Закон о местном самоуправлении 1972 года (ок. 70) — акт парламента Соединенного Королевства , реформировавший местное самоуправление в Англии и Уэльсе 1 апреля 1974 года. [1] Это был один из самых значительных актов парламента, принятых правительством Хита в 1970–1974 годах .
Акт увеличил общее количество советов в Англии с 1245 до 412 (исключая приходские советы ), а в Уэльсе — до 45. [2] Его модель двухуровневых столичных и не столичных советов графств и округов по-прежнему используется сегодня в значительной части Англии, хотя столичные советы графств были упразднены в 1986 году, а с 1990-х годов и советы графств, и округов были заменены унитарными органами власти во многих областях. В Уэльсе Акт также установил похожую модель графств и округов , [3] но с тех пор они были полностью заменены системой унитарных органов власти .
Выборы в новые органы власти были проведены в 1973 году, и они действовали как «теневые органы власти» до даты передачи. Выборы в окружные советы состоялись 12 апреля, в столичные и валлийские округа — 10 мая, а в нестоличные окружные советы — 7 июня. [4]
Избранные советы графств были созданы в Англии и Уэльсе впервые в 1888 году, охватывая области, известные как административные графства. Некоторые крупные города, известные как городские округа , были политически независимы от графств, в которых они физически находились. Районы графств были двухъярусными, со множеством муниципальных округов , городских округов и сельских округов внутри них, каждый со своим собственным советом. [5]
Помимо создания новых округов, наиболее значительным изменением с 1899 года (и создания столичных округов в графстве Лондон ) стало создание в 1965 году Большого Лондона и его 32 лондонских округов , охватывающих гораздо большую площадь, чем предыдущее графство Лондон . Комиссия по местному самоуправлению Англии была создана в 1958 году для пересмотра местных органов власти по всей стране и внесла некоторые изменения, такие как слияние двух пар небольших административных округов для образования Хантингдона и Питерборо и Кембриджшира и острова Эли , а также создание нескольких смежных округов в Черной стране . Большинство рекомендаций комиссии, таких как ее предложения об упразднении Ратленда или реорганизации Тайнсайда , были проигнорированы в пользу статус-кво.
В целом было признано, что существуют значительные проблемы со структурой местного самоуправления. [5] Несмотря на слияния, в сельской местности по-прежнему наблюдалось распространение небольших районных советов, а в крупных городских агломерациях границы были установлены до того, как стала ясна схема городского развития. Например, в районе, который должен был стать семью округами столичного графства Западный Мидлендс , местное самоуправление было разделено между тремя административными округами ( Стаффордшир , Уорикшир и Вустершир ) и восемью городскими округами ( Бирмингем , Ковентри , Дадли , Солихалл , Уолсолл , Уорли , Вест-Бромвич и Вулверхэмптон ). Многие границы округов отражали традиции Средневековья или даже более раннего периода; индустриализация создала новые и очень большие городские районы, такие как Западный Мидлендс, Ливерпуль и Манчестер, которые охватывали традиционные границы округов и теперь часто были больше и далеки от своих традиционных городов-графств.
Комиссия по местному самоуправлению была распущена в 1966 году и заменена Королевской комиссией (известной как комиссия Редклиффа-Мод ). В 1969 году она рекомендовала систему одноуровневых унитарных органов власти для всей Англии, за исключением трех столичных районов Мерсисайда , SELNEC (Юго-Восточный Ланкашир и Северо-Восточный Чешир, ныне известный как Большой Манчестер) и Западного Мидленда ( Бирмингем и Черная страна ), которые должны были иметь как столичный совет, так и районные советы.
Этот доклад был принят правительством Лейбористской партии того времени, несмотря на значительное сопротивление, [5] но Консервативная партия победила на всеобщих выборах в июне 1970 года на манифесте, который обязывал ее придерживаться двухуровневой структуры. [6] Новое правительство назначило Питера Уокера и Грэма Пейджа министрами и быстро отменило доклад Редклиффа-Мод. [7] Они пригласили заинтересованные стороны прокомментировать предложения предыдущего правительства. [8]
Ассоциация муниципальных корпораций, группа поддержки, представляющая городки, ответила Редклиффу-Мод, выдвинув схему, в которой Англия за пределами Лондона будет разделена на 13 провинций, со 132 основными органами власти ниже. AMC утверждал, что единицы Редклиффа-Мод будут слишком далеки от людей, которым они служат, и предложил единицы, которые в некоторых местах были бы намного меньше по размеру. Times привела пример Кента, который при Редклиффе-Мод состоял бы из двух унитарных органов власти, меньший из которых имел бы население 499 000 человек (по состоянию на 1968 год), в то время как предложение AMC разделило бы ту же область на семь местных органов власти с численностью населения от 161 000 до 306 000 человек. [9] [10]
Предложения нового правительства для Англии были представлены в Белой книге, опубликованной в феврале 1971 года. [11] Белая книга существенно сократила столичные районы и предложила двухуровневую структуру для остальной части страны. Многие из новых границ, предложенных в докладе Редклиффа-Мод, были сохранены в Белой книге. Предложения в значительной степени основывались на идеях Ассоциации советов графств, Ассоциации городских районных советов и Ассоциации сельских районных советов. [12]
В Белой книге были изложены принципы, включая принятие минимальной численности населения в 250 000 человек для органов образования в отчете Редклиффа-Мод, и его выводы о том, что разделение функций между городом и деревней было вредным, но некоторые функции лучше выполнялись более мелкими единицами. В Белой книге было изложено предлагаемое разделение функций между округами и графствами, а также предложена минимальная численность населения в 40 000 человек для округов. Правительство намеревалось внести законопроект на сессии парламента 1971/72 годов для выборов в 1973 году, чтобы новые органы власти могли начать осуществлять полные полномочия 1 апреля 1974 года. Белая книга не давала никаких обязательств относительно регионального или провинциального управления, поскольку консервативное правительство предпочло дождаться отчета Комиссии Кроутера . [11]
Предложения были существенно изменены с внесением законопроекта в парламент в ноябре 1971 года: [13] [14]
Внесенный законопроект также включал два новых крупных изменения, основанных на концепции объединения эстуариев, путем создания графства Хамберсайд в эстуарии Хамбер и включения Харвича и Колчестера в Саффолк для объединения эстуария Стаур . [15] Последнее было удалено из законопроекта до того, как он стал законом. Предложения Плимута о графстве Тамарсайд были отклонены. В законопроекте также впервые были указаны названия новых округов. [16]
Основные поправки, внесенные в эти сферы в ходе прохождения законопроекта через парламент, включали:
В опубликованном законопроекте граница Дорсета/Гэмпшира проходила между Крайстчерчем и Лаймингтоном. 6 июля 1972 года правительственная поправка добавила Лаймингтон к Дорсету, что имело бы эффект объединения всей агломерации Борнмута в один округ (хотя сам город Лаймингтон не является частью застроенной территории, округ был большим и включал деревни, которые являются частью). [26] Палата лордов отменила эту поправку в сентябре, и правительство проиграло разделение 81 против 65. [27] В октябре правительство снова подняло этот вопрос, предложив поправку о включении западной части округа Лаймингтон в Дорсет. Поправка была отозвана. [28] [29]
Правительство проиграло в Палате лордов на этапе доклада по вопросу об исключении Уилмслоу и Пойнтона из Большого Манчестера и их сохранении в Чешире, а также по вопросу о том, должен ли Ротвелл стать частью округов Лидс или Уэйкфилд. [30] (Ротвелл планировался для Уэйкфилда, но поправка на этапе доклада была предложена местным депутатом Альбертом Робертсом [21] и принята правительством, а затем отменена лордами.) Вместо этого округ Уэйкфилд получил город Оссетт , который изначально был включен в округ Кирклис после апелляции Лейбористской партии Оссетта. [31]
Правительство едва добилось разделения в Палате лордов по вопросу о включении Уэстон-сьюпер-Мэра в Эйвон, 42 против 41. [32] [33]
Было создано на два городских округа больше, чем изначально было предусмотрено в законопроекте:
В принятом виде Акт включал бы Чарлвуд и Хорли в Западном Сассексе вместе с аэропортом Гатвик . Это было отменено Актом Чарлвуда и Хорли 1974 года , принятым непосредственно перед вступлением Акта в силу. Чарлвуд стал частью округа Мол-Вэлли , а Хорли — частью Рейгейта и Банстеда . Аэропорт Гатвик все равно был передан.
Хотя правительство было готово пойти на компромисс по точным границам, оно твердо стояло на вопросе о существовании или упразднении советов графств. Остров Уайт (первоначально планировалось вернуть его в состав Хэмпшира в качестве округа) был единственной местной кампанией, которая добилась успеха, а также единственным советом графства в Англии, который нарушил минимум в 250 000 для органов образования. [11] [38] Правительство уступило местному требованию сохранить статус острова в октябре 1972 года, внеся поправку в Палату лордов об исключении его из состава Хэмпшира, лорд Сэнфорд отметил, что «нигде больше не сталкивались с проблемами коммуникации с соседями, которые были бы сопоставимы». [39] [40]
Протесты Ратленда и Херефордшира потерпели неудачу, хотя Ратленд смог добиться статуса единого округа, несмотря на то, что не достиг установленного минимального населения в 40 000 человек для округов. Несколько городских округов подпали под ограничение в 250 000 человек, включая три из пяти округов Тайн-энд-Уир ( Северный Тайнсайд , Южный Тайнсайд и Гейтсхед ), а также четыре городских округа, которые возникли в результате разделения предложенных округов Бери / Рочдейл и Ноусли / Сент-Хеленс .
Предыстория акта была существенно иной в Уэльсе. Комиссия Редклиффа-Мод не рассматривала Уэльс, который был предметом предложений Уэльского офиса в 1960-х годах. В 1967 году была опубликована Белая книга по Уэльсу, основанная на выводах доклада Комиссии по местному самоуправлению Уэльса 1962 года . Белая книга предлагала пять округов и тридцать шесть районов. Городские округа Суонси , Кардифф и Ньюпорт будут сохранены, но небольшой городской округ Мертир-Тидвил станет округом. Предложенные округа были следующими [12] [41]
Реализация реформы в Уэльсе не была немедленной, ожидая решения по ситуации в Англии, и новый государственный секретарь Джордж Томас объявил об изменениях в предложениях в ноябре 1968 года. Большое северное графство Гвинед должно было быть разделено на два графства (создавая Гвинед на западе и Клвид на востоке) с различными изменениями в округах. Отчет Редклиффа-Мод привел к пересмотру планов, особенно в отношении Гламоргана и Монмутшира, а Белая книга от марта 1970 года предложила три унитарных органа власти для Южного Уэльса, основанных на Кардиффе, Суонси и Ньюпорте. [12] [42] [43]
После всеобщих выборов 1970 года новое консервативное правительство опубликовало консультативный документ в феврале 1971 года, одновременно с английской Белой книгой. [44] Предложения были похожи на предложения лейбористов 1968 года, за исключением того, что городские округа были двухъярусными округами, а Гламорган должен был быть разделен на Западный Гламорган и Восточный Гламорган, что дало бы 7 округов и 36 округов. [12] [45]
В представленном законопроекте Гламорган был разделен на три округа: Восточный Гламорган был дополнительно разделен на Средний Гламорган, охватывающий долины, и Южный Гламорган. Решение о разделении Восточного Гламоргана еще больше оставило Южный Гламорган только с двумя округами (одним из которых был контролируемый консерваторами Кардифф , который и потребовал разделения), а Средний Гламорган — одним из беднейших районов страны. [12] [46] Контролируемый лейбористами совет округа Гламорган решительно выступил против этого шага, разместив объявления в газетах, призывающие спасти Гламорган от «раздела», и требующие сохранения разделения на восток и запад. [47] В результате Южный Гламорган стал единственным советом округа Уэльса, который когда-либо контролировали консерваторы (с 1977 по 1981 год).
Одним из последствий Акта было подтверждение территории Монмутшира как части Уэльса. Неопределенность относительно статуса Монмутшира была введена законодательством в 16-м и 17-м веках, а также постепенной культурной англицизацией некоторых восточных частей графства. К концу 19-го века территория часто рассматривалась в законодательстве как единое целое с Уэльсом, используя терминологию «Уэльс и Монмутшир», хотя юридически она оставалась частью Англии. [48]
За исключением новых властей Гламоргана, все названия новых валлийских графств были на валлийском языке , без английского эквивалента. За исключением Клвида (который был назван в честь реки Клвид ), названия графств были взяты из древних британских королевств. Валлийские названия также использовались для многих валлийских округов. [49] Не было никаких метропольных графств, и, в отличие от Англии, государственный секретарь не мог создавать там будущие метропольные графства в соответствии с Актом. [3]
После многочисленных комментариев эти предложения были внесены в парламент в качестве законопроекта о местном самоуправлении вскоре после начала сессии 1971–1972 годов.
В Палате общин законопроект был передан на рассмотрение Постоянного комитета D, который обсуждал его на 51 заседании с 25 ноября 1971 года по 20 марта 1972 года.
Акт отменил существующие ранее местные органы власти и повсеместно создал двухуровневую систему округов и районов. Некоторые из новых округов были назначены столичными округами , содержащими вместо этого столичные районы . Распределение функций различалось между столичными и не столичными районами (так называемыми « графствами графств ») — например, образование и социальные услуги были ответственностью графств, но в столичных районах они были отданы округам. Распределение полномочий в Уэльсе было немного иным, чем в Англии, причем библиотеки были ответственностью округов в Англии, но в Уэльсе округа могли сами стать библиотечными органами. Одним из ключевых принципов было то, что органы образования (не столичные округа и столичные районы) должны были иметь население в 250 000 человек, чтобы быть жизнеспособными.
Хотя система называлась двухуровневой, на самом деле она была трехуровневой, поскольку сохраняла гражданские приходские советы, хотя в Уэльсе они были переименованы в общественные советы . Внутри округов преобладала некоторая непоследовательность. Например, в округе Уэлвин-Хэтфилд в Хартфордшире, который включал Уэлвин-Гарден-Сити, Хэтфилд и Олд-Уэлвин, Хэтфилд сохранил гражданский приходской совет, свой «городской совет», который мог действовать единолично в некоторых вопросах, таких как побратимство городов, тогда как Уэлвин-Гарден-Сити этого не делал и, следовательно, не имел отдельного представительства.
Акт ввел «агентство», когда один местный орган власти (обычно район) мог действовать как агент другого органа власти. Например, поскольку обслуживание дорог было разделено в зависимости от типа дороги, оба типа советов должны были сохранить инженерные отделы. Совет графства мог делегировать обслуживание дорог окружному совету, если был уверен, что округ компетентен. Некоторые полномочия были специально исключены из агентства, например, образование.
Акт отменил различные исторические реликвии, такие как олдермены . Должность, ранее известная как шериф, была переименована в высший шериф. [50] Многие существующие городки, которые были слишком малы, чтобы составить округ, но слишком велики, чтобы составить гражданский приход , получили уставных попечителей .
Большинство положений Закона вступили в силу в полночь 1 апреля 1974 года. Выборы в новые советы уже состоялись в 1973 году, и новые органы власти уже действовали как «теневые органы власти», следуя примеру, установленному Законом о лондонском правительстве 1963 года .
Акт определил состав и названия английских и валлийских графств, а также состав столичных и валлийских округов. Он не определил никаких названий округов, ни границ не столичных округов в Англии — они были определены статутным актом после принятия Акта. Комиссия по границам, предусмотренная в Акте, уже начала работу по разделению Англии на округа, пока законопроект все еще проходил через Парламент. [51] [52] [53] [54]
В Англии было 45 графств и 332 района (исключая Большой Лондон и острова Силли), в Уэльсе их было 8 и 37. Шесть английских графств были обозначены как метропольные графства. Новые английские графства были основаны явно на традиционных, хотя и с несколькими существенными изменениями. [55] Тринадцать исторических графств Уэльса были полностью заброшены для административных целей, и было учреждено восемь новых.
Акт заменил новые графства «на графства любого другого описания» для целей права. [56] Это перестроило границы церемониальных и судебных графств, используемых для лейтенантства , custodes rotulorum , shrievalty , комиссий мира и магистратских судов, на столичные и нестоличные графства. [55] [57] Акт также расширил права герцогства Ланкастера назначать лордов-лейтенантов для уменьшенного Ланкашира вместе со всем Большим Манчестером и Мерсисайдом . [58]
До принятия Акта в Англии насчитывалось 1210 советов (исключая советы Большого Лондона и острова Силли). Это включало 1086 сельских и городских округов (включая неграфские городки), 79 графских городков и 45 округов. [2] Акт сократил общее количество советов за пределами Большого Лондона и островов Силли до 377 (45 округов и 332 округа). Большинство новых округов представляли собой группы целых территорий бывших округов, хотя 64 сельских округа были разделены между новыми округами, и было одиннадцать городских округов или городских поселков, территория которых была разделена между новыми округами: округ округа Тиссайд , муниципальный округ Уитли-Бей , городской округ Эштон-ин-Мейкерфилд , городской округ Биллиндж и Уинстенли , городской округ Голборн , городской округ Лейкс , городской округ Куинсбери и Шельф , городской округ Рамсботтом , городской округ Ситон-Вэлли , городской округ Таррок и городской округ Тертон . [59]
Список неметропольных округов можно найти на List of English districts . Комиссия по границам местного самоуправления первоначально предложила 278 неметропольных округов в апреле 1972 года (все еще работая с границами округов, указанными в законопроекте). Еще восемнадцать округов были добавлены в окончательных предложениях ноября 1972 года, которые затем были упорядочены.
Разделение было следующим (в большинстве случаев разделение не было точным, и в это время произошло много других изменений границ округов):
Создание нового района в Саффолке было обусловлено решением сохранить Ньюмаркет в Саффолке, который в противном случае стал бы частью района Восточный Кембриджшир.
Раздел 265 Акта допускал продолжение деятельности органов местного самоуправления на островах Силли. [60] Совет сельского округа островов Силли стал Советом островов Силли , а некоторые услуги должны были по-прежнему предоставляться Советом графства Корнуолл, как это предусмотрено приказом Государственного секретаря , хотя острова технически не входили в состав Корнуолла до или после 1974 года.
Выборы в новые органы власти проводились в три разных четверга в 1973 году. Каждый новый округ и район был разделен на избирательные округа, известные как палаты в округах. Для окружных советов каждый избирательный округ избирал одного члена; для столичных окружных советов каждый округ избирал трех членов; а округа в не столичных округах могли избирать различное количество членов. Не было достаточно времени, чтобы провести полное распределение округов, поэтому использовалась временная система: в некоторых окружных советах избирательные округа избирали нескольких советников. [12]
Советы графств были установлены на четырехлетний цикл выборов всех членов, и следующие выборы состоялись в 1977 году. Советы столичных округов избирали одного советника на каждое место в течение трех других лет, начиная с 1975 года. Нестоличные округа снова провели всеобщие выборы в 1976 году и впоследствии могли либо проводить выборы всего совета, либо по трем. [12] [38] Приложение 3 предусматривало, что для каждого столичного округа советник, получивший наименьшее количество голосов на выборах 1973 года, уйдет в отставку в 1975 году, следующий по наименьшему количеству в 1976 году, а остальные в 1978 году, устанавливая цикл. Если было получено равное количество голосов или выборы округов в 1973 году были безальтернативными, решение принималось по жребию.
Здравоохранение , водоснабжение и санитария были переданы в ведение новых, отдельных, невыборных органов власти.
Оставшиеся функции, ранее осуществлявшиеся местными органами власти, были распределены примерно следующим образом: [38] [61]
Во многих областях оба органа власти имели определенные полномочия, а некоторым округам Уэльса государственный секретарь предоставил более широкие полномочия.
Система, установленная Актом, была объектом некоторой критики. Одним из главных противоречий была неспособность реформировать местные финансы правительства. Потеряв свой пост на всеобщих выборах в феврале 1974 года , Грэм Пейдж , министр, который провел Акт через парламент, осудил существующую систему ставок и грантов. Его преемник на посту министра по охране окружающей среды Тони Кросленд заявил , что он пересмотрит систему ставок, в то время как Ассоциация столичных властей добивалась создания королевской комиссии для рассмотрения этого вопроса. [62] [63]
Установленная двухуровневая структура также считалась проблематичной. В частности, разделение планирования между районами и округами было источником трений между новыми советами. [62] Городской совет Темздауна призвал к дальнейшей реформе и полной отмене округов, поскольку они считали, что Совет графства Уилтшир неспособен реагировать на потребности расширяющейся городской территории. [64] Дальнейшие жалобы были связаны с потерей полномочий по водоснабжению и канализации региональными водными органами, созданными Законом о воде 1973 года . Считалось, что это снижает способность районных советов планировать новое жилищное строительство. [63] Также считалось, что границы столичных округов были слишком жестко очерчены, оставляя большую часть пригородных районов конурбаций [ необходима ссылка ] . В передовой статье в The Times в день вступления Закона в силу отмечалось, что новое соглашение является компромиссом, который стремится примирить знакомую географию, которая вызывает определенную привязанность и лояльность, с масштабом операций, в которых современные методы планирования могут работать эффективно . [62]
Была некоторая критика изменений границ округов. Была организована кампания за возвращение Уффингтонской белой лошади в Беркшир, и протестующие разожгли на этом месте костер, когда Акт вступил в силу. [65] Участники кампании заявили о 10 000 подписях в пользу изменения границы округа, чтобы включить «Беркширскую белую лошадь». [66] Призывы были отклонены местным депутатом Эйри Нивом , который указал на то, что лошадь существовала до границ округа, и председателем окружного совета Долины Белой Лошади . [67] [68] Профессор Энтони Флетчер с кафедры истории средних веков Шеффилдского университета предложил новым советам разместить знаки на границах древних округов. [69] Перенос аэропорта Гатвик и прилегающей территории из Суррея в Западный Суссекс встретил яростное сопротивление местных жителей, в результате чего приходы Хорли и Чарлвуд были впоследствии возвращены Суррею в соответствии с одноименным Законом Чарлвуда и Хорли 1974 года , в результате чего аэропорт остался в Западном Сассексе. [70]
Часть реакции на Акт была мотивирована противодействием потере местного контроля. Советы городских округов сожалели об утрате своего независимого статуса. Критика Акта также была сосредоточена на размере новых округов. Новый министр, чья партия выступала против реформ в оппозиции, надеялся, что «это будет более эффективно – но это может легко стать более отдаленным» . Чтобы бороться с этим, Кросленд рассматривал возможность создания «соседских советов» в необитаемых районах новых округов. [65] Имена некоторых новых органов власти также вызвали споры. [71] [72] Ни в какой момент с местным населением не консультировались по поводу изменений.
Два, возможно, самых ненавистных новых созданных округа — Хамберсайд и Эйвон. Хамберсайд объединил северный и южный берега реки Хамбер — по крайней мере, теоретически, способствуя сотрудничеству портов Кингстон-апон-Халл, Гримсби и Иммингем — вырезав территорию из Восточного райдинга Йоркшира и северного Линдси соответственно. Эйвон объединил Бристоль, бывший район графства в Глостершире, вместе с Батом, бывшим районом графства Сомерсет. Оба эти образования исчезли в ходе дальнейших реформ местного самоуправления в 1990-х годах.
Система, установленная Актом, не просуществовала долго. В Англии ряд дополнительных мер внесли в нее поправки. Во-первых, советы графств столичных округов, а также Совет Большого Лондона были упразднены в 1986 году правительством Маргарет Тэтчер с Законом о местном самоуправлении 1985 года , фактически восстановив статус округа для столичных округов. Во-вторых, в 1989 году был объявлен пересмотр местного самоуправления за пределами столичных округов. [73] Реформа местного самоуправления в 1990-х годах привела к созданию многих новых унитарных органов власти и полной отмене Эйвона , Кливленда , Херефорда, Вустера и Хамберсайда . Такие названия, как Херефордшир и Восточный райдинг Йоркшира , снова появились в качестве субъектов местного самоуправления, хотя часто с новыми границами. Несколько бывших округов, таких как Дерби , Лестер и Сток-он-Трент, вернули себе унитарный статус. Кроме того, в 2009 году была сформирована еще одна волна унитарных органов власти .
В Уэльсе произошло более радикальное изменение политики, когда двухуровневая система была полностью отменена в 1996 году и заменена нынешними главными областями Уэльса . Графства 1974 года в Уэльсе были сохранены как сохраненные графства для различных целей, в частности, как церемониальные графства, хотя и с существенными изменениями границ.
