наиболее важных выдержек из этого названия находится в единственном абзаце статьи 1, в которой говорится:
Вся власть исходит от народа, который осуществляет ее через избранных представителей или напрямую в соответствии с настоящей Конституцией.
В разделе 2 указаны «Основные гарантии». [57] Он гарантирует основные права всем гражданам и иностранцам, проживающим в стране, запрещает смертную казнь , определяет требования к гражданству , политические права и другие правила.
Раздел 3 регулирует государственную организацию. Он провозглашает Бразилиа столицей страны, описывает права и обязанности штатов и муниципалитетов, а также правила для государственных служащих.
Раздел 4 посвящен ветвям власти. В нем описаны атрибуты каждой ветви власти, а также правила внесения поправок в Конституцию.
Раздел 5 регулирует защиту государства и его демократических институтов. Он регулирует размещение вооруженных сил , основы национальной безопасности и объявление чрезвычайного положения .
Раздел 6 включает налогообложение и национальный бюджет. Он распоряжается распределением бюджета между составными частями Союза и их компетенцией, а также бюджетом страны.
Раздел 7 регулирует экономическую деятельность в стране, сельскохозяйственную и городскую политику, а также государственные монополии.
Название 8 посвящено социальному порядку. Он устанавливает систему социального обеспечения , систему общественного здравоохранения, государственную пенсионную систему, а также правила, касающиеся образования, культуры, науки и техники, а также политики в области спорта.
Раздел 9 охватывает общие конституционные положения. Среди них есть скудные правила, а также переходные положения.
