Факультативный закон о муниципальной хартии или Закон Фолкнера (NJSA 40:69A-1 [1] и последующие) предоставляет муниципалитетам Нью-Джерси различные модели местного самоуправления. Этот закон называется Законом Фолкнера в честь покойного Баярда Х. Фолкнера , бывшего мэра Монтклера, штат Нью-Джерси , и председателя Комиссии по муниципальному управлению.
Закон Фолкнера предлагает четыре основных плана (мэр-совет, совет-менеджер, малый муниципалитет и мэр-совет-администратор) и две процедуры, с помощью которых избиратели муниципалитета могут принять один из этих планов. [2] Закон предоставляет множество вариантов выбора для сообществ, отдающих предпочтение сильной исполнительной власти и профессиональному управлению муниципальными делами. Двадцать один процент муниципалитетов Нью-Джерси, включая четыре самых густонаселенных города ( Ньюарк , Джерси-Сити , Патерсон и Элизабет ), управляются в соответствии с положениями Закона Фолкнера. Более половины всех жителей Нью-Джерси проживают в муниципалитетах, в которых действует Закон Фолкнера.
Во всех муниципалитетах согласно Закону Фолкнера, независимо от конкретной формы, граждане пользуются правом инициативы и референдума , что означает, что предлагаемые постановления могут вноситься непосредственно людьми без каких-либо действий со стороны местного органа управления. Это право реализуется путем подготовки соответствующей петиции , подписанной 10% зарегистрированных избирателей, принявших участие в последних всеобщих выборах в нечетный год (т. е. последние выборы в Генеральную Ассамблею ). После подачи петиции местный руководящий орган может проголосовать за принятие запрошенного постановления, а в случае отказа он передается непосредственно избирателям.
Закон Фолкнера был создан, чтобы предоставить муниципалитетам большую гибкость, чем это предусмотрено в традиционных формах правления Нью-Джерси ( город , поселок , район , поселок и деревня ), а также расширить реформы, предусмотренные в Законе Уолша и Законе о муниципальных менеджерах 1923 года .
Первоначально принятый в 1950 году Закон Фолкнера предусматривал три формы правления: мэр-совет, совет-менеджер и небольшой муниципалитет. В каждой форме буквенные коды обозначали заранее определенные аспекты каждой формы и ее индивидуальное расположение вариантов, таких как партийные или беспартийные выборы, совпадающие или поэтапные сроки, все в целом или сочетание мест в округах и в целом.
В 1981 году в Закон Фолкнера были внесены существенные поправки. Буквенные коды были исключены, а количество разновидностей в каждом плане было значительно увеличено. В план совета и менеджера были внесены поправки, включившие возможность выбора мэра избирателями. Была добавлена новая форма: мэр-совет-администратор. Муниципалитетам также была предоставлена большая свобода действий при внесении поправок в свой устав Закона Фолкнера без необходимости внесения всего устава в бюллетень для голосования.
В соответствии с Законом Фолкнера муниципалитетам доступны четыре формы:
Форма мэр-совет включает мэра с сильными полномочиями и городской совет, состоящий из пяти-девяти членов. В соответствии с этим планом муниципалитеты создают от трех до десяти исполнительных департаментов, возглавляемых директором, назначаемым мэром с согласия совета.
Эта форма правления предусматривает выборы мэра и пяти, семи или девяти членов совета. Все члены совета могут быть избраны в целом, или некоторые могут быть избраны приходами; они могут быть партийными или беспартийными и избираться на четырехлетний срок одновременно или в шахматном порядке. Административных отделов может быть до десяти. [3] В этой системе мэры наделены широкой исполнительной властью.
Следующие муниципалитеты приняли систему мэр-совет в соответствии с Законом Фолкнера:
План совета и менеджера возлагает полную ответственность за муниципальные дела на совет. Совет назначает муниципального менеджера, который является главой исполнительной власти с широкими полномочиями. Хотя план совета и управляющего очень похож на Закон о муниципальном управляющем 1923 года , версия Закона Фолкнера не предусматривает срок пребывания в должности муниципального управляющего, который может быть отстранен от должности голосованием совета.
Совет состоит из пяти, семи или девяти членов, избираемых либо в целом , либо в сочетании с широким кругом и подопечными на четырехлетний срок. [6] Мэр, который избирается либо в целом, либо советом из числа его членов на четырехлетний срок, возглавляет совет, но не имеет права назначения или права вето . [6] Совет нанимает менеджера , который выполняет функции главного исполнительного и административного должностного лица. Менеджер готовит бюджет, назначает и смещает руководителей отделов, присутствует на заседаниях совета, но не имеет права голоса. [6]
Следующие муниципалитеты приняли систему «совет-менеджер» в соответствии с Законом Фолкнера:
План небольшого муниципалитета может быть принят общинами с населением менее 12 000 человек. Все законодательные полномочия принадлежат совету, при этом мэр председательствует на заседаниях совета и имеет право голоса и права голоса. Форма малого муниципалитета по существу представляет собой смесь особенностей традиционных форм правления городка и поселка .
Избиратели выбирают трех, пяти или семи членов совета или мэра и двух, четырех или шести членов совета. Члены совета избираются в целом. Срок полномочий Совета составляет три года одновременно или в шахматном порядке. Избранный мэр, если это предусмотрено, избирается избирателями на четырехлетний срок. Выборы могут быть партийными и беспартийными . Организационное собрание руководящего органа проводится 1 января для партийных муниципалитетов; 1 июля для беспартийных.
Мэр, избранный избирателями или советом, председательствует в совете с правом голоса, но не имеет права вето ; осуществляет исполнительную власть муниципалитета; назначает комитеты совета; и назначает муниципального секретаря, адвоката, налогового инспектора, сборщика налогов и казначея, и все это с одобрения совета. Срок полномочий мэра, избираемого Советом, составляет один или три года, в зависимости от того, являются ли сроки полномочий в шахматном порядке или совпадающими.
Совет осуществляет законодательную власть муниципалитета, а также утверждает кандидатуры мэра на должности муниципального секретаря, адвоката, налогового инспектора, сборщика налогов и казначея.
Мэр осуществляет исполнительную власть муниципалитета; однако совет может назначить администратора своим постановлением.
В отчете за июль 2011 года Центр государственных исследований Университета Рутгерса перечислил 18 муниципалитетов, действующих в соответствии с формой правления малых муниципалитетов Закона Фолкнера: [7]
Форма мэр-совет-администратор в основном представляет собой форму района с добавлением назначенного профессионального администратора. В отличие от трех других планов Закона Фолкнера, мэр-совет-администратор не предлагает дополнительных изменений в структуре.
Избиратели избирают мэра и шесть членов совета в целом в шахматном порядке на партийных выборах. Срок полномочий мэра составляет четыре года; Члены совета избираются на трехлетний срок. Организационное собрание проводится 1 января. Мэр является главой муниципалитета и назначает должности муниципального клерка, администратора, адвоката, сборщика налогов, казначея и других руководителей отделов с одобрения совета. [8] Мэр также может уволить этих глав департаментов, направив письменное уведомление совету. Мэр также имеет право вето, которое может быть преодолено 2/3 членов совета, и может голосовать по вопросам совета при равенстве голосов. [8] Эта форма правления также включает муниципального администратора, который контролирует департаменты. [8]
Следующие муниципалитеты приняли форму правления мэр-совет-администратор в соответствии с Законом Фолкнера:
Комиссия по изучению устава — это один из двух вариантов, доступных жителям Нью-Джерси для изменения формы правления. [9] Другой вариант — прямая петиция. Подход комиссии по чартерному исследованию доступен только в соответствии с Законом Фолкнера.
Уставная комиссия по изучению может быть избрана, чаще всего, когда жители недовольны существующей формой правления, но нет согласия относительно того, какую новую форму следует реализовать.
Вопрос для голосования по формированию комиссии по изучению устава может быть поставлен посредством ходатайства или посредством принятия существующим муниципальным органом управления постановления о формировании комиссии. Избиратели одновременно голосуют за/нет при формировании комиссии, а также голосуют за избрание ее членов (в случае положительного решения), при этом пять лучших кандидатов становятся членами комиссии.
Комиссия по изучению устава может рекомендовать муниципалитету перейти к одной из форм правления, предусмотренных Законом Фолкнера, и этот выбор должен быть ратифицирован избирателями муниципалитета. Комиссия по изучению устава также может рекомендовать Специальную хартию , при этом потребуются дальнейшие действия, но комиссия по изучению Законодательного собрания Нью-Джерси должна утвердить рекомендуемый вариант формы правления.
Некоторые муниципальные власти назначили комитет по изучению устава (в отличие от комиссии по изучению устава ). Комитет по изучению устава действует исключительно на консультативной основе. Хотя он может выполнять те же исследовательские функции, что и комиссия, комитет не может выносить свои рекомендации на голосование, а должен делать это методом петиций.