_(14598007498).jpg/1280px-%22Blasts%22_from_The_Ram's_Horn_(1902)_(14598007498).jpg)
Коррупция в полиции — это форма неправомерных действий полиции , при которой сотрудники правоохранительных органов в конечном итоге нарушают свой политический контракт и злоупотребляют своей властью в личных целях . Этот тип коррупции может быть связан с одним или группой сотрудников. Внутренняя коррупция в полиции — это вызов общественному доверию, целостности политики департамента, правам человека и юридическим нарушениям, влекущим за собой серьезные последствия. Коррупция в полиции может принимать различные формы, такие как: взяточничество, кража, сексуальное насилие и дискриминация.
Вымогательство или получение взяток в обмен на несообщение об организованных наркоторговцах или проституции или другой незаконной деятельности и нарушениях закона, постановлений округа и города, а также законов штата и федеральных законов.
Взятки также могут включать предоставление незаконного доступа к базам данных и системам, являющимся собственностью правоохранительных органов. [1]
Нарушение кодекса поведения полиции с целью добиться осуждения гражданских лиц и подозреваемых — например, путем использования фальсифицированных доказательств . Существуют также ситуации, когда сотрудники правоохранительных органов могут сами преднамеренно и систематически участвовать в организованной преступности .
Избирательное исполнение
В большинстве крупных городов есть отделы внутренних дел , которые расследуют предполагаемую коррупцию или неправомерные действия полиции, включая выборочное исполнение , но есть ситуации, когда отдел внутренних дел также скрывает ведомственную и индивидуальную коррупцию, мошенничество, злоупотребления и растраты со стороны отдельных сотрудников, групп сотрудников или даже неписаных политик департамента. Есть также полицейские комиссии, которые замешаны в тех же самых сокрытиях, часто для того, чтобы скрыть внутренние и ведомственные проблемы, как от общественности, так и от межведомственных проверок и расследований. Некоторые сотрудники могут быть уволены, а затем снова наняты по петиции после того, как они соберут достаточно подписей, часто от тех самых преступников и нарушителей, от которых коррумпированные сотрудники получили предыдущие услуги в обмен на то, что сотрудники «закрывают глаза», в результате чего выборочное исполнение нарушений сдерживается, но на самом деле повышается.
Аналогичные организации включают Британскую независимую комиссию по рассмотрению жалоб на полицию . Коррупция в полиции является значительной широко распространенной проблемой во многих департаментах и агентствах по всему миру.
Невозможно измерить уровень коррупции в стране. Опросы сотрудников полиции, граждан и предприятий могут быть использованы для оценки уровня коррупции. Они часто неточны, поскольку респонденты, вовлеченные в коррупцию, неохотно предоставляют какую-либо информацию, указывающую на их причастность к преступной деятельности. [2] Несмотря на это ограничение, информация, собранная в ходе международных опросов жертв преступлений и опросов, проведенных Глобальным барометром перечисляемой коррупции, может быть использована для оценки уровня коррупции в полиции.
Полицейские имеют несколько возможностей извлечь личную выгоду из своего статуса и полномочий сотрудников правоохранительных органов. Комиссия Кнаппа , которая расследовала коррупцию в полицейском департаменте Нью-Йорка в начале 1970-х годов, разделила коррумпированных офицеров на два типа: мясоеды , которые «агрессивно злоупотребляют своими полицейскими полномочиями для личной выгоды», и травоядные , которые «просто принимают вознаграждения, которые случайности полицейской работы подбрасывают им». [3]
Существует множество типологий полицейской коррупции, которые были утверждены учеными. Однако общие коррупционные действия, которые были совершены сотрудниками полиции, можно классифицировать следующим образом: [4]
Коррумпированное поведение может быть вызвано изменением поведения офицера в рамках «субкультуры» департамента. Субкультура — это группа людей в рамках культуры, которые разделяют одни и те же взгляды и убеждения. Полицейские в рамках департамента разделяют одни и те же нормы, и это новое поведенческое развитие может быть объяснено психологическими, социологическими и антропологическими парадигмами. [12]
Точную информацию о распространенности коррупции в полиции получить трудно, поскольку коррупционные действия, как правило, происходят в тайне, а у полицейских организаций мало стимулов публиковать информацию о коррупции. [16] Полицейские должностные лица и исследователи утверждают, что в некоторых странах крупномасштабная коррупция, связанная с полицией, не только существует, но и может стать институционализированной. [17] Одно исследование коррупции в полицейском департаменте Лос-Анджелеса (сосредоточенное, в частности, на скандале Rampart ) предположило, что определенные формы коррупции в полиции могут быть нормой, а не исключением, в американской полиции. [18] В Великобритании внутреннее расследование в 2002 году крупнейшей полиции, столичной полиции , операция Tiberius показало, что эта сила была настолько коррумпирована, что «организованные преступники могли проникать в Скотланд-Ярд «по своему желанию», подкупая коррумпированных офицеров... и что крупнейшая полиция Великобритании в то время столкнулась с «эндемической коррупцией». [19]
Там, где существует коррупция, широко распространенное существование Синего кодекса молчания среди полиции может предотвратить раскрытие фактов коррупции. Офицеры в таких ситуациях обычно не сообщают о коррупционном поведении или дают ложные показания внешним следователям, чтобы скрыть преступную деятельность своих коллег-офицеров. [20] Известный случай Фрэнка Серпико , полицейского, который высказался о всепроникающей коррупции в полицейском департаменте Нью-Йорка, несмотря на открытую враждебность других членов, иллюстрирует, насколько мощным может быть кодекс молчания. В Австралии в 1994 году 46 голосами против 45 независимый политик Джон Хаттон заставил правительство штата Новый Южный Уэльс отменить решение Независимой комиссии по борьбе с коррупцией и совет старшего полицейского создать новаторскую Королевскую комиссию по борьбе с коррупцией в полиции. [21] Однако в ряде стран, таких как Китай , [22] Пакистан , Малайзия , Россия , Украина , Бразилия или Мексика , коррупция в полиции остается одной из крупнейших социальных проблем, с которыми сталкиваются их страны. [ необходима ссылка ]
Афганская национальная полиция (ANP) считается печально известной коррумпированной. Министерство внутренних дел критиковалось за «неспособность должным образом отчитаться за миллиарды долларов, выделенные на зарплаты полиции через управляемый ООН трастовый фонд». Коррупция лишает полицейских до половины их зарплат, что делает их более склонными к вымогательству взяток. Опрос Asia Foundation 2012 года показал, что более половины афганцев, имевших дело с сотрудником ANP в течение предыдущего года, были вынуждены дать взятку. [23]
Начиная с 2009 года, полицейские в некоторых частях Афганистана начали получать зарплату через свои мобильные телефоны, что не позволило их начальникам забирать часть их зарплаты. Согласно MIT Technology Review , взятки были настолько огромными, что в свой первый расчетный период по телефонной системе полицейские считали, что получили прибавку к зарплате, хотя на самом деле они просто получали полную зарплату без каких-либо административных взяток или вымогательства. [24]
Агентство Reuters сообщило в августе 2011 года, что «растущее число нераскрытых дел о насилии со стороны полиции и коррупции... оттолкнуло афганцев», и что это поставило под вопрос возможность восстановления гражданских институтов в охваченной войной стране. [25]
Fox News сообщил в октябре 2014 года, что афганские чиновники могли систематически украсть 300 миллионов долларов из целевого фонда ПРООН, используемого для оплаты труда полицейских в Афганистане, и что доноры Европейского союза удержали около 100 миллионов долларов взносов в фонд из-за опасений по поводу управления фондом. Сама ПРООН заявила, что в обязанности агентства не входит борьба с этой коррупцией. [26]
Некоторые сотрудники полиции, согласно отчету 2015 года, информировали Талибан о готовящихся операциях, предположительно в обмен на взятки. [27]До 2010 года против австрийской полиции было возбуждено мало дел о коррупции. Было вынесено небольшое количество обвинительных заключений, связанных с коррупцией. [28] Это подтверждается Индексом восприятия коррупции Transparency International , который ставит Австрию в число 16 стран с самым низким уровнем коррупции с 7,8 баллами. [29] Широкая общественность поддерживает эту статистику еще больше, поскольку только 25% считают, что дача и получение взяток широко распространены среди австрийских полицейских. Хотя эта цифра все еще может показаться высокой, она все еще намного ниже среднего показателя по ЕС (34%). [30] Успех, по сравнению со многими другими странами, можно частично объяснить стабильными экономическими показателями государства, что позволяет австрийской полиции получать соответствующую зарплату. [28] В результате вероятность того, что значительное число австрийских полицейских будет рассматривать участие в коррупционной практике как способ заработка, минимальна, и скорее акты коррупции в полиции, как правило, совершаются эпизодически. [28] Австрия является воротами в Европейский Союз из стран Восточной Европы, что создает дополнительные возможности для коррупции. Несмотря на это, исследования показывают, что офицеры и руководители, как правило, осведомлены о границах полицейской культуры, особенно в отношении типов разрешенного и запрещенного поведения. [31]
Хотя в Австрии в некоторой степени не было коррупции, за последние несколько лет было несколько случаев коррупции, которые ставят под сомнение подотчетность австрийской полиции. В 2006 году начальнику венской полиции были предъявлены обвинения в злоупотреблении служебным положением и несанкционированном принятии подарков от частных компаний, что свидетельствует о растущем числе коррупционных деяний, совершенных австрийской полицией. [28] Это дополнительно подтверждается данными Eurobarometer, которые подчеркивают этот недавний всплеск коррупции в полиции, поскольку опросы показали, что в 2011 году 80% граждан Австрии воскликнули, что коррупция является серьезной проблемой, по сравнению с 60% в 2009 году. [32] Показатели за 2011 год превышают средний показатель по ЕС в 76%, [32], что указывает на то, что последние годы были усеяны коррупционными преступлениями в полиции, которые включают злоупотребление служебным положением, несанкционированное раскрытие информации, а также получение взяток. [33] Несмотря на столь быстрый рост случаев коррупции среди полицейских органов Австрии, отсутствуют общедоступные данные и скудные объемы научных исследований, подробно описывающих количество сотрудников полиции, зарегистрированных или подозреваемых в совершении или вовлеченных в коррупционные действия. [34] Это чрезвычайно затрудняет оценку масштабов и характера коррупционных практик, осуществляемых австрийской полицией. Это связано с тем, что учреждения, отвечающие за противодействие коррупции, начали анализировать ее только в последние несколько лет из-за современного контекста, в котором находится полицейская коррупция в Австрии. [34] Несмотря на недавнюю эскалацию распространенности коррупции в полиции, Австрия по-прежнему остается страной, которая характеризуется низким количеством случаев коррупции по сравнению с другими странами мира.
Экономическая безопасность Австрии позволила полиции разработать меры внутреннего контроля, необходимые для выявления и борьбы с коррупцией. [28] Установленные меры внутреннего контроля включают Управление внутренних дел, Управление по связям с общественностью, а также Управление омбудсмена. [28] Эти события, среди многих других, иллюстрируют активный, превентивный подход, принятый австрийским правительством и Министерством внутренних дел для решения недавней тенденции проявлений коррупции. Эти институциональные органы, в сочетании с высокой степенью нетерпимости к коррупции среди австрийских граждан и стабильным характером австрийской экономики, по-видимому, способствуют созданию основ для позитивной структуры, необходимой для смягчения и искоренения коррупции в полиции по всей Австрии. [31]В материковом Китае сговор между коррумпированными полицейскими и главарями банд вызывает большую озабоченность, что приводит к кризису легитимности как полиции, так и правящей партии. [22] С 1990-х годов антикоррупционные кампании Китая были сосредоточены на серьезной организованной преступности и коррумпированных правительственных чиновниках, которые действуют как «защитный зонтик» (защитники) для местных гангстеров. Преступные организации, которые не могут искать защиты у местных полицейских, с большой вероятностью будут уничтожены в ходе антикриминальных кампаний Китая, в то время как преступные группировки под защитой полиции способны выживать и контролировать незаконный бизнес (например, азартные игры, проституцию и наркотики) на своих территориях. [35] [36]
Уровень коррупции в полиции и бизнесе в Бельгии считается низким. Рейтинг 2012 года, посвященный коррупции в полиции, поставил Бельгию на 16 место из 176. [37] Специальный Евробарометр 2013 года заявил, что 67% населения Бельгии считают, что общая коррупция, не только связанная с полицией, широко распространена, по сравнению со средним показателем по ЕС в 76%. [38]
Респонденты Глобального барометра коррупции в 2014 году заявили, что по шкале от 1 до 5 (где 5 — крайняя коррупция) коррупция в полиции составляет 3,2. 11% респондентов считают, что коррупция в полиции возросла с 2011 года, 51% считают, что она снизилась. 61% респондентов считают, что реакция правительства на коррупцию в полиции была неэффективной. [39]
Две независимые организации занимаются коррупцией в полиции: Генеральный инспекторат полиции (AIG) и Комитет P. В местных полицейских силах также есть 196 внутренних контрольных подразделений, которые занимаются мелкими инцидентами и неправомерными действиями полиции совместно с AIG и Комитетом P. В 2011 году из 1045 расследований AIG 6 были конкретно основаны на коррупции, с большим количеством нарушений профессиональной конфиденциальности (44) или мошенничества (26), но меньшим (3) злоупотреблением полицейскими полномочиями. Для поддержания беспристрастности AIG имеет полностью отдельные серверы от полиции, но использует ряд баз данных для своих расследований, а также работает совместно с Комитетом P. Комитет P обычно занимается наиболее важными коррупционными делами, такими как те, которые связаны с организованной преступностью или пытками. В Бельгии также есть другие учреждения, которые занимаются коррупцией, включая дела, связанные с полицией, в более широком масштабе: Постоянный комитет по надзору за полицией и Центральное управление по пресечению коррупции (OCRC). [37]
В 2004 году громкое дело бельгийского серийного убийцы и растлителя малолетних Марка Дютру вызвало возмущение в обществе на фоне обвинений в коррупции и некомпетентности полиции. Дютру должен был находиться под наблюдением полиции в ночь, когда он похитил двух своих жертв, но полиция запрограммировала камеру на работу только днем. Полиции не удалось обнаружить двух живых жертв, удерживаемых в плену во время обыска дома Дютру в 1995 году. Слесарь, сопровождавший полицию во время обыска, сказал, что слышал детские крики, но был отпущен полицией. Полиция заявила, что не смотрела изъятые видеозаписи, на которых Дютру строит свое «подземелье», поскольку в то время у них не было видеомагнитофона. Дютру утверждал, что был частью секс-банды, в которую входили высокопоставленные члены бельгийской полиции и правительства. Широко распространенное возмущение из-за продолжающихся недостатков полиции и обвинений Дютру в секс-мошенничестве, а также увольнение судьи Жана-Марка Коннерота привели к «Белому маршу» в 1996 году, требующему реформирования бельгийской полиции и судебной системы. Коннеротт свидетельствовал, что расследование было намеренно затруднено должностными лицами. Дютру также сбежал из-под стражи в 1998 году до того, как был задержан. Парламентская комиссия по делу Дютру в 1998 году установила, что обвиняемый извлек выгоду из коррупции и некомпетентности полиции. Хотя полиция была оправдана по факту прямого подчинения преступлениям Дютру, в отчете упоминалась грубая халатность во всей полицейской системе Бельгии, и требовалась ее перестройка. Дело серьезно подорвало доверие бельгийского общества к своей полиции и правоохранительным системам. [40]
В 2006 году фламандский, то есть говорящий по-голландски, бельгийский полицейский был приговорен к шести месяцам тюрьмы за попытку вымогательства эквивалента 160 000 фунтов стерлингов у родителей пропавшей женщины в 2004 году, заявив им, что они с большей вероятностью снова увидят свою дочь, если согласятся. Он признался, но после отбытия наказания успешно обжаловал свое увольнение из полиции, поскольку увольнение было произведено франкоговорящим офицером. В Бельгии действуют законы, защищающие «права» носителей каждого языка, включая право полицейского, который подвергается дисциплинарному взысканию за допрос на своем родном языке. Бывший офицер работал над иском о компенсации и требовал восстановления в должности с 2012 года. [41]
Данные исследования Евробарометра 2011 года ставят Болгарию на четвертое место в Европейском союзе (ЕС) по взяткам, выплачиваемым государственным служащим. Основным фактором, лежащим в основе этого рейтинга, являются взятки, выплачиваемые полицейским. Согласно тому же исследованию, Болгария занимает первое место в списке государств-членов ЕС с широко распространенной коррупцией в полиции. [42]
Хотя большую часть обязанностей по защите — в основном посредством репрессий — коммунистического правления в Болгарии взяло на себя Министерство внутренних дел (МВД), после 1989 года его состав резко изменился. С 1990 по 1993 год была уволена почти четверть персонала МВД — от 12 000 до 19 000 сотрудников полиции, 60-90% из которых были офицерами среднего и высшего звена. Кроме того, роль в политических конфликтах 1990-х годов привела к дальнейшим увольнениям национальных и региональных полицейских детективов и массовым увольнениям офицеров среднего звена. [43] Одновременно Болгария переживала переход от советского коммунистического режима к демократии, что привело к резкому росту преступности и уголовных инцидентов (до десятикратного роста по некоторым преступлениям) в сочетании с серьезным экономическим спадом и возникновением большого количества преступных группировок. Последствия этих радикальных изменений в МВД и драматические потрясения политического ландшафта Болгарии достигли кульминации в финансово-экономическом кризисе 1996–1997 годов, во время которого коррупция в полиции возросла практически на всех уровнях. [43]
До этих изменений, в период 1944–1989 годов, злоупотребления в МВД расследовались Государственной безопасностью — почти точной копией советского КГБ — которая имела полный контроль над правоохранительными органами. Это достигалось путем мониторинга политической лояльности сотрудников МВД, а также исключительными полномочиями по расследованию злоупотреблений; включая использование тайных агентов и практически неограниченные полномочия по расследованию. Однако значительный опыт, накопленный за эти годы, был утрачен сразу после демократических изменений в 1989 году, когда орган был расформирован. [43]
После того, как Болгария вступила в ЕС в 2007 году, страна столкнулась с серьезным вызовом по устранению случаев коррупции в полиции. В результате этого заместитель начальника полицейской службы был уволен по обвинению в незаконном контакте с производителем алкоголя, а неправомерные действия полиции были ограничены институциональными и правовыми изменениями. [43]
Однако Болгария продолжает сталкиваться с ежедневной коррупцией в полиции, а болгарский народ продолжает иметь негативное мнение о полиции страны. Коррупция и конфликты интересов продолжают бросать серьезный вызов общественному восприятию болгарской полиции, которое поддерживается не только политическими скандалами и частым освещением в СМИ коррупции в полиции, но и личным опытом обычных болгар. [43] В 2013 году 65% респондентов Глобального барометра коррупции Transparency International считали, что полиция либо коррумпирована, либо чрезвычайно коррумпирована. Однако сравнение этого с 86%, которые чувствовали то же самое в отношении судебной системы, и 71% в отношении парламента/законодателя, показывает, что болгары восстанавливают доверие к своей полиции или, по крайней мере, доверяют ей больше, чем другим государственным должностным лицам, которые оказывают некоторое влияние на их правовую защиту. [44]
В 2011 году исследование Eurobarometer, в котором респондентов просили сообщить, оказывалось ли на них давление с целью дачи взяток полиции, поставило Болгарию на первое место в ЕС, причем 7% респондентов заявили, что оказывалось. В рамках этого исследования было обнаружено, что 450 000 болгар ежегодно получали взятки от полиции, и это число существенно не изменилось в период с 2009 по 2011 год. Согласно тому же исследованию, 70% болгар считают, что взяточничество широко распространено в полиции. [42]
Это восприятие не было подкреплено арестом семнадцати сотрудников дорожной полиции 27 сентября 2011 года по обвинению в коррупции и работе в организованных преступных группах. По словам прокурора Софии Николая Кокинова, эти сотрудники собирали взятки, которые они получали в конце своих смен, и делили деньги между собой, иногда забирая до 500 ливов за смену. По словам Кокинова, полиция не получает крупных взяток, но вместо этого регулярно получает мелкие. [45]
Эти аресты не повлияли на случаи подкупа полиции. Глобальный барометр коррупции Transparency International 2013 года зафиксировал 17% респондентов, утверждающих, что они давали взятку полиции. [44]
Болгария начала проходить через политическую стабилизацию в конце 1990-х/начале 2000-х годов, после чего были предприняты попытки заполнить пробел в надзорном и антикоррупционном правоохранительном органе, оставленный Государственной безопасностью. Была открыта телефонная горячая линия и интернет-сайт для подачи жалоб, которые использовались Инспекцией МВД. Инспекция также получила контрольные, превентивные и дисциплинарные функции в соответствии с Законом о Министерстве внутренних дел. Она разделена на два отдела: «контроль управления» и «противодействие коррупции в Министерстве внутренних дел». 35 сотрудников Инспекции имеют ряд функций, начиная от оценки коррупционных рисков, проведения проверок, направленных на снижение и предотвращение коррупции, рассмотрения жалоб, полученных на МВД, и надзора за проведением проверок. Они подчиняются непосредственно министру внутренних дел. [46]
В 2008 году Болгария также ввела новое агентство разведки и контрразведки, Государственное агентство национальной безопасности (SANS). Оно напрямую подчиняется премьер-министру и существует вне МВД, что дает агентству определенную степень независимости, если ему поручено расследование коррупции в МВД, особенно в отношении коррупции среди старших офицеров и руководства. Однако SANS занимается исключительно сбором разведывательной информации и не имеет полицейских полномочий. [46]
В результате этих двух инициатив в отношении сотрудников болгарской полиции было наложено 74 дисциплинарных взыскания. Из этих 74 дел шесть были переданы в прокуратуру, а МВД было рекомендовано уволить сотрудников, обвиняемых в неправомерных действиях в еще семи из них. [47]
В 2008 году также было создано Управление внутренней безопасности (ISD) МВД, первая служба с 1990 года, имеющая множество сотрудников по всей стране, а также возможность сочетать тайные методы с полицейскими полномочиями. Это означает, что впервые с момента роспуска Государственной безопасности, отделение МВД получило возможность использовать методы наблюдения для разоблачения коррупции в полиции, включая сеть тайных агентов, а также принимать упреждающие меры — на основе анализа рисков — для прекращения коррупции, активно ища и собирая доказательства в отношении сотрудников МВД без подачи жалоб, чего не могут сделать ни SANS, ни Инспекция. [46] В 2011 году данные ISD показали, что в том году было рассмотрено 1200 жалоб, что привело к подтверждению около 300 нарушений и увольнению или предъявлению обвинений 100-120 сотрудников. Этот большой подъем обусловлен организационными изменениями, предпринятыми в МВД, которые больше не позволяют жалобам оставаться в пределах того подразделения, в котором они были поданы, а вместо этого должны передаваться в ISD или Инспекцию. [47]
Дальнейшие изменения были предприняты для снижения коррупции в полиции в 2014 году: все автомобили МВД были оснащены системами GPS, а затем на все патрульные автомобили дорожной полиции были установлены видеокамеры и микрофоны, которые фиксируют то, что происходит между дорожной полицией и водителями. В рамках этой инициативы были изменены правила, которые позволили транспортным средствам МВД проводить проверки автомобилистов на дорогах. С 25 ноября эти проверки разрешено проводить только дорожной полиции. Министр внутренних дел Болгарии Веселин Вучков заявил, что эти новые меры должны были сократить коррупцию на 80% за счет сокращения прямого контакта между полицией и автомобилистами и, таким образом, снижения возможности для полиции получать взятки и участвовать в коррупции. [48]
В 2002 году получение взяток было распространенной формой уличной полицейской коррупции в Хорватии. Согласно Международному обзору жертв преступлений, 15 из 100 респондентов сообщили о даче взятки в течение последнего года — 44% из которых были даны сотрудникам полиции. Эта частота была выше, чем в большинстве других стран Восточной Европы, при этом респонденты предположили, что полиция в Хорватии чаще подвергалась нападениям за успешные взятки по сравнению с другими странами Восточной Европы. Эти результаты показали, что коррупция в полиции, особенно в отношении получения взятки сотрудником полиции, по-видимому, более распространена среди хорватской полиции, чем среди полиции в других странах Восточной Европы. [2]
Преследование коррупции основано на Уголовном кодексе 1997 года. Статья 337 кодекса гласит, что «должностное лицо, которое злоупотребляет служебным положением, превышает пределы должностных полномочий или не исполняет должностные обязанности с целью получения материальной выгоды или иной нематериальной выгоды, может быть привлечено к уголовной ответственности». [2] Кроме того, раздел 347 кодекса запрещает получение взятки любым должностным лицом, в частности, в него включены сотрудники полиции. [2] Эти два раздела дают основания для преследования полиции за несколько форм коррупции в полиции.
Для создания успешной системы борьбы с коррупцией в Хорватии необходимо, чтобы полиция несла ответственность за коррупцию. Должна быть юридически обоснованная основа для наказания коррумпированных сотрудников полиции и правовые инструменты для достижения этого наказания. Разделы 337 и 347 делают это достижимым, как и санкции, перечисленные в Уголовном кодексе. [2] Кроме того, эти нормы неприятия коррупции в полиции должны быть реализованы. [2] То есть сотрудники полиции должны нести ответственность за свои действия, и санкции должны быть реализованы.
Коррупция в полиции на Кипре неофициально отслеживается Независимым органом по расследованию заявлений и жалоб на полицию. [49] [50] В 2013 году Орган рассмотрел в общей сложности 145 жалоб на полицию от общественности, из 132 жалоб в 2012 году. [50] Однако не существует официального, уполномоченного правительством органа по борьбе с коррупцией и ее мониторингу, а также официальной правительственной стратегии по борьбе с коррупцией. [50] Коррупция в полиции Кипра должна решаться внутри страны в соответствии с Кодексом полицейской этики Кипра. [51]
Коррупционные действия в полиции обычно определяются как использование властного положения для влияния на конкретные решения, такие как кумовство, дача и получение взяток, доступ к информации, которая не имеет прямого отношения к текущей работе или расследованию(ям) сотрудника полиции, а также более низкие уровни организованной преступности, которые также обычно отмечаются в случаях коррупции в полиции. [52]
В отчете Евробарометра Европейской комиссии за 2009 год указано, что подавляющее большинство киприотов (94%) считают, что коррупция широко распространена в полиции и в более широком секторе государственных дел на национальном, региональном и местном уровнях. [51] Последующий опрос в 2012 году показал, что 97% киприотов считают, что коррупция является серьезной проблемой для страны. [50]
Отчет 2009 года также показал, что 89% киприотов считают, что коррупция широко распространена в кипрской полиции, включая взятки и злоупотребление властью (кумовство), по сравнению со средним показателем в 39% граждан Европейского Союза, которые считают, что коррупция широко распространена в их собственных полицейских службах или учреждениях. [51] Кроме того, 80% киприотов, опрошенных в отчете Eurobarometer 2009, согласились, что коррупция неизбежна в государственном, полицейском и правительственном секторах, тогда как только 14% не согласились с этим утверждением. [51]
В отчете Евробарометра о коррупции за 2013 год указано, что тремя основными причинами коррупции на Кипре являются: «политики и правительство не предпринимают достаточных усилий для борьбы с коррупцией (88%), отсутствие реального наказания (87%) и отсутствие меритократии (87%)». [50] Как ни странно, 65% киприотов сообщили о высоком уровне доверия к полиции в неофициальном опросе 2013 года, сравнивающем доверие к полиции в 50 странах. [53] Однако на это несоответствие могут влиять постоянно меняющиеся представления респондентов, основанные на недавнем опыте или политическом климате. [54] Из-за географического положения Кипра как острова коррупция может распространяться по нескольким сетям, поскольку высокопоставленные местные жители в различных дисциплинах, таких как политика, правоохранительные органы, судебные чиновники и бизнесмены, тесно взаимодействуют в одних и тех же социальных кругах; в то время как эти отношения могут быть значительно рассеяны по более крупным материковым странам. [52]
Transparency International (TI) рекомендовала создать Координационный орган по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Кипра, который сможет бороться с коррупцией и проводить стратегическую политику против нее в государственном и правоохранительном секторах. [50] В частности, TI рекомендовала повысить зарплаты полицейских, ужесточить этический кодекс и улучшить условия труда, чтобы снизить риск получения взяток для увеличения собственных доходов сотрудников. [50] Кроме того, большая прозрачность в раскрытии активов или дополнительных рабочих мест для пополнения дохода должна быть включена в обязанности высокопоставленных должностных лиц правоохранительных органов, чтобы можно было осознавать и контролировать будущие конфликты интересов. [50]
Коррупцию в полиции в Чешской Республике можно разделить на две категории: мелкая бытовая коррупция (например, взяточничество и фаворитизм) и крупная экономическая коррупция, связанная с иностранными инвестициями, требующими как государственной поддержки, так и принятия решений о субсидировании. [55]
В этих областях разделы 158–162 подробно описывают формы коррупции, начиная от злоупотребления властью должностным лицом до косвенного взяточничества. [55] Чешская Республика присоединилась к ЕС в мае 2004 года после разделения Чехословакии в 1993 году. [56] После этого разделения коррупция неуклонно росла. В 2001 году 163 человека были привлечены к ответственности за коррупционную деятельность, из них 142 — за взяточничество. [55] Это по сравнению со 110 лицами, привлеченными к ответственности в 2000 году. В 1995 году количество установленных преступлений, совершенных должностными лицами, вовлеченными в управление и администрирование, составляло 1081, к 1999 году эта цифра подскочила на 10,1% до 5081, и неуклонно снижалась в 2000-х годах. [57] Роялти, полученные в результате крупной экономической коррупции, в значительной степени бросаются в глаза. Связанные с показными виллами, сверхбюджетными государственными строительными проектами и местными государственными учреждениями^. Эти «достопримечательности» достаточно заметны, чтобы побудить к экскурсиям по Праге. [58] Любопытные туристы направляются между структурами, финансируемыми за счет больших сумм денег налогоплательщиков. Деньги оседают в карманах государственных служащих и коррумпированных бизнесменов. [58]
В 1991 году была создана «Служба по защите экономических интересов», которая позже, в январе 2002 года, была преобразована в «Подразделение по борьбе с коррупцией и тяжкими экономическими преступлениями уголовной полиции и следственной службы». Ее функция: выявлять связи между коррупцией и организованной преступностью в сотрудничестве с «Уголовной полицией и следственным подразделением чешской полиции по выявлению организованной преступности». [59] Аналогично «Инспекционный департамент Министерства внутренних дел» (IDMI), полицейское подразделение, которое занимается правонарушениями, совершенными сотрудниками полиции. Это подразделение занимается мелкой повседневной коррупцией, в которую вовлечены низшие государственные служащие, злоупотребляющие своей властью в личных целях. [59] Полицейские получают лишь часть зарплаты военного офицера. [60] Если у пожарной бригады в Чешской Республике 14 округов, то у полиции их всего 8, что ограничивает возможности для продвижения по службе в регионах. [60] Полицейские также должны проходить гораздо более длительную подготовку, чем их более высокооплачиваемые коллеги из армии и пожарной бригады. [60] Такое неравенство вызывает чувство негодования среди рядовых сотрудников полиции. [60] В результате в настоящее время действуют системы по борьбе с мелкой коррупцией. Включая автоматизированные камеры на светофорах, отправляющие нарушения непосредственно водителю, избегая любого физического взаимодействия с сотрудником полиции. [60] В то же время «Подразделение по борьбе с коррупцией и финансовыми преступлениями» (UOKFK), созданное Министерством внутренних дел, также обеспечивает непрерывное образование, касающееся внутренней коррупции и честности чешской полиции. [61] Коррупция в полиции в Чешской Республике является постоянной проблемой, однако с ней активно борются посредством государственных и местных действий.
Когда респондентов конкретно спросили об общественном восприятии коррупции в полиции, была дана оценка 2 (где 1 означает наименьшую коррупцию, а 5 — наибольшую), что ниже, чем воспринимаемая коррупция в любом другом обследованном секторе, за исключением образования, которое также получило оценку 2. [62]
Датская полиция имеет достойную репутацию, поскольку не связана с коррупцией, и общественность очень доверяет датской полиции. Хотя коррупция является редкостью среди датской полиции, существуют эффективные процедуры расследования и наказания любой коррупции в полиции. [63] Датский независимый орган по рассмотрению жалоб на полицию был создан для рассмотрения любых обвинений (коррупции или других вопросов), выдвинутых против полиции. [63] Совет и генеральный директор органа по рассмотрению жалоб на полицию рассматривают и принимают решения на основе жалоб на неправомерные действия полиции независимо от полиции и прокуроров. [64] Для обеспечения прозрачности совет состоит из двух представителей общественности, а также председателя, который является судьей Высокого суда, адвокатом и профессором юриспруденции. [64] Этот совет переизбирается каждые четыре года. [64] Изложенное в очень ясном и простом документе руководство о том, как можно подавать жалобы самостоятельно, сторонним наблюдателем или от имени другого лица. [65] В документе объясняется, что подача жалобы бесплатна и может быть сделана в письменной форме онлайн или лично, или по телефону в течение шести месяцев с момента соответствующего инцидента. [65]
В 2012 году Управление по рассмотрению жалоб на действия полиции получило 655 жалоб, [63] большинство из которых касались обвинений в общих неправомерных действиях, таких как нарушение правил дорожного движения (например, превышение скорости при выключенных полицейских маячках ), чрезмерное применение силы во время арестов, нецензурная брань или незаконный доступ к базе данных полиции (сотрудникам полиции разрешается проверять базу данных только в тех случаях, когда они непосредственно вовлечены в полицейские дела), тогда как обвинения в коррупции были очень редки. [66] Были опасения относительно трудностей с расследованием ряда случаев общих неправомерных действий из-за проблем с идентификацией вовлеченных сотрудников. [63] Это привело к предложению о том, чтобы сотрудники полиции носили идентификационные номера на своей форме. [63] Номера на форме были введены в 2016 году . [67]
Уровень коррупции в Эстонии в целом, и, в частности, уровень коррупции в полиции, низок по сравнению со средним показателем по Европейскому союзу. [70] Хотя в Эстонии нет специального антикоррупционного агентства или органа, который бы занимался коррупцией, Управление полиции безопасности и Управление полиции отвечают за расследование и регулирование любых случаев коррупции в полиции. [71] Полиция безопасности, созданная в 1993 году, является беспристрастным органом в составе Министерства внутренних дел. [ требуется ссылка ] Их основными целями являются сбор разведданных, борьба с терроризмом и принятие мер по борьбе с коррупцией. [ требуется ссылка ] Этот орган состоит из четырех региональных отделов, которые в основном занимаются коррупцией, связанной с «высшими должностными лицами». [ требуется ссылка ] Большинство их сотрудников получили высшее образование со «специализированной подготовкой по расследованию коррупции». Их основной целью является расследование случаев коррупционных преступлений, совершенных только государственными служащими. [ требуется ссылка ] Достижениями этого органа на сегодняшний день являются раскрытие дел о серьезных преступлениях в сфере должностного положения и коррупции в пограничной и таможенной охране. [ необходима цитата ] Что касается эстонской полиции, в частности, то, хотя все сотрудники полиции должны пройти некоторую начальную антикоррупционную подготовку, нет никаких ежегодных требований, которые они должны выполнять в плане непрерывного обучения. [ необходима цитата ]
Общая полиция управляется Департаментом полиции, в котором есть Отдел внутреннего контроля, отвечающий за расследование неправомерных действий и коррупции. Департамент полиции контролирует расследование мелких случаев коррупции, а также дел, касающихся гражданских должностных лиц. [ требуется ссылка ] Эти антикоррупционные стратегии и советы подпадают под несколько Антикоррупционных стратегий, которые были реализованы Министерством юстиции. Самая последняя из этих стратегий - «Антикоррупционная стратегия 2013-2020». [71] Стратегия охватывает многие частные и публичные сферы и секторы Эстонии. Цель стратегии - как повысить осведомленность, так и обучить население коррупции и готовности к коррупции. [71] В соответствии с руководящими принципами этой стратегии все решения, постановления и политика, реализуемые различными министерствами и советами, должны соответствовать правилу прозрачности, согласно которому общественность должна быть проинформирована о том, что происходит, сколько это будет стоить и почему. [71] В отчете по этой стратегии признается, что существует более высокий риск коррупции для тех, кто работает в правоохранительных органах. Поэтому Министерство юстиции уделяет пристальное внимание этим областям и приступило к внедрению строгих мер и органов для управления всеми правоохранительными органами. Хотя антикоррупционная стратегия в значительной степени способствовала снижению уровня коррупции в общей полиции, уровень коррупции в Агентстве пограничной и таможенной охраны все еще довольно высок. [70]
Из-за расположения Эстонии на границе Европейского союза (ЕС) ее пограничная и таможенная охрана вступают в контакт с большим количеством организованной преступности и иммигрантов, желающих пересечь восточную границу Эстонии в ЕС. В результате многие должностные лица в этом агентстве видят возможность увеличить свое богатство за счет коррупции и, в свою очередь, принимают взятки, чтобы впустить иммигрантов в Эстонию и ЕС. [70] Эти типы коррумпированных чиновников представляют серьезную угрозу как национальной безопасности, так и безопасности ЕС, когда они впускают нелегальных иммигрантов, в частности тех, кто вовлечен в организованную преступность. В Постоянном представительстве Эстонии правительство Эстонии заявляет, что целью всех антикоррупционных стратегий, разработанных в их стране, является обеспечение того, чтобы их население могло в полной мере пользоваться своими правами человека. [72] С помощью долгосрочных антикоррупционных стратегий правительство Эстонии стремится избавить свою страну от любого вида коррупции, которая может нарушить права людей или представлять угрозу национальной или международной безопасности.
Финляндия неизменно оказывается одной из наименее коррумпированных стран мира. В 2012 году Индекс восприятия коррупции оценил финнов как наименее коррумпированную страну мира (наряду с Данией и Новой Зеландией). [73] Однако в 2013 году они опустились на третье место и остались там в следующем году, потеряв за это время всего один балл в таблице. [73] Финны считают, что это связано с глубоко укоренившимися общественными ценностями, которые разделяются населением, а также с адекватной заработной платой и низким неравенством доходов для большинства населения страны. [74] Последнее снижает склонность к взяточничеству и сдерживает экономическую жадность. [74]
Что касается коррупции в полиции, проводятся регулярные опросы общественности с целью оценки восприятия прозрачности сотрудников правоохранительных органов. Опрос «Полицейский барометр» 2007 года показал, что один из четырех финнов считает, что коррупция в той или иной форме существует в полиции. [75] Кроме того, один из шести финнов считает, что полиция может действовать неэтичным образом по отношению к иностранцам, злоупотребляя информацией или плохо обращаясь с задержанными. [75] Опрос также показал, что доверие к полиции остается высоким, но хотя общественность считает, что сотрудники правоохранительных органов в целом ведут себя хорошо во взаимодействии с клиентами и гражданами, стандарт несколько ухудшился. [75] Это может быть связано с высокими ожиданиями финнов от полиции, но это, безусловно, показывает, что общественность высокого мнения о прозрачности, предоставляемой им в отделе правоохранительных органов.
Однако более поздние опросы показывают существенные изменения в цифрах. В 2012 году, когда Финляндия была на вершине Индекса восприятия коррупции, 27% финнов считали, что весьма вероятно, что коррупция в той или иной форме существует в полиции. [76] Эта цифра не отличается от данных опроса «Полицейский барометр» 2007 года, однако в опросе 2014 года эта цифра подскочила до 42% финнов. [76] Это, скорее всего, связано с громким делом Яри Аарнио , бывшего главного следователя и главы антинаркотической полиции Хельсинки , который провел 30 лет в антинаркотической службе Финляндии, но который, как позже выяснилось, сам был наркобароном . [77] [78] История с Аарнио всплыла в сентябре 2013 года, а в июне 2015 года бывший глава Хельсинкского управления по борьбе с наркотиками был приговорен к 20 месяцам тюремного заключения за тяжкое злоупотребление служебным положением с 2009 по 2010 год и за получение взяток от частной компании. [76] Прокуроры просили приговорить его к 13 годам лишения свободы во время слушаний. [79]
Франция является членом Совета Европы, который имеет множество правовых рамок против коррупции, включая ГРЕКО (Группа государств против коррупции), которая применяется ко всем подписавшим ее государствам Совета Европы. ГРЕКО работает, в равной степени контролируя права и обязанности государств-членов Совета Европы. [80] Полиция связана Рекомендациями о кодексах поведения государственных должностных лиц [81] и Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию. [82] Кроме того, во Франции есть собственная Декларация прав человека и гражданина, утвержденная в августе 1789 года [83] , в которой излагаются права гражданских лиц, включая поведение, применимое к государственным должностным лицам, для справедливого обращения. В 1993 году во Франции также была создана Центральная служба по предупреждению коррупции для предотвращения коррупции и обеспечения прозрачности экономической жизни и государственных процедур. [84] Существует ряд органов, которые контролируют и расследуют коррупцию в полиции во Франции. Генеральная инспекция национальной жандармерии обеспечивает последовательность, независимость и беспристрастность проверок, проводимых Национальной жандармерией. [85]
Inspection Générale de la Police контролирует и регулирует поведение полиции, а Commission Nationale de Deontologie de la Securite (CNDS) контролирует этические и моральные кодексы, которые должны соблюдаться силами безопасности во Франции. [86] Другие стратегии, такие как лишение офицеров возможности нести службу в районе их происхождения и запрет офицерам работать в частном детективном агентстве в течение трех лет после увольнения из полиции, применяются для обеспечения беспристрастности. [87]
Существует ограниченное количество исследований или отчетов о коррупции в полиции во Франции, поскольку официальные учреждения обычно избегают этой проблемы, и ни одно учреждение не имеет всестороннего понимания ее распространенности. Это может быть связано с отсутствием внимания со стороны СМИ и других областей социальных наук. [88] Распространено предположение, что коррупция в полиции во Франции является редким явлением в сфере организованной преступности. Одним из объяснений институциональной коррупции во Франции является иерархическая система полиции. Это связано с более высокими званиями и специализированными подразделениями, имеющими большую свободу действий и подвергающимися более высокому риску коррупции. [89]
Известно, что в районах с высоким уровнем организованной преступности, таких как Марсель, наблюдается более высокий уровень коррупции в полиции. [ необходима цитата ]
В 2012 году двенадцать французских полицейских были задержаны после того, как была подана внутренняя жалоба на подозрение в коррупции в элитном отряде по борьбе с преступностью, также известном как Brigade Anti-Criminalite (BAC), который действует на севере Марселя. Этот регион известен высокой наркоактивностью. Несмотря на то, что внимание было привлечено к главе Центрального управления национальной безопасности Паскалю Ладалю, полномасштабное судебное расследование не было проведено до назначения нового начальника полиции Марселя. В общей сложности 30 офицеров отряда были отстранены от должности за предполагаемое изъятие наркотиков, денег, сигарет и драгоценностей у торговцев и их отпускание. Изъятые наркотики, деньги и ценности были обнаружены в импровизированном потолке на их участке после нескольких месяцев расследования и наблюдения. Расследование все еще продолжается. [90]
Франсуа Штубер был капитаном полиции и заместителем начальника отдела по борьбе с наркотиками в Страсбурге, Франция. Одной из обязанностей Штубера было уничтожение наркотиков, изъятых в ходе операций; однако в период с 2003 по 2007 год офицер вместо этого торговал наркотиками, включая марихуану, героин и кокаин, в устоявшейся наркосети. В дополнение к этому Штубер также импортировал наркотики из различных других сетей. У бывшего капитана были близкие отношения с работницей местного суда Лоренс Амон, где они использовали судебную информацию, чтобы гарантировать, что его партнеры по наркосети не находятся под следствием. Этот метод также использовался, чтобы избежать механизмов отслеживания, введенных Inspection Generale de la Police Nationale для обнаружения любого злоупотребления информацией. Штубер тесно сотрудничал с Лоренс, используя ее место жительства для хранения изъятых наркотиков и ее банковские счета для отмывания денег. Штубер был приговорен к максимальному сроку тюремного заключения в 10 лет. [91] [92]
В 2020 году в немецком городе Эссен, в земле Северный Рейн-Вестфалия, дома 30 расистских нацистских полицейских подверглись обыскам [93] со стороны их коллег, прибывших из нескольких разных немецких земель. [94] Нацистские полицейские обменивались изображениями, такими как свастики, изображение беженцев в газовой камере и флаги Рейха. [95]
Существенное законодательство, охватывающее коррупционные правонарушения в немецком уголовном кодексе , свидетельствует о важности, придаваемой борьбе с этим типом преступлений в Германии. В целом, коррупция рассматривается как индивидуальное правонарушение, хотя возможно преследование за действия, совершенные от имени корпорации, в соответствии с Законом об административных правонарушениях. [96] [97]
Наряду с государственными служащими, судьями и другими государственными должностными лицами, исполняющими или назначаемыми на государственную административную должность, сотрудники полиции могут быть привлечены к уголовной ответственности за коррупционные правонарушения в соответствии со статьями 331–338 Уголовного кодекса Германии. [97] [98] В частности, согласно статье 331, государственный служащий, который требует, позволяет себе обещать или принимает выгоду для себя или третьего лица за исполнение своих обязанностей, подлежит уголовной ответственности.
Преимущество подразумевает любой тип выгоды, который может улучшить финансовое, юридическое или личное положение человека, на получение которого он не имеет законного права. [97] Хотя не существует установленного законом минимума того, что может быть истолковано как незаконная выгода, незначительные обычные преимущества, которые вряд ли повлияют на восприятие или процесс принятия решений человеком, не считаются преступными.
Кроме того, в соответствии с разделом 332 Уголовного кодекса Германии, прошлые или будущие действия, связанные с официальными действиями (например, лоббирование определенных законов, правил оказания услуг и т. д.), которые нарушают официальные обязанности, считаются незаконными. [98] Наказания за это правонарушение, а также за взяточничество в государственном учреждении в целом, могут варьироваться от штрафов до тюремного заключения, где санкции применяются к каждому случаю взяточничества, с максимальным наказанием в 10 лет за серьезные случаи. [96] [97]
В дополнение к законодательству стратегические подходы, которые нацелены на все органы власти Германии, включая полицию, применяются посредством Директивы федерального правительства о предотвращении коррупции в федеральной администрации. [99] [100] Эта директива рекомендует внутренний аудит, назначение контактного лица для ротации персонала по вопросам, связанным с коррупцией, и принцип множественного контроля в целях предотвращения и борьбы с коррупцией в государственных органах.
Помимо внутреннего уровня, Германия активно участвует в создании и соблюдении международных антикоррупционных стандартов через Организацию Объединенных Наций, Всемирный банк, Группу восьми (G8) и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). [99] [100] Государственные учреждения Германии, такие как полиция, также были признаны Группой государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) за проделанную ими значительную работу по предотвращению коррупции.
Общественное восприятие коррупции в полиции низкое среди граждан Германии, согласно специальному отчету Евробарометра о коррупции 2013 года. [101] Немецкие респонденты (16%) были среди наименее склонных (в Европейском Союзе) считать, что коррупция или дача и получение взяток и злоупотребление властью в личных целях широко распространены среди сотрудников полиции и таможни. В целом, 92% немецких респондентов не чувствуют себя лично затронутыми коррупцией в своей повседневной жизни, что значительно выше среднего показателя по ЕС (70%). Однако, хотя более половины (59%) респондентов считают, что коррупция распространена в Германии, это все еще значительно ниже среднего показателя по ЕС (76%).
Несмотря на то, что более половины немецких респондентов считают, что в немецком обществе распространена коррупция, фактический уровень коррупции довольно низок. [101] Менее 1% немецких респондентов сообщили, что в отчетном году от них требовали или ожидали дать взятку, в то время как только 9% указали, что лично знали о ком-то, кто брал взятки, что ниже среднего показателя среди граждан Европейского Союза в 4% и 12% соответственно.
Сегодня [ когда? ] Греция переживает один из самых высоких уровней коррупции в полиции в Европе, при этом 99% ее граждан считают, что коррупция в стране широко распространена. [102]
Опросы Transparency International показывают, что Греция занимает высокое место среди стран Европейского Союза с точки зрения восприятия коррупции. С 2013 по 2016 год, в разгар долгового кризиса в Греции, ежегодные отчеты Transparency International показывали, что греки занимали второе место по уровню коррупции среди стран ЕС, уступая только Болгарии. [103] [104] (относительное положение страны среди европейских стран было более благоприятным до и после этого периода ).
Подкуп полицейских — обычное дело в Греции. Граждане могут предлагать полиции денежные суммы, чтобы избежать штрафа или получить водительские права. 96% граждан Греции считают, что это приемлемая практика, а 93% считают, что это самый простой способ получения государственных услуг. [105] [102] Отдел внутренних дел полиции Греции расследовал случаи коррупции среди полиции, включая получение полицией взяток от торговцев людьми. [106] В последнее время торговля людьми стала более заметной проблемой в сфере взяточничества полиции. Особенно потому, что государство является оптимальным местом назначения для тех, кто ищет убежища, из-за его многочисленных небольших островов и трудностей с патрулированием границ. Для греческой полиции не является чем-то необычным предоставлять поддельные документы и авиабилеты нелегальным иммигрантам. В июне 2015 года в полицейском управлении Санторини была обнаружена схема торговца людьми. [107] Сообщалось, что сотрудники авиакомпании связались с местной полицией, обеспокоенные пассажирами, которые могут путешествовать в европейские страны, используя поддельные документы. Однако полиция провела лишь элементарные проверки и разрешила мигрантам подняться на борт. [107] Согласно отчету Госдепартамента США о торговле людьми за 2014 год, полиция также недавно раскрыла сеть по торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, в которой участвовали двое полицейских, которые затем были отстранены от службы. [106]
Греция является членом Европейских партнеров по борьбе с коррупцией (EPAC). Он находится в Греции в рамках Отдела внутренних дел полиции Греции, созданного в 1999 году, и насчитывает 120 сотрудников. [108] Национальная стратегическая справочная структура также выделила 340 000 евро на финансирование семинаров «прозрачность и борьба с коррупцией для надлежащего управления в государственном управлении — полиции». [109] Программа будет доступна выпускникам Академии офицеров полиции Греции. Однако только 14% греков считают, что усилия правительства по борьбе с коррупцией эффективны. [102] Кроме того, в отличие от других государств-членов, уровень коррупции в Греции увеличился, а не уменьшился, при этом ее глобальный рейтинг упал с 80-го места в 2011 году до 94-го в 2012 году. [110] Вероятно, это связано с финансовыми трудностями государства. Данные, собранные греческой антикоррупционной целевой группой в 2012 году, показали, что коррупция в государстве резко возросла: было расследовано 1060 дел, что на 33% больше, чем в 2011 году. [111] Более того, 710 (или 66,9%) из них были связаны с сотрудниками полиции. [111]
Венгерский криминолог Геза Финстер назвал Венгрию принципиально нечестным обществом. Из-за этого настоящего правосудия достичь практически невозможно. [112] Деятельность правительства непрозрачна. Это приводит к коррупции, которая отражается во многих аспектах общества, включая политиков, судей и полицию. Коррупция в полиции затрагивает следователей по уголовным делам, которые в большей степени подвержены коррупции, чем другие. Им платят мало, что позволяет хорошо обеспеченным преступникам коррумпировать их. [113] Эта коррупция на низовом уровне полиции не является самой большой проблемой, когда речь идет о коррупции в полиции в Венгрии.
В Отделе по борьбе с организованной преступностью Национальной полиции высокопоставленные офицеры, имеющие возможные связи с преступным миром, могут решать, продолжать или приостанавливать деликатные операции. [113] Короче говоря, если расследование сопряжено с риском разоблачения политической или иной коррупции, оно, как правило, чаще всего закрывается без особых задержек. [113] По данным Transparency International, многие государственные учреждения в Венгрии управляются сторонниками правительства, что позволяет коррупции легко распространяться. [114] Также было обнаружено, что когда дело доходит до сообщения о коррупции в Венгрии, 70% населения не сообщают о случаях коррупции из-за недоверия к властям и страха последствий за это. Transparency International утверждает, что правительство отговаривает своих граждан, когда дело доходит до сообщения о коррупции, поскольку не было реализовано адекватных мер защиты для помощи информаторам. [114]
Из-за географического положения Венгрии, граничащей с бывшей Югославией, и ее политической истории она стала крупным перекрестком для транспортировки наркотиков между Азией и Западной Европой. [115] Согласно отчету о международной стратегии контроля за наркотиками 2007 года, венгерский пограничный контроль и наркополиция, похоже, борются с коррупцией и противостоят ей в определенной степени. [116] Отчет показал, что образование пограничной полиции имело некоторое значение, когда дело касалось вопроса коррупции. [115] Однако, вопреки этому, когда дело доходит до судебного преследования громких дел, связанных с организованной преступностью, включая незаконный оборот наркотиков, приговоры, как правило, бывают мягкими. Похоже, что коррупция носит систематический характер и распространена во всей системе уголовного правосудия Венгрии, достигая уровня судей, а не только полиции. [112] После того, как страна оказалась в нижней трети рейтинга стран по уровню коррупции, и принимая во внимание неэффективность новых антикоррупционных законов, которые были приняты, становится совершенно ясно, что коррупция, по-видимому, станет общепринятой практикой в полиции Венгрии, по крайней мере, в обозримом будущем.
Италия занимает такое же место или ниже стран Восточной Европы в рейтинге восприятия коррупции. Итальянскую полицию трудно контролировать с точки зрения коррупции из-за ее децентрализованной природы. [117] Существует четыре различных отделения итальянской полицейской системы, разделенных на карабинеров , государственную полицию, местную полицию и Guardia di Finanza . Из-за делегирования обязанностей между отделениями контроль за всеми ними одним централизованным и независимым органом становится чрезвычайно логистически сложным и сложным. Guardia di Finanza несет ответственность за регулирование всех финансовых операций как внутри Италии, так и за ее пределами. [118] Таким образом, можно видеть, что это отделение национальной полиции может нуждаться во внимании и регулировании из-за их постоянного взаимодействия с деньгами.
Казахстан занимает место ниже многих стран в Индексе восприятия коррупции. Официальная статистика обвинений в коррупции в полиции показывает 203 в 2014 году, 307 в 2017 году и 165 в 2019 году. [119] Эти зигзагообразные тенденции в стиле кампании все еще незначительны, учитывая масштабы взяточничества полиции в Казахстане. Международный опрос жертв преступлений (ICVS) сообщил, что за год (июнь 2017 года — май 2018 года) 5,2% казахстанцев стали жертвами вымогательства взяток должностными лицами, и почти в половине этих случаев взяткодателем был сотрудник полиции. [120] Принимая во внимание только взрослое население Казахстана, данные ICVS о взяточничестве среди полиции предполагают около 400 000 случаев взяточничества в полиции каждый год в Казахстане. Эти расчеты, скорее всего, очень консервативны, поскольку они охватывают только случаи вымогательства взятки и исключают случаи взяточничества, инициированного гражданами.
Коррупция в полиции в Латвии распространена больше, чем в других странах ЕС. По данным Transparency International, Латвия имеет индекс восприятия коррупции 4,9 из десяти, что указывает на высокий уровень восприятия коррупции. [121] Особенно тревожно то, что судебная система и полиция получили высокие баллы (из пяти) за общественное восприятие коррупции, составив 3,2 и 3,3 соответственно. [121] Политические партии и законодательный орган получили баллы 4 и 3,7. [121]
Полиция и таможня были определены как очаги коррупции в Латвии, причем большинство (58%) латышей считают ее широко распространенной. [122] В частности, дорожная полиция имеет один из самых низких рейтингов воспринимаемой честности и добросовестности [123] и считается более коррумпированной, чем любое другое государственное учреждение. Это связано с распространенной практикой требования взяток, например, при остановке транспорта. В таких ситуациях у человека нет выбора, кроме как дать взятку (и таким образом избежать штрафа или более сурового наказания). Мотивы коррупции не совсем ясны. Государственные служащие указывают на низкие зарплаты, что может объяснить значительную часть случаев взяточничества. [122] Однако другие государственные учреждения, такие как почтовая служба, имеют значительно более низкие зарплаты, чем полиция или таможня, но при этом гораздо более низкие показатели взяточничества и коррупции. [122] С 2000 года дорожной полиции не разрешено взимать штрафы на месте, что, вероятно, сократит случаи взяточничества в этом контексте. [124]
Латвия начала разрабатывать антикоррупционную политику в 1995 году, кульминацией чего стало создание Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (KNAB – Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs) в 2002 году. [125] KNAB является многоцелевым антикоррупционным органом, функции которого включают расследование коррупционных правонарушений, контроль деятельности государственных должностных лиц, а также обучение и подготовку по вопросам риска коррупции. [125] Это наиболее распространенный пример подхода единого органа к антикоррупционной политике, аналогичные органы существуют в Гонконге (на котором основан KNAB) и Австралии. [125] KNAB действует как орган предварительного расследования, имеющий полномочия передавать дела государственному прокурору. Он имеет широкую юрисдикцию, [125] хотя большинство его дел связаны с правонарушениями, связанными со взяточничеством. [125] В 2001 году всплыло громкое дело о коррупции, когда тогдашний заместитель начальника экономической полиции был арестован за получение взятки в попытке помешать расследованию дела о контрабанде и уклонении от уплаты налогов. [124]
Латвия является относительно новым государством-членом Европейского Союза, присоединившись только в 2004 году. Недавний опрос показал, что люди в новых странах-членах, особенно в Латвии, [122] согласны с тем, что взяточничество является самым простым способом получения определенных государственных услуг, чем в первоначальных государствах ЕС. [122] В 1998 году опрос задал следующий вопрос латвийским домохозяйствам: «Система, посредством которой люди могли бы анонимно сообщать о случаях коррупции, не будет успешной, поскольку коррупция является естественной частью нашей жизни и помогает решать многие проблемы». [123] Только 37% респондентов не согласились с этим утверждением. Кроме того, в Латвии один из самых низких показателей отчетности о коррупции в ЕС, [122] и большинство латышей не верят, что усилия правительства по борьбе с коррупцией, вероятно, будут успешными. [122]
Коррупция в полиции Литвы считалась распространенной в исследовании 2002 года, проведенном OSI, либеральной НПО, финансируемой противоречивым миллиардером Джорджем Соросом . [126] Коррупция считается широко распространенной проблемой в литовском обществе в целом, возникающей во время взаимодействия как в частном, так и в государственном секторе. Две трети людей в Литве, привлеченных к ответственности за коррупционные преступления в период с 1995 по 1998 год, были полицейскими. [126] В 2002 году Департамент полиции Литвы признал, что им известно о высоком уровне коррупции в органах. Несмотря на это, к 2002 году в Литве был достигнут определенный прогресс в борьбе с коррупцией в полиции. [127]
Департамент полиции Министерства внутренних дел является национальным полицейским агентством Литвы. Бюро уголовной полиции и Бюро общественной полиции являются дополнительными, отдельными агентствами. Бюро уголовной полиции состоит из различных отделов, включая, помимо прочего, Службу расследования организованной преступности. Бюро общественной полиции также имеет многочисленные отделы, включая, помимо прочего, Превентивную службу и Службу контроля дорожного движения. Служба контроля дорожного движения считается одним из самых коррумпированных органов уголовного правосудия в Литве. [127]
До 2002 года сотрудники дорожной службы имели право выписывать штрафы на месте, намного превышающие их собственные зарплаты. Таким образом, была известна распространенная форма коррупции в полиции, когда представители общественности подкупали сотрудников дорожной службы, чтобы избежать получения дорогостоящих штрафов. Это особое полномочие было одним из объяснений высокого уровня коррупции в полиции, характерного для дорожной службы. К 2002 году полиция приняла меры по предотвращению такой коррупции, включая дисциплинарные меры, которые в крайних случаях могут привести к увольнению со службы. [127]
Меры, принимаемые Литвой для борьбы с коррупцией в полиции:
Позиция литовского правительства в отношении коррупции в полиции очевидна через создание антикоррупционных органов, а также через введение различных законодательных мер. [128] По мнению BBC, борьба с коррупцией в полиции в Литве была связана с вступлением страны в Европейский Союз в мае 2004 года. [129] Вступление в ЕС и вступление в него побудили Литву принять многочисленные антикоррупционные меры. [128]
Антикоррупционная система Литвы считается соответствующей Конвенции ООН против коррупции, которую страна подписала в 2003 году и ратифицировала в 2006 году. [130] Соблюдение обеспечивается посредством антикоррупционной правовой базы Литвы, а также Специальной следственной службы, которая считается независимым антикоррупционным правоохранительным органом. [131]
Специальные следственные службы (SIS) — независимый национальный литовский орган по борьбе с коррупцией, созданный в 1997 году. В 2008 году SIS была оценена как вторая после СМИ наиболее эффективная мера по борьбе с коррупцией в Литве (кем?). Ранее SIS подчинялась Министерству внутренних дел, однако в 2000 году она стала независимым агентством. Обязанности SIS варьируются от решения и предотвращения коррупции до разработки стратегии Литвы по борьбе с коррупцией. Любой член общественности может сообщить о потенциальных случаях коррупции в SIS. [132]
Служба внутренних расследований (IIS), созданная в 1998 году, является внутренним полицейским департаментом, который осуществляет правовой мониторинг и которому поручено применение дисциплинарных санкций при необходимости. IIS может расследовать действия отдельных офицеров. IIS подчиняется одному из заместителей генерального комиссара и имеет право расследовать случаи коррупции в полиции. [127]
Как и Служба внутренних расследований, Служба иммунитета отвечает за предотвращение и расследование коррупции в литовской полиции. Служба иммунитета подчиняется Генеральному комиссару полиции. [128]
Несмотря на эти меры, проблема коррупции в полиции в Литве по-прежнему остается актуальной. Специальный отчет Eurobarometer 397 о коррупции показал, что 63% литовских респондентов считают, что коррупция в полиции или на таможне широко распространена. [133] Уровень коррупции в полиции Литвы можно считать особенно высоким по сравнению с другими государствами Европейского Союза. Полиция считалась наиболее надежным институтом из всех в большинстве государств-членов Европейского Союза; однако Литва была одним из трех исключений из этого правила (наряду с Латвией и Хорватией). [133]
Успех антикоррупционных методов Литвы было трудно измерить. Это было основным критическим замечанием, высказанным в отчете Европейской комиссии за 2014 год, в котором она измеряла реализацию Литвой Конвенции ООН против коррупции. [128] Хотя Литва приняла соответствующие антикоррупционные меры, успех таких мер трудно измерить из-за ограниченного раскрытия статистики и дальнейшего ограниченного раскрытия общественности того, как такие антикоррупционные институты работают на практике. [128]
Для формирования сбалансированного взгляда на коррупцию в Литве, необходимо больше сравнительных данных, сосредоточенных на Литовской ССР, Литовской Республике между двумя мировыми войнами, Литве в составе Российской империи и Королевстве Литовском. Восприятие коррупции может быть или не быть действительным показателем коррупции, например, недооценка коррупции в странах (таких как Франция, Германия, Италия или Великобритания), в которых значительно меньше свободы прессы (как показывает Всемирный индекс свободы прессы).
Люксембург в основе своей является прозрачной и некоррумпированной страной. Это отражается в действиях ее государственных служащих, включая полицию. В отчете Европейского союза по борьбе с коррупцией за 2014 год Люксембург, наряду с Данией и Финляндией, отмечен как страна с самым низким уровнем взяточничества в Европейском союзе. [134] В отчете за 2013 год Люксембург был признан 11-й (из 177) лучшей страной в отношении воспринимаемого уровня коррупции в государственном секторе. [135] Опрос восприятия, опубликованный в 2013 году, показал, что 94% респондентов не были свидетелями коррупции в прошлом году, а 92% респондентов не чувствовали, что они были затронуты коррупцией в повседневной жизни. [136]
Результаты этих отчетов и опросов восприятия показывают, что, хотя в Люксембурге и есть случаи коррупции, оценка страны Европейским союзом предполагает, что существуют механизмы для борьбы с этими случаями и поощрения этичного поведения со стороны государственных служащих. Хотя в Люксембурге отсутствует конкретная стратегия борьбы с коррупцией, инструменты мягкого права, такие как квазиправовые инструменты таких организаций, как Европейский союз, информируют судебные органы и государственных служащих при судебном преследовании. В последние годы их антикоррупционная структура уделяла особое внимание эффективному контролю государственных учреждений, таких как полиция и государственные органы, чтобы избежать антикоррупционного поведения в этих секторах. [136] Уголовное законодательство в последний раз было изменено в 2011 году для включения антикоррупционного законодательства, хотя ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) рекомендовала в августе 2014 года, что необходимо провести больше реформ для изменения их уголовной политики (из-за пробелов в законодательстве, касающемся преступлений, связанных с подкупом иностранных должностных лиц). [134] Положительным моментом является то, что в 2007 году был создан межведомственный комитет по предупреждению коррупции, который собирается ежегодно, что свидетельствует о сознательных усилиях страны по поддержанию антикоррупционных механизмов на переднем крае. Также была создана горячая линия, которой управляет Transparency International в Люксембурге. Эта горячая линия является средством для подачи представителями общественности заявлений о коррупции и является полезным антикоррупционным механизмом, используемым Люксембургом. [136]
Полицейские силы Мальты (MPF) являются основным правоохранительным органом на Мальте. MPF отвечает за «сохранение общественного порядка и мира, предотвращение, выявление и расследование правонарушений, сбор доказательств» и, в конечном итоге, за привлечение правонарушителей к суду. [137] Кроме того, MPF получает обязанность поддерживать усилия по расследованию злоупотреблений полицейской властью и коррупционной деятельности.
К сожалению, для мальтийского сообщества обычной практикой является существование «кодекса молчания» в рамках MPF, когда офицер может «закрыть глаза» на неправомерные действия, совершенные его коллегой. [138] Как правило, такое поведение является обычным, независимо от тяжести последствий, поскольку оно повышает вероятность того, что коррумпированный офицер ответит взаимностью помощью, доверием и поддержкой, когда это необходимо.
В то время как более трети граждан Мальты считают, что MPF участвует в коррупции полиции, в частности, в актах взяточничества и злоупотреблении своей законной властью, эта цифра значительно снизилась с 2014 года. Уровень коррупции в стране можно определить с помощью Индекса восприятия коррупции (ИВК). ИВК ранжирует страны по тому, насколько коррумпированным их государственный сектор воспринимается Всемирным банком и Всемирным экономическим форумом. [139] ИВК Мальты составляет 5,7 из десяти, что указывает на то, что Мальта на 54% лучше среднего показателя. [139] Это достижение можно рассматривать как результат инициирования правительством Мальты различных превентивных органов и соответствующего законодательства.
Подразделение по борьбе с экономическими преступлениями полиции Мальты было создано в 1987 году и в первую очередь занимается расследованием и выявлением различных коррупционных преступлений, включая контрабанду, мошенничество и взяточничество. [140] MPF и комиссар полиции инициируют все судебные преследования на Мальте. Таким образом, для обеспечения легитимности всех судебных преследований MPF обязаны придерживаться дисциплинарных правил и связаны Кодексом этики. [140] Кроме того, глава 164 Закона о полиции Мальты 1961 года регулирует организацию, дисциплину и обязанности полиции Мальты. [141] В частности, раздел 7 статьи 33 «Преступления против дисциплины» содержит полный список действий, совершаемых членом MPF, которые считаются «коррупционными действиями». [141] Такие «коррупционные действия» включают, помимо прочего: получение взятки; невозвращение в кратчайшие сроки любых полученных денег или имущества; неправомерное использование своего положения в качестве сотрудника полиции для «личной выгоды»; или прямое или косвенное требование или получение какого-либо вознаграждения без согласия Комиссара. [141]
Поскольку коррупционные действия считаются серьезным карательным правонарушением на Мальте, если член общественности подает жалобу на незначительные коррупционные действия сотрудника полиции, Отдел внутренних дел проведет расследование. [140] В качестве альтернативы, если обвинения касаются серьезных коррупционных правонарушений со стороны полиции, Отдел по экономическим преступлениям вмешается, проведет расследование и впоследствии может возбудить уголовное дело. [140] Однако с 1998 года было несколько случаев, когда сотрудникам полиции были предъявлены обвинения в коррупционных преступлениях, включая пять судебных преследований за взяточничество и шесть дел о незаконных арестах. [140]
Для дальнейшего обеспечения общественной безопасности от коррупции в полиции в 1988 году была создана Постоянная комиссия по борьбе с коррупцией (PCAC). PCAC полностью занимается расследованиями предполагаемых или подозреваемых случаев коррупции в полиции. [142] PCAC состоит из одного председателя и двух членов, которые выбираются президентом Мальты и действуют по рекомендации премьер-министра. [142] Статья 4 главы 326 Закона о Постоянной комиссии по борьбе с коррупцией 1988 года выделяет функции комиссии, к ним относятся: рассмотрение и расследование предполагаемых или подозреваемых случаев коррупции; расследование «поведения любого государственного служащего»; расследование «любого лица, которому поручены функции, связанные с управлением партнерством, в котором правительство имеет контрольный пакет акций», и Комиссия считает, что такое поведение может быть коррумпированным; расследование «практики и процедур правительственных департаментов, в которых правительство имеет контрольный пакет акций, для содействия обнаружению любых случаев коррупции»; и «давать указания, консультировать и помогать министрам, которым поручено управление правительственными департаментами, где правительство имеет контрольный пакет акций, относительно путей искоренения коррупционной практики». [143] Отчеты о результатах работы комиссии затем представляются министру юстиции.
В середине 1990-х годов широко распространенная коррупция в полиции Познани стала широко освещаться в газетных сообщениях, что привело к расследованию центральными властями. [144] Шеф полиции Польши и его заместитель предложили уйти в отставку после того, как были замешаны в газетных сообщениях. [144] Расследование и заместитель министра внутренних дел в то время заявили, что имели место нарушения обязанностей полицией, и были обнаружены определенные несоответствия в полицейских операциях. Однако заместитель поручился, что не было никаких фактических доказательств коррупции. [144] Тем не менее, общественность по-прежнему не доверяла польским институтам, и к концу 1997 года министр внутренних дел и администрации признал, что коррупция по-прежнему была распространенной проблемой в полиции. [144] Кроме того, есть сообщения о том, что дорожная полиция Польши занималась взяточничеством в 1990-х годах. [144]
Transparency International — это глобальная неправительственная организация, которая осуществляет надзор за коррупцией в корпоративной и политической сфере и ежегодно публикует комплексные отчеты. [145] Она отслеживает общественное мнение о коррупции с помощью Глобального барометра коррупции, в то время как Индекс восприятия коррупции выводит свои рейтинги воспринимаемых уровней коррупции как из опросов общественного мнения, так и из экспертных оценок. [146] Несмотря на то, что Польша отмечена на среднем уровне, она значительно отстает от своих европейских коллег, таких как Дания, Финляндия, Швеция и Норвегия, которые постоянно входят в десятку стран с самым низким воспринимаемым уровнем коррупции. [73] По состоянию на 2014 год Польша в настоящее время занимает 35-е место из 175 стран, что означает почти десятилетнее улучшение как баллов, так и рейтинга в Индексе. [73] Устойчивое улучшение можно объяснить усилиями Польши по борьбе с коррупцией за последнее десятилетие, включая создание Центрального антикоррупционного бюро (ЦБА) в 2006 году, участие в Конвенции ОЭСР по борьбе со взяточничеством в 2000 году и последующее медленное принятие антикоррупционной политики. [147]
Однако за последнее десятилетие или около того было мало сообщений о коррупции в польской полиции, что указывает на то, что она, возможно, занижена, поскольку коррупцию трудно обнаружить и измерить из-за ее обманчивой, скрытой природы. Кроме того, в настоящее время нет специального законодательства для защиты информаторов. CBA проводит учебные курсы, которые поощряют сотрудников выявлять коррупцию, но существует страх возмездия, учитывая отсутствие правовой защиты. [147] Кроме того, из отчетов и опросов очевидно, что население Польши и Европейская комиссия по-прежнему обеспокоены проблемой коррупции во всех государственных учреждениях Польши, включая полицейское управление. Отмечается, что Польша добилась значительного прогресса в искоренении коррупции, однако существует настоятельная необходимость в активизации этих усилий и проведении необходимых реформ.
CBA специализируется на расследовании дел государственных должностных лиц и юридических лиц, подозреваемых в неправомерных действиях и мошенническом поведении, но не обладает полномочиями преследовать обвиняемых. Поэтому, чтобы быть эффективным, CBA обменивается информацией или доказательствами с государственными прокурорами, которые обладают исполнительными полномочиями. [148] Более того, это подразделение польского правительства несет ответственность, которая простирается от выявления коррупции до предотвращения преступлений. Чтобы сократить случаи коррупции, CBA проводит профилактические и образовательные мероприятия с помощью неправительственных организаций и финансовой поддержки Европейского Союза. [148] Усилия по искоренению коррупции подтолкнули Польшу к расширению международного сотрудничества, поскольку глобальное сетевое взаимодействие может привести к объединению и обмену ресурсами и знаниями. В настоящее время Бюро получило разрешение от премьер-министра Польши на сотрудничество с 50 другими странами и 11 международными организациями для борьбы с коррупцией как на национальном, так и на глобальном уровне. [149]
CBA продолжает следовать своей антикоррупционной цели в своем последнем проекте «Подъем системы антикоррупционного обучения», в рамках которого в течение трех лет с 2013 по 2015 год CBA тесно сотрудничает со специализированными правоохранительными органами Литвы и Латвии. [150] Проект также состоит из международных конференций по антикоррупционному обучению, в ходе которых такие известные страны, как Норвегия и Дания, могут поделиться своими высокими стандартами практики с Польшей. [150] Кроме того, проект также воспользовался преимуществами технологий, запустив платформу электронного обучения, которая оснащена инструментами антикоррупционного обучения и онлайн-мероприятиями. Онлайн-платформа представляет собой учебный курс, предназначенный для обучения широкой общественности и поляков, работающих как в государственном, так и в деловом секторах. [150] Основная цель этой онлайн-платформы — предоставить легкодоступный набор образовательных инструментов, которые повышают осведомленность общественности о коррупции и информируют о необходимых шагах для оказания помощи в ее предотвращении и обнаружении. [150]
Европейская комиссия представляет отчет об уровне коррупции в каждом государстве-члене и подробно описывает сильные и слабые стороны их антикоррупционной политики. В отчете по Польше за 2014 год Европейская комиссия признала усилия Польши, но критикует последующие правительства Польши за то, что они не уделяли должного внимания борьбе с коррупцией. [147] Например, Польша столкнулась с трудностями в разработке антикоррупционной политики, срок действия последней истек в 2009 году. [147] Только после нескольких лет внутреннего и международного давления польское правительство провело консультации по проекту Программы на 2014–2019 годы. [147] Подобно CPI, Европейская комиссия проводит опросы восприятия и в 2013 году обнаружила, что 82% польских респондентов считают, что коррупция распространена в Польше, и что 15% польских респондентов сталкивались со взяточничеством за последние 12 месяцев. [147]
Европейская комиссия также имеет некоторые оговорки относительно CBA, предполагая, что CBA может быть негативно затронут политикой из-за его сильных политических связей с влиятельными правительственными чиновниками, включая премьер-министра. [147] В отчете Европейской комиссии предлагается усилить меры защиты от политизации CBA с помощью прозрачных и беспристрастных процессов подбора кадров. [147] Кроме того, в отчете предлагается, чтобы Польша приняла долгосрочную стратегию борьбы с коррупцией, чтобы гарантировать, что последующие правительства сохранят приверженность антикоррупционным усилиям [147]
Transparency International и Институт общественных дел публикуют Оценку национальной целостности системы (NIS) для каждой страны, входящей в список, посредством которой оцениваются возможности ключевых институтов страны по сдерживанию распространения коррупции. [151] Согласно оценке 2012 года, Transparency International отмечает, что Польша достигла довольно удовлетворительных результатов и что коррупция не является такой проблематичной, как в середине 1990-х годов после краха коммунизма. [152] Кроме того, вступление Польши в Европейский союз в 2004 году возложило на Польшу надежды по улучшению целостности ее политических и корпоративных дел. В 2002–2005 годах Польша отметилась внедрением правовых изменений, которые расширили наказание за коррупцию в Уголовном кодексе Польши. [152] Однако оценка подчеркивает, что коррупция в Польше по-прежнему вызывает беспокойство и должна решаться. В оценке утверждается, что ключевым компонентом относительно медленных и небольших улучшений в Польше в борьбе с коррупцией является отсутствие приверженности со стороны лиц, принимающих решения в Польше, поскольку было предпринято несколько безуспешных попыток запустить комплексную политику по борьбе с коррупцией. [152] NIS предполагает, что непотизм и кумовство по-прежнему распространены в политической и корпоративной сфере, что обеспечивает толерантную среду для коррупции. [152] Оценка также принимает во внимание Индекс восприятия коррупции в Польше, подчеркивая, что недоверие общественности к государственным структурам и сложность разработки эффективной политики по борьбе с коррупцией отпугнули лиц, принимающих решения в Польше, от улучшения связей с общественностью. [152]
Португалия известна в области коррупции в полиции своими несколько безуспешными попытками борьбы с постоянно растущими проявлениями коррупции в управлении и полиции посредством законодательства. Хотя способность полицейских служб защищать людей от преступлений высока, а механизмы, созданные для борьбы с коррупцией в полиции, обширны, доверие граждан к честности полиции очень низкое.
В соответствии с Уголовным кодексом Португалии, незаконное получение преимущества может повлечь за собой тюремное заключение на срок от 3 до 5 лет. Углубляясь далее, Уголовный кодекс также предусматривает, что пассивная коррупция (осуществляемая через посредника) и активная коррупция (осуществляемая напрямую) могут караться тюремным заключением на срок от 1 до 8 лет. [153] Хотя есть минимальные случаи коррупции в полиции, происходящие с этим дополнительным законодательством, взгляды граждан Португалии на коррупцию в полиции находятся в противоречии, и реализация такого управления, по-видимому, не существует.
Попав под всеобщее внимание в 2007 году за свои усилия по исчезновению Мадлен Макканн , португальская полиция подверглась резкой критике и сравнению за свои ответы и действия после похищения. [154] В свете этого португальская полицейская система была открыта для международной критики, и было обнаружено множество недостатков в ее управлении и отслеживании преступлений и преступной деятельности. Объяснения этой неспособности довести дело до конца и эффективно наказать преступников различны, при этом между доверием в правовых и политических институтах была построена сильная корреляция. [155] К середине 1990-х годов морализация в парламентских процедурах стала весьма спорной, поскольку избиратели оставались терпимыми к неэтичному поведению при отсутствии реакции партий на их электорат. [156] Это наращивание прозрачности и отсутствие доверия шло рука об руку с пониманием португальскими гражданами правительства, а также нынешней полиции.
В отчете Transparency International за 2012 год говорится, что Португалия заняла 33-е место в списке стран, сталкивающихся с высоким уровнем коррупции на своей территории. [157] Согласно национальным опросам, коррупция в полиции рассматривается как часть повседневной жизни, а граждане Португалии ежедневно получают сообщения о скандалах в правительстве, преступлениях, которые остаются безнаказанными, и препятствиях в ходе ежедневных расследований. [158] Дальнейшие опросы, проведенные среди граждан, выявили общее согласие, согласно которому 75% лиц согласились с тем, что усилия правительства по борьбе с коррупцией неэффективны, и сохранили уровень доверия к сотрудникам полиции ниже среднего. [157]
По сравнению с другими странами Европейского Союза , Португалия также столкнулась с недавним всплеском социальных волнений, связанных с неспособностью доверять полиции, при этом цифры показывают, что число людей, считающих полицию коррумпированной, резко возросло. [159] Более крупные органы, такие как ООН и ГРЕКО, дали рекомендации по адаптации Уголовного кодекса и разработке более детального понимания обязанностей сотрудников полиции для борьбы с этим. В соответствии с этим, португальский парламент принял закон от 22 апреля 2015 года, в котором были даны спецификации по коррупции в международной торговле, спортивной деятельности и взяточничестве, с особым вниманием к защите информаторов в вопросах, связанных с коррупцией. [160] Однако внедрение этого в повседневную жизнь Португалии еще предстоит увидеть.
За последнее столетие Румыния пережила политическую нестабильность, включая диктатуры, контроль советского правительства и монархии. Это конституционная демократия. [161] Нестабильность часто приводит к коррупции, [ нужна цитата ] и исторически существовала четкая связь между странами с коррупцией в правительстве и странами с коррупцией в полиции. [ нужна цитата ] Румыния не является исключением.
По данным Transparency International, 87% людей считают, что с 2007 по 2010 год уровень коррупции в Румынии вырос после вступления в ЕС в 2007 году, а 83% считают, что усилия их правительства по борьбе с коррупцией неэффективны. [162] По шкале от 1 до 5 (где 1 — совсем не коррумпирован, а 5 — крайне коррумпирован) румыны оценили как свои политические партии, так и свой парламент и законодательный орган на 4,5, а свою полицию — на 3,9. Это относительно высокий показатель для Европейского союза, особенно по сравнению с такими странами, как Дания, которая набрала 2,8 балла за политические партии, 2,3 балла за парламент и законодательный орган и только 2 балла за полицию. [163] Еще одна тревожная статистика заключается в том, что 28% людей в Румынии сообщили о даче взятки в 2010 году.
В Румынии есть два основных антикоррупционных органа: Национальное антикоррупционное управление (DNA) и Национальное агентство по добросовестности (NIA). Первое было создано для «раскрытия, расследования и предъявления обвинений в случаях коррупции на высоком и среднем уровне», в то время как второе направлено на «обеспечение исполнения государственных обязанностей и должностей в условиях беспристрастности, добросовестности и прозрачности». [164] С 2011 года NIA также является членом Европейских партнеров по борьбе с коррупцией (EPAC), которые, среди своих многочисленных ролей, являются органами, ответственными за коррупцию в отношении национальной полиции. [165]
Организации по борьбе с мошенничеством столкнулись с мошенничеством. В феврале 2015 года прокуроры DNA задержали Ионута Вартича, главу Департамента по борьбе с мошенничеством в Сучаве (DLAF), за использование конфиденциальной информации в личных интересах. [166] Затем, в марте 2015 года, Хория Георгеску, директор NIA Румынии, был арестован по обвинению в коррупции. Эта новость последовала всего через несколько дней после того, как Дариус Валков, министр финансов Румынии, ушел в отставку после того, как его обвинили в получении взяток в размере 1,4 миллиона фунтов стерлингов, когда он был мэром города. Оба настаивают на своей невиновности, но эти дела никак не помогают репутации Румынии как «одного из самых коррумпированных государств ЕС». [167]
Тем не менее, Румыния желает получить доступ в зону Шенгенского соглашения без паспортов в Европе и, таким образом, по крайней мере, делает вид, что прилагает усилия для сокращения местной и политической преступности и коррупции. Румыния находится под огромным давлением со стороны Европейской комиссии, которая требует от нее бороться с их «культурой взяточничества» под угрозой потери фондов помощи ЕС. [168] Согласно официальным данным, только в 2009 году шесть мировых судей, 22 полицейских и пять фискальных инспекторов были осуждены за взяточничество на основании получения взяток в размере от 100 до 45 000 евро. [169] В то время как большинство гражданских лиц осуждают правительство за нынешнее состояние безнравственности полиции в Румынии, те, кто находится наверху, обвиняют полицию в преднамеренном непредставлении доказательств в суде, которые позволили бы успешно преследовать коррумпированных бизнесменов и политиков.
В феврале 2015 года Моника Якоб Ридзи, бывший министр спорта и молодежи Румынии, была приговорена к пяти годам тюремного заключения за злоупотребление своим положением, перерасход государственных средств, незаконное заключение контрактов с частными компаниями на поставку товаров и услуг и попытку удаления якобы компрометирующих электронных писем. [170]
Адам Кларк, журналист World Post, утверждает, что Румыния «жестоко использует свои полицейские силы против собственного народа». [171] Учитывая состояние коррупции в правительстве Румынии и агентствах по борьбе с мошенничеством, это неудивительно. Это заявление поддерживает Дженнифер Бейкер из Revolution News, которая сообщила о насилии, которое использовала полиция по борьбе с беспорядками для подавления протестующих против коррупции в Бухаресте после принятия законодательства, которое сделало политический класс неуязвимым к обвинениям в коррупции, криминализировало критические выступления и криминализировало демонстрации против преследования со стороны правительства. [172] Она утверждает, что протестующие обвиняли полицию в защите воров. Кроме того, она сообщила, что люди, живущие в деревнях, где Chevron (американская многонациональная энергетическая корпорация) ищет сланцевый газ, «были избиты в своих домах» полицией по борьбе с беспорядками и были «арестованы наугад» [173]
По данным организации Transparency International, занимающейся контролем коррупции, Словакия является 17-м самым коррумпированным государством в Европе и 59-м (из 178) самым коррумпированным государством в мире. [174] Словакию жестко критиковали за коррумпированную политическую и судебную системы. В частности, скандал с «Гориллой» привел к серии протестов, направленных на прекращение коррупции в правительстве на высшем уровне. [ требуется ссылка ]
По сравнению со своими соседями, в Словакии относительно мало коррупции в полиции, и вместо этого им поручено разорвать цикл коррупции в других официальных органах. Полиция состоит из специального антикоррупционного департамента, специализированного уголовного суда по коррупции и специальных подразделений по преследованию. [175] В Уголовном кодексе Словакии есть ряд законов [176] [177] , которые направлены на запрет коррупции во всех сферах словацкого общества. Стратегия преступности и ее профилактики в Словацкой Республике (2007-2010) также была создана для создания Стратегии борьбы с коррупцией. [177] В Отчете ЕС о борьбе с коррупцией (2014) Европейская комиссия отметила, что существует множество структурных недостатков в содействии верховенству закона [178] , в то время как Transparency International «считала полицию одним из самых слабых институтов в Словакии». [178] Это указывает на то, что полиция сталкивается с трудностями в борьбе с коррупцией.
Неэффективность полиции в Словакии предполагает, что определенный уровень коррупции существует в ее собственной структуре. Словацкая Республика обратилась к Всемирному банку и Агентству США по международному развитию с просьбой завершить диагностические исследования коррупции в Словакии. Опросы проводились в домохозяйствах, на предприятиях и в государственных учреждениях, и результаты трех групп опросов показали сходство. Все они согласились с тем, что система здравоохранения, система правосудия, таможня, Национальный фонд имущества и полиция были коррумпированы. [179] Что касается коррупции в полиции, опросы показали, что дорожная полиция была теми, кто был привлечен к ответственности за большую часть коррупции. Из 388 опрошенных домохозяйств 37% заявили, что давали взятку полицейскому по крайней мере один раз, в то время как 19% заявили, что делали это несколько раз. [179] Более того, в отчете Государственного департамента США по Словакии было обнаружено, что в 2011 году было зарегистрировано 11 серьезных случаев коррупции в полиции. [175] Наиболее распространенной формой коррупции в полиции в Словакии является вымогательство взяток, которое в основном происходит при остановке транспорта. [175]
Низкий уровень коррупции в полиции Словакии – помимо дорожной полиции – предполагает, что обширные законы против коррупции действуют как сдерживающий фактор для сотрудников полиции. В то время как уровень коррупции в системе правосудия Словакии остается довольно высоким, коррупция в полиции по-прежнему в некоторой степени ограничивается дорожной полицией и вымогательством ими мелких взяток. [ необходима цитата ]
Современные опасения по поводу коррупции в полиции в значительной степени отражаются в общественном мнении, которое демонстрирует широко распространенный консенсус о том, что коррупция во всех государственных секторах является «очень большой проблемой» в Словении. [180] Специальный Евробарометр по коррупции 2013 года показал, что 76% (второй по величине процент в ЕС) словенских участников считают, что за последние три года произошел рост коррупции. [181] Кроме того, общественное мнение предполагает, что коррупция в полиции, в частности, является существенной проблемой, которая вызывает большую обеспокоенность по поводу взяточничества и злоупотребления властью в личных целях среди словенских полицейских. [182]
Первоначально словенское законодательство не предусматривало коррупцию как отдельное правонарушение, отличное от других форм преступлений. [180] Коррупция не используется как юридический термин в Словении, вместо этого законодательство предусматривает каждое правонарушение в отдельности как уголовное деяние. Закон о предотвращении коррупции, принятый в 2004 году, определяет коррупцию как «всякое нарушение обязательного обращения с должностным лицом или ответственным субъектом в частном или государственном секторе, а также обращения с субъектами, которые являются инициаторами нарушителей, или субъектами, которые могут извлечь выгоду из нарушений». [183] Изменения в организации полиции в Словении были первоначально внесены Конституцией 1991 года в соответствии с политическими изменениями в сторону более демократической системы с большей чувствительностью к правам человека. [184] Эти изменения, наряду с рождением Конституционного суда для обеспечения их соблюдения, привели к строгим ограничениям полномочий полиции по обыску и изъятию, а также к большему акценту на защите частной жизни и основных прав в уголовном судопроизводстве. [185] Судебный контроль над полномочиями полиции был еще больше усилен в Законе о полиции 1998 года, позднее подкрепленном Законом о новой организации и работе полиции 2013 года. Эти акты предусматривают конкретные случаи коррупции в полиции. Кроме того, закон 2013 года позволил человеку подать прямую жалобу на сотрудника полиции, если он считает, что действие или бездействие сотрудника нарушило права человека или основные свободы. [186]
После дел Рехблок против Словении (2000) и Матко против Словении (2006) был создан департамент по преследованию должностных лиц со специальными полномочиями, что исключило любое участие полиции в расследовании других сотрудников, подозреваемых в совершении уголовных преступлений. С момента этого недавнего введения было усилено расследование и меры, принятые в отношении правонарушителей полиции. В 2011 году департамент провел 80 расследований, из которых 19 сотрудников полиции были уволены в результате подозрения в совершении ими уголовного преступления. [186]
Лобникар и Мешко (2015) обнаружили, что в выборке из 550 сотрудников словенской полиции 23,6% согласились, что сокрытие факта DUI со стороны полиции было «не таким уж серьезным». Кроме того, 34% респондентов заявили, что не сообщили бы о другом сотруднике полиции, который участвовал в таких действиях, как получение бесплатных обедов, подарков от торговцев, DUI со стороны полиции и словесные оскорбления. [187] Хотя это исследование продемонстрировало тенденцию сотрудников словенской полиции игнорировать менее серьезные формы коррупции в полиции, существует согласие (59,1-75%), что честность полиции в словенской рабочей среде полиции в целом высока. [188]
В более широком контексте Европейского Союза коррупция продолжает оставаться экономическим бременем. Помимо последствий внутри каждого государства-члена, коррупция снижает уровень инвестиций, препятствует справедливому функционированию внутреннего рынка и оказывает негативное влияние на государственные финансы. По оценкам, примерно 1% ВВП ЕС состоит из экономических издержек, понесенных коррупцией. В частности, предполагаемые потери от 1,5 до 2% ВВП Словении возникают в результате коррупции. [180] Словения внесла существенные улучшения в свою правовую базу для решения проблемы коррупции в полиции среди государств-членов Центральной и Восточной Европы. [189] Однако проблемы с эффективным применением этих антикоррупционных мер все еще остаются из-за «слабых механизмов контроля», осуществляемых правительством. [189] Исследование Лобникара и Мешко 2015 года демонстрирует высокий уровень честности полиции, строго связанный с «кодексом молчания» в полицейском сообществе. Таким образом, антикоррупционные стратегии, направленные на изменение восприятия и моральных убеждений относительно серьезности коррупционного поведения полиции, могут оказаться наиболее эффективными для улучшения антикоррупционного правоприменения в Словении. [187]
Джамаль Хашогги был критиком Саудовской Аравии, которого пытали и убили сотрудники правоохранительных органов Саудовской Аравии. Его пригласили в посольство Саудовской Аравии в Турции, где его похитили. [190] В 2011 году Саудовская Аравия также отправила правоохранительные органы в соседний Бахрейн, чтобы подавить протестующих. [191]
В отчете Глобального барометра коррупции 2013 года, проведенном Transparency International , Испания заняла 37-е место из 175 стран (1-е место - наименее коррумпированная) по индексу восприятия коррупции, при этом самая высокая форма коррупции - политическая - 4,4%. Третье место заняла коррупция в полиции - 3,1%. [192] Согласно Конституции Испании, коррупция определяется как ситуация, когда обладатель государственной власти или государственный служащий, который просит или получает подарок или предложение за выполнение в ходе своих обязанностей, для собственной выгоды или для выгоды других, действия или бездействия, которое представляет собой правонарушение, подлежит тюремному заключению на срок от 2 до 6 лет. [193]
Начиная с 1996 года, в среднем в год в СМИ сообщалось о 25 случаях коррупции в полиции. [193]
Меры, принимаемые испанскими властями по борьбе с коррупцией
В качестве члена Европейского партнерства по борьбе с коррупцией (EPAC) в ноябре 2011 года был опубликован документ о принципах надзора за деятельностью полиции, который в Испании осуществляет Инспекция кадровых служб и служб безопасности, контролирующая соблюдение этих принципов деятельности полиции вышеуказанными органами:
Высочайший стандарт полицейской деятельности, уважение верховенства закона и прав человека во всех видах полицейской деятельности, большее доверие общественности к полиции, надлежащие системы подотчетности для сотрудников полиции и других должностных лиц правоохранительных органов, эффективное возмещение ущерба тем, кто стал жертвой неправомерных действий полиции, большая открытость и понимание полицейской деятельности гражданами, системы, обеспечивающие извлечение уроков из инцидентов и ошибок, большее уважение к закону, полицейской деятельности и, как следствие, снижение преступности. [194]
Однако, по словам независимого журналиста Гая Хеджеко, «коррупция [стала] частью повседневной жизни испанцев». [195]
Полиция в ОАЭ издевалась над задержанными, и иногда это издевательство приводило к смерти. Полиция Абу-Даби якобы помогала шейху Иссе бин Заиду Аль Нахайяну в инциденте с пытками в 2009 году . [196] Полиция также якобы применяла чрезмерную силу к критикам и протестующим. [197]
В отчете Transparency International за 2011 год сделан вывод о том, что, хотя коррупция не является эндемической, она представляет собой гораздо большую проблему, чем признается, и что реакция на ее растущую угрозу была неадекватной. [198] В отчете также было установлено, что реакция на коррупцию со стороны британских учреждений часто была неудовлетворительной и не решала проблемы должным образом. В отчете Инспекции полиции Ее Величества (HMIC) за 2015 год о способности британских учреждений бороться с коррупцией в полиции утверждалось, что с 2011 года был достигнут прогресс в борьбе с коррупцией, и отмечалось, что обвинения в неправомерном поведении и коррупции внутри полиции воспринимаются серьезно, и что вышестоящие офицеры продемонстрировали твердую этическую приверженность борьбе с коррупцией. [199] Однако в отчете также осуждалось относительно большое количество расследований, по которым не было предпринято никаких дальнейших действий, примерно две трети всех расследований. Майк Каннингем из HMIC отметил, что многие дела о коррупции в полиции прекращаются из-за их необоснованности, однако они полагают, что многие дела не были расследованы должным образом. [200] Также было показано, что сотрудники не доверяют анонимности и существующим механизмам сообщения о неправомерных действиях коллег, что препятствует способности учреждений эффективно выявлять и бороться с коррупцией в полиции. [199]
В Великобритании Независимая комиссия по жалобам на полицию (IPCC) отвечает за надзор за системой рассмотрения жалоб на сотрудников полиции в Англии и Уэльсе , в то время как эти обязанности выполняются омбудсменом полиции Северной Ирландии (OPONI) в Северной Ирландии и комиссаром по расследованиям и надзору за полицией (PIRC) в Шотландии . Эти агентства могут управлять или контролировать расследования полиции по фактам коррупции, проводить независимые расследования наиболее серьезных случаев и могут передавать дела для судебного преследования, если будет найдено достаточно доказательств для возбуждения дела.
В отчете МГЭИК за 2012 год о коррупции в полиции Англии и Уэльса отмечена распространенность серьезных правонарушений, переданных им с 2008 по 2011 год: извращение хода правосудия (33%), кража или мошенничество (30%), злоупотребление властью (15%), несанкционированное раскрытие информации (13%) и ненадлежащее использование систем (9%). [201] За этот период МГЭИК получила 837 направлений, в основном от граждан Великобритании. [201] 47 дел были переданы для судебного преследования, что привело к десяти тюремным срокам, одному условному приговору и одному штрафу. [201] В результате всех расследований коррупции и неправомерных действий британской полиции и ее персонала в период с 1 апреля 2013 года по 31 марта 2014 года 134 офицера полиции и персонала были уволены, а еще 711 подверглись дисциплинарным взысканиям. [199] 103 сотрудника столичной полиции также были отстранены в этот период. [202] Правонарушения включали преступления, связанные с наркотиками, взяточничество, кражу или мошенничество, сексуальные проступки и раскрытие информации, где раскрытие информации, кража или мошенничество были наиболее распространенными правонарушениями. [199] [202] Директорат профессиональных стандартов считает «эксплуатацию персонала посредством ненадлежащих отношений с журналистами, частными детективами и преступниками» самой большой угрозой честности полиции. [202]
27 июня 2012 года Комитет по внутренним делам объявил о расследовании в отношении МГЭИК, включая, помимо прочего, анализ независимости комиссии, полномочий и обязанностей комиссии и эффективности расследований комиссии. Комитет начал заслушивать доказательства 17 июля 2012 года. Отчет был опубликован 29 января 2013 года [203] и был уничтожающим, [204] описывая ее как «ужасно неоснащенную и ограниченную в достижении своих первоначальных целей. У нее нет ни полномочий, ни ресурсов, которые ей нужны, чтобы добраться до истины, когда честность полиции под вопросом». [205]
В 2014 году газета The Independent опубликовала просочившийся отчет столичной полиции за 2002 год , в котором указывалось, что преступники использовали связи с масонами для вербовки коррумпированных офицеров.
Большие жюри часто отказываются выдвигать обвинения против сотрудников полиции США, участвовавших в насильственных действиях, из-за насильственного характера полицейской деятельности, хотя некоторые полицейские США сталкивались с обвинениями в убийстве . Дела о коррупции и другие ненасильственные преступления с большей вероятностью будут преследоваться в судебном порядке. [206]
Коррупция в Венесуэле включает широко распространенную коррупцию в полиции. [208] Криминологи и эксперты заявили, что низкие зарплаты и отсутствие полицейского надзора приписываются коррупции в полиции. [209] Многие жертвы боятся сообщать о преступлениях в полицию, потому что многие сотрудники связаны с преступниками и могут принести еще больший вред жертвам. [210] Human Rights Watch сообщила, что «полиция совершает одно из каждых пяти преступлений» и что тысячи людей были убиты сотрудниками полиции, действующими безнаказанно; только 3% сотрудников были обвинены в делах против них. [211] Столичная полиция в Каракасе была настолько коррумпирована, что была расформирована и даже обвинялась в содействии во многих из 17 000 похищений. [212]
Индекс восприятия коррупции , ежегодно составляемый НПО Transparency International (TNI), поставил Венесуэлу в один ряд с самыми коррумпированными странами мира [213] Опрос, проведенный TNI в 2013 году, показал, что 68% опрошенных считают, что усилия правительства по борьбе с коррупцией неэффективны; большинство опрошенных заявили, что усилия правительства по борьбе с коррупцией неэффективны, что коррупция возросла с 2007 по 2010 год, и считают, что политические партии, судебная система, парламент и полиция являются институтами, наиболее пострадавшими от коррупции. [214]
Благородная коррупция , как этическая коррупция, является отходом от традиционных дискуссий о коррупции в полиции, которые обычно сосредоточены на денежной коррупции. Согласно области полицейской этики, благородная коррупция - это неправомерное поведение полиции , «совершенное во имя благих целей». В полицейской этике утверждается, что некоторые из лучших офицеров часто наиболее восприимчивы к благородной коррупции. [215] Согласно профессиональной полицейской литературе, благородная коррупция включает в себя «подбрасывание или фабрикацию доказательств, ложь или фабрикацию и манипулирование фактами в отчетах или посредством показаний в суде, и в целом злоупотребление полномочиями полиции для того, чтобы закрепить обвинение». [216] По словам Роберта Райнера, профессора Лондонской школы экономики , остановки, основанные на статистической дискриминации, также являются формой благородной коррупции. [217]
Многие сотрудники полиции, которые берут взятки, считают, что они оказывают общественную услугу [218]
Коррупция в полиции влияет на общество, включая политическое, экономическое и социологическое. Социальный аспект, пожалуй, определить проще всего, потому что даже один коррумпированный сотрудник в департаменте может вызвать общее недоверие к департаменту (теория гнилого яблока). [219] Этот негативный взгляд на полицейскую деятельность гражданских лиц помогает поддерживать менталитет «мы против них» среди полиции, что только усиливает раскол между сотрудниками полиции и гражданскими лицами.
Коррупция в полиции, когда она становится достоянием общественности, усиливает давление на департаменты со стороны законодателей, требующих проведения изменений изнутри. В 2013 году подразделение по борьбе с наркотиками полиции Уэст-Вэлли-Сити, штат Юта, было расформировано из-за разгула коррупции среди его сотрудников. Эти сотрудники были замечены в краже мелких предметов из конфискованных транспортных средств, сборе доказательств и размещении устройств слежения на транспортных средствах потенциальных подозреваемых без ордеров. [220] Это действие, как и многие другие, не только усиливает недоверие среди общественности, но и законодатели начинают ощущать давление масс, требующих отстранения сотрудников и перестройки целых департаментов.
Гражданские лица в пределах юрисдикции ожидают от законодателей и должностных лиц юстиции осуществления правосудия в отношении вовлеченных офицеров. Если случай коррупции выпадает на год выборов, их переизбрание может быть проиграно.
В таких областях, как Афганистан, освещение в СМИ и гражданское участие в борьбе с коррупцией редко встречаются. Вместо этого международные должностные лица вмешиваются, чтобы помочь искоренить коррупцию в департаменте. [221]
В зависимости от количества вовлеченных людей и серьезности деяний исполнительная или законодательная власть штата может быть вынуждена потребовать, чтобы департамент был подвергнут тщательной проверке и его политика была скорректирована. Это может включать замену отдельных должностных лиц, руководителей среднего звена или просьбу об отставке начальника департамента. Дисциплинарные меры зависят от серьезности деяния, но обычно приводят к дисциплинарным мерам со стороны департамента и негативному освещению департамента в СМИ. [222] В 1970 году Комиссия Кнаппа города Нью-Йорка начала привлекать должностных лиц и руководителей к ответственности и вводить реальные дисциплинарные меры за коррупцию в полиции. В странах, где коррупция является серьезной проблемой, таких как Китай и Россия, правительство штата часто напрямую участвует в расследовании и дисциплинарном наказании случаев коррупции, таких как судебные процессы над бандой Чунцина , где начальник полиции Вэнь Цян был задержан и предан суду за получение взяток, изнасилование и другие преступления во время подавления банды Чунцина. [223]
В то время как политические проблемы можно легко решить, социальный эффект полицейской коррупции преодолеть гораздо сложнее. Гражданские лица, особенно те, кто или кто знает кого-то, кто стал жертвой определенных видов коррупции, склонны рассматривать полицейских как вражеские силы. [224] Аналогично, полицейские рассматривают гражданских лиц в том же свете. Обе проблемы только усугубились войной с преступностью и войной с наркотиками . Менталитет «мы против них» особенно распространен среди меньшинств в центре города, где стереотипы и расовые преследования, похоже, являются нормой. [ необходима цитата ]
Эта теория предполагает, что один плохой полицейский разрушает весь департамент. Один сотрудник может не только заставить руководство начать расследования в отношении целых отделов или всего департамента, но и один коррумпированный сотрудник/гнилое яблоко может поставить на колени в целом уважаемый департамент с точки зрения связей с общественностью. Люди смотрят на этого одного плохого полицейского и предполагают, иногда правильно (особенно в этом случае, когда было обнаружено, что несколько других сотрудников совершают аналогичные нарушения), что весь департамент коррумпирован и совершает аналогичные или худшие действия. [219] Исследование 2019 года в журнале Nature подтверждает эту теорию, обнаружив, что неправомерное поведение одного сотрудника полиции существенно увеличивает вероятность того, что другие сотрудники полиции также будут совершать неправомерные действия. В статье используется метафора заражения. [225]
Коррупция в полиции не только порождает недоверие среди общественности, но и подрывает систему уголовного правосудия в целом. У судей и прокуроров может сложиться негативное мнение о сотрудниках, которые приходят давать показания по делам, особенно о тех, у кого есть история дисциплинарных взысканий, связанных с коррупционными деяниями. Доверие к сотрудникам, которые работают в департаментах, где была обнаружена коррупция, серьезно снижается, и даже если показания, которые они дают в суде, являются точным воспоминанием о рассматриваемых событиях, прокурор или судья могут просто проигнорировать эти факты из-за их связи с, по-видимому, коррумпированным департаментом. В случае с полицейским департаментом Уолдо, расположенным во Флориде, весь департамент был расформирован отчасти из-за обвинений в коррупции, что означает, что окружные правоохранительные органы должны взять на себя то, что город не справился. [226]
Если коррупционное деяние не было чрезвычайно серьезным или департамент решил, что увольнение офицера не является необходимым, лицам, вовлеченным в коррупционные деяния, может быть предъявлено обвинение в прохождении корректирующего обучения. Это может быть как внутри, так и за пределами департамента, и становится еще одной красной меткой на и без того ограниченном бюджете большинства департаментов. Стоимость этого корректирующего обучения меркнет по сравнению со стоимостью обучения новых офицеров для замены тех, кто освобожден от своих обязанностей, поскольку этим новым сотрудникам необходимо будет пройти начальное обучение в академии, а также любое дополнительное обучение, которое потребуется офицеру по мере продвижения по службе. [227]
Расходы на расследование и судебные разбирательства могут быть высокими. Эти следователи либо являются частью своего собственного департамента, либо взяты из других подразделений (например, окружной шериф, расследующий городской департамент), или могут быть частными лицами. Департамент также должен инвестировать в удержание адвокатов как для себя, так и для задействованных офицеров. [228]
В средствах массовой информации появляются многочисленные изображения коррупции в полиции.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )