Конфедерация (также известная как конфедерация или лига ) — это политический союз суверенных государств, объединенных для общих действий. [1] Обычно создаваемые договором , конфедерации государств , как правило, создаются для решения важнейших вопросов, таких как оборона, внешние сношения, внутренняя торговля или валюта, при этом центральное правительство обязано оказывать поддержку всем своим членам. Конфедерализм представляет собой основную форму межправительственного взаимодействия , определяемую как любая форма взаимодействия вокруг государств, которая происходит на основе суверенной независимости или управления.
Характер взаимоотношений между государствами-членами, составляющими конфедерацию, значительно различается. Аналогичным образом, различаются взаимоотношения между государствами-членами и общим правительством и распределение их полномочий. Некоторые более свободные конфедерации похожи на международные организации . Другие конфедерации с более строгими правилами могут напоминать федеральные системы . Эти элементы таких конфедераций, международная организация и федералистская перспектива, были объединены в наднациональные союзы .
Поскольку государства-члены конфедерации сохраняют свой суверенитет, они имеют неявное право на отделение . Политический философ Эммерих де Ваттель сказал: «Несколько суверенных и независимых государств могут объединиться в постоянную конфедерацию, не переставая при этом быть совершенным государством... Совместные обсуждения не будут нарушать суверенитет каждого члена». [2]
В конфедерации, по сравнению с федеративным государством , центральная власть относительно слаба. [3] Решения, принимаемые общим правительством в однопалатном законодательном органе, совете штатов-членов, требуют последующей реализации государствами-членами для вступления в силу; они не являются законами, действующими непосредственно на отдельного человека, а скорее носят характер межгосударственных соглашений. [4] Кроме того, принятие решений в общем правительстве обычно происходит на основе консенсуса (единогласия), а не большинства. Исторически эти особенности ограничивают эффективность союза. Следовательно, политическое давление имеет тенденцию нарастать с течением времени для перехода к федеральной системе правления, как в американском, швейцарском и немецком случаях региональной интеграции .
С точки зрения внутренней структуры каждое конфедеративное государство состоит из двух или более составляющих его государств, называемых конфедеративными государствами . Что касается их политических систем , конфедеративные государства могут иметь республиканскую или монархическую форму правления. Те, которые имеют республиканскую форму (конфедеративные республики), обычно называются штатами (например, штаты Американской Конфедерации , 1861–1865) или республиками (например, республики Сербии и Черногории в бывшем Государственном Союзе Сербии и Черногории , 2003–2006). [5] Те, которые имеют монархическую форму правления (конфедеративные монархии), определяются различными иерархическими рангами (например, королевства Ирак и Иордания в Хашимитском Арабском Союзе в 1958 году).
Многие ученые утверждали, что Королевство Бельгия , страна со сложной федеративной структурой, приняло некоторые характеристики конфедерации под давлением сепаратистских движений, особенно во Фландрии . Например, CE Lagasse заявил, что Бельгия была «близка к политической системе Конфедерации» относительно соглашений о конституционной реформе между бельгийскими регионами и между сообществами , [6] а директор Центра исследований и информации по социально-политическим вопросам (CRISP) Винсент де Кооребитер [7] назвал Бельгию «несомненно федерацией... [с] некоторыми аспектами конфедерации» в Le Soir . [8] Также в Le Soir Мишель Кевит из Католического университета Лувена написал, что «бельгийская политическая система уже находится в динамике Конфедерации». [9] [10]
Тем не менее, бельгийские регионы и языковые сообщества не имеют автономии, чтобы выйти из бельгийского государства. Таким образом, федеральные аспекты все еще доминируют. Кроме того, в отношении фискальной политики и государственных финансов федеральное государство доминирует над другими уровнями правительства. [ необходима цитата ]
Все более конфедеративные аспекты бельгийского федерального государства, по-видимому, являются политическим отражением глубоких культурных, социологических и экономических различий между фламандцами ( бельгийцами, говорящими на голландском или на диалектах голландского языка) и валлонами (бельгийцами, говорящими на французском или на диалектах французского языка). [11] Например, за последние несколько десятилетий более 95% бельгийцев голосовали за политические партии, представляющие избирателей только одной общины, причем сепаратистская N-VA является партией с наибольшей поддержкой избирателей среди фламандского населения. Партии, которые решительно выступают за бельгийское единство и апеллируют к избирателям обеих общин, обычно играют лишь незначительную роль на общенациональных всеобщих выборах. Система в Бельгии известна как консоциационализм . [12] [13]
Это делает Бельгию принципиально отличной от таких федеральных стран, как Швейцария , Канада , Германия и Австралия . Национальные партии получают более 90% поддержки избирателей в этих странах. Единственными географическими областями, сопоставимыми с Бельгией в Европе, являются Каталония , Страна Басков (обе части Испании ), Северная Ирландия и Шотландия (обе части Соединенного Королевства ) и части Италии , где массовая явка избирателей за региональные (и часто сепаратистские) политические партии стала правилом в последние десятилетия, а общенациональные партии, выступающие за национальное единство, получают около половины, а иногда и меньше голосов.
Бенилюкс — политико-экономический союз Бельгии , Нидерландов и Люксембурга , связанный договорами и основанный на консенсусе между представителями государств-членов.
Они частично разделяют общую внешнюю политику, особенно в отношении своих флотов через BeNeSam . Министр обороны Нидерландов (2010–2012) Ханс Хиллен даже сказал по бельгийскому радио, что не исключено, что три вооруженных силы стран-членов могут быть однажды объединены в «Вооруженные силы Бенилюкса».
Из-за этого Бенилюкс иногда называют «своего рода конфедерацией», например, бельгийский государственный министр Марк Эйскенс. [14] [15]
Канада — необычайно децентрализованное федеративное государство , а не конфедеративное объединение суверенных государств, [16] обычное значение слова «конфедерация » в современных терминах. В Канаде слово « конфедерация » имеет дополнительное не связанное значение. [16] « Конфедерация » относится к процессу (или событию) создания или присоединения к канадскому федеративному государству.
В современной терминологии Канада является федерацией, а не конфедерацией. [17] Однако для современников Акта о Конституции 1867 года конфедерация не имела того же оттенка слабоцентрализованной федерации. [18] Канадская конфедерация обычно относится к Акту о Конституции 1867 года , который образовал Доминион Канада из трех колоний Британской Северной Америки , и к последующему включению других колоний и территорий. Начиная с 1 июля 1867 года, это был изначально самоуправляемый доминион Британской империи с федеративной структурой , правительство которого возглавлял сэр Джон А. Макдональд . Первыми вовлеченными колониями были Провинция Канада (ставшая Квебеком из Канады Восток, ранее колонии Нижняя Канада ; и Онтарио из Канады Запад, ранее колонии Верхняя Канада ), Новая Шотландия и Нью-Брансуик . Позднее участниками стали Манитоба , Британская Колумбия , Остров Принца Эдуарда , Альберта и Саскачеван (последние две были созданы в 1905 году как федеративные провинции из частей непосредственно управляемых федеральным правительством Северо-Западных территорий , впервые переданных Доминиону в 1869 году и теперь обладающих автономными правительствами, как и сам Юкон и Нунавут ), и, наконец, Ньюфаундленд (ныне Ньюфаундленд и Лабрадор ) в 1949 году. Канадское судебное конституционное толкование, Reference Re Secession of Quebec , и последующий федеральный закон изложили условия переговоров для канадской провинции (хотя и не территории ), чтобы выйти из канадского федерального государства (также рассматриваемые в связанном законе Квебека ). Важно отметить, что переговоры сначала должны быть инициированы референдумом и выполнены путем внесения поправок в конституцию с использованием действующего механизма внесения поправок в конституцию Канады — это означает, что, хотя это и не является законным в соответствии с действующей конституцией, это демократически осуществимо без обращения к внеправовым средствам или международному вмешательству.
Его уникальная природа и политические чувствительности, окружающие его, приводят к тому, что для Европейского союза (ЕС) не существует общей или юридической классификации . Однако он имеет некоторое сходство как с конфедерацией [19] (или «новым» типом конфедерации), так и с федерацией. [20] Термин наднациональный союз также применялся. ЕС осуществляет общую экономическую политику с сотнями общих законов, которые обеспечивают единый экономический рынок , общую таможенную территорию , (в основном) открытые внутренние границы и общую валюту среди большинства государств-членов. Однако, в отличие от федерации, ЕС не имеет исключительных полномочий в области иностранных дел, обороны, налогообложения, а также иммиграции и транзита граждан, не являющихся членами ЕС. Кроме того, большинство законов ЕС , которые были разработаны на основе консенсуса между соответствующими министрами национальных правительств , а затем тщательно изучены и одобрены или отклонены Европейским парламентом , должны быть транспонированы в национальное законодательство национальными парламентами. Большинство коллективных решений государств-членов принимаются взвешенным большинством и блокирующим меньшинством, типичным для верхних палат в федерациях. С другой стороны, абсолютное единогласие, типичное для межправительственного союза, требуется только в отношении общей внешней политики и политики безопасности , а также в ситуациях, когда требуется ратификация договора или поправки к договору. Такая форма может быть описана как полумежправительственная конфедерация.
Однако некоторые академические наблюдатели обычно обсуждают ЕС в терминах федерации. [21] [22] Как писал профессор международного права Джозеф Х. Х. Вайлер (из Гаагской академии и Нью-Йоркского университета ), «Европа наметила свой собственный бренд конституционного федерализма». [23] Жан-Мишель Жослен и Ален Марчиано рассматривают Европейский суд в Люксембурге как основную силу, стоящую за созданием федерального правового порядка для ЕС, [22] причем Жослен заявил, что «полный переход от конфедерации к федерации потребовал бы прямой замены княжества государств-членов по отношению к Союзу на княжество европейских граждан. Как следствие, в судебном ландшафте сосуществуют как конфедеративные, так и федеративные черты». [24] Профессор политологии Ратгерского университета Р. Даниэль Келемен сказал: «Те, кому неудобно использовать слово «F» в контексте ЕС, могут свободно называть его квазифедеральной или федеративной системой. Тем не менее, ЕС обладает необходимыми атрибутами федеральной системы. Поразительно, что, хотя многие исследователи ЕС продолжают сопротивляться анализу его как федерации, большинство современных исследователей федерализма рассматривают ЕС как федеральную систему». [25] Томас Рисс и Таня А. Бёрцель утверждают, что «ЕС не хватает только двух существенных черт федерации. Во-первых, государства-члены остаются «хозяевами» договоров, т. е. они имеют исключительное право вносить поправки или изменять учредительные договоры ЕС. Во-вторых, ЕС не хватает реальных возможностей «налогообложения и расходов», другими словами, нет фискального федерализма». [26]
Валери Жискар д'Эстен , председатель группы экспертов, уполномоченных разработать конституционную хартию Европейского Союза, столкнулся с сильным противодействием со стороны Соединенного Королевства в отношении включения слов «федеральный» или «федерация» в нератифицированную Европейскую конституцию , и это слово было заменено либо на «Сообщество», либо на «Союз». [27]
Большинство политических групп в Европейском парламенте , включая ЕНП , группу S&D и Renew Europe , поддерживают федеральную модель Европейского союза. Группа ECR выступает за реформированный Европейский союз по конфедеративным принципам. Партия «Братья Италии» во главе с Джорджией Мелони выступает за конфедеративную Европу. На своем избрании на пост президента партии ECR в сентябре 2020 года Мелони сказала: «Давайте продолжим бороться вместе за конфедеративную Европу свободных и суверенных государств». [28] [29]
В контексте истории коренных народов Америки конфедерация может относиться к полупостоянному политическому и военному союзу, состоящему из нескольких наций (или «племен», «групп» или «деревень»), которые сохраняли свое раздельное руководство. Одной из самых известных является хауденосауни (или ирокезы), но в разные эпохи и в разных местах по всей Северной Америке существовало множество других , таких как конфедерация вабанаки , западная конфедерация , ценакоммака , семь наций Канады , конфедерация понтиака , конфедерация пеннакуков, иллинойсская конфедерация , конфедерация текумсе , конфедерация маскоги , великая нация сиу , конфедерация черноногих , конфедерация уорм-спрингс , конфедерация манахоак , железная конфедерация и совет трех огней .
Конфедерация Хауденосауни, исторически известная как Лига ирокезов или Лига пяти (позже шести) наций, является страной коренных американцев (на территории современных Соединенных Штатов) и первых наций (на территории современной Канады), которая состоит из шести наций: мохоков , онейда , онондага , каюга , сенека и тускарора . Шесть наций имеют представительное правительство, известное как Большой совет, который является старейшим правительственным институтом, все еще сохраняющим свою первоначальную форму в Северной Америке. [30] Каждый клан из пяти наций посылает вождей, чтобы они выступали в качестве представителей и принимали решения от имени всей конфедерации. Она действует с момента своего основания в 1142 году, несмотря на ограниченное международное признание сегодня.
Несколько доколумбовых культур Колумбии , такие как муиска и тайрона, состояли из свободных конфедераций. Форма правления муиска состояла из двух разных правителей , которые управляли регионом в центральных Андских нагорьях в современной Колумбии. Хоа правили северной частью конфедерации, в то время как зипа правили южной частью.
Андские цивилизации состояли из свободных конфедераций, таких как королевства аймара и диагита , причем первые состояли из отдельных диархий.
В 2003 году Союзная Республика Югославия была преобразована в Государственный Союз Сербии и Черногории , конфедерацию Республики Черногории и Республики Сербии . Государство было образовано как свободный политический союз , но формально функционировало как суверенный субъект международного права и член Организации Объединенных Наций . Как конфедерация, Государственный Союз Сербии и Черногории имел очень мало общих функций, таких как оборона, иностранные дела и слабый общий президент , министерский совет и парламент . [5]
Две республики, входившие в состав Черногории, функционировали раздельно в течение всего периода ее короткого существования, и они продолжали действовать в рамках отдельных экономических политик и использовать отдельные валюты ( евро был и остается единственным законным платежным средством в Черногории, а динар был и остается законным платежным средством в Сербии). 21 мая 2006 года состоялся референдум о независимости Черногории . Окончательные официальные результаты 31 мая показали, что 55,5% избирателей проголосовали за независимость. Конфедерация фактически прекратила свое существование после официального провозглашения независимости Черногории 3 июня 2006 года и официального провозглашения независимости Сербии 5 июня.
Швейцария , официально известная как Швейцарская Конфедерация , [31] [32] [33] является примером современной страны, которая традиционно называет себя конфедерацией, поскольку официальное (и традиционное) название Швейцарии на немецком языке ( язык большинства швейцарцев ) — Schweizerische Eidgenossenschaft (дословно «Швейцарское товарищество по клятве»), выражение, которое было переведено на латынь как Confoederatio Helvetica (Гельветическая Конфедерация). Она была конфедерацией с момента своего создания в 1291 году как Старая Швейцарская Конфедерация , которая изначально была создана как союз между общинами долин Центральных Альп , пока она не стала федерацией в 1848 году, но она сохраняет название Конфедерация по причинам исторической традиции. Конфедерация способствовала управлению общими интересами (такими как свобода от внешнего господства, особенно со стороны империи Габсбургов , развитие республиканских институтов в Европе, где доминировали монархии и свободная торговля), а также обеспечивала мир между различными культурными образованиями региона.
После войны Зондербунда 1847 года , когда некоторые католические кантоны Швейцарии попытались создать отдельный союз ( Sonderbund на немецком языке) против протестантского большинства, было проведено голосование, и большинство кантонов одобрило новую Федеральную конституцию, которая изменила политическую систему на федеративную . [ 34] [35]
В 1999 году Россия и Беларусь подписали договор о создании конфедерации, [36] который вступил в силу 26 января 2000 года. [37] Хотя ему было дано название Союзное государство и он имеет некоторые характеристики федерации, он остается конфедерацией двух суверенных государств. [38] Его существование рассматривается как указание на политическую и экономическую поддержку Россией белорусского правительства . [39] Конфедерация была создана с целью координации общих действий по экономической интеграции и иностранным делам. [38] Однако многие положения договора еще не были реализованы. [39] Следовательно, The Times в 2020 году описала его как «в основном нереализованную конфедерацию». [40]
6 июля 2024 года, по итогам первого саммита Альянса государств Сахеля (АЕС), в заключительном коммюнике было объявлено о создании конфедерации трех стран АЕС, а именно Мали, Буркина-Фасо и Нигера. Именно в феврале 2024 года военные державы трех стран объявили о создании АЕС после их выхода из ЭКОВАС. [41]
Исторические конфедерации (особенно те, которые существовали до XX века) могут не соответствовать современному определению конфедерации, могут быть провозглашены федерацией, но быть конфедеративными (или наоборот) и могут не демонстрировать никаких качеств, которые политологи XXI века могли бы классифицировать как качества конфедерации.
Некоторые из них имеют больше характеристик личной унии , но появляются здесь из-за того, что они сами себя называют «конфедерацией»:
Полный переход от конфедерации к федерации потребовал бы прямой замены принципала государств-членов
по отношению к
Союзу принципом европейских граждан. Как следствие, в судебном ландшафте сосуществуют как конфедеративные, так и федеративные черты.
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )Европа наметила свой собственный вариант конституционного федерализма. Он работает. Зачем его исправлять?
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )