stringtranslate.com

Модельный акт

Модельный акт , также называемый модельным законом или частью модельного законодательства , является предлагаемым примером закона, разработанного централизованно для распространения и предложения для принятия в нескольких независимых законодательных органах . Мотивацией классически была надежда на содействие большему юридическому единообразию среди юрисдикций и лучшей практике в законодательных формулировках, чем это было бы в противном случае; другой мотивацией иногда было лоббирование, замаскированное под такие идеалы. Модельные законы могут быть предназначены для принятия дословно, для принятия после незначительных изменений или для того, чтобы служить скорее общим руководством для законодательных органов.

Типовые законы особенно распространены в федерациях, поскольку субъекты федерации (например, штаты, провинции или другие субъекты) являются автономными или полуавтономными , но тем не менее могут извлечь выгоду из существенной степени единообразия законов среди юрисдикций. Например, в Соединенных Штатах , поскольку страна состоит из 50 полуавтономных штатов , каждый из которых имеет свой собственный законодательный орган и набор законов , избегание ненужных вариаций является ценным, оставляя вариации только для существенных автономных различий. Там типовые законы называются типовыми актами или типовыми законопроектами . Многие американские группы особых интересов разрабатывают типовые акты, которые они лоббируют для принятия законодателями. В частности, консервативный Американский совет по законодательному обмену (ALEC) успешно добился принятия сотен типовых актов с 2010 года. Единообразные акты — это типовые акты, предназначенные для принятия точно так, как они написаны. Они разрабатываются Комиссией по единообразному законодательству (ULC), государственной некоммерческой организацией, целью которой является разработка законов в областях, где важно единообразие (например, для содействия межгосударственной торговле ).

Эта концепция не является специфичной для федераций, и такие международные организации, как Комиссия ООН по праву международной торговли , Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца и Европейский Союз , также разработали типовые законы для гармонизации законов между разными странами.

Хотя модельные акты по своей сути могут служить обоснованным целям (например, для единообразного правосудия с меньшей капризностью), их искажение в замаскированное лоббирование подверглось критике. Американские критики таких модельных законов поэтому называли их «законами-подражателями», «законами о заполнении пробелов» и «законами о копировании-вставке». Эта концепция вызвала некоторые споры в 2019 году, когда коалиция из 30 журналистов-расследователей опубликовала серию под названием «Копировать, вставить, легитимировать», исследуя корпоративные интересы, стоящие за многими модельными законами.

Американские разработчики модельного закона

Модель закона о евгенической стерилизации Гарри Х. Лафлина

Одним из ранних примеров модельного закона был Модельный закон о евгенической стерилизации евгеника Гарри Х. Лафлина. В 1922 году он опубликовал книгу « Евгеническая стерилизация в Соединенных Штатах» , целью которой было убедить законодательные органы штатов принять законы о стерилизации, что они и сделали. [1] В главу XV книги он включил законопроект Модельный закон о евгенической стерилизации . [2] Два года спустя закон о стерилизации Лафлина был принят почти без изменений Законом о стерилизации Вирджинии 1924 года . Верховный суд подтвердил конституционность закона в деле Бак против Белла в 1927 году, [3] проложив путь для аналогичных законов о стерилизации в других штатах. [1]

Комиссия по единому законодательству

Некоммерческая комиссия по единообразному законодательству (ULC), ранее известная как Национальная конференция уполномоченных по единообразному законодательству штатов, была основана в 1892 году для обеспечения американских юрисдикций надежным законодательством. [4] ULC содействует принятию единообразных актов в областях государственного права, где единообразие желательно и практично. [5] ULC выпускает как типовые, так и единообразные акты. С момента своего создания она выпустила более 250 единообразных актов. [6]

В 2005 году ULC разработала Закон о племенных обеспеченных сделках, который послужил шаблоном для племенной правовой инфраструктуры в резервациях, чтобы обеспечить последовательность и большую доступность в кредитных и ссудных операциях. [7]

Американская ассоциация юристов

Американская ассоциация юристов — это ассоциация американских юристов и студентов юридических факультетов, которая опубликовала большое количество модельных актов. Ее наиболее успешным модельным законом, вероятно, является Закон о модельных коммерческих корпорациях, опубликованный в 1950 году. По состоянию на 2020 год , этот акт соблюдают 24 штата. [8] Еще один влиятельный акт, разработанный ABA, — это Кодекс моделей закупок для государственных и местных органов власти 1979 года , который по состоянию на 2000 год был полностью принят 16 штатами и частично еще несколькими. [9] В 2000 году этот акт был существенно обновлен.

Другие типовые акты, разработанные ABA, включают Типовой закон о воздушном пространстве 1973 года [10] и Типовой кодекс закупок государственной инфраструктуры 2007 года [11].

Американский юридический институт

Американский юридический институт (ALI) наиболее известен своими Пересмотрами закона , но также выпустил модельные акты. Известным примером является Модельный уголовный кодекс, опубликованный в 1962 году, целью которого было гармонизировать уголовное право штатов .

Американский законодательный совет по обмену

Американский совет по законодательному обмену (ALEC) — американская некоммерческая организация , членами которой являются консервативные законодатели штатов и представители частного сектора , — является плодовитым производителем образцовых законов на уровне штатов для консервативных целей. [12] [13] ALEC имеет тесные связи с Сетью государственной политики (SPN), зонтичной организацией для консорциума консервативных и либертарианских аналитических центров , которые сосредоточены на политике на уровне штатов , [14] которая является одним из спонсоров ALEC. [15]

Одним из самых ранних модельных актов ALEC был Закон о борьбе с терроризмом в отношении животных и экологии 1981 года, запрещающий действия, которые могли бы затруднить ведение сельскохозяйственного бизнеса. [16] Закон предусматривал суровые наказания, включая регистрацию в качестве террористической организации, в случаях прямого действия, осуществляемого такими организациями, как Фронт освобождения животных . [17]

Типовые акты ALEC касаются многих важных для консерваторов тем, таких как Stand Your Ground , Voter ID, нелегальная иммиграция , [18] правда в приговоре , три забастовки , [19] право знать , [20] и сокращение налогов. [21] ALEC разработала и распространила на уровне штата законодательство, ограничивающее. [ необходимо разъяснение ] [22] Он также выступал против создания или расширения муниципальных сетей широкополосной связи . [23] [24] [25]

ALEC добилась больших успехов в принятии своих законов; по словам Брендана Грили, законодатели вносят законопроекты, основанные на модельных актах организации, примерно 1000 раз в год в законодательные органы штатов, и около 200 из них становятся законами. [26] В 2015 году модельные законопроекты ALEC были отражены примерно в 172 мерах, принятых в 42 штатах, по данным Центра по СМИ и демократии , издателя серии ALEC Exposed. [27]

ALEC также критиковали за финансирование крупными корпорациями и за предполагаемую подставу. The Guardian описала его как «агентство знакомств для законодателей-республиканцев и крупных корпораций», чтобы «формировать правые законодательные повестки дня». [28] [29]

Известные модельные акты

Некоторые примечательные модельные акты, разработанные не вышеупомянутыми организациями:

Международные модельные законы

Примером международного типового закона является Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже . Типовые законодательные положения о финансируемых из частных источников инфраструктурных проектах были разработаны ЮНСИТРАЛ и рекомендованы для использования государствами Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 2004 году. [42] Другие законодательные руководства ЮНСИТРАЛ, которые содержат рекомендации по эффективным подходам к решению вопросов в той или иной области права в национальном или местном контексте, перечислены в разделе Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли#Законодательные руководства .

«Копировать, вставить, узаконить»

В 2019 году группа из 30 репортеров из Центра общественной честности (CPI), USA TODAY и The Arizona Republic опубликовала результаты двухлетнего расследования модельных актов под названием «Копировать, вставить, легализовать». [43] Расследование вызвало обеспокоенность по поводу роли ALEC и других организаций, спонсируемых корпорациями, в американском законодательном процессе.

В ходе расследования использовалось программное обеспечение для анализа текста под названием Legislative Influence Detector, созданное Джо Уолшем, бывшим специалистом по данным в Чикагском университете, для выявления сходств между модельными актами и принятым законодательством. Его главный вывод заключался в том, что в период с 2010 по 2018 год законодатели вносили законопроекты, основанные на модельных актах, по крайней мере 10 000 раз. Еще 10 000 законопроектов, вероятно, были скопированы, но были более непохожи. Расследование выявило более 2100 модельных актов, но предположило, что реальное число намного выше, поскольку многие организации хранят свои модельные акты в секрете. Во многих штатах использование модельных законопроектов, как было установлено, вытеснило традиционный способ написания законодательства «с нуля». [43]

Миссисипи оказался штатом с наибольшим количеством законопроектов, представленных на основе модельных актов, 744 — на 200 больше, чем у следующего по величине штата. 288 поступили от беспартийного Совета правительств штатов и 255 от ALEC. Но только 57 из них стали законами, согласно расследованию. [44]

Открытое раскрытие информации об отзыве

Расследование "Copy, Paste, Legislate" раскрыло юридическую инициативу автомобильной промышленности по принятию законов, которые потребовали бы от дилеров раскрывать, если купленный подержанный автомобиль находится под открытым отзывом, чего большинство штатов не требуют. Инициатива автомобильной промышленности была ответом на другие юридические инициативы, которые призывали полностью запретить продажу подержанных автомобилей под открытым отзывом. [45]

Первый законопроект, подготовленный в рамках инициативы, был представлен в 2014 году спикером Нью-Джерси Полом Д. Мориарти и предусматривал «штраф за нераскрытие информации об открытых отзывах клиентам». [45] Он был основан на модельном законе, разработанном лоббистом, возглавлявшим Коалицию розничных продавцов автомобилей Нью-Джерси. Лоббист заявил, что их «типовое законодательство» содержит «рекомендуемый язык» и никогда не предназначалось для копирования и вставки». [45] [46] Аналогичное типовое законодательство было разработано руководством Ассоциации автомобильной торговли (ATAE) из Вашингтона, округ Колумбия, представляющим более 100 «руководителей региональных ассоциаций автодилеров». [45] Законопроект позволял дилерам продолжать продавать отозванные автомобили, пока они раскрывали открытые отзывы. [45] Дилеры работали с более чем 600 лоббистами в 43 штатах, чтобы помочь в принятии законодательства. [45] С 2014 по 2019 год законодатели в одиннадцати штатах внесли аналогичные законопроекты в законодательные органы своих штатов. [45]

«Право на попытку»

Либертарианский институт Goldwater Institute , базирующийся в Аризоне , разработал проект закона о « праве на попытку », который был подписан в Огайо в 2016 году тогдашним губернатором Джоном Касичем . Он позволяет пациентам с неизлечимыми заболеваниями пробовать препараты, которые не были одобрены федеральным Управлением по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами . Закон был принят на федеральном уровне в 2018 году. [47]

Законы против BDS

Расследование "Copy, Paste, Legislate" также задокументировало в значительной степени успешные попытки израильского лобби заставить государственные органы принять законодательство, чтобы обуздать возглавляемое палестинцами движение BDS . BDS призывает к всеобъемлющему бойкоту Израиля до тех пор, пока он не прекратит нарушения прав человека в отношении палестинцев. Законодательство, которое продвигает израильское лобби, требует от государственных подрядчиков обещать не бойкотировать Израиль, а государственные пенсионные фонды - отказывать в организациях, которые это делают. [48]

Один из первых анти-BDS-законов был спонсирован республиканским законодателем Аланом Клеммонсом , который представил его в 2015 году. Он работал с Джо Сабагом из Израильско-американской коалиции за действие (AIC), своим «приятелем и главным мастером слова», чтобы подготовить законопроект. [48] Юджин Конторович, профессор права в Университете Джорджа Мейсона , помогал в разработке законопроекта. Он также помогал другим штатам с их анти-BDS-законами и часто защищает их конституционность в СМИ. [48] К маю 2019 года 25 других штатов приняли аналогичные меры. Многие из законопроектов имели точные формулировки. [48] ​​Инициативы против BDS, предпринятые группами активистов, обеспокоенными ростом антисемитизма , такими как Еврейские федерации Северной Америки (JFNA) и Израильско-американская коалиция за действие, были в значительной степени успешными в продвижении антибойкотного законодательства через законодательные органы штатов, согласно двухлетнему совместному отчету журнала расследований. Лоббист JFNA написал «антибойкотный указ и пресс-релиз» для губернатора Луизианы. [48] Произраильский лоббист тесно помогал редактировать законопроект и направлял законодателя, который представил и поддержал антибойкотное законодательство в Неваде. [48]

Смотрите также

Найдите понятие «модельный акт» в Викисловаре, бесплатном словаре.

Ссылки

  1. ^ ab Антониос, Натали (14 апреля 2011 г.). «Закон о стерилизации 1924 года». Энциклопедия проекта «Эмбрион». ISSN  1940-5030 . Получено 8 июня 2015 г. .
  2. ↑ Лафлин, Глава XV. Архивировано 28 июля 2011 г. на Wayback Machine.
  3. ↑ Бак против Белла, 274 US 200, 206, 47 S. Ct. 584, 584, 71 L. Ed. 1000 (1927)
  4. ^ "Конституция и уставы ULC". Комиссия по единому законодательству . 8 января 2019 г. Архивировано из оригинала 8 января 2019 г. Получено 8 января 2019 г.
  5. ^ "О нас". Uniform Law Commission . 8 января 2019 г. Архивировано из оригинала 8 января 2019 г. Получено 8 января 2019 г.
  6. ^ «Единообразные законы и типовые акты».
  7. ^ "Piikani Money Campaign". Федеральный резервный банк Миннеаполиса . Получено 2020-01-13 .
  8. ^ Л. Бебчук, «Дело об увеличении власти акционеров» (2004-5) 118 Harvard Law Review 833, 844
  9. ^ «Модельный кодекс закупок Американской ассоциации бухгалтеров (ABA) 2000 года» (PDF) .
  10. ^ Комитет Секции Недвижимого Имущества, Закон о доверительном управлении наследством (1973). «Модельный закон о воздушном пространстве». Журнал «Недвижимое имущество, доверительное управление наследством и наследство » . 8 (3): 504–508. JSTOR  20781272.
  11. ^ «Типовой кодекс закупок государственной инфраструктуры (PIP) 2007 года» (PDF) .
  12. ↑ Мэй, Клиффорд (30 августа 1987 г.). «Глава транспортного управления нападает на Конгресс по вопросам безопасности». The New York Times .
  13. ↑ Гриффин, Маршалл (14 января 2014 г.). «Законопроект «Право на труд» хвалили и критиковали на слушаниях в комитете Палаты представителей». KBIA .
  14. ↑ Фонд, Джон (28 сентября 2000 г.). «Забудьте Вашингтон». Wall Street Journal . Получено 5 июня 2015 г.
  15. ^ Абоуд, Пол. «Благотворительная организация, финансируемая Кохом, передает деньги аналитическим центрам свободного рынка в штатах». NBC News . Центр общественной честности . Получено 11 марта 2015 г.
  16. ^ «ALEC в Колорадо: Раскрытие влияния Американского законодательного совета по биржам (ALEC) в законодательном собрании Колорадо» (PDF) .
  17. ^ «Сажать животных в клетки — значит защищать политические свободы: неконституционность Закона о борьбе с терроризмом в отношении животных и экологии». Animal Legal & Historical Center . 1 января 2005 г. Получено 9 сентября 2020 г.
  18. ^ Арчиболд, Рэндал С. (24 апреля 2010 г.). «Самый жесткий иммиграционный закон США подписан в Аризоне». The New York Times . стр. 1.
  19. ^ Билл, Пэт (22 ноября 2013 г.). «Крупный бизнес, законодатели настаивали на суровых приговорах». The Palm Beach Post .
  20. ^ Макинтайр, Майк (21 апреля 2012 г.). «Консервативная некоммерческая организация действует как скрытый бизнес-лоббист». The New York Times . Получено 15 мая 2012 г.
  21. ^ Ротшильд, Скотт (17 декабря 2013 г.). «Браунбэк говорит, что восприятие влияния ALEC «преувеличено». Lawrence Journal-World .
  22. ^ Фаривар, Сайрус (29 июня 2012 г.). «Южная Каролина принимает законопроект против муниципального широкополосного доступа». Ars Technica . Получено 24 апреля 2019 г.
  23. ^ Джон, Эггертон (февраль 2016 г.). "NTIA's Strickling Touts Success of BTOP". Multichannel . Получено 24 апреля 2019 г. .
  24. ^ "Проверка фактов: проверка правдивости широкополосной рекламы Форт-Коллинза". Coloradoan . Получено 24 апреля 2019 г. .
  25. ^ «Муниципальный широкополосный доступ важнее сетевого нейтралитета?». Fortune . Получено 24 апреля 2019 г.
  26. ^ Грили, Брендан (3 мая 2012 г.). «Секреты ALEC раскрыты; корпорации бегут». Bloomberg Businessweek . Архивировано из оригинала 4 мая 2012 г.
  27. ^ Фишер, Брендан; Питерс, Закари (8 марта 2016 г.). «Нажива на детях: 172 законопроекта ALEC об образовании подталкивают к приватизации в 2015 г.». Центр СМИ и демократии (CMD) через PR Watch . Получено 13 января 2020 г.
  28. ^ Пилкингтон, Эд (20 ноября 2013 г.). «Obamacare сталкивается с новой угрозой на государственном уровне со стороны корпоративной группы интересов Alec». The Guardian .
  29. ^ Гринблатт, Алан (декабрь 2011 г.). «ALEC наслаждается новой волной влияния и критики». Управление .
  30. ^ "Типовой закон о нотариате". Национальная нотариальная ассоциация . Получено 8 сентября 2020 г.
  31. ^ «Гражданский нотариат: контора, время которой пришло?» (PDF) .
  32. ^ «Понимание услуг независимой медицинской экспертизы и проверки использования» (PDF) . NAIRO.
  33. ^ Ориентация новых сотрудников, Комитет по охране почв и водных ресурсов штата Нью-Йорк , получено 22 января 2017 г.
  34. ^ Фелпс, Джесс Р. (2006). «Нереализованное видение нового курса? Районы охраны почв и воды и регулирование землепользования» (PDF) . Drake Journal of Agricultural Law . 11 : 353. SSRN  979108.
  35. ^ Акерман, Спенсер (12.02.2014). «Законодатель Юты вносит законопроект об отключении водоснабжения центра обработки данных АНБ». The Guardian . ISSN  0261-3077 . Получено 14.01.2020 .
  36. ^ Виджаян, Джайкумар (07.01.2014), Законодатели Калифорнии собираются запретить государственную помощь АНБ, Computer World, Законопроект штата Юта направлен на то, чтобы запретить государственным и местным агентствам поставлять воду в новый гигантский центр обработки данных АНБ недалеко от Солт-Лейк-Сити.
  37. ^ NAA Архивировано 10 ноября 2007 г. на Wayback Machine
  38. ^ NAA | NAA разрабатывает образец закона о лицензировании аукционов и призывает к его принятию законодательными органами штатов. Архивировано 29 января 2009 г. на Wayback Machine
  39. ^ Курц, Стэнли (15 февраля 2021 г.). «Партийность вне закона о гражданственности». Национальная ассоциация ученых . Архивировано из оригинала 24 октября 2021 г. Получено 22 октября 2021 г.
  40. ^ "Законопроект 4392 на 2021-2022 годы: Закон о партийности вне закона о гражданстве - Законодательное собрание Южной Каролины онлайн". 23 мая 2021 г. Получено 22 октября 2021 г.
  41. ^ Раушан, Рэй; Гиббонс, Александра (2 июля 2021 г.). «Почему штаты запрещают критическую расовую теорию?». Brookings . Получено 22 октября 2021 г. .
  42. ^ Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 9 декабря 2003 г., 58/76, 8 января 2004 г., дата обращения 16 февраля 2023 г.
  43. ^ ab O'Dell, Rob (4 апреля 2019 г.). «Как мы обнаружили 10 000 случаев, когда законодатели вносили законопроекты-копии — и почему это важно». Центр общественной честности и The Arizona Republic . Получено 13 января 2020 г.
  44. ^ Болонья, Джакомо (4 апреля 2019 г.). «Как подражательные законопроекты становятся вашими законами». Clarion Ledger . Миссисипи . Получено 13 января 2020 г.
  45. ^ abcdefg Канея, Руи (4 апреля 2019 г.). «Многоштатное движение, позволяющее дилерам избежать наказания за продажу вам неисправного автомобиля». Центр общественной честности, USA TODAY и The Arizona Republic . Получено 13 января 2020 г.
  46. ^ LaForme, Ren (8 января 2020 г.). «Этот инструмент выявляет скрытые действия групп с особыми интересами в законодательстве по всей территории США» Poynter . Получено 13 января 2020 г.
  47. ^ Борхардт, Джеки (4 апреля 2019 г.). «Copycat bills: How Ohio compares». Cincinnati Enquirer . Цинциннати . Получено 13 января 2020 г. .
  48. ^ abcdef Эссли Уайт, Лиз (1 мая 2019 г.). «Один из способов заставить Израиль замолчать, бойкотируя? Заставить законодателей принять законопроекты против BDS». USA Today и Центр общественной честности . Копировать, вставить, законодать . Получено 16 января 2020 г.