Первое министерство Макдональда в Соединенном Королевстве длилось с января по ноябрь 1924 года. Лейбористская партия под руководством Рамзи Макдональда не смогла победить на всеобщих выборах в декабре 1923 года , получив 191 место, хотя объединенный подсчет оппозиции превысил аналогичный показатель консервативного правительства . создание подвешенного парламента . Стэнли Болдуин оставался на своем посту до января 1924 года.
Консерваторы выиграли предыдущие всеобщие выборы, состоявшиеся в 1922 году, вскоре после падения коалиции Ллойд Джорджа , когда вместе со своими союзниками-юнионистами они получили 344 места. Казалось, это достаточно значительное большинство, чтобы рассчитывать на полный парламентский срок. Тем не менее, вскоре после выборов лидер консерваторов Бонар Лоу умер, и его заменил Болдуин, который нарушил предвыборное обещание своего предшественника не вводить протекционистские тарифы . Болдуин добивался нового мандата от избирателей в 1923 году. Результат был решающим, поскольку он был направлен против протекционизма , и было ясно, что консерваторы проиграли, несмотря на то, что оставались крупнейшей партией. У Болдуина было мало шансов остаться премьер-министром, когда баланс сил поддерживался Либеральной партией под руководством Его Святейшества Асквита , который энергично выступал за свободную торговлю , вплоть до залечивания раскола, существовавшего между фракциями Либеральной партии Асквита и Ллойд Джорджа. Болдуин посоветовал королю Георгу V послать за Макдональдом, поскольку Лейбористская партия имела больше мест в палате общин, чем либералы. Позже в тот же день Макдональд принял поручение короля, прибыв со своими коллегами из Лейбористской партии, к удивлению многих и разочарованию других, в полной придворной одежде . [1]
Считается, что здесь проживают первые британские министры из рабочего класса. [2]
Макдональд стал первым настоящим лидером Лейбористской партии в 1922 году. Он был не только премьер-министром, но и собственным министром иностранных дел - двойную роль, которую он выполнял достаточно хорошо, но которая оттолкнула второго человека в партии, Артура Хендерсона , который стал министром внутренних дел. . Филип Сноуден , бывший член Независимой лейбористской партии (НЛП), евангелист, стал строго ортодоксальным канцлером казначейства , а два следующих видных члена партии, Дж. Х. Томас и Дж. Р. Клайнс , стали министром по делам колоний и лордом-хранителем печати соответственно. Фабиан Сидни Уэбб , который вместе с Хендерсоном сыграл важную роль в разработке лейбористской программы 1918 года «Труд и новый социальный порядок» , которая обязала партию провести национализацию ( пункт IV ), был назначен президентом Совета по торговле; другой Фабиан, лорд Оливье, стал государственным секретарем Индии . Бывший председатель парламентской партии Уилли Адамсон стал министром труда Шотландии , а левые Фред Джоуэтт и Джон Уитли стали соответственно первым комиссаром труда и министром здравоохранения .
Кабинет министров характеризовался умеренными профсоюзными настроениями, хотя в нем также было несколько либералов. Только три члена ранее были министрами (два ненадолго): Ричард Холдейн, 1-й виконт Холдейн (бывший либерал), Артур Хендерсон и Дж. Р. Клайнс ; хотя другие были заместителями министра.
Главным достижением правительства было то, что оно показало себя «годным к управлению». Хотя это, возможно, и не имело большого значения с точки зрения выработки конкретной политики, это, по крайней мере, не встревожило избирателей, которые, возможно, опасались, что партия развалит страну и провозгласит «социализм»; хотя, в любом случае, его слабая парламентская позиция сделала бы радикальные шаги практически невозможными. Таким образом, такие меры трудовой политики, как национализация, налогообложение «налог на капитал» и программы общественных работ по снижению безработицы, либо преуменьшались, либо вообще игнорировались. Однако действовать «респектабельно», как поступило бы любое другое правительство, было основным компонентом предвыборной привлекательности и стратегии Макдональда. Действительно, некоторые историки видели в то время электоральный консенсус, существовавший между Макдональдом и его консервативным коллегой Болдуином, для поддержания стабильности избирательной системы и предотвращения любого радикализма, который мог бы оттолкнуть избирателей или усугубить кризисы, такие как безработица. К 1929 году избиратели почувствовали, что могут доверять лейбористам, и поэтому их снова проголосовали.
Несмотря на отсутствие парламентского большинства, Первое лейбористское правительство смогло принять ряд мер, которые сделали жизнь трудящихся более терпимой. [3] Главным достижением правительства стал Закон о жилищном обеспечении (финансовых положениях) 1924 года (Жилищный закон Уитли), который Макдональд назвал «нашим самым важным законодательным актом». [4] Эта мера в некоторой степени помогла решить проблему нехватки жилья, вызванную нарушением строительной торговли во время Первой мировой войны и неспособностью арендаторов из рабочего класса арендовать достойное и доступное жилье. Уитли смог предоставить государственное жилье муниципальным арендаторам, в отличие от обязательств предыдущего правительства по приватизации. Этот знаковый закон субсидировал строительство 521 700 арендованных домов по контролируемой арендной плате к 1933 году, когда субсидия на поощрение жилищного строительства местных властей была отменена. [5]
Различные улучшения были также внесены в льготы для пенсионеров и безработных. Было обеспечено более щедрое обеспечение безработных: были увеличены как детские пособия, так и пособия по безработице как для мужчин, так и для женщин. [6] Пособия по безработице были увеличены с 15 шиллингов (75 пенсов) до 18 шиллингов (90 пенсов) в неделю для мужчин и с 12 шиллингов (60 пенсов) до 15 шиллингов (75 пенсов) для женщин, а пособие на детей было увеличено вдвое до двух шиллингов. . [7] Также был отменен «разрыв» между периодами получения пособий по программе страхования по безработице. [8] Кроме того, было расширено право на получение пособий, [6] [9] в то время как проверка нуждаемости домохозяйства для длительно безработных была отменена, [10] больше людей получили право на пособие по безработице, незаключенные пособия (помимо тех, которые покрыты страховкой) были закреплены законом [8] , а продолжительность пособия по безработице была увеличена с 26 до 41 недели. Однако было введено положение о «искреннем поиске работы», согласно которому заявители должны были доказать, что они активно ищут работу, - шаг, который правительство рассматривало как средство предотвращения злоупотреблений, но вызвало критику внутри лейбористского движения. [11]
Пенсионерам были повышены как пенсии по старости [9] , так и пенсии бывшим военнослужащим, их вдовам и детям. [12] Положение пенсионеров по старости улучшилось за счет разрешения не учитывать небольшие доходы от сбережений при расчете причитающейся пенсии. [6] В результате этого изменения 60 000 пожилых людей, чьи скудные сбережения ранее ограничивали их пенсионное право, получили полную государственную пенсию. [12] Право на получение государственной пенсии также было расширено, так что оно охватило 70% людей старше семидесяти лет, [10] и 150 000 пожилых людей, которые никогда раньше не получали пенсию, теперь имели на нее право. Кроме того, были внесены изменения, которые позволили перевести пенсию пережившему родителю иждивенца, имевшего пенсию. [12] Был также принят Закон о пенсиях по старости, который гарантировал еженедельную пенсию в размере десяти шиллингов (50 пенсов) людям старше семидесяти лет, которые зарабатывали менее 15 шиллингов (75 пенсов) в неделю. [5]
Правительство также стремилось расширить возможности образования. Местным властям было предоставлено право, где они пожелают, повысить возраст окончания школы до 15 лет, грант на образование взрослых был увеличен в три раза, алименты для молодежи в средних школах были увеличены, государственные стипендии (ранее находившиеся в неопределенности) были восстановлены, была увеличена доля свободных мест в средних школах, дано одобрение сорока новым средним школам, проведено обследование с целью обеспечить замену как можно большего числа наиболее антисанитарных или устаревших школ, [6] и было установлено сорок как максимальный размер класса в начальной школе. [3] Ограничения на расходы на образование, наложенные предыдущим правительством, были сняты, а местным властям было предложено увеличить количество бесплатных мест в средних школах. [5] Кроме того, был принят Закон об образовании, который создал английскую систему среднего образования для детей в возрасте от 11 до 14 лет. [13] Ограничение на пособия на содержание, предоставляемые местными властями, было снято, при этом предыдущее правило заключалось в том, что 20% расходов выделялось советом в виде гранта местным властям, но эта цифра была увеличена до 50%. Кроме того, были сняты ограничения на гранты на обеспечение питанием детей. Расходы на образование взрослых были увеличены, при этом размер гранта увеличился с 20 600 до 30 500 фунтов стерлингов, [14] при этом произошло небольшое расширение центральных и средних школ. [15]
Закон о заработной плате в сельском хозяйстве (регулирование) восстановил минимальную заработную плату для сельскохозяйственных рабочих. Были созданы окружные комитеты с полномочиями устанавливать заработную плату, а также центральный совет по заработной плате для надзора за выплатой окружных наград. Этот закон помог добиться существенного улучшения ситуации на большей части территории страны, [6] при этом заработная плата в сельском хозяйстве была быстро увеличена до 30 шиллингов в неделю (более высокий уровень в некоторых графствах) под руководством комитетов по заработной плате. [8] Кроме того, консервативный законопроект «об ослаблении полномочий торговых советов» был отклонен. [16] Также были произведены сокращения как прямых, так и косвенных налогов, которые были провозглашены победой трудящихся, а канцлер Филип Сноуден назвал эту программу «величайшим шагом, когда-либо предпринятым на пути к радикальной идее бесплатного завтрака» . " [9]
Силикоз шахтеров был включен в положения о компенсациях рабочим, [6] в соответствии с Законом о компенсациях рабочим (силикозом) 1924 года, в то время как Закон о лондонском дорожном движении 1924 года , который предусматривал регулирование лондонского движения, [6] регулировал частный общественный транспорт; установление расписания и стандартов безопасности. [5]
Был принят закон, который изменил право домовладельца на получение владения домом для использования своей семьей, если арендатору были бы причинены ненужные трудности. [6] Закон о защите от выселения 1924 года обеспечивал определенную степень защиты арендаторам «перед лицом арендодателей, стремящихся освободить недвижимость и повысить арендную плату». [17] Этот закон защищал арендаторов от выселения арендодателями, которые пытались получить «деконтролируемый» статус своей собственности, чтобы поднять арендную плату. [5] Кроме того, государственные средства были выделены на ремонт и модернизацию 60 000 построенных государством домов. [18]
Была введена субсидия на выращивание сахарной свеклы для поддержки сельского хозяйства [19] , а также были разработаны и расширены схемы строительства дорог и мостов, мелиорации и осушения земель, а также лесонасаждений. [12] Финансовая поддержка была также оказана муниципальным работам по снижению безработицы. [20] Хотя схемы помощи, финансируемые канцлером Филипом Сноуденом, мало повлияли на снижение безработицы, зарегистрированный уровень безработицы упал с 11,7% в 1923 году до 10,3% в 1924 году. [21]
Ограничения, наложенные предыдущим правительством на расходы Попечительского совета Тополя, были сняты, [5] в то время как законопроект о национальном медицинском страховании (стоимость медицинского пособия) пересмотрел подушевую плату, выплачиваемую врачам. [12] Ограничения, введенные предыдущим коалиционным правительством на государственные гранты на основные службы общественного здравоохранения (включая охрану материнства и детства, туберкулез и венерические заболевания), были сняты. За этим последовал циркуляр, направленный местным властям на этот счет и позволяющий им «более эффективно осуществлять свои полномочия в области общественного здравоохранения в соответствии с законом». Были расширены услуги по охране детства и материнству, а бывшие военнослужащие, с которыми при прежнем правительстве обращались как с «нищими сумасшедшими», были исключены из такого лечения. В результате этого изменения они теперь оплачивались из государственных средств. [12]
Ограничения, которые не позволяли людям из других стран, временным работникам, замужним женщинам и одиноким лицам, проживающим с родственниками, претендовать на получение незаветного пособия, были отменены, а «промежутки» в 3 недели, которые предыдущие правительства считали необходимыми после 12 недель выплаты пособия по безработице . Кроме того, был принят новый закон, продливший срок выплаты пособия с 26 до 41 недели. Процентная ставка, взимаемая в соответствии с Законом о сельскохозяйственных кредитах 1923 года, принятым предыдущим консервативным правительством, была снижена до 4%, а 5%-ное снижение при поступлении в учебные колледжи (введенное в 1923 году) было отменено. Улучшилась и оплата труда рабочих в армии. [14] Военным пенсионерам новые пенсии предоставлялись «в заслуженных случаях из расчета свыше трехсот в неделю». [22]
Различные улучшения были также внесены в общественные места. План по украшению парка Сент-Джеймс был реализован с большим успехом, а дополнительные площади парковой земли были выделены для игр в Буши-парке , Ричмонд-парке и Риджентс-парке . В Буши-парке открылись корты для лаун-тенниса, а для детей были оборудованы еще две игровые площадки в Риджентс-парке и одна в Гринвич-парке. Ф.О. Робертс, министр пенсий, прекратил выдачу «окончательных наград», проинструктировав советы, что премии следует «выдавать в течение года и до получения дальнейших указаний», а это означало, что каждый человек, получивший такие награды, имел право на апелляцию в течение одного года. повышение пенсии, если ему станет хуже. Кроме того, пенсии теперь могли быть переданы оставшемуся в живых родителю иждивенца, у которого была пенсия, а пенсии по нужде были повышены, при этом минимальная ставка увеличилась с 4 шиллингов, 2 пенсии. до 5с. в неделю, а размер пенсии, необходимой для удовлетворения этих потребностей, увеличился до 25 шиллингов (1,25 фунта стерлингов) в неделю для одного человека и до 35 шиллингов (1,75 фунта стерлингов) в неделю для супружеской пары. В результате каждый родитель или иждивенец, получающий пенсию по нуждам, получил немедленную прибавку от 2 шиллингов 6 пенсов (12,5 пенсов) до 5 шиллингов (25 пенсов) в неделю. [14]
В течение первых шести месяцев своего пребывания у власти Первое лейбористское правительство издало циркуляр, который снял ограничения на субсидии на медицинские услуги, что привело к расширению программ социального обеспечения для детей и материнства. Было открыто около 70 новых центров помощи новорожденным, было назначено больше медицинских сестер, в домах матери и ребенка было выделено гораздо больше коек, в 16 случаях увеличен запас молока. В результате нового циркуляра по туберкулезу местные власти организовали около 1500 новых коек. В мае 1924 года из Дорожного фонда был выделен грант в размере 1 миллиона фунтов стерлингов для оказания помощи сельским районам Англии и Уэльса в улучшении дорог. [14]
Шотландский офис представил различные меры по улучшению социально-экономических условий в Шотландии. Чтобы облегчить безработицу и страдания, вызванные на Внешних Гебридских островах из-за депрессии в рыбной промышленности и неурожая, совет инициировал программы гуманитарных работ, целью которых было восстановление покрытия дорог в пострадавших регионах. Финансовая помощь была выделена на реализацию схем осушения земель для снижения безработицы в нескольких районах, а земледельцам были предоставлены кредиты, чтобы они могли приобрести инвентарь и семена, необходимые для выращивания своих хозяйств, а также взять на себя поголовье овец и другого домашнего скота. . В тех случаях, когда арендная плата за владения считалась слишком высокой, она снижалась, причем в каждом случае оценка проводилась Земельным судом. Несколько сотен дополнительных заявителей были расселены на этой земле при помощи средств Шотландского совета. В ряде сельскохозяйственных колледжей были произведены структурные перестройки, а сыновьям и дочерям сельскохозяйственных рабочих и другим лицам были предоставлены стипендии для обучения. [14]
Совет здравоохранения Шотландии также отменил ограничения, наложенные предыдущим консервативным правительством на расходы на здравоохранение, и, как следствие, произошли изменения, затронувшие портовую санитарию, туберкулез, благополучие слепых, а также охрану материнства и детства. Совет также предоставил местным властям гранты на расчистку трущоб , а также было установлено ограничение на количество двухквартирных домов, которые будут построены в целях улучшения жилищных стандартов. Положения, согласно которым пособие по закону о бедных предоставлялось трудоспособным безработным и их иждивенцам, были продлены еще на год и были улучшены, чтобы разрешить приходским советам предоставлять гранты в помощь эмиграции. Реализован ряд проектов по расширению школьных помещений. [14]
Было расширено право на пособие по болезни вдовам и сиротам войны, была начата национальная политика в области электроснабжения и национальная дорожная политика, а также были построены два дополнительных лечебных центра для больных венерическими заболеваниями. [12] Также были приняты различные меры по повышению безопасности на шахтах, что характеризовалось применением новых правил, попытками обеспечить соблюдение правил техники безопасности и назначением дополнительных инспекторов. [23] Старые правила работы в карьерах и металлоносных рудниках были улучшены, а для проверки оборудования первой помощи, хранящегося на шахтах, был назначен врач. [14] Были увеличены расходы на образование и здравоохранение, [24] в то время как пособия по болезни (которые были отменены при предыдущей администрации) были восстановлены. [12]
По словам историка Лейбористской партии Г.Д.Х. Коула , подводя итоги деятельности Первого лейбористского правительства,
Чего оно могло сделать и чего оно добилось, так это устранить многие административные последствия « топора Геддеса », провести несколько ценных мер социальной реформы и сделать несколько малодушную попытку справиться с проблемой безработицы за счет правительства. учреждение общественных работ [6]
Многие историки утверждают, что наиболее заметные достижения первого лейбористского правительства были в области иностранных дел, которым Рамзи Макдональд посвятил много времени и усилий, заняв посты премьер-министра и министра иностранных дел . Германия не смогла выплатить репарации в годы после окончания Великой войны , и Франция в ответ оккупировала промышленный центр Германии, Рур. Впоследствии была проведена конференция Дауэса, чтобы найти решение кризиса, и в августе 1924 года она пришла к выводу, что Германия должна достичь экономической стабильности, прежде чем выплачивать какие-либо репарации. Хотя Франция отказалась принять план Дауэса , Макдональд провел большую часть своего времени на посту министра иностранных дел , пытаясь привлечь на свою сторону французов. Макдональд сначала провел переговоры как с бельгийцами, так и с французами в Чекерсе , а затем провел межсоюзническую конференцию в Лондоне в июле 1924 года. [10]
Благодаря острым навыкам ведения переговоров и силе убеждения Макдональд смог успешно убедить премьер-министра Франции Эдуарда Эррио согласиться на все предложения плана Дауэса, за исключением немедленного вывода войск из Рура. В августе того же года в Лондоне между Германией и союзниками были подписаны новые соглашения о мире и репарациях. Успех Макдональда в разрешении международных разногласий в то время был, пожалуй, одним из наиболее значительных достижений первого лейбористского правительства. [10]
Что в конечном итоге помогло свергнуть первое лейбористское правительство, так это травля красных , страх вокруг предполагаемой коммунистической угрозы. Консерваторы поспешили указать на любое коммунистическое или советское влияние в Британии, одним из примеров является дело Кэмпбелла . Коммунист Джон Росс Кэмпбелл был привлечен к ответственности правительством за публикацию статьи, призывающей войска не стрелять по забастовщикам. Когда лейбористы отозвали обвинение, многие восприняли это как коммунистическое влияние на руководство. Х. Х. Асквит , лидер Либеральной партии, призвал к назначению следственной комиссии, поскольку это дало бы лейбористам время пережить скандал, но Макдональд не позволил этого. Он сказал, что если депутаты проголосуют за расследование, то правительство уйдет в отставку. В результате они проголосовали за расследование подавляющим большинством голосов, поэтому Макдональд объявил, что лейбористское правительство уйдет в отставку всего через девять месяцев пребывания у власти. Вскоре после этой отставки появилось письмо Зиновьева , ставшее частью мифологии Лейбористской партии.
Газета Daily Mail опубликовала письмо, предположительно написанное Григорием Зиновьевым , главой Коммунистического Интернационала (Коминтерна), в котором он просил своих сторонников подготовиться к неминуемой революции. Теперь известно, что письмо Зиновьева было подделкой, поскольку документы, опубликованные Государственным архивом в 1998 году, показали, что письмо было подделкой, [5] но оно вряд ли помогло лейбористам во время их избирательной кампании. Либералы также становились все более беспокойными в отношении продолжения поддержки правительства, в то время как неспособность Макдональда делегировать задачи подчиненным также была фактором упадка лейбористов. Он занял должность министра иностранных дел, а также премьер-министра, и к концу девяти месяцев казалось, что Макдональд хотел отказаться от власти из-за усталости. Однажды он написал в своем дневнике, что работал с «7 утра до часу ночи, иногда с массовкой». В конечном итоге первое лейбористское правительство показало, что лейбористы способны управлять страной, и вернулось к власти пять лет спустя.
Члены Кабинета министров выделены жирным шрифтом.
Жилищный план является нашим самым важным законодательным актом.