Коммуна ( французское произношение: [kɔmyn ] ⓘ ) — уровеньадминистративного делениявоФранцузской Республике. Французские коммуны аналогичныгражданским поселками объединенныммуниципалитетамв США и Канаде, Гемейндену в Германии, коммунам в Италии или муниципалитетам в Испании. Эквивалентом в Великобритании являютсягражданские приходы. Коммуны основаны на исторических географических общинах или деревнях и наделены значительными полномочиями по управлению населением и землей охватываемой географической территории. Коммуны являются административными единицами четвертого уровня Франции.
Коммуны сильно различаются по размеру и площади: от больших городов с миллионами жителей, таких как Париж , до небольших деревень с горсткой жителей. Коммуны обычно основаны на ранее существовавших деревнях и облегчают местное управление. У всех коммун есть названия, но не все названные географические области или группы людей, проживающие вместе, являются коммунами ( «lieu dit» или «bourg» ), разница заключается в отсутствии административных полномочий. За исключением муниципальных округов крупнейших городов, коммуны являются самым низким уровнем административного деления во Франции и управляются выборными должностными лицами, включая мэра ( maire ) и муниципальный совет ( conseil муниципальный ). Они обладают обширными автономными полномочиями по реализации национальной политики.
Коммуна — самая маленькая и старейшая административная единица Франции . [1] « Коммуна » на английском языке исторически связана с социалистическими и коллективистскими политическими движениями и философиями. Эта ассоциация частично возникает в результате восстания Парижской Коммуны (1871 г.), которое по-английски можно было бы более удачно назвать «восстанием города Парижа». Между «городом» в английском языке и «коммуной» во французском языке нет ничего существенного .
Французское слово « коммуна» появилось в XII веке от средневекового латинского «communia » и означало большое собрание людей, живущих общей жизнью; от латинского communis — «общие вещи».
По состоянию на январь 2021 года во Франции насчитывалось 35 083 коммуны , из них 34 836 — в метрополии Франции , 129 — в заморских департаментах и 83 — в заморских общинах и Новой Каледонии . [2] Это значительно больше, чем в любой другой европейской стране , поскольку французские коммуны все еще в значительной степени отражают разделение Франции на деревни или приходы во время Французской революции .
Вся территория Французской Республики разделена на коммуны; даже необитаемые горы или тропические леса зависят от управления коммуной. В отличие от некоторых других стран, таких как США, где можно найти некорпоративные территории, непосредственно управляемые округом или вышестоящим органом власти. Есть лишь несколько исключений:
Кроме того, два региона без постоянного проживания не имеют коммун:
В метрополии Франции средняя площадь коммуны в 2004 году составляла 14,88 квадратных километров (5,75 квадратных миль). Средняя площадь коммун метрополии Франции по переписи 1999 года была еще меньше - 10,73 квадратных километров (4,14 квадратных миль) . Средняя площадь дает лучшее представление о размере типичной коммуны на материковой части Франции, чем средняя площадь, поскольку среднее значение включает в себя несколько очень крупных коммун.
В Италии средняя площадь коммун ( comuni ) составляет 22 км 2 (8,5 квадратных миль); в Бельгии — 40 км 2 (15 квадратных миль); в Испании — 35 км 2 (14 квадратных миль); а в Германии в большинстве земель есть коммуны ( Gemeinden ) со средней площадью более 15 км 2 (5,8 квадратных миль). Швейцария и земли Рейнланд -Пфальц , Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия в Германии были единственными местами в Европе, где коммуны имели меньшую среднюю площадь, чем во Франции.
Коммуны заморских департаментов Франции, такие как Реюньон и Французская Гвиана, по французским стандартам большие. Обычно они группируются в одну коммуну из нескольких деревень или городов, часто находящихся на значительных расстояниях между ними. На Реюньоне демографический рост и растущая урбанизация привели к административному разделению некоторых коммун .
Среднее население коммун метрополии Франции по переписи 1999 года составляло 380 жителей . Опять же, это очень небольшое число, и здесь Франция стоит совершенно особняком в Европе, с самой низкой средней численностью населения среди всех европейских стран (коммуны в Швейцарии или Рейнланд-Пфальце могут занимать меньшую территорию, как упоминалось выше, но они более населенный). Эту небольшую среднюю численность населения французских коммун можно сравнить с Италией, где средняя численность населения коммун в 2001 году составляла 2343 жителя, Бельгией (11 265 жителей) или даже Испанией (564 жителя).
Приведенная здесь медианная численность населения не должна скрывать тот факт, что между французскими коммунами существуют явные различия в размерах. Как упоминалось во введении, коммуной может быть город с населением 2 миллиона человек, такой как Париж, город с населением 10 000 жителей или просто деревня с населением 10 жителей. Среднее население говорит нам о том, что в подавляющем большинстве французских коммун проживает всего несколько сотен жителей; но есть также небольшое количество коммун среди гораздо более высокого населения.
В метрополии Франции 57 процентов из 36 683 коммун [4] имеют население менее 500 человек, а при численности населения в 4 638 000 человек эти более мелкие коммуны составляют лишь 7,7 процента от общей численности населения. Другими словами, всего 8 процентов населения Франции проживает в 57 процентах коммун, а 92 процента сосредоточены в остальных 43 процентах.
Эльзас площадью 8 280 км 2 (3 200 квадратных миль), а теперь являющийся частью региона Grand Est, когда-то был самым маленьким из регионов метрополии Франции и до сих пор насчитывает не менее 904 коммун. Такое большое число типично для метрополии Франции, но нетипично по сравнению с другими европейскими странами. Он показывает отличительную природу французской коммуны как геополитического или административного образования.
Эльзас с его 904 коммунами имеет в три раза больше муниципалитетов, чем Швеция , которая имеет гораздо большую территорию, занимающую 449 964 км 2 (173 732 квадратных миль), но разделенную всего на 290 муниципалитетов ( kommuner ). В Эльзасе более чем вдвое больше общего числа муниципалитетов Нидерландов, которые , несмотря на то, что население в девять раз больше, а площадь территории в четыре раза больше, чем в Эльзасе, разделены всего на 390 муниципалитетов ( geeenten ).
Большинство коммун Эльзаса, а также других регионов Франции отвергли призывы центрального правительства к слияниям и рационализации. Напротив, в немецких землях, граничащих с Эльзасом, геополитические и административные территории подвергались различным реорганизациям, начиная с 1960-х годов. В земле Баден-Вюртемберг количество Gemeinden или общин сократилось с 3378 в 1968 году [5] до 1108 в сентябре 2007 года. [6] Для сравнения, количество коммун в Эльзасе сократилось только с 946 в 1971 году [7] ] [8] (незадолго до принятия закона Марселлена, направленного на поощрение слияния французских коммун друг с другом, см. раздел «Текущие дебаты» ниже) до 904 в январе 2007 года. Следовательно, регион Эльзас - несмотря на то, что его площадь составляет всего одну пятую размер и общая численность населения составляют лишь одну шестую от численности населения его соседа Баден-Вюртемберга, и в нем почти столько же муниципалитетов. В небольшом регионе Эльзас более чем вдвое больше муниципалитетов по сравнению с большим и густонаселенным штатом Северный Рейн-Вестфалия (396 Гемейнденов в сентябре 2007 г.).
Несмотря на различия в численности населения, в каждой коммуне Французской Республики есть мэр ( maire ) и муниципальный совет ( conseil муниципальный ), которые совместно управляют коммуной из муниципального зала ( maire ) с одинаковыми полномочиями, независимо от размера. коммуны. Это единообразие статуса является наследием Французской революции, которая хотела покончить с местными особенностями и огромными различиями в статусе, существовавшими в Королевстве Франции.
Французское законодательство допускает огромные различия в размерах коммун в ряде областей административного права. Размер муниципального совета, метод избрания муниципального совета, максимально допустимая заработная плата мэра и заместителей мэра, а также лимиты финансирования муниципальных избирательных кампаний (среди других особенностей) - все это зависит от эшелона населения, в который попадает конкретная коммуна.
Со времени принятия Закона о PLM 1982 года три французские коммуны также имеют особый статус, поскольку они далее делятся на муниципальные округа : это Париж, Марсель и Лион . Муниципальный округ — единственная административная единица ниже коммуны во Французской Республике, но существующая только в этих трех коммунах. Эти муниципальные округа не следует путать с округами , которые являются подразделениями французских департаментов : французские коммуны считаются юридическими лицами , тогда как муниципальные округа, напротив, не имеют официального статуса и собственного бюджета.
Права и обязанности коммун регулируются Генеральным территориальным кодексом коллективов (CGCT), который заменил Кодекс коммун (за исключением кадровых вопросов) с принятием закона от 21 февраля 1996 г. о законодательстве и указа № 2000-318 от 7. Апрель 2000 г. для правил. [9] [10]
С 1794 по 1977 год — за исключением нескольких месяцев в 1848 году и 1870–1871 годах — Париж не имел мэра и, таким образом, находился под прямым контролем префекта департамента. Это означало, что Париж имел меньшую автономию, чем некоторые города или деревни. Даже после того, как Париж восстановил право выбирать собственного мэра в 1977 году, центральное правительство сохранило контроль над парижской полицией. Во всех других французских коммунах муниципальная полиция находится под контролем мэра.
Французские коммуны были созданы в начале Французской революции в 1789–1790 гг.
До революции низшим уровнем административного деления Франции были приходы ( paroisse ), а их в королевстве насчитывалось до 60 000. Приход представлял собой, по сути, церковь, дома вокруг нее (известные как деревня) и обрабатываемую землю вокруг деревни. В то время Франция была самой густонаселенной страной Европы с населением около 25 миллионов жителей в конце 18 века (в Англии, напротив, проживало всего 6 миллионов человек), что объясняет большое количество приходов. Французские короли часто гордились тем, что управляют «царством 100 000 шпилей».
В приходах отсутствовали муниципальные структуры послереволюционных коммун. Обычно в одном из них содержался только строительный комитет ( conseil de fabrique ), состоявший из жителей деревни, который управлял зданиями приходской церкви, погостом и другими многочисленными церковными имениями и имуществом, а иногда также оказывал помощь бедным, или даже управлял приходскими больницами или школами. После Постановления Франциска I о Виллер-Котре от 1539 года священник, отвечающий за приход, также был обязан вести запись крещений, бракосочетаний и похорон. Помимо этих задач, деревням было предоставлено право решать другие вопросы по своему усмотрению. Обычно жители деревни собирались, чтобы решить особый вопрос, касающийся общины, например, использование сельскохозяйственных земель, но постоянного муниципального органа не существовало. Во многих местах местный феодал ( сеньор ) по-прежнему имел большое влияние на дела деревни, собирая налоги с деревенских арендаторов и приказав им работать на барщине , контролируя, какие поля и когда должны были использоваться и какая часть урожай следует отдать ему.
Кроме того, некоторые города в средние века получали грамоты либо от самого короля, либо от местных графов или герцогов (например, город Тулуза , зафрахтованный графами Тулузскими). Эти города состояли из нескольких приходов ( в случае Парижа около 50 приходов) и обычно были окружены оборонительной стеной . Они были освобождены от власти феодалов в XII и XIII веках, имели муниципальные органы, управлявшие городом, и имели некоторое сходство с коммунами, созданными Французской революцией, за исключением двух ключевых моментов:
На севере городами, как правило, управляли échevins (от старого германского слова, означающего судью), в то время как на юге городами, как правило, управляли консулы (что явно указывает на римскую древность), но Бордо управлялось юратами ( этимологически означает «присягнувшие люди»), а Тулуза — capitouls («люди капитула»). Обычно мэра в современном понимании не было; все эчевены или консулы находились в равном положении и принимали решения коллегиально. Однако для определенных целей существовал один эчевин или консул , стоявший выше других, своего рода мэр, хотя и не обладающий такими же полномочиями и исполнительными полномочиями, как современный мэр. Этого «мэра» называли торговым проректором ( prévôt des Marchands ) в Париже и Лионе; мэр в Марселе, Бордо, Руане , Орлеане , Байонне и многих других городах и поселках; мэр в Лилле ; премьер-министр в Тулузе; Вигье в Монпелье ; премьер-консул во многих городах южной Франции; королевский претор в Страсбурге ; метрдотель Эшевен в Меце ; королевская мэрия в Нанси ; или прево в Валансьене .
14 июля 1789 года, ближе к вечеру, после штурма Бастилии , купеческий ректор Парижа Жак де Флессель был застрелен толпой на ступенях парижской ратуши. [11] Хотя в средние века купеческие ректора символизировали независимость Парижа и даже открыто восставали против короля Карла V , их должность была подавлена королем, а затем восстановлена, но под строгим контролем со стороны короля, и поэтому они в конечном итоге люди стали рассматривать его как еще одного представителя короля, а не как воплощение свободного муниципалитета.
После этого события была немедленно создана «коммуна» Парижа , чтобы заменить старый средневековый уставный город Париж, и была создана муниципальная гвардия для защиты Парижа от любых попыток короля Людовика XVI подавить продолжающуюся революцию. Несколько других городов Франции быстро последовали этому примеру, и повсюду возникли коммуны, каждая со своей муниципальной охраной. 14 декабря 1789 года Национальное собрание ( Assemblée Nationale ) приняло закон о создании коммуны, [ сомнительно ] , призванной стать самым низким уровнем административного деления во Франции, тем самым одобряя эти независимо созданные коммуны, но также создавая собственные коммуны. . В этой области, как и во многих других, работа Национального собрания была, собственно говоря, революционной: не удовлетворившись преобразованием всех уставных городов и поселков в коммуны, Национальное собрание постановило также превратить все деревенские приходы в полноправные коммуны. . Революционеры были вдохновлены картезианскими идеями, а также философией Просвещения . Они хотели покончить со всеми особенностями прошлого и создать идеальное общество, в котором все и вся должны быть равны и устроены в соответствии с разумом, а не традициями или консерватизмом.
Таким образом, они намеревались установить административное деление, которое было бы единообразным по всей стране: вся Франция была бы разделена на департаменты , сама разделена на округа, сама разделена на кантоны, сама разделена на коммуны, без исключений. Все эти коммуны будут иметь равный статус, все они будут иметь мэра во главе и муниципальный совет, избираемый жителями коммуны. Это была настоящая революция для тысяч деревень, никогда раньше не знавших организованной муниципальной жизни. В каждой из этих деревень нужно было построить общинный дом, в котором будут проводиться заседания муниципального совета, а также администрация коммуны. Некоторые в Национальном собрании были против такого разделения Франции на тысячи коммун, но в конечном итоге Мирабо и его идеи об одной коммуне для каждого прихода возобладали.
20 сентября 1792 года запись рождений, браков и смертей также была снята с ответственности приходских священников и передана мэрам. [12] [13] Гражданские браки были установлены и начали заключаться в мэрии с церемонией, мало чем отличающейся от традиционной: мэр заменял священника, а имя закона заменяло имя Бога (« Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. » – «Именем закона я объявляю вас соединенными узами брака»). Священников заставили сдать свои многовековые книги о крещении, бракосочетании и погребении, хранившиеся в мэриях . Эти резкие изменения вызвали глубокое отчуждение набожных католиков, и вскоре Франция погрузилась в агонию гражданской войны , в центре которой находились пылко религиозные регионы западной Франции. Наполеону I потребовалось бы восстановить мир во Франции, стабилизировать новую административную систему и сделать ее общепринятой среди населения. Наполеон также отменил выборы муниципальных советов, которые теперь выбирались префектом , местным представителем центрального правительства.
Сегодня французские коммуны по своим общим принципам во многом остаются такими же, как те, которые были созданы в начале революции. Самые большие изменения произошли в 1831 году, когда французский парламент восстановил принцип выборов муниципальных советов, и в 1837 году, когда французские коммуны получили правосубъектность и теперь считались юридическими лицами , обладающими правоспособностью. Якобинские революционеры боялись независимых местных властей, которые они считали консервативными и противостоящими революции, и поэтому они выступали за мощное центральное государство . Поэтому, когда они создавали коммуны, они лишили их какой-либо юридической «субъектности» (как это было с департаментами ) , и только центральное государство имело юридическую «субъектность». К 1837 году эта ситуация была признана непрактичной, поскольку мэры и муниципальные советы не могли быть сторонами в судах. Однако последствием этого изменения стало то, что десятки тысяч деревень, никогда не имевших правосубъектности (в отличие от зарегистрированных городов), внезапно впервые в своей истории стали юридическими лицами. Так обстоит дело и сегодня.
В ходе революции было создано около 41 000 коммун, [14] на территории, соответствующей границам современной Франции (цифра в 41 000 включает коммуны департаментов Савойя , Верхняя Савойя и Приморские Альпы , которые были аннексированы в 1795 г., но не включает департаменты современной Бельгии и Германии к западу от Рейна , которые были частью Франции между 1795 и 1815 годами). Это было меньше, чем 60 000 приходов, существовавших до революции (в городах и поселках приходы объединялись в одну общину; в деревне некоторые очень мелкие приходы объединялись с более крупными), но 41 000 было все же немалой цифрой, без любое сравнение в мире того времени, за исключением Китайской империи ( но там постоянная администрация была только на уровне уезда и выше).
С тех пор во Франции, как и в остальной Европе, произошли огромные изменения: промышленная революция , две мировые войны и исход сельских жителей привели к обезлюдению сельской местности и увеличению размеров городов. Однако французское административное деление осталось чрезвычайно жестким и неизменным. Сегодня около 90 процентов коммун и департаментов точно такие же, как те, которые были спроектированы во времена Французской революции более 200 лет назад, с теми же ограничениями. Бесчисленные сельские коммуны, в которых во времена Французской революции проживали сотни жителей, теперь имеют только сто жителей или меньше. С другой стороны, города и поселки настолько разрослись, что их урбанизированная территория теперь выходит далеко за пределы границ их коммуны, установленных во время революции. Самым крайним примером этого является Париж, где урбанизированная территория охватывает 396 коммун.
Фактически Париж был одной из очень немногих коммун Франции, границы которой были расширены с учетом расширения урбанизированной территории. Новая, более крупная коммуна Парижа была основана под надзором императора Наполеона III в 1859 году, но после 1859 года границы Парижа ужесточились. В отличие от большинства других европейских стран, которые жестко объединили свои коммуны, чтобы лучше отражать современную плотность населения (например, Германия и Италия примерно в 1970 году), резко сократив при этом количество коммун - Gemeinden Западной Германии сократилось с 24 400 до 8400 за несколько лет – Франция осуществила лишь незначительные слияния, и в основном они были осуществлены в 19 веке. С 41 000 коммун на момент Французской революции их число сократилось до 37 963 в 1921 году и до 36 569 в 2008 году (в метрополии Франции).
Таким образом, в Европе только Швейцария имеет такую же высокую плотность коммун , как Франция, и даже там за последние 10 лет началось широкое движение за слияние. Чтобы лучше понять ошеломляющее количество коммун во Франции, можно провести два сравнения: во-первых, из 15 первоначальных государств-членов Европейского Союза насчитывается примерно 75 000 коммун; Только во Франции, которая составляет 16 процентов населения ЕС-15, имеется почти половина своих коммун. Во-вторых, в Соединенных Штатах , территория которых в четырнадцать раз превышает территорию Французской Республики, а население почти в пять раз превышает ее население, по данным правительственной переписи 2002 года, насчитывалось 35 937 зарегистрированных муниципалитетов и поселков , что меньше, чем во Французской Республике. Число барангаев на Филиппинах, деревень Индонезии и мубанов в Таиланде также выше, чем во французских коммунах.
Во Франции уже давно звучат призывы к массовому слиянию коммун, в том числе со стороны таких выдающихся людей, как президент Счетной палаты ( центрального контрольно-ревизионного административного органа во Франции). В 1971 году закон Марселлена предложил поддержку и деньги от правительства, чтобы побудить коммуны свободно слиться друг с другом, но закон имел лишь ограниченный эффект (только около 1300 коммун согласились слиться с другими). Многие сельские общины с небольшим количеством жителей испытывают трудности с поддержанием и управлением основными услугами, такими как водопровод, вывоз мусора или коммунальные дороги с надлежащим покрытием.
Однако добиться слияния непросто. Одна из проблем заключается в том, что слияния сокращают количество доступных выборных должностей и, следовательно, не пользуются популярностью среди местных политиков. Более того, граждане одной деревни могут не желать, чтобы их местными службами руководил руководитель из другой деревни, которого они могут считать неосведомленным или невнимательным к их местным потребностям.
В декабре 2010 года был принят закон № 2010-1563 о реформе территориальных образований, который создал правовую основу для « новых коммун » (букв. «новые коммуны»). [15] Новая коммуна может быть создана путем слияния ряда коммун по требованию муниципальных советов всех коммун или по инициативе представителя государства в департаменте (префекта ) . Муниципальный совет новой коммуны может принять решение о создании коммун делегеес (букв. «Делегированные коммуны») вместо бывших коммун, которые представлены делегированным мэром и делегированным советом. В период с 2012 по 2021 год было создано около 820 новых коммун , заменив около 2550 старых коммун.
Выражение «межобщинность» ( intercommunalité ) обозначает несколько форм сотрудничества между коммунами. Такое сотрудничество впервые появилось в конце XIX века в виде закона от 22 марта 1890 г. [16] , который предусматривал создание одноцелевых межобщинных объединений. Французские законодатели, давно осознавшие неадекватность общинной структуры, унаследованной от Французской революции , для решения ряда практических вопросов, так называемый закон Шевенмана от 12 июля 1999 г. является самой последней и наиболее радикальной мерой, направленной на укрепление и упрощение этот принцип.
В последние годы коммуны все чаще объединяются в межобщинные консорциумы для предоставления таких услуг, как вывоз мусора и водоснабжение. Пригородные коммуны часто объединяются с городом в центре своей городской территории, чтобы сформировать сообщество, отвечающее за управление общественным транспортом или даже за администрирование сбора местных налогов.
Закон Шевенмана привел в порядок всю эту практику, упразднив некоторые структуры и создав новые. Кроме того, оно предлагало финансирование со стороны центрального правительства, направленное на поощрение новых коммун к присоединению к межобщинным структурам. В отличие от единственного частично успешного закона, принятого в 1966 году и позволяющего городским коммунам образовывать городские сообщества, или более заметного провала закона Марселлена 1971 года, закон Шевенмана имел значительный успех, так что большинство французских коммун в настоящее время являются участвуют в межобщинных структурах.
Существует два типа таких конструкций:
В обмен на создание сообщества правительство выделяет им деньги в зависимости от численности населения, тем самым стимулируя коммуны объединяться и формировать сообщества. Сообщества коммун получают наименьшее количество денег на одного жителя, тогда как городские сообщества получают больше всего денег на одного жителя, что подталкивает коммуны к формированию более интегрированных сообществ, где у них меньше полномочий, чего в противном случае они, возможно, не хотели бы делать, если бы не государственные деньги.
Закон Шевенмана оказался чрезвычайно успешным в том смысле, что большинство французских коммун теперь присоединились к новым межобщинным структурам. По состоянию на 1 января 2007 года в метрополии Франции насчитывалось 2573 таких общины (включая пять синдикатов новой агломерации, категория, которая в настоящее время постепенно выводится из обращения), состоящая из 33327 коммун (91,1 процента всех коммун метрополии Франции) и 52,86 миллиона человек. жителей, т. е. 86,7% населения метрополии Франции. [17]
Однако за этими впечатляющими результатами может скрываться более мрачная реальность. В сельской местности многие коммуны вступили в сообщество коммун только для того, чтобы получать государственные средства. Часто местный синдикат официально превращался в сообщество коммун, причем новое сообщество коммун фактически управляло только услугами, ранее находившимися в ведении синдиката, вопреки духу закона, который установил новые межобщинные структуры для выполнения многих задач. более широкий спектр деятельности, чем тот, который осуществлялся старыми синдикатами. Некоторые говорят, что, если государственные денежные переводы будут прекращены, многие из этих сообществ коммун вернутся к своему прежнему статусу синдиката или просто полностью исчезнут в тех местах, где до принятия закона синдикаты не существовали. [ нужна цитата ]
В городских районах новые межобщинные структуры гораздо более реальны, поскольку создаются местными лицами, принимающими решения, из искренней веры в ценность совместной работы. Однако во многих местах возникли локальные распри, и создать межобщинную структуру для всей городской территории не удалось: некоторые коммуны отказывались принимать в ней участие или даже создавали свою структуру. В некоторых городских районах, таких как Марсель, существуют четыре отдельные межобщинные структуры! Во многих районах богатые коммуны объединились с другими богатыми коммунами и отказались впустить более бедные коммуны, опасаясь, что их граждане будут обложены чрезмерными налогами в пользу более бедных пригородов. [ нужна цитата ]
Более того, межобщинные структуры во многих городских районах все еще новы и хрупки: между общинами существует напряженность; город, находящийся в центре городской территории, часто подозревают в желании доминировать над пригородными коммунами; коммуны, представляющие противоположные политические стороны, также могут с подозрением относиться друг к другу. [ нужна цитата ]
Двумя известными примерами этого являются Тулуза и Париж. В Тулузе, помимо шести межкоммунальных структур, основное сообщество Тулузы и ее пригородов представляет собой всего лишь сообщество агломераций, хотя Тулуза достаточно велика, чтобы в соответствии с законом создать городское сообщество. Это связано с тем, что пригородные коммуны отказались от городского сообщества, опасаясь потерять слишком много власти, и выбрали сообщество агломерации, несмотря на то, что сообщество агломерации получает меньше государственных средств, чем городское сообщество. Что касается Парижа, то там не возникло никакой межобщинной структуры, пригороды Парижа опасаются концепции «Большого Парижа», и поэтому разобщенность по-прежнему является правилом в столичном регионе, при этом пригороды Парижа создают множество различных межобщинных структур без всякого вмешательства. город. [ нужна цитата ]
Одна из основных часто поднимаемых проблем, связанных с межобщинностью, заключается в том, что межобщинные структуры не подлежат прямым выборам народа, поэтому в новой структуре заседают представители каждой отдельной коммуны. Как следствие, именно государственные служащие и бюрократы определяют повестку дня и реализуют ее, а избранные представители коммун одобряют только ключевые решения. [ нужна цитата ]
INSEE (Национальный институт статистики и экономических исследований) присваивает цифровые коды индексации различным субъектам Франции, особенно коммунам (которые не совпадают с почтовыми индексами ). Полный код состоит из восьми цифр и трех пробелов, но существует популярный упрощенный код с пятью цифрами и без пробелов внутри:
В каждой коммуне есть муниципальный совет ( conseil муниципальный ), состоящий из муниципальных советников ( conseillers municipaux ). Муниципальный совет является законодательным и совещательным органом коммуны. Члены муниципального совета избираются жителями коммуны сроком на 6 лет. Каждой коммуной управляет мэр ( мэр ), избираемый сроком на 6 лет.
В регионах, где говорят или говорили на языках, отличных от французского, большинство топонимов были переведены на французское написание и произношение, например, Дюнкерк ( Duinkerke по - голландски ), Тулуза ( Толоса по- окситански ), Страсбург ( Страсбург по- немецки ), Перпиньян. ( Перпинья по- каталански ), а также многие топонимы, полученные из галльского или латинского языков . Однако многие более мелкие коммуны сохранили свое родное название. Другие примеры сохранившихся названий на языках, на которых когда-то говорили или до сих пор говорят на территории Франции:
20 сентября 1792 года, после убийства около 250 священников, Законодательное собрание секуляризовало регистрацию рождений, браков и смертей, которая стала обязанностью мэров.
СМИ, связанные с коммунами во Франции, на Викискладе?