Соглашение между Соединенным Королевством и Соединенными Штатами Америки ( UKUSA , / j uː k uː ˈ s ɑː / yoo-koo- SAH ) [1] [примечание 1] — многостороннее соглашение о сотрудничестве в области радиотехнической разведки между Австралией , Канадой , Новой Зеландией , Соединенным Королевством и Соединенными Штатами . Альянс разведывательных операций также известен как « Пять глаз» . [3] [4] [5] В классификационных обозначениях это сокращенно обозначается как FVEY, а отдельные страны — как AUS, CAN, NZL, GBR и USA соответственно.
Возникнув из неформального соглашения, связанного с Атлантической хартией 1941 года , секретный договор был возобновлен с принятием Соглашения BRUSA 1943 года , прежде чем был официально принят 5 марта 1946 года Соединенным Королевством и Соединенными Штатами. В последующие годы он был расширен, чтобы охватить Канаду, Австралию и Новую Зеландию. Другие страны, известные как «третьи стороны», такие как Западная Германия , Филиппины и несколько стран Северной Европы , также присоединились к сообществу UKUSA в качестве ассоциированных лиц, хотя они не являются частью механизма автоматического обмена разведданными, который существует между Five Eyes. [6]
Большая часть обмена информацией осуществляется через сверхчувствительную сеть STONEGHOST , которая, как утверждается, содержит «некоторые из наиболее тщательно охраняемых секретов западного мира». [7] Помимо установления правил обмена разведданными, соглашение формализовало и закрепило « особые отношения » между Великобританией и США. [8]
Из-за своего статуса секретного договора, о его существовании не было известно премьер -министру Австралии до 1973 года, [9] и оно не было раскрыто общественности до 2005 года. [10] 25 июня 2010 года, впервые в истории, полный текст соглашения был публично опубликован Соединенным Королевством и Соединенными Штатами, и теперь его можно просмотреть в Интернете. [11] Вскоре после его публикации семистраничное Соглашение UKUSA было признано журналом Time одним из важнейших документов Холодной войны , имеющим огромное историческое значение. [10]
Раскрытие Эдвардом Сноуденом информации о глобальном наблюдении показало, что деятельность по обмену разведданными между союзниками Первого мира по Холодной войне быстро перемещается в цифровую сферу Интернета . [ 12] [13]
Стороны соглашаются на обмен продуктами следующих операций, связанных с зарубежными коммуникациями:
- Сбор трафика.
- Приобретение документов и оборудования связи.
- Анализ трафика.
- Криптоанализ.
- Расшифровка и перевод.
- Получение информации об организациях, процедурах, методах и оборудовании связи.
— ПОПРАВКА № 4 К ПРИЛОЖЕНИЯМ К СОГЛАШЕНИЮ UKUSA (ТРЕТЬЕ ИЗДАНИЕ), стр. 5
Соглашение возникло из десятистраничного британско-американского соглашения о разведке связи 1943 года, BRUSA . [14] Соглашение UKUSA связало сети перехвата сигналов британского правительственного управления связи (GCHQ) и Агентства национальной безопасности США (NSA) в начале холодной войны . [ 15] Документ был подписан 5 марта 1946 года полковником Патриком Марр-Джонсоном от имени Лондонского совета по разведке связи Великобритании и генерал-лейтенантом Хойтом Ванденбергом от имени Совета по разведке связи между государственными, армейскими и военно-морскими силами США. Хотя в первоначальном соглашении говорилось, что обмен не будет «наносить ущерб национальным интересам», Соединенные Штаты часто блокировали обмен информацией из стран Содружества . Полный текст соглашения был опубликован 25 июня 2010 года. [16]
Термин « Пять глаз » возник как сокращение от уровня классификации «ТОЛЬКО ДЛЯ АВСТРАЛИИ/КАНАДЫ/НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ/ВЕЛИКОБРИТАНИИ/США». [17]
В соответствии с соглашением, GCHQ и NSA обменивались разведданными по Советскому Союзу , Китайской Народной Республике и нескольким странам Восточного блока (известным как Exotics). [18] В 1960-х годах сеть была расширена до сети сбора и анализа данных Echelon . [8]
Договор был расширен, включив Канаду (1948), Австралию (1956) и Новую Зеландию (1956). В 1955 году соглашение было обновлено, чтобы обозначить Канаду, Австралию и Новую Зеландию как « страны Содружества , сотрудничающие с UKUSA ». [16] Другими странами, которые присоединились в качестве «третьих сторон», были Норвегия (1952), Дания (1954) и Западная Германия (1955).
После рейдов Мерфи 1973 года на штаб-квартиру Австралийской организации безопасности и разведки (ASIO) существование Соглашения UKUSA было раскрыто премьер-министру Австралии Гофу Уитлэму . Узнав о соглашении, Уитлэм обнаружил, что Pine Gap , секретная станция наблюдения недалеко от Алис-Спрингс , Северная Территория , управлялась Центральным разведывательным управлением США (ЦРУ). [19] [20] [21] [22]
В разгар австралийского конституционного кризиса 1975 года использование и контроль Пайн-Гэпа ЦРУ вызвали резкое противодействие Уитлэма, который уволил начальника ASIO, прежде чем был отправлен в отставку с поста премьер-министра. [23]
Существование нескольких разведывательных служб « Пяти глаз» не было раскрыто до следующих лет:
В 1999 году правительство Австралии признало, что оно «сотрудничает с зарубежными организациями радиотехнической разведки в рамках сотрудничества с UKUSA». [31] [32]
Однако существование Соглашения UKUSA не было публично раскрыто до 2005 года. [10] Содержание соглашения было официально раскрыто общественности 25 июня 2010 года. Четыре дня спустя журнал Time описал соглашение как один из «важнейших документов в истории Холодной войны ». [10]
В июле 2013 года в рамках разоблачений Эдварда Сноудена 2013 года выяснилось, что АНБ платит GCHQ за его услуги, при этом в период с 2010 по 2013 год было произведено платежей на сумму не менее 100 миллионов фунтов стерлингов. [33]
11 сентября 2013 года The Guardian опубликовала документ, предоставленный Эдвардом Сноуденом , который раскрывает аналогичное соглашение между АНБ и израильским подразделением 8200. [ 34]
По данным The Sydney Morning Herald , Австралия использует тайные средства наблюдения в своих посольствах «без ведома большинства австралийских дипломатов». Эти средства являются частью международной шпионской программы, известной как STATEROOM . [35]
Хотя альянс UKUSA часто ассоциируется с системой ECHELON , обработанная разведывательная информация зависит от множества источников информации, а совместно используемая разведывательная информация не ограничивается сигнальной разведкой . В следующей таблице представлен обзор задействованных правительственных агентств и их соответствующих обязанностей в рамках сообщества « Пять глаз »: [17]
Хотя точные задания засекречены, общеизвестно, что каждый член альянса UKUSA берет на себя основную ответственность за сбор и анализ разведывательной информации в разных частях земного шара.
Five Eyes (часто сокращенно FVEY ) — это разведывательный альянс, включающий Австралию, Канаду, Новую Зеландию, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты. Эти страны связаны многосторонним Соглашением UKUSA, договором о совместном сотрудничестве в области разведки сигналов . [17] [36]
Австралия следит за Южной Азией и Восточной Азией . [17]
Географическая близость Канады к Советскому Союзу обеспечивала значительные преимущества в подслушивании во время Холодной войны . Канада продолжает следить за внутренними районами России и Китая, одновременно управляя разведывательными активами в Латинской Америке . [17]
Помимо Юго-Восточной Азии , Новая Зеландия отвечает за западную часть Тихого океана [17] и поддерживает посты прослушивания на Южном острове в долине Вайхопай к юго-западу от Бленхейма и на Северном острове в Тангимоане .
Европа, Европейская часть России , Ближний Восток и Гонконг. [17]
США сосредоточены на Ближнем Востоке , России и Китае, а также на Карибских островах и Африке . [17]
Сообщество «Пять глаз» является частью обширного альянса западных стран, которые обмениваются друг с другом данными разведки . В число этих союзных стран входят члены НАТО , другие европейские страны, такие как Швеция, и союзники в Тихом океане, в частности Сингапур и Южная Корея . [17] [6]
В 1950-х годах несколько стран Северной Европы присоединились к сообществу в качестве участников «третьей стороны». Вскоре за ними последовали Дания (1954) и Западная Германия (1955). [6] [38]
По словам Эдварда Сноудена , в АНБ есть «огромный орган», называемый Управлением иностранных дел, который отвечает за партнерство с другими западными союзниками , такими как Израиль . [39]
В отличие от членов «второй стороны» (то есть самих Five Eyes), партнеры «третьей стороны» не освобождаются автоматически от разведывательного таргетирования. Согласно внутреннему документу АНБ, слитому Сноуденом, «Мы (АНБ) можем, и часто делаем это, таргетировать сигналы большинства иностранных партнеров третьей стороны». [40]
«Пять глаз» сотрудничают с различными странами-третьих лицами по крайней мере в двух группах:
Германия, как сообщается, заинтересована в сближении с внутренним кругом: во внутреннем документе GCHQ от 2009 года говорится, что «немцы были немного раздражены тем, что их не пригласили присоединиться к группе 9-Eyes». Германия, возможно, даже захочет присоединиться к Five Eyes. [43] Ссылаясь на Five Eyes, бывший президент Франции Франсуа Олланд заявил, что его страна «не входит в эти рамки, и мы не намерены присоединяться». [44] По словам бывшего высокопоставленного американского чиновника, «присоединение Германии было бы возможным, но не Франции — Франция сама шпионит за США слишком агрессивно для этого». [45]
Во время скандала с утечками информации об интернет-шпионаже АНБ в 2013 году агентства по наблюдению «Пять глаз» были обвинены в преднамеренной слежке за гражданами друг друга и добровольном обмене собранной информацией друг с другом, якобы обходя законы, запрещающие каждому агентству шпионить за своими собственными гражданами. [46] [47] [48]
Утечки АНБ 2013 года не являются чем-то новым, а скорее являются подтверждением более ранних разоблачений о шпионском альянсе Великобритании и США. Например, британская газета The Independent сообщила еще в 1996 году, что Агентство национальной безопасности США «прослушивает британские телефоны» по запросу британской разведки MI5 , тем самым позволяя британским агентам обходить ограничительные ограничения на прослушивание внутренних телефонов. [49]
Взаимное наблюдение и обмен информацией между союзниками Великобритании и США снова всплыли во время массовых разоблачений слежки в 2013 году . Как описывает новостной журнал Der Spiegel , это было сделано для того, чтобы обойти внутренние правила слежки:
Разведывательное агентство Великобритании GCHQ может шпионить за кем угодно, кроме британских граждан, Агентство национальной безопасности может вести наблюдение за кем угодно, кроме американцев, а Агентство внешней разведки Германии BND ( Bundesnachrichtendienst ) может шпионить за кем угодно, кроме немцев. Вот как создается матрица безграничного наблюдения, в которой каждый партнер помогает в разделении ролей. Они обменивались информацией. И они активно работали вместе. Это относится к британцам и американцам, но также и к BND, которая помогает Агентству национальной безопасности в его слежке за Интернетом. [50]
В 2013 году канадский федеральный судья Ричард Мосли резко осудил Канадскую службу разведки и безопасности ( CSIS ) за передачу своей слежки за канадцами зарубежным партнерским агентствам. В 51-страничном постановлении говорится, что CSIS и другие канадские федеральные агентства незаконно привлекают союзников США и Великобритании к глобальным сетям слежки , оставляя при этом в неведении внутренние федеральные суды. [51]
В 2010 году АНБ и GCHQ совместно опубликовали следующие документы:
Следующие документы были обнародованы Эдвардом Сноуденом в ходе раскрытия информации о глобальной слежке в 2013 году :
Опасения военных были вполне обоснованными, учитывая, что Делайл имел доступ к терабайтам некоторых из самых тщательно охраняемых секретов западного мира. Он управлял компьютерной системой под названием Stone Ghost, которая связывает разведывательные службы Пяти Глаз: США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии.
Файлы содержат подробности недавно обнародованного Соглашения UKUSA — совершенно секретного послевоенного соглашения об обмене разведданными между Соединенными Штатами и Великобританией. Подписанное представителями Лондонского совета по разведке и связи и его американским коллегой в марте 1946 г., Соглашение UKUSA не имеет аналогов в западном разведывательном мире и сформировало основу для сотрудничества между двумя странами на протяжении всей холодной войны.
Партнерство с различными отраслями телекоммуникаций обеспечило доступ к Интернету для агентств связи UKUSA. Весь трафик в Интернете и по электронной почте, как сообщается, захватывается и сохраняется.
Его существование якобы было настолько секретным, что премьер-министры не знали о соглашении до 1973 г. — того же года, когда Содружество провело рейд на ASIO
Впервые прикрытие GCHQ было раскрыто в 1976 г. статьей «Подслушивающие», опубликованной лондонским журналом Time Out.
Однако судья Хоуп также расследовал деятельность Объединенной разведывательной организации (JIO), Отдела связи Министерства обороны (DSD) и Австралийской секретной разведывательной службы (ASIS), существование которых официально не подтверждалось до 1977 года.
В 1977 году тогдашний премьер-министр Роберт Малдун одобрил создание GCSB, но его функции и деятельность держались в секрете. В 1980 году было решено, что существование GCSB может быть раскрыто на ограниченной основе, что привело к первым брифингам Кабинета министров и лидера оппозиции.
была создана в соответствии с секретным "Соглашением UKUSA" 1947 года, которое объединило британские и американские системы, персонал и станции. К этому вскоре присоединились сети трех стран Британского Содружества, Канады, Австралии и Новой Зеландии. Позже другие страны, включая Норвегию, Данию, Германию и Турцию, подписали секретные соглашения о радиоэлектронной разведке с Соединенными Штатами и стали "сторонними" участниками сети UKUSA.
АНБ классифицирует около 30 других стран как «третьи стороны», с которыми оно сотрудничает, хотя и с оговорками. Германия — одна из них. «Мы можем, и часто делаем это, нацеливаться на сигналы большинства иностранных партнеров третьих сторон», — говорится в секретном документе АНБ.