Мировые цены на продовольствие резко выросли в 2007 году, а также в первом и втором кварталах 2008 года, [1] создав глобальный кризис и вызвав политическую и экономическую нестабильность и социальные волнения как в бедных , так и в развитых странах . Хотя внимание средств массовой информации было сосредоточено на беспорядках, которые последовали из-за высоких цен, продолжающийся кризис продовольственной безопасности формировался годами. [2] [3] Системные причины мирового роста цен на продовольствие продолжают оставаться предметом дискуссий. После достижения пика во втором квартале 2008 года цены резко упали во время рецессии в конце 2000-х годов , но выросли в конце 2009 и 2010 годов, достигнув новых высот в 2011 и 2012 годах (см. Мировой кризис цен на продовольствие 2010–2012 годов ) на уровне, немного превышающем уровень, достигнутый в 2008 году. [1] [4] В последующие годы цены падали, достигнув минимума в марте 2016 года, когда дефлированный индекс цен на продовольствие Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) был близок к докризисному уровню 2006 года. [5]
Первоначальными причинами скачков цен в конце 2006 года были засуха в странах-производителях зерна и рост цен на нефть . [6] Рост цен на нефть также вызвал общий рост цен на удобрения , транспортировку продуктов питания и промышленное сельское хозяйство . Коренными причинами могут быть растущее использование биотоплива в развитых странах (см. также «Продовольствие вместо топлива ») [7] и растущий спрос на более разнообразное питание среди растущего населения среднего класса в Азии. [8] [9] ФАО также выразила обеспокоенность по поводу роли хедж-фондов , спекулирующих на ценах, что приводит к серьезным изменениям цен. [10] Все эти факторы, в сочетании с сокращением мировых запасов продовольствия, способствовали мировому росту цен на продовольствие. [11]
В период с 2006 по 2008 год средние мировые цены на рис выросли на 217%, пшеницу – на 136%, кукурузу – на 125% и соевые бобы – на 107%. [ нужна цитата ] В конце апреля 2008 года цены на рис достигли 24 центов (США) за фунт США, что более чем вдвое превысило цену всего за семь месяцев. [13]
Хотя некоторые комментаторы утверждают, что этот продовольственный кризис вызван беспрецедентным ростом мирового населения , [14] [15] другие отмечают, что темпы роста мирового населения резко упали с 1980-х годов, [16] [17] и доступность зерна продолжает опережать темпы роста населения. Население. [ нужна цитата ]
Чтобы предотвратить рост цен, производство продуктов питания должно опережать рост населения, который составлял около 1,2% в год . Но произошло временное снижение роста производства продуктов питания: [18] [19] например, производство пшеницы в 2006 и 2007 годах было на 4% ниже, чем в 2004 и 2005 годах .
Население мира выросло с 1,6 миллиарда в 1900 году до более чем 7,5 миллиарда сегодня. [20] [21]
Глава Международного исследовательского института продовольственной политики заявил в 2008 году, что постепенное изменение рациона питания среди новых процветающих групп населения является наиболее важным фактором, лежащим в основе роста мировых цен на продукты питания. [22] Потребление продуктов питания выросло, главным образом, за счет переработанных пищевых продуктов (« добавленной стоимости »), продаваемых в развивающихся и развитых странах. [23] Общий рост использования зерна с 2006 года (рост на три процента, по сравнению с 2000–2006 годами в среднем на два процента в год) был наибольшим в использовании непродовольственных товаров, особенно в производстве кормов и биотоплива. [24] [25]
На один килограмм говядины требуется семь килограммов фуражного зерна. [26] Таким образом, в этих отчетах делается вывод, что росту цен способствовало использование в промышленных, кормовых и ресурсоемких продуктах питания, а не рост населения среди бедных потребителей простых зерновых. Рост потребления мяса из-за изменения образа жизни может, в свою очередь, привести к увеличению потребления энергии из-за более высокой энергоемкости мясных продуктов, например, на производство одного килограмма мяса уходит примерно в 19 раз больше энергии, чем на производство такого же количества яблок. . [27]
Хотя подавляющее большинство населения Азии остается сельским и бедным, рост среднего класса в регионе был впечатляющим. Для сравнения: в 1990 году средний класс вырос на 9,7 процента в Индии и на 8,6 процента в Китае, но к 2007 году темпы роста составили почти 30 процентов и 70 процентов соответственно. [11] Соответствующее увеличение благосостояния в Азии также повлекло за собой изменение образа жизни и привычек питания, особенно потребность в большем разнообразии, что привело к усилению конкуренции с западными странами за и без того истощенные сельскохозяйственные ресурсы. [8] [29] Этот спрос усугубляет резкий рост цен на сырьевые товары , такие как нефть. [ нужна цитата ]
Еще одной проблемой, связанной с ростом благосостояния в Индии и Китае, было сокращение «амортизатора» бедных людей, которые вынуждены сокращать потребление ресурсов при росте цен на продукты питания. Это снизило ценовую эластичность и вызвало резкий рост цен на продовольствие во время некоторых его дефицитов. В средствах массовой информации Китай часто упоминается как одна из главных причин роста мировых цен на продукты питания. Однако Китай в значительной степени смог удовлетворить собственный спрос на продовольствие и даже экспортировал излишки на мировой рынок. [30]
Начиная с 2007 года цены на удобрения всех видов резко возросли, достигнув пика примерно к лету 2008 года (см. графики Международной ассоциации производителей удобрений ). Цены на аммиак , мочевину , диаммонийфосфат , соляную соль калия (KCl-хлорид калия) и серную кислоту (используемую для производства фосфорных удобрений) выросли примерно втрое, а затем столь же резко упали во второй половине 2008 года. за шесть месяцев до апреля 2008 года. [31] Частично причиной такого роста цен был рост цен на нефть , поскольку для производства большинства удобрений требуется нефть или природный газ . [11] Хотя основная часть ископаемого топлива для удобрений поступает из природного газа для производства водорода для процесса Хабера-Боша (см.: Производство аммиака ), природный газ имеет свои собственные проблемы с поставками, аналогичные проблемам с нефтью. Поскольку природный газ может заменить нефть в некоторых целях (например, при производстве сжиженного природного газа и производстве электроэнергии ), рост цен на нефть приводит к росту цен на природный газ и, следовательно, на удобрения. [ нужна цитата ]
Затраты на сырье для удобрений, кроме нефти, такое как калий , растут [32] , поскольку увеличение производства основных продуктов питания увеличивает спрос. Это вызывает бум (с связанной с ним волатильностью ) акций сельскохозяйственного сектора. [ нужна цитата ]
В большом докладе IFPRI (Международного института исследований продовольственной политики), опубликованном в феврале 2011 года, говорится, что причины глобального продовольственного кризиса 2008 года были аналогичны причинам продовольственного кризиса 1972–1974 годов, поскольку основным драйвером был также энергетический кризис 1970-х годов . как шок для спроса на зерновые (на этот раз со стороны биотоплива), низкие процентные ставки, девальвация доллара, сокращение запасов и некоторые неблагоприятные погодные условия. [33] К сожалению, IFPRI заявляет, что такие потрясения, вероятно, повторятся в виде нескольких потрясений в будущем; усугубляется долгой историей игнорирования инвестиций в сельское хозяйство. [ нужна цитата ]
В прошлом страны, как правило, имели более значительные запасы продовольствия, но в последнее время из-за более высоких темпов роста продовольствия и легкости импорта большим запасам уделяется меньше внимания. Например, в феврале 2008 года запасы пшеницы в США достигли 60-летнего минимума (см. также глобальный рисовый кризис 2008 года ). [11] Запасы часто рассчитываются как остаток между производством и потреблением, но становится трудно отличить политический выбор отдельных стран по сокращению запасов и дефицит между производством и потреблением. [ нужна цитата ]
Дестабилизирующие воздействия, включая неизбирательное кредитование и спекуляции недвижимостью, привели к кризису в январе 2008 года и подорвали инвестиции в продовольственные товары. [11]
Иностранные инвестиции способствуют повышению производительности и другим выгодам для фермеров. [34] [35] [36]
Выход Goldman Sachs на сырьевой рынок через товарный индекс Goldman Sachs был некоторым образом причастен к мировому кризису цен на продовольствие 2007–2008 годов. В статье 2010 года в журнале Harper's Фредерик Кауфман обвинил Goldman Sachs в получении прибыли, в то время как многие люди голодали или даже умирали от голода. Он утверждал, что крупные покупки Goldman длинных опционов на фьючерсы на пшеницу вызвали шок спроса на рынке пшеницы, что нарушило нормальную связь между спросом и предложением и уровнями цен. Он утверждает, что результатом стал рынок пшеницы « контанго » на Чикагской товарной бирже, в результате чего цены на пшеницу выросли намного выше, чем обычно, что в первую очередь противоречило цели бирж (стабилизации цен). [37] [38] [39] однако отчет Организации экономического сотрудничества и развития (с использованием данных Комиссии по торговле товарными фьючерсами ) показал, что отслеживание фондов (одним из которых был индекс Goldman Sachs Commodity Index) не вызвало пузырь. Например, в отчете отмечается, что даже товары, не имеющие фьючерсных рынков, в течение этого периода также выросли в цене. [40] Цены на некоторые товары без фьючерсных рынков выросли в результате роста цен на товары с фьючерсными рынками: Движение за мировое развитие (WDM, ныне Global Justice Now ) заявило, что существуют веские доказательства того, что рост цен на пшеницу вызвал цена на рис впоследствии также вырастет. [41]
Некоторые теоретики, такие как Мартин Хор из Сети третьего мира, [42] отмечают, что многие развивающиеся страны прошли путь от продовольственной независимости до стран, являющихся чистыми импортерами продовольствия, начиная с 1970-х и 1980-х годов, когда Международный валютный фонд (а позже и Всемирная торговая организация ) s Соглашение по сельскому хозяйству ) директивы по свободной рыночной экономике для стран-должников. Открыв развивающиеся страны для импорта продуктов питания из развитых стран мира , субсидируемого правительствами западных стран, развивающиеся страны могут стать более зависимыми от импорта продуктов питания, если местное сельское хозяйство не улучшится. [42] [43]
В то время как развитые страны оказывали давление на развивающийся мир, чтобы заставить его отменить субсидии в интересах либерализации торговли, богатые страны в основном сохранили субсидии для своих собственных фермеров. Субсидии правительства США в 2008 году подтолкнули производство к биотопливу, а не к продуктам питания. [11]
Одной из системных причин роста цен считается использование продовольственных культур (в частности, кукурузы) для производства биотоплива первого поколения . [44] По оценкам, 100 миллионов тонн зерна в год перенаправляются из продуктов питания в топливо. [45] (Общее мировое производство зерна в 2007 году составило чуть более 2000 миллионов тонн. [46] ) Поскольку фермеры тратили большую часть своих посевов на производство топлива, чем в предыдущие годы, площадь и ресурсы, доступные для производства продуктов питания, соответственно сократились. [ нужна цитата ]
Это привело к сокращению количества продовольствия, доступного для потребления человеком, особенно в развивающихся и наименее развитых странах , где ежедневные расходы семьи на покупку продуктов питания крайне ограничены. В каком-то смысле этот кризис можно рассматривать как дихотомию богатых и бедных стран , поскольку, например, для заправки бака среднего автомобиля биотопливом требуется столько же кукурузы (основного продукта питания в Африке), сколько африканец потребляет в среднем за год. целый год. [11]
Бразилия, второй по величине производитель этанола в мире после США, считается страной с первой в мире устойчивой экономикой биотоплива [47] [48] [49] , и ее правительство утверждает, что бразильская промышленность по производству этанола на основе сахарного тростника не способствовала продовольственному кризису 2008 года. . [49] [50] В рабочем документе Всемирного банка по исследованию политики, опубликованном в июле 2008 года [51], сделан вывод, что «...значительный рост производства биотоплива в США и Европе является основной причиной резкого роста мировых цен на продовольствие» , а также заявил, что «этанол на основе сахара в Бразилии не привел к значительному росту цен на продукты питания». [52] [53] Экономическая оценка, опубликованная в июле 2008 года ОЭСР [ 54] не согласуется с отчетом Всемирного банка относительно негативных последствий субсидий и торговых ограничений, обнаруживая, что влияние биотоплива на цены на продукты питания гораздо меньше. [55]
В докладе, опубликованном Oxfam (Оксфордский комитет помощи голодающим) в июне 2008 года [56], критиковалась политика богатых стран в области биотоплива и был сделан вывод, что из всех видов биотоплива, доступных на рынке, бразильский этанол из сахарного тростника «далек от совершенства», но является наиболее благоприятное биотопливо в мире с точки зрения стоимости и баланса выбросов парниковых газов . В отчете обсуждаются некоторые существующие проблемы и потенциальные риски, а также содержится призыв к правительству Бразилии проявить осторожность, чтобы не поставить под угрозу свою экологическую и социальную устойчивость. В докладе также говорится: «В прошлом году богатые страны потратили до 15 миллиардов долларов на поддержку биотоплива, одновременно блокируя более дешевый бразильский этанол, который наносит гораздо меньший ущерб глобальной продовольственной безопасности ». [57] [58] (См. Топливо на этаноле в Бразилии )
Канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что рост цен на продукты питания вызван плохой сельскохозяйственной политикой и изменением привычек питания в развивающихся странах, а не биотопливом, как утверждают некоторые критики. [59] 29 апреля 2008 года президент США Джордж Буш заявил во время пресс-конференции, что «85 процентов мировых цен на продовольствие вызваны погодой, возросшим спросом и ценами на энергоносители», и признал, что «15 процентов были вызваны спирт этиловый". [60] 4 июля 2008 года газета The Guardian сообщила, что, согласно просочившемуся отчету Всемирного банка, рост цен на продукты питания, вызванный биотопливом, составит 75%. [61] Этот отчет был официально опубликован в июле 2008 года. [51]
С момента достижения рекордно высоких цен в июне 2008 года цены на кукурузу к октябрю 2008 года упали на 50%, резко снизившись вместе с другими сырьевыми товарами, включая нефть. Поскольку производство этанола из кукурузы осталось на том же уровне, некоторые утверждают, что эта тенденция свидетельствует о том, что возросший спрос на кукурузу для производства этанола был ошибочным. «Аналитики, в том числе представители сектора этанола, говорят, что спрос на этанол добавляет к цене кукурузы от 75 центов до 1,00 доллара за бушель, как правило. Другие аналитики говорят, что он добавляет около 20 процентов, или чуть менее 80 центов за бушель в Эти оценки намекают на то, что 4 доллара за бушель кукурузы могут стоить всего 3 доллара без спроса на этаноловое топливо». [62] Эти источники в отрасли считают, что спекулятивный пузырь на товарных рынках, удерживающий позиции по фьючерсам на кукурузу , был основной движущей силой наблюдаемого повышения цен на кукурузу, влияющего на поставки продовольствия. [ нужна цитата ]
Биотопливо второго и третьего поколения (например, целлюлозный этанол и топливо из водорослей соответственно) может когда-нибудь ослабить конкуренцию с продовольственными культурами, поскольку может расти на маргинальных землях, непригодных для выращивания продовольственных культур, но это передовое биотопливо требует дальнейшего развития методов ведения сельского хозяйства и переработки. технологии; напротив, для производства этанола из кукурузы используется зрелая технология , и урожай кукурузы можно быстро переключить с использования в пищу на топливо. [ нужна цитата ]
Всемирный банк называет влияние биотоплива важным фактором повышения цен на продукты питания. [63] ФАО /ECMB сообщило, что мировое землепользование для сельского хозяйства сократилось с 1980-х годов, а субсидии за пределами США и ЕС упали с 2004 года, в результате чего предложение, хотя и достаточное для удовлетворения потребностей 2004 года, становится уязвимым, когда Соединенные Штаты Штаты начали переводить сельскохозяйственную продукцию на биотопливо . [64] По данным Министерства сельского хозяйства США (USDA), глобальный импорт и запасы пшеницы сократились, внутреннее потребление стагнировало, а мировое производство пшеницы снизилось с 2006 по 2008 год. [65]
В США государственные субсидии на производство этанола побудили многих фермеров переключиться на производство биотоплива. Кукуруза является основной культурой, используемой для производства этанола, при этом Соединенные Штаты являются крупнейшим производителем кукурузного этанола. В результате в 2006–2007 годах 23 процента посевов кукурузы в США использовались для производства этанола (по сравнению с 6 процентами в 2005–2006 годах), и Министерство сельского хозяйства США ожидает, что Соединенные Штаты будут использовать 81 миллион тонн кукурузы для производства этанола в США. В сезоне 2007–2008 годов рост составил 37 процентов. [66] Это не только отвлекает зерно от производства продуктов питания, но и отвлекает сельскохозяйственные земли от производства продуктов питания. [ нужна цитата ]
Тем не менее, сторонники этанола утверждают, что использование кукурузы для производства этанола не является причиной худших голодных бунтов в мире, многие из которых были вызваны ценами на рис и нефть, на которые влияет не использование биотоплива, а скорее спрос и предложение. . [ нужна цитата ]
Однако в рабочем документе Всемирного банка по исследованию политики, опубликованном в июле 2008 года [51], говорится, что биотопливо привело к повышению цен на продукты питания на 70–75 процентов. Исследование показало, что более высокие цены на нефть и слабый доллар объясняют 25–30% общего роста цен. В пятилетнем анализе «помесячно» оспаривается тот факт, что рост мирового потребления зерна и засухи являются причиной роста цен, сообщается, что это имело лишь незначительный эффект, и вместо этого утверждается, что стремление ЕС и США к биотопливу имело наибольшее влияние на поставки продовольствия и цены. В документе делается вывод, что увеличение производства биотоплива в США и ЕС поддерживалось субсидиями и тарифами на импорт, и считается, что без этой политики рост цен был бы меньшим. Это исследование также пришло к выводу, что этанол на основе сахарного тростника в Бразилии не привел к значительному повышению цен на сахар, и предлагается отменить тарифы на импорт этанола как со стороны США, так и ЕС, чтобы позволить более эффективным производителям, таким как Бразилия и другие развивающиеся страны, производить этанол с прибылью на экспорт. для выполнения мандатов ЕС и США. [52] [53]
Ассоциация возобновляемого топлива (RFA) опубликовала опровержение, основанное на версии, просочившейся до официального выпуска документа Всемирного банка. [67] Критика RFA считает, что анализ весьма субъективен и что автор «оценивает влияние мировых цен на продовольствие на основе слабого доллара, а также прямое и косвенное влияние высоких цен на нефть, а все остальное приписывает биотопливу». [68]
Отчет об экономической оценке, также опубликованный в июле 2008 года ОЭСР [ 54], согласуется с отчетом Всемирного банка относительно негативных последствий субсидий и торговых ограничений, но обнаруживает, что влияние биотоплива на цены на продукты питания гораздо меньше. В исследовании ОЭСР также критически оценивается ограниченное сокращение выбросов парниковых газов , достигнутое за счет биотоплива, производимого в Европе и Северной Америке, и делается вывод о том, что нынешняя политика поддержки биотоплива приведет к сокращению выбросов парниковых газов от транспортного топлива не более чем на 0,8 процента к 2015 году, в то время как бразильский этанол Производство сахарного тростника снижает выбросы парниковых газов как минимум на 80 процентов по сравнению с ископаемым топливом. Оценка призывает правительства обеспечить более открытые рынки биотоплива и сырья для повышения эффективности и снижения затрат. [55]
По сообщению газеты New York Times от 9 апреля 2008 года, правительство Соединенных Штатов платит фермерам за то, чтобы они простаивали на своих пахотных землях в рамках программы сохранения. Эта политика достигла пика в 36 800 000 акров (149 000 км 2 ), простаивающих в 2007 году, что составляет 8% пахотных земель в Соединенных Штатах, что представляет собой общую площадь, превышающую площадь штата Нью-Йорк. [69]
Глобальный продовольственный кризис возобновил призывы к отмене искажающих сельскохозяйственных субсидий в развитых странах. [70] Поддержка фермеров в странах ОЭСР составляет 280 миллиардов долларов США в год, что сравнимо с официальной помощью в целях развития, составившей всего 80 миллиардов долларов США в 2004 году, а поддержка фермерских хозяйств, по оценкам ОЭСР, снижает мировые цены на продовольствие. [71] Эти сельскохозяйственные субсидии приводят к недостаточному развитию сельских развивающихся стран, включая наименее развитые страны ; в то же время субсидирование продуктов питания увеличивает чрезмерное потребление в развитых странах. Законопроект о сельском хозяйстве США, внесенный администрацией Буша в 2002 году, увеличил сельскохозяйственные субсидии на 80% и обошелся налогоплательщикам США в 190 миллиардов долларов США. [72] В 2003 году ЕС согласился продлить действие Единой сельскохозяйственной политики до 2013 года. Бывший администратор ПРООН Маллок Браун возобновил призывы к реформе сельскохозяйственных субсидий, таких как CAP. [73]
Япония вынуждена импортировать более 767 000 тонн риса ежегодно из США, Таиланда и других стран из-за правил ВТО , [74] хотя Япония производит более 100% внутренних потребностей в рисе: в 2005 году было произведено 11 миллионов тонн, тогда как 8,7 миллионов тонн было потреблено в период 2003–2004 годов. [ нужна ссылка ] Японии не разрешается реэкспортировать этот рис в другие страны без разрешения. Этот рис обычно оставляют гнить, а затем используют на корм животным . Под давлением США и Япония готовы заключить соглашение об отмене таких ограничений. Ожидается, что в ближайшее время на рынок поступит 1,5 млн тонн высококачественного американского риса. [75]
Несколько различных инцидентов, связанных с погодой и климатом, привели к сбоям в производстве сельскохозяйственных культур. Возможно, самым влиятельным фактором является продолжительная засуха в Австралии , в частности в плодородном бассейне Мюррей-Дарлинг , где выращивается большое количество пшеницы и риса. Засуха привела к падению годового урожая риса на целых 98% по сравнению с уровнем до засухи. [76]
Австралия исторически является вторым по величине экспортером пшеницы после США, производя до 25 миллионов тонн в хороший год, подавляющее большинство из которых идет на экспорт. Однако урожай 2006 года составил 9,8 миллиона. [77] Другие события, которые негативно повлияли на цены на продукты питания, включают жару 2006 года в калифорнийской долине Сан-Хоакин , в результате которой погибло большое количество сельскохозяйственных животных, и несвоевременные дожди 2008 года в Керале , Индия, которые уничтожили ряды зерна. Эти инциденты согласуются с последствиями изменения климата . [78] [79]
Последствия циклона «Наргис» в Бирме в мае 2008 года вызвали скачок цен на рис. Бирма исторически была экспортером риса, хотя урожайность упала, поскольку государственный контроль над ценами снизил стимулы для фермеров. Штормовой нагон затопил рисовые поля на расстоянии до 30 миль (48 км) от суши в дельте Иравади , вызвав опасения, что соль может сделать поля бесплодными. Ранее ФАО подсчитала, что Бирма будет экспортировать до 600 000 тонн риса в 2008 году, но после циклона возникли опасения, что Бирма может быть впервые вынуждена импортировать рис, что окажет дальнейшее повышательное давление на мировые цены на рис. [13] [80]
Стеблевая ржавчина вновь появилась в 1998 году [81] в Уганде (и, возможно, ранее в Кении) [82] с особенно вирулентным грибком UG99 . В отличие от других ржавчин, которые лишь частично влияют на урожайность сельскохозяйственных культур, UG99 может принести 100% потерю урожая. В Кении недавно были зафиксированы потери до 80% урожая. [83]
По состоянию на 2005 год считалось, что стеблевая ржавчина «в значительной степени находится под контролем во всем мире, за исключением Восточной Африки». [82] Но к январю 2007 года еще более опасный штамм пересек Красное море и попал в Йемен. ФАО впервые сообщила 5 марта 2008 года, что Ug99 теперь распространился на основные районы выращивания пшеницы в Иране. [84]
Эти страны Северной Африки и Ближнего Востока потребляют более 150% собственной пшеницы; [81] Таким образом, неурожай этой основной культуры ложится на них тяжелым бременем. Ожидается, что болезнь распространится на Китай и на Дальний Восток. Сильная сеть международного сотрудничества в области исследований и разработок, которая около 40 лет назад распространила устойчивые к болезням штаммы и положила начало Зеленой революции , известная как CGIAR , с тех пор медленно испытывала недостаток в исследовательских фондах из-за собственного успеха и теперь слишком атрофирована, чтобы быстро реагировать на новая угроза. [81]
Сундквист [85] указывает, что большие площади пахотных земель теряются из года в год, главным образом из-за эрозии почвы , истощения водных ресурсов и урбанизации. По его словам, «60 000 км 2 /год земель настолько сильно деградируют, что теряют свою продуктивную способность и превращаются в пустоши», а еще большее их количество затрагивается в меньшей степени, что усугубляет проблему с поставками урожая. [ нужна цитата ]
Кроме того, сельскохозяйственное производство также теряется из-за истощения водных ресурсов . Северный Китай, в частности, истощил большую часть своих невозобновляемых водоносных горизонтов , что теперь отрицательно влияет на производство сельскохозяйственных культур. [86]
Урбанизация является еще одной, менее значимой и трудно поддающейся оценке причиной ежегодного сокращения пахотных земель. [87]
Одним из возможных экологических факторов кризиса цен на продовольствие является повышение фонового уровня приземного тропосферного озона в атмосфере. Было показано, что растения обладают высокой чувствительностью к уровню озона, а более низкая урожайность важных продовольственных культур, таких как пшеница и соевые бобы, могла быть результатом повышенного уровня озона. Уровни озона в дельте Янцзы были изучены на предмет их воздействия на рапс , представитель семейства капустных, который производит одну треть растительного масла, используемого в Китае. Растения, выращенные в камерах с контролем уровня озона, продемонстрировали уменьшение размера и веса ( биомассы ) на 10–20 процентов при воздействии повышенного уровня озона. Производство семян и масла также сократилось. [88] Китайские авторы этого исследования также сообщили, что рис, выращенный в камерах с контролем уровня озона, продемонстрировал снижение урожайности биомассы на 14–20 процентов при воздействии уровня озона, более чем в 25 раз превышающего нормальный для региона. [89]
С начала 2007 по начало 2008 года цены на некоторые из наиболее основных международных продовольственных товаров на международных рынках резко возросли. [90] Цена на пшеницу на международном рынке удвоилась с февраля 2007 года по февраль 2008 года, достигнув рекордного уровня - более 10 долларов США за бушель . [91] Цены на рис также достигли десятилетнего максимума. В некоторых странах цены на молоко и мясо выросли более чем вдвое, в то время как цены на сою (цена на которую в декабре 2007 года достигла 34-летнего максимума [92] ) и кукурузу резко возросли. [ нужна цитата ]
В 2007 году общие расходы развивающихся стран на импорт продовольствия выросли примерно на 25%. Исследователи из Института зарубежного развития предполагают, что эта проблема будет усугубляться вероятным сокращением продовольственной помощи. Поскольку продовольственная помощь программируется по бюджету, а не по объему, рост цен на продовольствие означает, что Всемирной продовольственной программе (ВПП) необходимы дополнительные 500 миллионов долларов только для поддержания текущих операций. [93]
Чтобы обеспечить доступность продовольствия для своего населения и бороться с резким ростом цен, крупные экспортеры риса, такие как Китай, Бразилия, Индия, Индонезия, Вьетнам, Камбоджа и Египет, ввели строгие запреты на экспорт риса. [94] И наоборот, несколько других стран, в том числе Аргентина, Украина, Россия и Сербия, либо ввели высокие тарифы, либо вообще заблокировали экспорт пшеницы и других продуктов питания, что еще больше подняло цены для стран-чистых импортеров продовольствия, одновременно пытаясь изолировать свои внутренние рынки. . Северная Корея пострадала от продовольственного кризиса до такой степени, что в июне 2008 года был процитирован северокорейский чиновник, который сказал: «Жизнь более чем трудна. Кажется, что все умрут». [95] Однако эта страна полагается исключительно на продовольственную помощь, чтобы справиться с кризисом. [96]
Национальное исследование, проведенное в мае 2008 года, показало, что продовольственные банки и кладовые по всей территории США были вынуждены сократить раздачу продуктов питания, поскольку 99 процентов респондентов сообщили об увеличении числа людей, обращающихся за услугами. Рост цен на продукты питания и топливо, недостаточные льготы по талонам на питание, безработица, неполная занятость, а также стоимость аренды или ипотечного кредита были факторами, которые, как сообщается, вынуждали в среднем на 15–20 процентов больше людей. [97] Эта проблема усугубляется тем, что бонусные продукты питания Министерства сельского хозяйства США сократились на 200 миллионов долларов, а местные пожертвования на продукты питания сократились в национальном масштабе примерно на 9 процентов за тот же период. По данным Калифорнийской ассоциации продовольственных банков, которая является головной организацией почти всех продовольственных банков в штате, продовольственные банки находятся в «начале кризиса». [98]
Если глобальные изменения цен передадутся на местные рынки, фермеры в развивающихся странах смогут получить выгоду от роста цен на продукты питания. По мнению исследователей из Института зарубежного развития , это может зависеть от способности фермеров реагировать на меняющиеся рыночные условия. Опыт показывает, что фермерам не хватает кредитов и ресурсов, необходимых для реагирования в краткосрочной перспективе. Однако в среднесрочной и долгосрочной перспективе они могут получить выгоду, как это видно на примере Азиатской зеленой революции или во многих африканских странах в недавнем прошлом. [93]
Поскольку цены на зерно выросли, многочисленные мелкие молочные фермеры Китая, а также производители кормов для крупного рогатого скота оказались неспособны существовать экономически. В результате они начали добавлять в корм и молоко добавки, в том числе меламин , чтобы повысить измеренный уровень белка. Сотни тысяч детей заболели, экспорт молока из Китая практически прекратился, руководители и чиновники были арестованы, а некоторые казнены, а компании обанкротились. [99]
Рост цен особенно сильно затронул некоторые части Азии и Африки : в Буркина-Фасо, [100] Камеруне, Сенегале, Мавритании, Кот-д'Ивуаре, [101] Египте [102] и Марокко в конце 2007 и начале 2008 года наблюдались протесты и беспорядки из-за отсутствие основных продуктов питания. Другими странами, которые стали свидетелями продовольственных бунтов или сталкиваются с связанными с ними беспорядками, являются: Мексика, Боливия, Йемен, Узбекистан, Бангладеш, [103] Пакистан, [104] Шри-Ланка, [105] и Южная Африка. [106]
В 2008 году Гафсу и другие сельские города Туниса охватили народные протесты против гибели двух шахтеров и высокого уровня безработицы в правительстве. Антиправительственные беспорядки были подавлены, два человека погибли. В городах возле Гафсы вдохновенно вспыхнули протесты безработных и нехватки продовольствия, но они были жестко подавлены.
Народное движение развернулось в виде серии порой жестоких, но ненасильственных демонстраций и мероприятий по всему Марокко в 2007-2008 годах после забастовок. К сожалению, во время беспорядков в Сиди-Ифни 10 демонстрантов погибли после того, как полиция прокляла протесты в июне 2008 года. В ноябре-декабре по стране прокатилась волна забастовок, протестов и насилия, когда вспыхнули разрозненные протесты против цен и нехватки продуктов питания. Движение было жестоко подавлено властями. [107]
10 000 рабочих устроили бунт недалеко от столицы Бангладеш Дакки , разбивая автомобили и автобусы и разрушая фабрики, разгневанные высокими ценами на продукты питания и низкой заработной платой. В результате беспорядков пострадали десятки людей, в том числе не менее 20 сотрудников полиции. По иронии судьбы, страна достигла продовольственной самообеспеченности в 2002 году, но цены на продовольствие резко выросли из-за зависимости сельского хозяйства от нефти и ископаемого топлива. [108]
По оценкам экономистов, 30 миллионов из 150 миллионов населения страны могут голодать. [109]
В апреле 2008 года правительство Бразилии объявило о временном запрете на экспорт риса. Запрет был призван защитить отечественных потребителей. [110] [111]
Один из первых продовольственных бунтов произошел в Буркина-Фасо 22 февраля, когда во втором и третьем по величине городах страны вспыхнули беспорядки из-за резкого роста цен на продукты питания (рост до 65 процентов), затронувшего столицу Уагадугу , где находились солдаты. мобилизованы в стратегических точках. Правительство пообещало снизить налоги на продукты питания и высвободить запасы продовольствия. В одном из городов были арестованы более 100 человек. [112] Соответствующие политические действия правительства Буркина-Фасо включали:
Также был введен запрет на экспорт зерновых. [113]
В Камеруне, четвертом по величине производителе какао в мире , в конце февраля 2008 года в Дуале, коммерческой столице страны, произошли крупномасштабные беспорядки. Протестующие были против повышения цен на продукты питания и топливо, а также против попытки президента Поля Бийи продлить свое 25-летнее правление. Протестующие возводили баррикады, жгли шины и нападали на предприятия, которые, по их мнению, принадлежали семье Бия, высокопоставленным членам правящей партии, правительства или Франции. [114] Это была первая акция протеста в истории страны, в которой поминутные события освещались в социальных сетях. К 27 февраля забастовка проходила в тридцати одном городе, включая Яунде, Дуалу, Баменду, Бафуссам, Буэа, Лимбе, Тико, Муэа, Мутенгене и Кумбу. [114] По меньшей мере семь человек погибли в ходе самых масштабных беспорядков, наблюдавшихся в стране за последние пятнадцать лет. [115] Позднее эта цифра была увеличена до 24. [95] Молодежь мобилизовалась способами, невиданными со времен villes mortes. [114] Частью реакции правительства на протесты стало снижение налогов на импорт продуктов питания, включая рис, муку и рыбу. Правительство достигло соглашения с розничными торговцами, согласно которому цены будут снижены в обмен на снижение налогов на импорт. Однако по состоянию на конец апреля 2008 года в отчетах говорилось, что цены не снизились, а в некоторых случаях даже выросли. [116]
24 апреля 2008 года правительство Камеруна объявило о двухлетней чрезвычайной программе, направленной на удвоение производства продовольствия в Камеруне и достижение продовольственной самообеспеченности. [117]
31 марта в столице Кот-д'Ивуара Абиджане полиция применила слезоточивый газ, а дюжина протестующих получила ранения в результате голодных бунтов, охвативших город. Беспорядки последовали за резким ростом цен на продукты питания и топливо: цены на говядину выросли с 1,68 до 2,16 долларов США за килограмм, а цена на бензин выросла с 1,44 до 2,04 долларов за литр всего за три дня. [118]
В Египте мальчик был убит выстрелом в голову после того, как египетская полиция вмешалась в жестокие демонстрации против роста цен на продовольствие, охватившие промышленный город Махалла 8 апреля 2008 года. цены на хлеб за последние несколько месяцев выросли вдвое в результате того, что производители воспользовались дефицитом, существовавшим с 2006 года. [119] [120]
Засуха и кризис цен на продовольствие угрожали тысячам жителей Эфиопии. [121]
12 апреля 2008 года Сенат Гаити проголосовал за увольнение премьер-министра Жака-Эдуара Алексиса после того, как в стране произошли жестокие голодные бунты. [122] В результате голодных бунтов погибли пять человек. [95] Цены на такие продукты питания, как рис, бобы, фрукты и сгущенное молоко, выросли на Гаити на 50 процентов с конца 2007 года, а цены на топливо утроились всего за два месяца. [123] Беспорядки вспыхнули в апреле из-за высоких цен, и правительство пыталось восстановить порядок, субсидируя 15-процентное снижение цен на рис. [124]
Индия запретила экспорт риса, за исключением басмати , который имеет более высокую цену. [125]
С тех пор запрет был снят, и теперь Индия экспортирует различные виды риса. [ нужна цитата ]
Уличные протесты по поводу цен на продукты питания прошли в Индонезии [126] , где с января 2008 года цены на основные продукты питания и бензин подорожали почти вдвое. [127]
В апреле 2008 года латиноамериканские члены ФАО ООН встретились в Бразилиа , чтобы обсудить проблемы высоких цен на продовольствие, его дефицита и насилия, которые затрагивают регион. [128]
Президент Мексики Фелипе Кальдерон вместе с представителями промышленности и членами Конфедерации промышленных палат (Конкамин) договорились заморозить цены на более чем 150 потребительских товаров, таких как кофе, сардины, тунец, масло, суп или чай и другие . , до конца декабря 2008 года. Эта мера была осуществлена в попытке контролировать инфляцию, которая составляла 4,95% в год, что является самым высоким ростом с декабря 2004 года .
Генеральный директор мексиканской хлебопекарной компании Grupo Bimbo Даниэль Сервитье объявил на 19-м пленарном заседании Делового комитета Мексики и Китая, что Bimbo согласилась заморозить цены на свою продукцию, несмотря на 20-процентное увеличение производственных затрат. [129] Bimbo — одна из крупнейших хлебопекарных компаний в мире, недавно расширившая свою деятельность в Китае. Bimbo также приобрела пять пекарен в США и Канаде. [130]
В середине февраля беспорядки, начавшиеся в сельском городке Мозамбика Чокве , а затем распространившиеся на столицу Мапуту , привели к гибели по меньшей мере четырех человек. В средствах массовой информации сообщалось, что беспорядки, по крайней мере частично, были вызваны ценами на продукты питания и были названы «продовольственными бунтами». Однако издание, пропагандирующее биотопливо, утверждало, что на самом деле это были «топливные бунты», ограниченные ростом стоимости дизельного топлива, и утверждало, что характеристика «продовольственного бунта» способствовала разжиганию «настроений против биотоплива». [131]
Пакистанская армия была задействована, чтобы избежать конфискации продовольствия на полях и складах. Это не остановило рост цен на продукты питания. Новое правительство обвиняют в том, что оно не управляет запасами продовольствия в стране должным образом. [132]
Когда-то крупнейший в мире производитель риса производил достаточно риса, чтобы прокормить себя до сих пор. Экспорт риса за четыре десятилетия упал с почти 4 миллионов тонн до всего около 40 000 тонн в прошлом году, в основном из-за пренебрежения правящими генералами Мьянмы инфраструктурой, включая ирригацию и складирование. 3 мая 2008 года циклон «Наргис» разрушил рисовые районы Мьянмы, разрушив большие площади соленой водой. По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, в этих районах производится 65 процентов риса Мьянмы. Распространены опасения по поводу долгосрочной нехватки продовольствия и нормирования. Военный режим ничего не говорит о рисовом кризисе, но продолжает экспортировать рис теми же темпами. «...по крайней мере, следующие два урожая будут сильно затронуты, и в течение этого времени в этих районах практически не будет урожая. Поэтому мы, вероятно, увидим значительную нехватку продовольствия и риса в течение следующих нескольких лет. Ущерб экономике будет огромным». сказал экономист и эксперт по Мьянме Шон Тернелл из австралийского университета Маккуори. (интервью газете "Ирривадди", вторник, 27 мая 2008 г.)
В Панаме в ответ на повышение цен на рис правительство начало покупать рис по высокой рыночной цене и продавать рис населению по более низкой субсидированной цене в продовольственных киосках. [ нужна цитата ]
На Филиппинах правительство Арройо 13 апреля заявило, что в стране не будет голодных бунтов и что их нельзя сравнивать с ситуацией на Гаити. [133] Главный юрисконсульт президента Серджио Апостол заявил, что: «Гаити не пытается решить проблему, в то время как мы что-то делаем для решения этой проблемы. У нас нет нехватки продовольствия. Так что никакого сравнения...» [134] Комментарии министра юстиции Рауля Гонсалеса на следующий день о том, что голодные бунты не являются чем-то надуманным, были быстро отвергнуты остальной частью правительства. [135]
15 апреля Филиппины, крупнейший в мире импортер риса, призвали Китай, Японию и другие ключевые азиатские страны созвать экстренное совещание, особенно по поводу запретов на экспорт риса в этих странах. «Свободная торговля должна быть свободной», - заявил министр сельского хозяйства Филиппин Артур Яп. [136] В конце апреля 2008 года правительство Филиппин обратилось ко Всемирному банку с просьбой оказать давление на страны-экспортеры риса, чтобы они прекратили экспортные ограничения. [137]
Российское правительство оказало давление на ритейлеров, чтобы они заморозили цены на продукты питания перед ключевыми выборами, опасаясь общественной реакции против роста цен на продукты питания в октябре 2007 года. [138] Замораживание закончилось 1 мая 2008 года. [139]
31 марта 2008 года в Сенегале произошли беспорядки в ответ на рост цен на продукты питания и топливо. Двадцать четыре человека были арестованы и помещены под стражу в ответ, который, по утверждению одной местной правозащитной группы, включал в себя «пытки» и другие «неописуемые действия» со стороны сил безопасности. [140] Дальнейшие акции протеста прошли в Дакаре 26 апреля 2008 г. [141]
5 мая 2008 года в Сомали произошли беспорядки из-за цен на продукты питания, в ходе которых были убиты пять протестующих. Протесты произошли на фоне серьезной чрезвычайной гуманитарной ситуации, вызванной войной Эфиопии в Сомали . [ нужна цитата ]
В 2008 году The Christian Science Monitor , neweurasia и другие обозреватели СМИ предсказывали, что зарождающийся кризис голода перерастет в полноценный голод из-за нехватки энергии в то время. [142] Эксперты ООН объявили 10 октября, что почти треть из 6,7 миллионов жителей Таджикистана рискуют остаться без продовольствия зимой 2008–2009 годов. [143]
Продовольственные бунты на юге Йемена, которые начались в конце марта и продолжались до начала апреля, привели к поджогам полицейских участков и возведению блокпостов на дорогах вооруженными протестующими. Армия задействовала танки и другую военную технику. Хотя в беспорядках участвовали тысячи демонстрантов в течение нескольких дней и было арестовано более 100 человек, официальные лица заявили, что погибших нет; Жители, однако, утверждали, что по крайней мере один из четырнадцати раненых скончался. [144]
В декабре 2007 года ФАО опубликовала исследование, в котором прогнозируется рост цен на зерновые в Африке на 49 процентов и на 53 процента в европейских ценах до июля 2008 года . [145] В апреле 2008 года Всемирный банк совместно с Международным валютным фондом объявил о ряд мер, направленных на смягчение последствий кризиса, включая увеличение кредитов африканским фермерам и чрезвычайную денежную помощь сильно пострадавшим регионам, таким как Гаити. [146] Однако, по словам директора ФАО Жака Диуфа , Всемирная продовольственная программа нуждалась в немедленном вливании денежных средств в размере как минимум 1700 миллионов долларов США, [11] намного больше, чем уже обещанные меры на сумму в десятки миллионов долларов. 28 апреля 2008 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун учредил Целевую группу по глобальному кризису продовольственной безопасности[2] под своим председательством и в состав которой вошли руководители специализированных учреждений, фондов и программ ООН, Бреттон-Вудских учреждений. и соответствующие подразделения Секретариата ООН для координации усилий по смягчению кризиса. [147]
Исследование 2013 года пришло к выводу, что скачок стал результатом необычного стечения обстоятельств, и цены в будущем будут выше, чем до скачка, в зависимости от цен на нефть , изменения климата и будущих диет. В 2010 году WDM отметила, что после скачка цен в 2008 году цены на пшеницу, кукурузу и рис снизились, но все еще были выше, чем до кризиса. [41] Последствия резкого роста заработной платы для бедных слоев населения были сосредоточены в странах с низкими доходами и, возможно, были менее серьезными, чем считалось ранее, благодаря росту заработной платы в сельской местности в некоторых странах. Исследователи призвали развивающиеся страны предоставить достоверные данные по ключевым показателям бедственности и усилить социальную защиту , а тех, кто участвует в международном развитии, продолжать уделять больше внимания сокращению детского недоедания и стимулированию развития сельского хозяйства. [148]
МФСР выделяет до 200 миллионов долларов США на поддержку бедных фермеров в увеличении производства продуктов питания в условиях глобального продовольственного кризиса. [149]
2 мая 2008 года президент США Джордж Буш заявил, что просит Конгресс утвердить дополнительное финансирование в размере 770 миллионов долларов на международную продовольственную помощь. [150] 16 октября 2008 года, выступая на собрании Организации Объединенных Наций по случаю Всемирного дня продовольствия , бывший президент США Билл Клинтон раскритиковал двухпартийную коалицию в Конгрессе, которая блокировала попытки сделать некоторые пожертвования на помощь наличными, а не продуктами питания. [151] Частично ссылаясь на политику, которая заставила африканские правительства сократить субсидии на удобрения и другие сельскохозяйственные ресурсы, Клинтон также сказала:
Нам нужно, чтобы Всемирный банк, МВФ, все крупные фонды и все правительства признали, что в течение 30 лет мы все проваливали все, включая меня, когда я был президентом. Мы ошибались, полагая, что продукты питания похожи на какой-то другой товар в международной торговле, и нам всем необходимо вернуться к более ответственной и устойчивой форме сельского хозяйства. [152]
Выпуск на рынок запасов риса Японии может значительно снизить цену на рис. По состоянию на 16 мая ожидание этого шага уже привело к снижению цен на 14% за одну неделю. [153]
30 апреля 2008 года Таиланд объявил о принципиальном соглашении о создании Организации стран-экспортеров риса (OREC) с потенциалом создания картеля по фиксированию цен на рис. [154] [155]
В июне 2008 года ФАО провела конференцию высокого уровня по всемирной продовольственной безопасности , на которой было выделено 1,2 миллиарда долларов продовольственной помощи для 75 миллионов человек в 60 странах, наиболее пострадавших от роста цен на продовольствие. [156]
В июне 2008 года некоторые гуманитарные организации призвали «Большую восьмерку» к устойчивым обязательствам . [157]
В декабре 2008 года глобальный экономический спад , снижение цен на нефть и спекуляции о снижении спроса на сырьевые товары во всем мире привели к резкому снижению цен на основные сельскохозяйственные культуры по сравнению с их предыдущими максимумами. Цены на кукурузу на Чикагской товарной бирже упали с 7,99 долларов США за бушель в июне до 3,74 долларов США за бушель в середине декабря; Цены на пшеницу и рис испытали аналогичное снижение. [158] Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, однако, предостерегает от «ложного чувства безопасности», отмечая, что кредитный кризис может заставить фермеров сократить посевные площади. [159] ФАО созвала Всемирный саммит по продовольственной безопасности в своей штаб-квартире в Риме в ноябре 2008 года, отметив, что цены на продовольствие в развивающихся странах остаются высокими, а ситуация с продовольственной безопасностью в мире ухудшилась. [ нужна цитата ]
К началу 2010 года цены на продукты питания снова выросли и превзошли рекордные максимумы 2008 года. Некоторые комментаторы увидели в этом возобновление скачка цен, наблюдавшегося в 2007–2008 годах. [160] Цены упали после того, как хорошая погода помогла увеличить урожайность зерна, в то время как спрос упал из-за рецессии. [161]
Мировой урожай зерна в 2006 году, составивший 2005 миллионов тонн, согласно базе данных Министерства сельского хозяйства США по производству, поставкам и распределению, снизился на 11 миллионов тонн по сравнению с прошлым годом, или примерно на 0,5%.
Разница между субсидируемой и рыночной ценой на хлеб [в Египте] используется на каждом этапе производства и продажи импортерами, мельниками, складами, торговцами, пекарями и потребителями.
Аддис-Абеба сообщает, что число эфиопов, нуждающихся в чрезвычайной продовольственной помощи в пострадавших от засухи регионах, возросло до 4,5 миллионов
