Поддержание мира Организацией Объединенных Наций — это роль Департамента миротворческих операций ООН как «инструмента, разработанного организацией в качестве способа оказания помощи странам, раздираемым конфликтами, в создании условий для прочного мира». [2] Оно отличается от миростроительства , установления мира и принуждения к миру , хотя Организация Объединенных Наций признает, что все виды деятельности «взаимно усиливают друг друга» и что на практике они часто пересекаются. [3]
Миротворцы отслеживают и наблюдают за мирными процессами в постконфликтных зонах и помогают бывшим комбатантам в реализации мирных соглашений, которые они могли подписать. Такая помощь может оказываться во многих формах, включая разделение бывших комбатантов, меры по укреплению доверия, соглашения о разделении власти, помощь в проведении выборов, укрепление верховенства закона и экономическое и социальное развитие. Соответственно, миротворцы ООН (часто называемые «голубыми беретами» или «голубыми касками» из-за их светло-голубых беретов или касок) могут включать солдат, полицейских и гражданский персонал.
Глава VII Устава Организации Объединенных Наций дает Совету Безопасности Организации Объединенных Наций полномочия и ответственность предпринимать коллективные действия для поддержания международного мира и безопасности. [4] Большинство этих операций учреждаются и осуществляются самой Организацией Объединенных Наций, при этом войска подчиняются оперативному контролю ООН. В этих случаях миротворцы остаются членами своих соответствующих вооруженных сил и не составляют независимую «армию ООН», поскольку у ООН нет таких сил. В случаях, когда прямое участие ООН не считается целесообразным или осуществимым, Совет уполномочивает региональные организации, такие как НАТО , [4] Экономическое сообщество западноафриканских государств или коалиции желающих стран выполнять задачи по поддержанию мира или принуждению к миру.
Жан-Пьер Лакруа является главой Департамента миротворческих операций; он сменил бывшего заместителя Генерального секретаря Эрве Ладсу 1 апреля 2017 года. С 1997 года все директора были французами. Документ доктрины высшего уровня ДОПМ под названием «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и руководящие указания» был выпущен в 2008 году. [5]
После заключения мирного договора вовлеченные стороны могут обратиться к Организации Объединенных Наций с просьбой о направлении миротворческих сил для надзора за различными элементами согласованного плана. Это часто делается, поскольку группа, контролируемая Организацией Объединенных Наций, с меньшей вероятностью будет поддерживать интересы какой-либо одной стороны, поскольку сама контролируется многими группами, а именно Советом Безопасности из 15 членов и намеренно разнообразным Секретариатом Организации Объединенных Наций .
Если Совет Безопасности одобряет создание миссии, то Департамент операций по поддержанию мира начинает планирование необходимых элементов. В это время выбирается старшая командная группа. [6] Затем департамент будет искать вклады от государств-членов. Поскольку у ООН нет постоянных сил или поставок, она должна формировать специальные коалиции для каждой выполняемой задачи. Это приводит как к возможности не сформировать подходящие силы, так и к общему замедлению закупок после того, как операция будет на месте. Ромео Даллер , командующий силами в Руанде во время геноцида в Руанде , описал проблемы, которые это создает по сравнению с более традиционными военными развертываниями:
Он сказал мне, что ООН — это система «вытягивания», а не система «выталкивания», к которой я привык в НАТО, потому что у ООН нет абсолютно никаких ресурсов, из которых можно было бы черпать. Вам нужно было сделать запрос на все, что вам нужно, а затем вам приходилось ждать, пока этот запрос анализировался... Например, солдаты везде должны есть и пить. В системе «выталкивания» еда и вода для количества развернутых солдат поставляются автоматически. В системе «вытягивания» вам нужно просить эти пайки, и никакой здравый смысл, похоже, никогда не применяется.
— ( Рукопожатие с дьяволом , Даллер, стр. 99–100)
Было показано, что страны, предоставляющие войска, развертывают свои войска с разной скоростью. [7] Пока собираются миротворческие силы, сотрудники ООН предпринимают различные дипломатические действия. Точный размер и численность сил должны быть согласованы правительством страны, на территории которой происходит конфликт. Правила ведения боевых действий должны быть разработаны и одобрены обеими сторонами и Советом Безопасности. Они определяют конкретный мандат и масштаб миссии (например, когда миротворцы, если они вооружены, могут применять силу и куда они могут направиться в принимающей стране). Часто предписывается, чтобы миротворцы имели сопровождающих от принимающего правительства с собой, когда бы они ни покидали свою базу. Эта сложность вызвала проблемы на местах. Когда все соглашения достигнуты, требуемый персонал собран и Совет Безопасности дал окончательное одобрение, миротворцы развертываются в рассматриваемом регионе.
Финансовые ресурсы миротворческих операций ООН являются коллективной ответственностью государств-членов ООН. Решения об учреждении, поддержании или расширении миротворческих операций принимаются Советом Безопасности. Согласно Уставу ООН, каждое государство-член обязано по закону выплачивать свою долю на миротворческую деятельность. Расходы на миротворческую деятельность делятся Генеральной Ассамблеей на основе формулы, установленной государствами-членами, которая учитывает относительное экономическое благосостояние государств-членов среди прочих факторов. [8] В 2017 году ООН согласилась сократить бюджет миротворческой деятельности на 600 миллионов долларов после того, как США изначально предложили большее сокращение примерно на 900 миллионов долларов. [9]
Генеральная Ассамблея утверждает расходы ресурсов на операции по поддержанию мира на ежегодной основе. Финансирование охватывает период с 1 июля по 30 июня следующего года.
Миротворческая миссия ООН имеет три центра власти. Первый — это Специальный представитель Генерального секретаря , официальный лидер миссии. Этот человек отвечает за всю политическую и дипломатическую деятельность, контролируя отношения как со сторонами мирного договора, так и с государствами-членами ООН в целом. Часто они являются старшими членами Секретариата. Вторым — Командующий силами, который отвечает за развернутые военные силы. Они являются старшими офицерами вооруженных сил своей страны и часто представляют страну, направляющую наибольшее количество войск в проект. Наконец, Главный административный сотрудник контролирует поставки и логистику, а также координирует закупку любых необходимых поставок. [ необходима цитата ]
В 2007 году доброволец-миротворец должен был быть старше 25 лет, без ограничения максимального возраста. [15] Миротворческие силы предоставляются государствами-членами на добровольной основе. По состоянию на 30 июня 2019 года [обновлять]в миротворческих операциях ООН служат 100 411 человек (86 145 военнослужащих, 12 932 гражданских лица и 1 334 добровольца). [16] Европейские страны предоставляют почти 6 000 человек из этого общего числа. Пакистан, Индия и Бангладеш входят в число крупнейших индивидуальных поставщиков, предоставляя около 8 000 человек каждая. Африканские страны предоставили почти половину от общего числа, почти 44 000 человек. [17] Каждая миротворческая миссия санкционируется Советом Безопасности.
Миротворческая деятельность ООН изначально была разработана во времена Холодной войны как средство разрешения конфликтов между государствами путем развертывания невооруженного или легковооруженного военного персонала из ряда стран под командованием ООН в районах, где воюющие стороны нуждались в нейтральной стороне для наблюдения за мирным процессом. Миротворцы могли быть задействованы, когда основные международные державы ( пять постоянных членов Совета Безопасности ) поручали ООН помочь положить конец конфликтам, угрожающим региональной стабильности и международному миру и безопасности. К ним относился ряд так называемых « войн чужими руками », которые велись государствами-клиентами сверхдержав . По состоянию на декабрь 2019 года с 1948 года было проведено 72 миротворческие операции ООН , семнадцать из которых продолжаются. Предложения о новых миссиях вносятся каждый год.
Первая миротворческая миссия была инициирована в 1948 году. Эта миссия, Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (UNTSO), была направлена в недавно созданное государство Израиль , где конфликт между израильтянами и арабскими государствами по поводу создания Израиля только что достиг прекращения огня . UNTSO продолжает действовать и по сей день, хотя израильско-палестинский конфликт сохранился. Почти год спустя Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (UNMOGIP) была уполномочена контролировать отношения между двумя странами, которые были разделены друг от друга после деколонизации Соединенным Королевством индийского субконтинента .
После того, как Корейская война закончилась Соглашением о перемирии в Корее в 1953 году, [18] силы ООН оставались вдоль южной стороны демилитаризованной зоны до 1967 года, когда американские и южнокорейские войска взяли ее под свой контроль. [19]
Возвращаясь к конфликту между Израилем и его арабскими соседями, Организация Объединенных Наций отреагировала на Суэцкий кризис 1956 года, войну между альянсом Великобритании, Франции и Израиля против Египта, которую поддержали другие арабские страны. Когда в 1957 году было объявлено о прекращении огня, канадский государственный секретарь по иностранным делам [20] (и будущий премьер-министр) Лестер Боулз Пирсон предложил, чтобы Организация Объединенных Наций разместила миротворческие силы в Суэце , чтобы гарантировать, что прекращение огня будет соблюдаться обеими сторонами. Первоначально Пирсон предполагал, что силы будут состоять в основном из канадских миротворцев , но египтяне с подозрением отнеслись к тому, что страна Содружества будет защищать их от Великобритании и ее союзников. В конце концов, для обеспечения национального разнообразия были привлечены самые разные национальные силы. За эту работу Пирсон получил Нобелевскую премию мира . [ необходима цитата ]
В 1988 году Нобелевская премия мира была присуждена миротворческим силам ООН. В пресс-релизе говорилось, что силы «представляют явную волю сообщества наций» и «внесли решающий вклад» в разрешение конфликтов по всему миру.
Окончание Холодной войны ускорило резкий сдвиг в ООН и многостороннем миротворчестве. В новом духе сотрудничества Совет Безопасности учредил более крупные и сложные миротворческие миссии ООН, часто для содействия реализации всеобъемлющих мирных соглашений между воюющими сторонами во внутригосударственных конфликтах и гражданских войнах . Кроме того, миротворчество стало включать все больше невоенных элементов, которые обеспечивали надлежащее функционирование гражданских функций, таких как выборы. Департамент ООН по операциям по поддержанию мира был создан в 1992 году для оказания помощи в этом возросшем спросе на такие миссии.
В целом новые операции были успешными. Например, в Сальвадоре и Мозамбике миротворчество предоставило способы достижения самоподдерживающегося мира. Некоторые усилия потерпели неудачу, возможно, из-за чрезмерно оптимистичной оценки того, чего может достичь миротворчество ООН. В то время как сложные миссии в Камбодже и Мозамбике продолжались, Совет Безопасности направлял миротворцев в зоны конфликта, такие как Сомали , где не было ни прекращения огня, ни согласия всех сторон в конфликте. Эти операции не имели ни людских ресурсов, ни необходимой политической воли для выполнения своих мандатов. Неудачи — особенно геноцид в Руанде в 1994 году и резня в Сребренице и Боснии и Герцеговине в 1995 году — привели к периоду сокращения и самоанализа в миротворчестве ООН. В результате относительно небольшая Временная администрация Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема ( UNTAES ) в Восточной Славонии получила высокую степень приверженности и стала «испытательным полигоном для идей, методов и процедур». [21] Она оказалась признана самой успешной миссией ООН, и за ней последовали другие более амбициозные переходные администрации в Косово (Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово, или МООНК ) и Восточном Тиморе (Временная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе, или UNTAET ).
Этот период отчасти привел к созданию Комиссии ООН по миростроительству , которая работает над внедрением стабильного мира посредством некоторых из тех же гражданских функций, над которыми также работают миротворцы, например, выборов. В настоящее время комиссия работает с шестью странами, все в Африке. [22]
Обязательство миротворческих сил ООН по защите культурного наследия восходит к 2012 году, когда в Мали произошли масштабные разрушения. В этом вопросе защита культурного наследия страны была впервые в истории включена в мандат миссии Организации Объединенных Наций (Резолюция 2100). В дополнение ко многим другим достижениям, в феврале 2016 года Италия подписала соглашение с ЮНЕСКО о создании первой в мире чрезвычайной целевой группы по культуре, состоящей из гражданских экспертов и итальянских карабинеров. Миротворческая миссия ООН UNIFIL (совместно с Blue Shield International ) в 2019 году стремилась защитить всемирное наследие ЮНЕСКО в Ливане. [29]
Женщины регулярно принимают участие в глобальных миротворческих усилиях, в том числе в рамках Организации Объединенных Наций . [30] Хотя участие значительно возросло в последнее десятилетие 20-го века и первые два десятилетия 21-го века, женщины по-прежнему существенно недопредставлены в миротворческих операциях в 2023 году. [31] Участие женщин в миротворческих операциях существенно различается между воинскими контингентами, военными наблюдателями, штабными офицерами и полицейскими подразделениями. [32] Гендерные стереотипы и дискриминация часто ограничивают возможности женщин для продвижения по службе и руководящих должностей в международных организациях и военных учреждениях. [33] Кроме того, женщины часто сталкиваются с дискриминацией и притеснениями в миротворческой среде, где доминируют мужчины. [34]
Включение женщин в миротворческие операции обеспечивает доступ к местам и людям, недоступным для мужчин, и улучшает качество общения с гражданскими общинами. [35] Миротворческие миссии с более высоким процентом женского персонала чаще были эффективными в снижении насилия и достижении долгосрочных мирных соглашений, чем миссии с более низким процентом. [36] [37] [38] [39] Женщины-миротворцы сыграли важную роль в решении таких проблем, как сексуальное насилие, торговля людьми и гендерная дискриминация, которые распространены в районах, затронутых конфликтом. [40] Женщины-миротворцы также служат образцами для подражания для женщин и девочек в этих районах, показывая им, что женщины могут быть сильными и влиятельными агентами перемен. [41]
В октябре 2000 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1325 (S/RES/1325) о женщинах, мире и безопасности , сославшись на резолюции 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 (2000) и 1314 (2000). Резолюция признала непропорциональное и уникальное воздействие вооруженного конфликта на женщин и девочек. Она призывает к принятию гендерной перспективы для рассмотрения особых потребностей женщин и девочек во время конфликта, репатриации и переселения , реабилитации, реинтеграции и постконфликтного восстановления. [42] [43] [44]
Устав ООН гласит, что для содействия поддержанию мира и безопасности во всем мире все государства-члены ООН должны предоставлять Совету Безопасности необходимые вооруженные силы и средства. С 1948 года почти 130 стран предоставили военный и гражданский полицейский персонал для миротворческих операций. Хотя подробные записи обо всех сотрудниках, служивших в миротворческих миссиях с 1948 года, отсутствуют, по оценкам, за последние 56 лет в качестве миротворцев ООН служило около миллиона солдат, полицейских и гражданских лиц.
По состоянию на июнь 2022 года 120 стран предоставили в общей сложности 74 892 человека для участия в операциях по поддержанию мира, при этом Бангладеш лидирует по этому показателю (6 700), за ней следуют Индия (5 832), Непал (5 794), Руанда (5 283) и Пакистан (4 399). [45] Помимо военного и полицейского персонала, по состоянию на март 2008 года в миротворческих миссиях ООН работали 5 187 международных гражданских сотрудников, 2 031 доброволец ООН и 12 036 местных гражданских сотрудников. [46]
По состоянию на октябрь 2018 года 3767 человек из более чем 100 стран погибли во время выполнения миротворческих миссий. [47] Многие из них были из Индии (163), Нигерии (153), Пакистана (150), Бангладеш (146) и Ганы (138). [48] Тридцать процентов смертей за первые 55 лет миротворческой деятельности ООН произошли в 1993–1995 годах.
Ставка возмещения расходов ООН странам, предоставляющим войска, на одного миротворца в месяц включает: 1028 долл. США на заработную плату и пособия; 303 долл. США на дополнительную оплату для специалистов; 68 долл. США на личную одежду, снаряжение и оборудование; и 5 долл. США на личное оружие. [49]
Канада участвовала в более чем 50 миротворческих миссиях, включая все миротворческие операции ООН с момента их создания до 1989 года. [50] Канада предоставила большинство миротворцев ООН во время Холодной войны , примерно 80 000 человек личного состава, что эквивалентно 10 процентам от общего числа сил ООН. [51] [52] В общей сложности более 125 000 канадских мужчин и женщин, военнослужащих, гражданских лиц, дипломатов, включая более 4000 канадских полицейских , служили в миротворческих операциях. [53] Около 130 канадцев погибли при исполнении обязанностей в миротворческих операциях, 123 из которых погибли во время миссий ООН. [50] Семь канадцев были командующими силами ООН, а двое канадцев были командующими миссиями наблюдателей ООН. [50]
В Соединенных Штатах администрации Билла Клинтона и Джорджа Буша-младшего начинали с разных философий, но пришли к принятию удивительно похожей политики использования миротворческих операций для содействия американской внешней политике. Первоначальные идеологические опасения сменились прагматичными решениями о том, как помогать миротворческим операциям ООН. Обе администрации неохотно предоставляли крупные контингенты сухопутных войск для операций под командованием ООН, даже несмотря на то, что обе администрации одобрили увеличение количества и масштаба миссий ООН. [54]
По словам ученого Пейджа Фортны, существуют веские доказательства того, что присутствие миротворцев значительно снижает риск возобновления войны; большее количество миротворческих войск приводит к меньшему количеству жертв на поле боя и среди гражданского населения. [55] Также имеются доказательства того, что обещание развернуть миротворцев может помочь международным организациям в привлечении воюющих сторон к переговорам и повысить вероятность того, что они согласятся на прекращение огня. [56]
Однако во время миротворческих миссий ООН было несколько сообщений о нарушениях прав человека солдатами ООН, в частности в Центральноафриканской Республике в 2015 году. Стоимость этих миссий также значительна, так как Миссия ООН в Южном Судане ( МООНЮС ) обходится в 1 миллиард долларов в год для 12 500 солдат ООН, неспособных предотвратить гражданскую войну в стране. Часто миссии требуют одобрения местных органов власти перед развертыванием войск, что также может ограничить эффективность миссий ООН. [57]
Николас Самбанис утверждает, что присутствие миротворческой миссии ООН коррелирует с положительным эффектом на достижение мира, особенно в краткосрочной перспективе. Однако он отмечает, что этот эффект уменьшается с течением времени. Таким образом, чем дольше миротворцы остаются в стране, тем больше вероятность того, что мир сохранится. Признавая успех, которого миротворческие операции ООН достигли в повышении политического участия, Самбанис утверждает, что больший акцент на экономическом развитии еще больше повысит эффективность миротворческих усилий. [58]
Другое исследование предполагает, что удвоение бюджета миротворческих операций, усиление мандатов миротворческих операций и удвоение бюджета миротворческих операций сократят вооруженные конфликты на две трети по сравнению со сценарием без миротворческих операций. [59] Анализ 47 миротворческих операций, проведенный Вирджинией Пейдж Фортна из Колумбийского университета, показал, что участие персонала ООН, как правило, приводило к прочному миру. [60] Политологи Ханне Фьелде, Лиза Хультман и Дезире Нильссон из Уппсальского университета изучили двадцатилетние данные о миротворческих миссиях, в том числе в Ливане, Демократической Республике Конго и Центральноафриканской Республике, и пришли к выводу, что они были более эффективны в сокращении жертв среди гражданского населения, чем контртеррористические операции национальных государств. [61]
Исследование 2021 года в American Political Science Review показало, что присутствие миротворческих миссий ООН слабо коррелирует с верховенством права во время конфликта, но имеет сильную корреляцию в периоды мира. Исследование также показало, что «эта связь сильнее для гражданского персонала, чем для персонала в форме, и сильнее всего, когда миссии ООН вовлекают принимающие государства в процесс реформ». [62] Аналогичным образом, профессор Джорджтаунского университета Лиз Ховард утверждает, что миротворческие операции ООН более эффективны в силу отсутствия в них принудительной силы; скорее, использование ими ненасильственных методов, таких как «словесное убеждение, финансовые поощрения и принуждение без наступательной военной силы, включая наблюдение и арест», с большей вероятностью умиротворит воюющие стороны. [63]
Исследование, проведенное в 2021 году в Американском журнале политических наук, показало, что миротворческая деятельность ООН в Южном Судане оказала положительное влияние на местную экономику. [64]
Согласно исследованию 2011 года, миротворческие миссии ООН имели наибольшую вероятность успеха, если они имели помощь и согласие со стороны внутренних субъектов принимающего государства. [65]
Журналисты стали свидетелями быстрого роста проституции в Камбодже и Мозамбике после прибытия туда миротворческих сил ООН. В исследовании ООН 1996 года «Влияние вооруженных конфликтов на детей» бывшая первая леди Мозамбика Граса Машел задокументировала: «В 6 из 12 страновых исследований сексуальной эксплуатации детей в ситуациях вооруженных конфликтов, подготовленных для настоящего доклада, прибытие миротворческих войск было связано с быстрым ростом детской проституции». [66]
Гита Сахгал высказалась в 2004 году о том, что проституция и сексуальное насилие происходят везде, где проводятся гуманитарные интервенции . Она заметила: «Проблема с ООН в том, что миротворческие операции , к сожалению, похоже, делают то же самое, что и другие военные. Даже охранников нужно охранять». [67]
В следующей таблице приведены подтвержденные данные о преступлениях и нарушениях прав человека, совершенных солдатами, миротворцами и сотрудниками Организации Объединенных Наций. [78]
В ответ на критику, особенно в связи со случаями сексуального насилия со стороны миротворцев, ООН предприняла шаги по реформированию своих операций. Доклад Брахими был первым из многих шагов по обзору бывших миротворческих миссий, выявлению недостатков и принятию мер по исправлению этих ошибок для обеспечения эффективности будущих миротворческих миссий. ООН пообещала продолжить применять эти практики при проведении миротворческих операций в будущем. Технократические аспекты процесса реформ были продолжены и оживлены ДОПМ в его программе реформ «Операции по поддержанию мира 2010». Это включало увеличение численности персонала, гармонизацию условий службы полевого и штаб-квартирного персонала, разработку руководящих принципов и стандартных операционных процедур и улучшение партнерских отношений между Департаментом операций по поддержанию мира (ДОПМ) и Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Африканским союзом и Европейским союзом. Краеугольная доктрина 2008 года под названием «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и руководящие положения» [5] включает и развивает анализ Брахими.
Одним из предложений для учета задержек, таких как в Руанде, является создание сил быстрого реагирования , миротворческих сил, похожих на постоянную армию, способных быстро развертываться в кризисных ситуациях, таких как геноциды, находящихся под управлением ООН и развертываемых Советом Безопасности. Силы быстрого реагирования ООН будут состоять из военнослужащих из стран-членов Совета Безопасности или государств-членов ООН, которые будут размещены в своих странах, но будут иметь ту же подготовку, снаряжение и процедуры и будут проводить совместные учения с другими силами. [79] [80]
Миротворческий потенциал ООН был расширен в 2007 году путем расширения ДОПМ новым Департаментом полевой поддержки (ДПП). В то время как новая структура служит ключевым фактором, координируя администрирование и логистику в миротворческих операциях ООН, ДОПМ концентрируется на планировании политики и предоставлении стратегических направлений. [81]
Это событие положило начало эпохе канадского доминирования в миротворческой деятельности. Канада занимает первое место по количеству миротворцев, предоставленных во время холодной войны. В это время Канада также была единственной страной, которая принимала участие во всех миротворческих операциях ООН. Канада предоставила 80 000 миротворцев (10 процентов от общего числа ООН) до того, как миротворцы ООН получили Нобелевскую премию мира 1988 года. Все эти достижения показывают, что Канада была мировым лидером в миротворческой деятельности.
