Коммуна ( французское произношение: [kɔmyn] ) — уровеньадминистративного делениявоФранцузской Республике. Французскиекоммуныаналогичныгородским поселениями инкорпорированныммуниципалитетамв США и Канаде, Gemeinden в Германии, comuni в Италии или municipios в Испании. Эквивалентом в Великобритании являютсягражданские приходы.Коммуныоснованы на исторических географических сообществах или деревнях и наделены значительными полномочиями по управлению населением и землей географической области, на которую они распространяются.Коммуныявляются административными единицами четвертого уровня во Франции.
Коммуны сильно различаются по размеру и площади: от крупных разросшихся городов с миллионами жителей, таких как Париж , до небольших деревушек с горсткой жителей. Коммуны, как правило, основаны на уже существующих деревнях и способствуют местному управлению. Все коммуны имеют названия, но не все названные географические районы или группы людей, проживающих вместе, являются коммунами ( «lieu dit» или «bourg» ), разница заключается в отсутствии административных полномочий. За исключением муниципальных округов крупнейших городов, коммуны являются низшим уровнем административного деления во Франции и управляются выборными должностными лицами, включая мэра ( maire ) и муниципальный совет ( conseil Municipal ). Они имеют обширные автономные полномочия для реализации национальной политики.
Коммуна — самая маленькая и самая старая административная единица во Франции . [1] « Commune » в английском языке имеет историческую связь с социалистическими и коллективистскими политическими движениями и философиями. Эта связь отчасти возникла из-за восстания Парижской Коммуны ( 1871), которое в английском языке можно было бы более удачно назвать «восстанием города Парижа». Между «town» в английском языке и «commune » во французском языке нет принципиальной разницы .
Французское слово «коммуна» появилось в XII веке от средневекового латинского «communia» и означало большое собрание людей, живущих общей жизнью; от латинского communis — «общие вещи».
По состоянию на январь 2021 года во Франции насчитывалось 35 083 коммуны , из которых 34 836 находились в метрополии , 129 — в заморских департаментах и 83 — в заморских сообществах и Новой Каледонии . [2] Это значительно больше, чем в любой другой европейской стране , поскольку французские коммуны по-прежнему в значительной степени отражают разделение Франции на деревни или приходы во времена Французской революции .
Вся территория Французской Республики разделена на коммуны; даже необитаемые горы или тропические леса зависят от коммуны в своем управлении. Это отличается от некоторых других стран, таких как Соединенные Штаты, где можно найти неинкорпорированные территории, напрямую управляемые округом или высшим органом власти. Есть только несколько исключений:
Кроме того, в двух регионах без постоянного проживания нет коммун:
В метрополии Франции средняя площадь коммуны в 2004 году составляла 14,88 квадратных километров (5,75 квадратных миль). Медианная площадь коммун метрополии Франции по переписи 1999 года была еще меньше — 10,73 квадратных километров (4,14 квадратных миль). Медианная площадь дает лучшее представление о размерах типичной коммуны материковой Франции, чем средняя площадь, поскольку средняя площадь включает в себя некоторые очень большие коммуны.
В Италии медианная площадь коммун ( comuni ) составляет 22 км 2 (8,5 кв. миль); в Бельгии — 40 км 2 (15 кв. миль); в Испании — 35 км 2 (14 кв. миль); а в Германии большинство земель имеют коммуны ( Gemeinden ) со медианной площадью более 15 км 2 (5,8 кв. миль). Швейцария и земли Рейнланд -Пфальц и Шлезвиг-Гольштейн в Германии были единственными местами в Европе, где медианная площадь коммун была меньше, чем во Франции.
Коммуны заморских департаментов Франции , таких как Реюньон и Французская Гвиана, являются крупными по французским меркам. Обычно они объединяют в одну коммуну несколько деревень или городов, часто со значительными расстояниями между ними. На Реюньоне демографическая экспансия и расползающаяся урбанизация привели к административному разделению некоторых коммун .
Медианное население коммун метрополии Франции по переписи 1999 года составляло 380 жителей. Опять же, это очень небольшое число, и здесь Франция стоит совершенно особняком в Европе, имея самую низкую медианную численность населения коммун среди всех европейских стран (коммуны в Швейцарии или Рейнланд -Пфальце могут занимать меньшую площадь, как упоминалось выше, но они более населены). Эту небольшую медианную численность населения французских коммун можно сравнить с Италией, где медианная численность населения коммун в 2001 году составляла 2343 жителя, Бельгией (11265 жителей) или даже Испанией (564 жителя).
Приведенная здесь медианная численность населения не должна скрывать тот факт, что существуют выраженные различия в размерах между французскими коммунами. Как упоминалось во введении, коммуна может быть городом с 2 миллионами жителей, таким как Париж, поселком с 10 000 жителей или просто деревней с 10 жителями. Медианная численность населения говорит нам о том, что подавляющее большинство французских коммун имеют всего несколько сотен жителей, но есть также небольшое количество коммун с гораздо более высокой численностью населения.
В метрополии Франции 57 процентов из 36 683 коммун [4] имеют менее 500 жителей, и с 4 638 000 жителей эти меньшие коммуны составляют всего 7,7 процента от общей численности населения. Другими словами, всего 8 процентов французского населения проживает в 57 процентах своих коммун, в то время как 92 процента сосредоточены в оставшихся 43 процентах.
Эльзас , площадью 8280 км 2 (3200 кв. миль), а теперь часть региона Гранд-Эст, раньше был самым маленьким из регионов метрополии Франции и до сих пор имеет не менее 904 коммун. Такое большое число типично для метрополии Франции, но нетипично по сравнению с другими европейскими странами. Это показывает отличительную природу французской коммуны как геополитического или административного образования.
С 904 коммунами Эльзас имеет в три раза больше муниципалитетов, чем Швеция , которая имеет гораздо большую территорию, охватывающую 449 964 км 2 (173 732 кв. миль), и при этом разделена всего на 290 муниципалитетов ( kommuner ). Эльзас имеет более чем в два раза больше общего числа муниципалитетов, чем Нидерланды , которые, несмотря на то, что имеют в девять раз больше населения и в четыре раза большую площадь, чем Эльзас, разделены всего на 390 муниципалитетов ( gemeenten ).
Большинство коммун Эльзаса, как и других регионов Франции, отвергли призывы центрального правительства к слияниям и рационализации. Напротив, в немецких землях, граничащих с Эльзасом, геополитические и административные области подвергались различным реорганизациям с 1960-х годов. В земле Баден-Вюртемберг количество Gemeinden или общин сократилось с 3378 в 1968 году [5] до 1108 в сентябре 2007 года [6]. Для сравнения, количество коммун в Эльзасе сократилось только с 946 в 1971 году [7] [8] (как раз перед принятием закона Марселлина, направленного на поощрение французских коммун к слиянию друг с другом, см. раздел Текущие дебаты ниже) до 904 в январе 2007 года. Следовательно, регион Эльзас — несмотря на то, что его площадь составляет всего одну пятую от размера и общая численность населения составляет всего одну шестую от численности населения соседнего Баден-Вюртемберга — имеет почти столько же муниципалитетов. Небольшой регион Эльзас имеет более чем вдвое больше муниципалитетов по сравнению с большой и густонаселенной землей Северный Рейн-Вестфалия (396 Gemeinden в сентябре 2007 года).
Несмотря на различия в численности населения, каждая из коммун Французской Республики имеет мэра ( maire ) и муниципальный совет ( conseil Municipal ), которые совместно управляют коммуной из муниципального зала ( mairie ), с абсолютно одинаковыми полномочиями, независимо от размера коммуны. Это единообразие статуса является наследием Французской революции, которая хотела покончить с местными особенностями и огромными различиями в статусе, которые существовали в королевстве Франция.
Французское законодательство допускает огромные различия в размерах коммун в ряде областей административного права. Размер муниципального совета, способ избрания муниципального совета, максимально допустимая заработная плата мэра и заместителей мэра, а также лимиты финансирования муниципальных кампаний (среди прочих особенностей) зависят от уровня населения, в который попадает конкретная коммуна.
С момента принятия Закона о PLM 1982 года три французские коммуны также имеют особый статус, поскольку они дополнительно делятся на муниципальные округа : это Париж, Марсель и Лион . Муниципальный округ является единственной административной единицей ниже коммуны во Французской Республике, но существует только в этих трех коммунах. Эти муниципальные округа не следует путать с округами , которые являются подразделениями французских департаментов : французские коммуны считаются юридическими лицами , тогда как муниципальные округа, напротив, не имеют официальных полномочий и собственного бюджета.
Права и обязанности коммун регулируются Генеральным кодексом территориальных коллективов (CGCT) , который заменил Кодекс коммун (за исключением кадровых вопросов) с принятием закона от 21 февраля 1996 года о законодательстве и указа № 2000-318 от 7 апреля 2000 года о регулировании. [9] [10]
С 1794 по 1977 год — за исключением нескольких месяцев в 1848 и 1870-1871 годах — в Париже не было мэра, и он напрямую контролировался префектом департамента. Это означало, что Париж имел меньшую автономию, чем некоторые города или деревни. Даже после того, как Париж вернул себе право избирать собственного мэра в 1977 году, центральное правительство сохранило контроль над полицией Парижа. Во всех остальных французских коммунах муниципальная полиция находится под надзором мэра.
Французские коммуны были созданы в начале Французской революции 1789–1790 годов.
До революции низшим уровнем административного деления Франции был приход ( paroisse ), и их было до 60 000 в королевстве. Приход по сути представлял собой церковь, дома вокруг нее (известные как деревня) и возделываемые земли вокруг деревни. Франция была самой густонаселенной страной в Европе в то время, с населением около 25 миллионов жителей в конце 18 века (в Англии , напротив, было всего 6 миллионов жителей), что объясняет большое количество приходов. Французские короли часто гордились тем, что правили «королевством 100 000 колоколен».
В приходах отсутствовали муниципальные структуры послереволюционных коммун. Обычно в одном из них был только строительный комитет ( conseil de fabrique ), состоящий из жителей деревни, который управлял зданиями приходской церкви, церковным двором и другими многочисленными церковными поместьями и имуществом, а иногда также оказывал помощь бедным или даже управлял приходскими больницами или школами. После Указа Виллер-Котре 1539 года Франциска I священник, отвечающий за приход, также был обязан регистрировать крещения, браки и захоронения. За исключением этих задач, деревни были предоставлены для решения других вопросов по своему усмотрению. Обычно жители деревни собирались, чтобы решить особый вопрос, касающийся общины, такой как использование сельскохозяйственных земель, но постоянного муниципального органа не существовало. Во многих местах местный феодал ( сеньор ) по-прежнему оказывал большое влияние на дела деревни, собирая налоги с арендаторов и приказав им отрабатывать барщину , контролируя, какие поля и когда следует использовать, и какую часть урожая следует отдавать ему.
Кроме того, некоторые города получили хартии в Средние века, либо от самого короля, либо от местных графов или герцогов (например, город Тулуза , получивший хартию от графов Тулузы). Эти города состояли из нескольких приходов (до 50 приходов в случае Парижа), и они обычно были окружены оборонительной стеной . Они были освобождены от власти феодалов в 12-м и 13-м веках, имели муниципальные органы, которые управляли городом, и имели некоторое сходство с коммунами, которые установит Французская революция, за исключением двух ключевых моментов:
На севере городами, как правило, управляли échevins (от древнегерманского слова, означающего судью), в то время как на юге городами, как правило, управляли консулы (явная отсылка к римской античности), но Бордо управлялся jurats (этимологически означающими «присягнувшие люди»), а Тулуза — capitouls («люди капитула»). Обычно мэра в современном смысле не было; все échevins или консулы были на равных правах и принимали решения коллегиально. Однако для определенных целей был один échevin или консул, стоящий выше остальных, своего рода мэр, хотя и не с теми же полномочиями и исполнительной властью, что и современный мэр. Этот «мэр» назывался прево купцов ( prévôt des marchands ) в Париже и Лионе; мэр в Марселе, Бордо, Руане , Орлеане , Байонне и многих других городах и поселках; мэр в Лилле ; премьер-министр в Тулузе; Вигье в Монпелье ; премьер-консул во многих городах южной Франции; королевский претор в Страсбурге ; метрдотель Эшевен в Меце ; королевская мэрия в Нанси ; или прево в Валансьене .
14 июля 1789 года, в конце дня, после штурма Бастилии , прево купцов Парижа Жак де Флессель был застрелен толпой на ступенях парижской мэрии. [11] Хотя в Средние века прево купцов символизировали независимость Парижа и даже открыто восставали против короля Карла V , их должность была упразднена королем, затем восстановлена, но под строгим контролем короля, и поэтому в конечном итоге они стали рассматриваться народом как еще один представитель короля, а не как олицетворение свободного муниципалитета.
После этого события была немедленно создана «коммуна» Парижа , чтобы заменить старый средневековый уставной город Париж, и была создана муниципальная гвардия, чтобы защитить Париж от любых попыток короля Людовика XVI подавить продолжающуюся революцию. Несколько других городов Франции быстро последовали примеру, и коммуны возникли повсюду, каждая со своей муниципальной гвардией. 14 декабря 1789 года Национальная ассамблея ( Assemblée Nationale ) приняла закон о создании коммуны, [ сомнительно – обсудить ] призванной стать низшим уровнем административного деления во Франции, тем самым одобрив эти независимо созданные коммуны, но также создав свои собственные коммуны. В этой области, как и во многих других, работа Национальной ассамблеи была, собственно говоря, революционной: не довольствуясь преобразованием всех уставных городов и поселков в коммуны, Национальная ассамблея также решила превратить все деревенские приходы в полноправные коммуны. Революционеры вдохновлялись идеями картезианства , а также философией Просвещения . Они хотели покончить со всеми особенностями прошлого и создать совершенное общество, в котором все и вся были бы равны и устроены в соответствии с разумом, а не традициями или консерватизмом.
Таким образом, они намеревались установить административное деление, которое было бы единообразным по всей стране: вся Франция была бы разделена на департаменты , которые в свою очередь делились бы на округа, которые в свою очередь делились бы на кантоны, которые в свою очередь делились бы на коммуны, без исключений. Все эти коммуны имели бы равный статус, во главе их стоял бы мэр и муниципальный совет, избираемый жителями коммуны. Это была бы настоящая революция для тысяч деревень, которые никогда раньше не знали организованной муниципальной жизни. В каждой из этих деревень должен был быть построен коммунальный дом, в котором бы проходили заседания муниципального совета, а также размещалась администрация коммуны. Некоторые в Национальной ассамблее выступали против такого дробления Франции на тысячи коммун, но в конечном итоге Мирабо и его идеи одной коммуны для каждого прихода одержали верх.
20 сентября 1792 года запись рождений, браков и смертей также была изъята из обязанностей священников приходов и передана мэрам. [12] [13] Гражданские браки были установлены и начали совершаться в мэрии с церемонией, мало чем отличающейся от традиционной, при этом мэр заменял священника, а имя закона заменяло имя Бога (« Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. » – «Во имя закона я объявляю вас соединенными узами брака»). Священников заставили сдать свои многовековые книги крещения, бракосочетания и погребения, которые хранились в мэриях . Эти резкие изменения глубоко оттолкнули набожных католиков, и Франция вскоре погрузилась в муки гражданской войны , центром которой стали ревностно религиозные регионы западной Франции. Наполеону I потребовалось восстановить мир во Франции, стабилизировать новую административную систему и сделать ее общепринятой для населения. Наполеон также отменил выборы муниципальных советов, которые теперь избирались префектом , местным представителем центрального правительства.
Сегодня французские коммуны по своим общим принципам во многом схожи с теми, которые были созданы в начале Революции. Самые большие изменения произошли в 1831 году, когда французский парламент восстановил принцип выборов муниципальных советов, и в 1837 году, когда французским коммунам была предоставлена юридическая «правосубъектность», и теперь они считались юридическими лицами с юридической правоспособностью. Якобинские революционеры боялись независимых местных властей, которые они считали консервативными и противоречащими революции, и поэтому они выступали за сильное центральное государство. Поэтому, когда они создавали коммуны, они лишали их какой-либо юридической «правосубъектности» (как они сделали с департаментами ) , и только центральное государство имело юридическую «правосубъектность». К 1837 году эта ситуация была признана непрактичной, поскольку мэры и муниципальные советы не могли быть сторонами в судах. Однако следствием изменения стало то, что десятки тысяч деревень, которые никогда не имели юридической «правосубъектности» (в отличие от городов, получивших устав), внезапно стали юридическими лицами впервые в своей истории. Это положение сохраняется и сегодня.
Во время революции было создано около 41 000 коммун [14] на территории, соответствующей границам современной Франции (цифра 41 000 включает коммуны департаментов Савойя , Верхняя Савойя и Приморские Альпы , которые были аннексированы в 1795 году, но не включает департаменты современной Бельгии и Германии к западу от Рейна , которые были частью Франции между 1795 и 1815 годами). Это было меньше, чем 60 000 приходов, существовавших до революции (в городах и поселках приходы были объединены в одну единую коммуну; в сельской местности некоторые очень маленькие приходы были объединены с более крупными), но 41 000 все еще было значительным числом, не имеющим никакого сравнения в мире в то время, за исключением Китайской империи ( но там только уровень уездов и выше имел какое-либо постоянное управление).
С тех пор во Франции, как и в остальной Европе, произошли колоссальные изменения: промышленная революция , две мировые войны и исход из сельской местности привели к опустошению сельской местности и увеличению размеров городов. Однако французское административное деление осталось крайне жестким и неизменным. Сегодня около 90 процентов коммун и департаментов точно такие же, как и те, которые были созданы во время Французской революции более 200 лет назад, с теми же ограничениями. Бесчисленные сельские коммуны, в которых во время Французской революции проживали сотни жителей, теперь насчитывают всего сотню жителей или меньше. С другой стороны, города и поселки выросли настолько, что их урбанизированная территория теперь простирается далеко за пределы границ их коммуны, которые были установлены во время революции. Самым ярким примером этого является Париж, где урбанизированная территория охватывает более 396 коммун.
Париж на самом деле был одной из немногих коммун Франции, чьи границы были расширены с учетом расширения урбанизированной территории. Новая, более крупная коммуна Парижа была создана под надзором императора Наполеона III в 1859 году, но после 1859 года границы Парижа стали жестче. В отличие от большинства других европейских стран, которые строго объединяли свои коммуны, чтобы лучше отражать современную плотность населения (например, Германия и Италия около 1970 года), резко сократив количество коммун в этом процессе — Gemeinden Западной Германии сократились с 24 400 до 8 400 в течение нескольких лет — Франция проводила слияния только на грани, и они были в основном проведены в 19 веке. С 41 000 коммун во время Французской революции их число сократилось до 37 963 в 1921 году и до 36 569 в 2008 году (в метрополии Франции).
Таким образом, в Европе только Швейцария имеет такую же высокую плотность коммун , как Франция, и даже там за последние 10 лет началось широкомасштабное движение по слиянию. Чтобы лучше понять ошеломляющее количество коммун во Франции, можно провести два сравнения: во-первых, из первоначальных 15 государств-членов Европейского Союза насчитывается около 75 000 коммун; только Франция, которая составляет 16 процентов населения ЕС-15, имела почти половину своих коммун. Во-вторых, Соединенные Штаты , с территорией в четырнадцать раз больше, чем у Французской Республики, и почти в пять раз больше ее населения, имели 35 937 инкорпорированных муниципалитетов и поселков по переписи правительств 2002 года, меньше, чем у Французской Республики. Количество барангаев на Филиппинах, деревень в Индонезии и мубанов в Таиланде также больше, чем французских коммун.
Во Франции уже давно звучат призывы к массовому слиянию коммун, в том числе и от таких выдающихся людей, как президент Cour des Comptes (центральный контрольно-ревизионный административный орган во Франции). В 1971 году закон Марселлина предложил поддержку и деньги от правительства, чтобы побудить коммуны свободно объединяться друг с другом, но закон имел лишь ограниченный эффект (только около 1300 коммун согласились на слияние с другими). Многие сельские коммуны с небольшим количеством жителей испытывают трудности с поддержанием и управлением основными услугами, такими как водопровод, вывоз мусора или надлежащим образом заасфальтированные коммунальные дороги.
Однако слияния нелегко осуществить. Одна из проблем заключается в том, что слияния сокращают количество доступных выборных должностей и, таким образом, не пользуются популярностью у местных политиков. Более того, граждане из одной деревни могут не захотеть, чтобы их местные службы управлялись руководителем из другой деревни, которого они могут считать неосведомленным или невнимательным к их местным нуждам.
В декабре 2010 года был принят закон № 2010-1563 о реформе территориальных сообществ, который создал правовую основу для communes nouvelles (дословно «новых коммун»). [15] Commune nouvelle может быть создана путем слияния нескольких коммун по просьбе муниципальных советов всех коммун или по инициативе представителя государства в департаменте ( префекта ). Муниципальный совет новой коммуны может принять решение о создании communes déléguées (дословно «делегированных коммун») на месте бывших коммун, которые представлены делегированным мэром и делегированным советом. В период с 2012 по 2021 год было создано около 820 communes nouvelles , которые заменили около 2550 старых коммун.
Выражение «межобщинное» ( intercommunalité ) обозначает несколько форм сотрудничества между коммунами. Впервые такое сотрудничество появилось в конце XIX века в виде закона от 22 марта 1890 года [16] , который предусматривал создание специализированных межобщинных объединений. Французские законодатели давно осознали неадекватность унаследованной от Французской революции структуры коммун для решения ряда практических вопросов, и так называемый закон Шевенмана от 12 июля 1999 года является самой последней и наиболее радикальной мерой, направленной на укрепление и упрощение этого принципа.
В последние годы все чаще коммуны объединяются в межкоммунальные консорциумы для предоставления таких услуг, как сбор мусора и водоснабжение. Пригородные коммуны часто объединяются с городом в центре своей городской территории, чтобы сформировать сообщество, ответственное за управление общественным транспортом или даже администрирование сбора местных налогов.
Закон Шевенмана привел в порядок все эти практики, отменив некоторые структуры и создав новые. Кроме того, он предложил финансирование центрального правительства, направленное на поощрение новых коммун к присоединению к межкоммунальным структурам. В отличие от единственного частично успешного закона, принятого в 1966 году и позволившего городским коммунам формировать городские сообщества, или более заметного провала закона Марселлена 1971 года, закон Шевенмана имел большой успех, так что большинство французских коммун теперь вовлечены в межкоммунальные структуры.
Существует два типа таких структур:
В обмен на создание сообщества правительство выделяет им деньги в зависимости от численности населения, тем самым стимулируя коммуны объединяться и формировать сообщества. Сообщества коммун получают меньше всего денег на душу населения, тогда как городские сообщества получают больше всего денег на душу населения, тем самым подталкивая коммуны к формированию более интегрированных сообществ, где у них меньше полномочий, что они в противном случае не захотели бы делать, если бы не государственные деньги.
Закон Шевенмана оказался чрезвычайно успешным в том смысле, что большинство французских коммун теперь присоединились к новым межкоммунальным структурам. 1 января 2007 года в метрополии Франции насчитывалось 2573 таких общины (включая пять syndicats d'agglomération nouvelle, категория, которая в настоящее время постепенно упраздняется), состоящих из 33 327 коммун (91,1 процента всех коммун метрополии Франции) и 52,86 миллиона жителей, т. е. 86,7 процента населения метрополии Франции. [17]
Однако эти впечатляющие результаты могут скрывать более мрачную реальность. В сельской местности многие коммуны вступили в сообщество коммун только для того, чтобы получать выгоду от государственных средств. Часто местный синдикат официально превращался в сообщество коммун, новое сообщество коммун фактически управляло только услугами, которые ранее управлялись синдикатом, вопреки духу закона, который создал новые межкоммунальные структуры для выполнения гораздо более широкого спектра деятельности, чем та, которую осуществляли старые синдикаты. Некоторые говорят, что если государственные денежные переводы будут прекращены, многие из этих сообществ коммун вернутся к своему прежнему статусу синдиката или просто полностью исчезнут в местах, где до принятия закона не было синдикатов. [ необходима цитата ]
В городских районах новые межобщинные структуры стали гораздо более реальностью, поскольку были созданы местными лицами, принимающими решения, из искренней веры в ценность совместной работы. Однако во многих местах возникли местные распри, и было невозможно создать межобщинную структуру для всей городской территории: некоторые коммуны отказались принимать в ней участие или даже создать свою собственную структуру. В некоторых городских районах, таких как Марсель, существуют четыре отдельные межобщинные структуры! Во многих районах богатые коммуны объединились с другими богатыми коммунами и отказались принимать более бедные коммуны, опасаясь, что их граждане будут перегружены налогами в пользу более бедных пригородов. [ необходима цитата ]
Более того, межобщинные структуры во многих городских районах все еще новы и хрупки: между коммунами существует напряженность; город, находящийся в центре городской территории, часто подозревается в желании доминировать над пригородными коммунами; коммуны из противоборствующих политических партий также могут с подозрением относиться друг к другу. [ необходима цитата ]
Два известных примера этого — Тулуза и Париж. В Тулузе, помимо шести межкоммунальных структур, основное сообщество Тулузы и ее пригородов является всего лишь сообществом агломерации, хотя Тулуза достаточно велика, чтобы создать городское сообщество в соответствии с законом. Это связано с тем, что пригородные коммуны отказались от городского сообщества из-за страха потерять слишком много власти и выбрали сообщество агломерации, несмотря на то, что сообщество агломерации получает меньше государственных средств, чем городское сообщество. Что касается Парижа, то там не возникло никакой межкоммунальной структуры, пригороды Парижа опасаются концепции «Большого Парижа», и поэтому разобщенность по-прежнему является правилом в столичном регионе, при этом пригороды Парижа создают множество различных межкоммунальных структур без участия города. [ необходима цитата ]
Одной из основных часто поднимаемых проблем с межобщинностью является тот факт, что межобщинные структуры не подлежат прямым выборам со стороны народа, поэтому в новой структуре заседают представители каждой отдельной коммуны. В результате государственные служащие и бюрократы разрабатывают повестку дня и реализуют ее, а избранные представители коммун только одобряют ключевые решения. [ необходима цитата ]
INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) присваивает числовые индексные коды различным субъектам во Франции, в частности коммунам (которые не совпадают с почтовыми индексами ). Полный код состоит из восьми цифр и трех пробелов внутри, но существует популярный упрощенный код из пяти цифр и без пробелов внутри:
В каждой коммуне есть муниципальный совет ( conseil Municipal ), состоящий из муниципальных советников ( conseillers municipaux ). Муниципальный совет является законодательным и совещательным органом коммуны. Муниципальные советники избираются жителями коммуны на 6-летний срок. Каждой коммуной управляет мэр ( maire ), избираемый на 6-летний срок.
В областях, где говорят или говорили на языках, отличных от французского, большинство названий мест были переведены на французское написание и произношение, например, Дюнкерк ( Duinkerke на голландском ), Тулуза ( Tolosa на окситанском ), Страсбург ( Straßburg на немецком ), Перпиньян ( Perpinyà на каталонском ), и многие названия мест произошли от галльского или латинского . Однако многие более мелкие коммуны сохранили свои родные названия. Другие примеры сохраненных названий на языках, на которых когда-то говорили или до сих пор говорят на территории Франции:
после расправы над 250 священниками, Законодательное собрание секуляризовало регистрацию рождений, браков и смертей, передав эту обязанность мэрам.
Медиа, связанные с коммунами во Франции на Wikimedia Commons