Наднациональный союз — это тип международной организации и политического союза , который уполномочен напрямую осуществлять некоторые полномочия и функции, которые в противном случае зарезервированы для государств . [1] Наднациональная организация подразумевает большую передачу или ограничение государственного суверенитета, чем другие виды международных организаций. [1]
Европейский союз (ЕС) описывается как парадигматический случай наднациональной организации [2] , поскольку он имеет глубокую политическую, экономическую и социальную интеграцию, которая включает общий рынок , совместный пограничный контроль , верховный суд и регулярные всенародные выборы .
Другим методом принятия решений в международных организациях является межправительственный подход , в котором правительства государств играют более заметную роль.
После атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки в августе 1945 года Альберт Эйнштейн в конце 1940-х годов часто выступал и писал в пользу «наднациональной» организации для управления всеми военными силами, за исключением местных полицейских сил, включая ядерное оружие. Он считал, что это может начаться с Соединенных Штатов, Великобритании и Советского Союза и распространиться на большинство других стран, представляя это как единственный способ избежать ядерной войны. Он поднял эту идею в статьях в The Atlantic Monthly за ноябрь 1945 и ноябрь 1947 года , в которых описывалось, как может быть написана конституция такой организации. В апреле 1948 года в Карнеги-холле он повторил: «Есть только один путь к миру и безопасности: путь наднациональной организации». [3] Благодаря своей известности идеи Эйнштейна по этому вопросу вызвали много дискуссий и споров, но предложение не получило большой поддержки на Западе, а Советский Союз отнесся к нему враждебно.
Со своим учредительным Уставом 1949 года и Конвенцией о правах человека и основных свободах, вступившей в силу в 1953 году, Совет Европы создал систему, основанную на правах человека и верховенстве права . Роберт Шуман , министр иностранных дел Франции, инициировал дебаты о наднациональной демократии в своих выступлениях в Организации Объединенных Наций [4], при подписании Устава Совета и в ряде других выступлений по всей Европе и Северной Америке. [5]
Термин «наднациональный» впервые (дважды) встречается в международном договоре в Парижском договоре от 18 апреля 1951 года. Этот новый юридический термин определил метод сообщества при создании Европейского объединения угля и стали и начале демократической реорганизации Европы. Он определяет отношения между Высшим органом или Европейской комиссией и четырьмя другими институтами. В договоре он относится к новой демократической и правовой концепции.
Отцы -основатели Европейского сообщества и нынешнего Европейского союза заявили, что наднационализм является краеугольным камнем правительственной системы. Это закреплено в Европейской декларации, принятой 18 апреля 1951 года, в тот же день, когда европейские отцы-основатели подписали Парижский договор . [6]
«Подписанием настоящего Договора участвующие Стороны подтверждают свою решимость создать первый наднациональный институт и тем самым закладывают истинный фундамент организованной Европы. Эта Европа остается открытой для всех наций. Мы искренне надеемся, что другие нации присоединятся к нам в наших общих усилиях».
Эту декларацию принципов, включавшую их суждение о необходимых будущих событиях, подписали Конрад Аденауэр (Западная Германия), Пауль ван Зеланд и Йозеф Мейрис (Бельгия), Роберт Шуман (Франция), граф Сфорца (Италия), Йозеф Бек (Люксембург), а также Дирк Стиккер и Ян ван ден Бринк (Нидерланды). Она была сделана, чтобы напомнить будущим поколениям об их историческом долге объединения Европы на основе свободы и демократии под верховенством закона. Таким образом, они рассматривали создание более широкой и глубокой Европы как тесно связанное со здоровым развитием наднациональной или общностной системы. [6]
Эта Европа была открыта для всех наций, которые были свободны в принятии решений, ссылка/или приглашение и поощрение свободы для стран Железного занавеса . Термин наднациональный не встречается в последующих договорах, таких как Римский договор , Маастрихтский договор , Ниццкий договор или Конституционный договор или очень похожий Лиссабонский договор .
Наднациональный союз — это наднациональное государственное образование , которое находится где-то между конфедерацией , которая является ассоциацией суверенных государств, и федерацией, которая является единым суверенным государством. [2] Европейское экономическое сообщество было описано его основателем Робертом Шуманом как нечто среднее между конфедерализмом, который признает полную независимость государств в ассоциации, и федерализмом , который стремится объединить их в сверхгосударство. [7] ЕС имеет наднациональные компетенции, но он обладает этими компетенциями только в той мере, в какой они предоставлены ему его государствами-членами ( Kompetenz-Kompetenz ). [2] В рамках этих компетенций союз осуществляет свои полномочия суверенным образом, имея собственные законодательные , исполнительные и судебные органы. [2] Наднациональное сообщество также имеет палату для организованного гражданского общества, включая экономические и социальные ассоциации и региональные органы. [8]
Союз имеет юридическое верховенство над своими государствами-членами только в той мере, в которой правительства государств-членов передали полномочия союзу. Отдельные правительства должны обеспечить себе полную демократическую поддержку в каждом из государств-членов. Граждане государств-членов, хотя и сохраняют свою национальность и национальное гражданство , дополнительно становятся гражданами союза, как в случае с Европейским союзом. [2]
Европейский союз, единственный явный пример наднационального союза, имеет парламент с законодательным надзором, избираемый его гражданами. [2] В этом смысле наднациональный союз, такой как Европейский союз, имеет характеристики, которые не совсем отличаются от характеристик федеративного государства, такого как Соединенные Штаты Америки . Однако различия в масштабах становятся очевидными, если сравнить федеральный бюджет Соединенных Штатов с бюджетом Европейского союза (который составляет всего около одного процента от совокупного ВВП) или размер федеральной гражданской службы Соединенных Штатов с гражданской службой Европейского союза . [9]
Исторически эта концепция была введена и воплощена в реальность Робертом Шуманом , когда французское правительство согласилось с принципом Декларации Шумана и приняло План Шумана, ограниченный конкретными секторами жизненно важных интересов мира и войны. Так началась система Европейского сообщества, начавшаяся с Европейского объединения угля и стали . Шесть государств-основателей (Франция, Италия, Западная Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург) договорились о цели: сделать «войну не только немыслимой, но и материально невозможной». Они договорились о средствах: поставить жизненно важные интересы, а именно производство угля и стали, под общий Высший орган, подчиняющийся общим демократическим и правовым институтам. Они договорились о европейском верховенстве закона и новой демократической процедуре.
Пять учреждений (помимо Высшего органа) включали Консультативный комитет (палату, представляющую интересы гражданского общества предприятий, рабочих и потребителей), парламент и Совет министров правительства. Суд будет решать споры, исходящие от правительств, государственных или частных предприятий, групп потребителей, любых других групповых интересов или даже отдельного лица. Жалоба может быть подана в местный трибунал или национальные суды, где это уместно. Государствам-членам еще предстоит выполнить и разработать статьи Парижского и Римского договоров для полной демократии в Европейском парламенте и других учреждениях, таких как Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.
Шуман описал наднациональные союзы как новый этап в развитии человечества. Он контрастировал с разрушительными национализмами девятнадцатого и двадцатого веков, которые начинались в славном патриотизме и заканчивались войнами. [10] Он проследил начало концепции наднациональности до девятнадцатого века, например, Почтовый союз, а термин наднациональный использовался примерно во времена Первой мировой войны. Демократия, которую он определил как «находящуюся на службе у народа и действующую в согласии с ним», была основополагающей частью наднационального сообщества. Однако правительства начали проводить прямые выборы в Европейский парламент только в 1979 году, и то не в соответствии с договорами. В договоре 1951 года для первого в Европе сообщества угля и стали был указан единый избирательный устав. Гражданское общество (в основном неполитическое) должно было иметь свою собственную выборную палату в Консультативных комитетах, специфичных для каждого сообщества, в соответствии с демократическим соглашением, но этот процесс был заморожен (как и парламентские выборы в Европе) Шарлем де Голлем и другими политиками, выступавшими против метода Сообщества.
Сегодня наднационализм существует только в двух европейских сообществах внутри ЕС: Экономическом сообществе (часто называемом Европейским сообществом, хотя юридически оно не охватывает всю государственную деятельность) и Евратоме (Европейское сообщество по атомной энергии, сообщество по нераспространению, в котором определенные потенциальные возможности были заморожены или заблокированы). Наднациональные сообщества предоставляют мощные, но в целом неиспользованные и новаторские средства для демократической внешней политики, мобилизуя гражданское общество на демократически согласованные цели Сообщества.
Первое Сообщество угля и стали было согласовано только на пятьдесят лет. Оппозиция, в основном со стороны предприятий, которые должны были платить небольшой европейский налог менее 1%, и министров правительства в совете, привела к тому, что его демократический мандат не был возобновлен. Его юриспруденция и наследие остаются частью системы Европейского сообщества.
Де Голль попытался превратить Европейскую комиссию в политический секретариат под своим контролем в рамках плана Фуше, но этот шаг был сорван такими демократами в странах Бенилюкса , как Поль-Анри Спаак , Жозеф Лунс и Жозеф Бек, а также большой волной других проевропейских сторонников во всех странах Сообщества.
Метод наднационального Сообщества подвергся нападкам не только со стороны де Голля, но и со стороны других националистов и коммунистов. В период после де Голля, вместо того, чтобы проводить общеевропейские выборы по единому уставу, как указано во всех договорах, правительства проводили и продолжают проводить отдельные национальные выборы в Европейский парламент. Они часто благоприятствуют крупным партиям и дискриминируют более мелкие региональные партии. [11] Вместо того, чтобы предоставлять выборы организованному гражданскому обществу в консультативных комитетах, правительства создали трехопорную систему в соответствии с Амстердамским договором и Маастрихтским договором , смешивая межправительственные и наднациональные системы. Два столпа, управляющие внешней политикой, а также правосудием и внутренними делами, не подлежат такому же демократическому контролю, как система Сообщества.
В Лиссабонском договоре и более раннем почти идентичном Конституционном договоре демократическая независимость пяти ключевых институтов еще больше размыта. Это перемещает проект от полного демократического наднационализма в сторону не просто межправительственности, но и политизации институтов и контроля со стороны двух или трех основных партийных политических организаций. Комиссия определяет ключевые правовые аспекты наднациональной системы, поскольку ее члены должны быть независимы от коммерческих, трудовых, потребительских, политических или лоббистских интересов (статья 9 Парижского договора). Комиссия должна была состоять из небольшого числа опытных личностей, беспристрастность которых не вызывала сомнений. Таким образом, первые председатели Комиссии и Высшего органа были ярыми защитниками европейской демократии от национальной, автократической практики или правления сильных над слабыми.
Идея Конституционного и Лиссабонского договоров заключается в том, чтобы управлять Европейской комиссией как политическим офисом. Правительства предпочли бы иметь национального члена в комиссии, хотя это противоречит принципу наднациональной демократии. (Первоначальная концепция заключалась в том, что комиссия должна действовать как единая беспристрастная коллегия независимых, опытных личностей, пользующихся общественным доверием. Одно из Сообществ было определено в договоре как Комиссия с меньшим количеством членов, чем число ее государств-членов.) Таким образом, члены комиссии становятся преимущественно партийно-политическими и состоят из иногда отвергнутых, опозоренных или нежелательных национальных политиков.
Первым президентом Высшего органа был Жан Монне , который никогда не вступал в политическую партию, как это было в случае с большинством других членов Комиссий. Они были представителями различных либеральных профессий, внесшими признанный европейский вклад.
Правительства также желают сохранить тайну своих обсуждений в Совете министров или Европейском совете, где обсуждаются вопросы, представляющие наибольший интерес для европейских граждан. В то время как некоторые институты, такие как Европейский парламент, делают свои дебаты открытыми для общественности, другие, такие как Совет министров и многочисленные комитеты, не являются таковыми. Шуман писал в своей книге Pour l'Europe [12] ( За Европу ), что в демократическом наднациональном сообществе «советы, комитеты и другие органы должны быть поставлены под контроль общественного мнения, который был бы эффективным, не парализуя их деятельность или полезные инициативы».
Джозеф Х. Х. Вайлер в своей работе «Двойственный характер наднационализма » утверждает, что существуют две основные грани европейского наднационализма, хотя они, по-видимому, справедливы для многих наднациональных систем. Это:
Во многих отношениях раскол сводится к разделению властей всего лишь на две ветви.
В Лиссабонском договоре распределение компетенций в различных областях политики между государствами-членами и Европейским союзом перераспределяется по трем категориям. В США 19 века это были только исключительные компетенции. Компетенции, не перечисленные явно, относятся к более низким уровням управления.
В наднациональном союзе проблема того, как примирить принцип равенства между национальными государствами, который применяется к международным (межправительственным) организациям, и принцип равенства между гражданами, который применяется внутри национальных государств [14], решается путем принятия секторального подхода. Это позволяет новаторское, демократическое расширение числа участников. Они присутствуют не только в классическом парламенте, который имеет несколько иные функции, но и в консультативных комитетах, таких как Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов , которым договоры предоставляют полномочия, эквивалентные парламентам в их собственных областях, но которые в настоящее время все еще развивают свой потенциал. В Европейском союзе Лиссабонский договор смешивает два принципа (классическое парламентское правительство с политически избранным правительством) и наднациональное сообщество с независимой Европейской комиссией . [15]
Правительства также пытаются рассматривать Лиссабонский договор как простой классический договор или даже как поправку к нему, которая не требует поддержки граждан или демократического одобрения. Предложенный Лиссабонский договор и более ранний проект Конституции все еще сохраняют в Европейском Союзе элементы наднационального союза, в отличие от федеративного государства по образцу Соединенных Штатов Америки. [14] Но это происходит за счет демократических возможностей полного наднационального союза, задуманного в первом Сообществе.
Единственным союзом, общепризнанно достигшим статуса наднационального союза, является Европейский Союз. [16]
Хотя изначально Советский Союз был создан под идеологическим предлогом формирования наднационального союза, фактически он никогда не функционировал как таковой и конституционно являлся федерацией ; подробности см. в разделе Республики Советского Союза § Конституционный статус .
Существует ряд других региональных организаций , которые, хотя и не являются наднациональными объединениями, приняли или намерены принять политику, которая может привести к подобному типу интеграции в некоторых отношениях.
Другие организации, которые также обсуждали большую интеграцию, включают:
Нормативная теория наднационального гражданства обязательно будет проинформирована ЕС как единственный настоящий случай и будет адресована ЕС в большинстве его предписаний.
